非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告

　　公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是一根軸上的兩個車輪，共同推動著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。黨的“十六大”對民營經(jīng)濟做了進一步的肯定，為民營經(jīng)濟的發(fā)展掃除了觀念和政策上的障礙，西部大開發(fā)和加入世界貿(mào)易組織為民營經(jīng)濟帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)�！笆�六大”明確指出，必須毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深刻認(rèn)識這一論斷，對加快我旗個體私營經(jīng)濟乃至全旗經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

　　一、我旗非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　巴林右旗非公有制經(jīng)濟是在黨的十一屆三中全會精神的指引下，從無到有，從小到大，從弱到強。特別是我旗“小城鎮(zhèn)建設(shè)”和“開放帶動”戰(zhàn)略的實施，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展注入了新的生機和活力。今天，非公有制經(jīng)濟無論是在發(fā)展速度上，還是在規(guī)模上，都呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，對于我旗經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到了積極的推動作用。

　　截直到2004年11月末，據(jù)統(tǒng)計，巴林右旗個體工商戶發(fā)展到了2388戶、2家企業(yè)集團，86家股份制私營企業(yè)。從業(yè)人員達到了6300人，注冊資金19579萬元。全旗民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入15627萬元，完成現(xiàn)價產(chǎn)值7800萬元，實現(xiàn)增加值5215萬元，實現(xiàn)利潤985萬元，上交稅金1600萬元，占財政收入的34%。

　　二、非公有制經(jīng)濟在我旗經(jīng)濟發(fā)展中的作用

　　壓濾機濾布近幾年來，非公有制經(jīng)濟在全旗經(jīng)濟發(fā)展中已起到了舉足輕重的作用，為地方經(jīng)濟建設(shè)做出了積極的貢獻。具體表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬�、已成為全旗財政收入的重要來源。我旗財政收入34%

　�。ǘ�）、帶動了相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我旗屬欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不穩(wěn)定、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。近幾年，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，有效的促進了社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，促進了生產(chǎn)力的解放，增加了社會財富，也拓寬了農(nóng)村牧區(qū)脫貧致富的路子。

　�。ㄈ�）、個體私營經(jīng)濟異軍突起，打破了傳統(tǒng)單一的所有制模式和行業(yè)壟斷，適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，給企業(yè)注入了生機和活力，促進了經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　（四）、個體私營企業(yè)主在抗震救災(zāi)、扶危濟困等公益事業(yè)方面做出了貢獻，在支持地方建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用。

　�。ㄎ澹�、活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，搞活了商品流通，滿足了社會多方面的需要。在老百姓衣食住行等方面，個體私營經(jīng)濟成了主力軍，現(xiàn)在人們感受最深的就是出行、購物、消費、休閑的方便，這是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的結(jié)果。

　�。�六）、拓寬了就業(yè)渠道，分散了城市和農(nóng)村剩余勞動力，減輕了國家負擔(dān)，緩解了社會矛盾，促進了社會穩(wěn)定。

　　三、非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

　　（一）、總體發(fā)展水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，融資困難

　　由于歷史原因，我旗個體私營經(jīng)濟起步晚、規(guī)模小、水平低。近幾年來，個體工商戶的數(shù)量雖增加很快，但大部分投資于服務(wù)行業(yè)和小商品市場，在產(chǎn)品深加工、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面卻涉及很少。濾布這就造成了我旗投資結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)行業(yè)“僧多飯少”的局面。目前，我旗非公有制經(jīng)濟在發(fā)展中還存在著許多問題：大多數(shù)個體私營企業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏必要的生產(chǎn)資源；多數(shù)經(jīng)營者尚未擺脫家庭經(jīng)營的習(xí)俗，產(chǎn)供銷相互獨立，各自為戰(zhàn)；只瞄準(zhǔn)本地市場，缺乏沖擊外部市場的能力，競爭能力較弱；生產(chǎn)高附加值、高科技含量的產(chǎn)品幾乎沒有，而且名、優(yōu)、特產(chǎn)品少。由于缺乏必要的信用擔(dān)保，許多中小企業(yè)均面臨著融資困難、發(fā)展后勁不足等諸多問題，制約了企業(yè)的正常生產(chǎn)和長遠發(fā)展。

　�。ǘ�）、優(yōu)惠政策難落實，“三亂”現(xiàn)象仍然存在

　　我旗自1995年開始，陸續(xù)出臺了關(guān)于加快發(fā)展的有關(guān)政策。2000年4月出臺了《關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干規(guī)定》，同時又出臺了《關(guān)于招商引資的若干規(guī)定》。這對我旗個體私營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較寬松的社會環(huán)境，但仍有所欠缺。由于宣傳力度不夠，許多人對優(yōu)惠政策不了解；有些部門對優(yōu)惠政策的落實難以到位；在審批、辦證等方面仍然存在濫收費的問題。造成許多個體私營企業(yè)者負擔(dān)加重，挫傷了他們發(fā)展企業(yè)、擴大生產(chǎn)的積極性。

