對(duì)尤寨山創(chuàng)新山區(qū)綜合開發(fā)方式的調(diào)查報(bào)告
尤寨山位于平陰縣孝直鎮(zhèn)西部山區(qū)，山場(chǎng)總面積5000余畝。2002年，以尤寨山為依托，由兩個(gè)大戶帶頭承包，并吸引部分社會(huì)資金組建的開發(fā)主體――尤寨山莊正式注冊(cè)掛牌，公司按照“股份制聯(lián)合，企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，通過(guò)兩年多的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了自然資源保護(hù)與開發(fā)的統(tǒng)一，公司效益與農(nóng)民增收的雙贏，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好山區(qū)開發(fā)闖出了新的路子。
一、實(shí)行大戶帶動(dòng)，靠?jī)?yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源盤活山區(qū)閑置資源。
山區(qū)綜合開發(fā)是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。但是由于在開發(fā)機(jī)制、模式等方面創(chuàng)新不夠，資金、技術(shù)投入不足，山區(qū)開發(fā)的潛力和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。一方面大量山區(qū)資源被閑置沉淀，農(nóng)民增收緩慢，山區(qū)面貌無(wú)法得到根本改觀。另一方面，人多地少的矛盾不能有效緩解。對(duì)此，孝直鎮(zhèn)黨委、政府和縣土管部門通過(guò)深入調(diào)研，總結(jié)以往開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法，確定引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)大戶參與山區(qū)開發(fā)，靠?jī)?yōu)質(zhì)的市場(chǎng)資源激活和帶動(dòng)閑置資源。他們制定了稅收、荒山拍賣承包等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)雞大戶于普才、餐飲大戶趙立安牽頭，采取逐年交納的形式，向山場(chǎng)的集體所有者孔莊村交納3.5萬(wàn)元承包費(fèi)175萬(wàn)元，買斷了尤寨山50年的使用權(quán)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。兩年的時(shí)間，這兩個(gè)大戶在畜禽飼養(yǎng)、餐飲經(jīng)營(yíng)、綜合開發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，目前已投入資200多萬(wàn)元，放養(yǎng)了2萬(wàn)多只雞、兔，栽植了1萬(wàn)多株經(jīng)濟(jì)林木，并興建了集餐飲、住宿、承接會(huì)議為一體的尤寨山賓館，綜合開發(fā)的成效初步顯現(xiàn)。
二、實(shí)行股份合作和市場(chǎng)化運(yùn)作，靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)。
尤寨山莊從成立初始就大膽創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力探索成立公司制企業(yè)進(jìn)行山區(qū)開發(fā)的模式。他們?cè)谡J(rèn)真研究新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢(shì)、新要求，學(xué)習(xí)關(guān)于公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)的有關(guān)知識(shí)，組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，利用豐富的資源優(yōu)勢(shì)和自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極向社會(huì)募股籌資，先后吸引104人的214萬(wàn)元股資，成立了股份制公司――尤寨山莊。公司由大戶于普才和趙立安分別出任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，其他投資者作為股東，并按照公司《章程》和現(xiàn)代企業(yè)制度，選舉產(chǎn)生了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，分別制定了經(jīng)營(yíng)、管理、銷售、技術(shù)、生產(chǎn)等各項(xiàng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度以