　�。ㄈ�）、企業(yè)內(nèi)部管理機制落后，管理人才嚴(yán)重緊缺

　　我旗大部分私營企業(yè)沒有成形的內(nèi)部管理機制和用人機制，仍然存在著“一把手”說了算和“唯親是用、唯友是用”的用人現(xiàn)象。一部分個體私營企業(yè)者缺乏管理經(jīng)驗，小農(nóng)經(jīng)濟意識嚴(yán)重，短期行為盛行，嚴(yán)重制約了企業(yè)的市場競爭和生存發(fā)展能力。

　　四、加快我旗非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

　�。ㄒ唬�、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)扶持力度，增加融資渠道

　　要加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持“不限比例看發(fā)展、不限速度看效益、不唯成份看實踐”的方針，將政府職能轉(zhuǎn)向引導(dǎo)和服務(wù)。要堅持多種經(jīng)濟共同發(fā)展，調(diào)整我旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)向資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)展。隨著西部大開發(fā)和改革開放的不斷深入，隨著入世后中國經(jīng)濟的不斷全球化，市場競爭越來越激烈，外來的沖擊力也越來越大。私營企業(yè)要依托資源優(yōu)勢，增加產(chǎn)品的科技含量，創(chuàng)造自己的特色品牌，以應(yīng)對越來越激烈的市場競爭。要加大對中小企業(yè)的扶持力度，由政府出面，幫助他們解決在資金、技術(shù)、人才等到方面遇到的困難。政府應(yīng)建立相應(yīng)的信用擔(dān)保機構(gòu)，和金融機構(gòu)一起解決中小企業(yè)融資難的問題。

　　（二）、積極落實優(yōu)惠政策，加大對“窗口”單位的監(jiān)管

　　提高對非公有制經(jīng)濟服務(wù)意識，切實將營造巴林右旗完善的非公有制經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境，作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓。政府行政職能部門要把落實關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種優(yōu)惠政策作為突破口，納入議事日程，積極引導(dǎo)，大力支持。對落實好的單位要予以表彰，對阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要給予制止和處罰。要深化行政審批制度改革，健全行政審批監(jiān)督機制，根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對個體私營企業(yè)的收費項目，收費標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)真清理，要認(rèn)真查處“三亂”和“吃、拿、卡、要、報”行為。各“窗口”單位要改變工作作風(fēng)，服務(wù)到位，將優(yōu)惠政策真正落到實處，切實減輕個體私營企業(yè)的負擔(dān)。

　　（三）、努力提高個體私營企業(yè)者的素質(zhì)，增強企業(yè)競爭力

　　個體私營企業(yè)者由于受客觀條件的局限，普遍缺乏法律知識、市場經(jīng)濟知識和企業(yè)管理知識。對于私營企業(yè)的管理者，政府部門要定期組織培訓(xùn)班，對他們進行培訓(xùn)，使他們的知識不斷更新，視野不斷擴大，觀念逐漸轉(zhuǎn)變。對于中小企業(yè)經(jīng)營者，我們應(yīng)充分利用廣告牌、標(biāo)語等方式進行宣傳，可以設(shè)立各種知識宣傳欄和法律知識援助熱線，幫助全體民眾提高文化水平，增強法律意識。應(yīng)引導(dǎo)個體私營企業(yè)者改變觀念，增強創(chuàng)新意識，走出不求上進、保守求穩(wěn)、安于現(xiàn)狀的誤區(qū)。個體私營企業(yè)者要守法經(jīng)營，善于合作，克服狹隘的“老板”情結(jié)。

　�。ㄋ模�、改變企業(yè)用人機制，處理好企業(yè)與員工的關(guān)系

　　企業(yè)面對越來越激烈的市場競爭，民營企業(yè)需要從各方面來增強企業(yè)的競爭實力，人才已成為企業(yè)競爭勝負的關(guān)鍵。所以企業(yè)選人可以通過多種途徑，實行“外引內(nèi)進”廣開門路，尊重每一位員工，充分發(fā)揮企業(yè)員工的聰明才智，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使他們覺的自己也是企業(yè)的主人。只有這樣才能真正體現(xiàn)“以人為本”的理念，企業(yè)才能獲取源源不斷的發(fā)展動力，才能健康的發(fā)展下去。

　�。ㄎ澹�、積極發(fā)揮工商聯(lián)在發(fā)展非公有制經(jīng)濟中的作用

　　工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮參謀和助手的作用。進一步加大工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，使工商聯(lián)更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟做優(yōu)、做大、做強。堅持“團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針，把會員的思想教育工作和提高其在社會上的政治地位結(jié)合起來，增強他們的社會責(zé)任感，鼓勵他們?yōu)槿�旗�?jīng)濟建設(shè)多做貢獻。要協(xié)助政府有關(guān)部門對會員的生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)、納稅、質(zhì)量技術(shù)和信譽情況進行監(jiān)督。建立好企業(yè)項目庫，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。

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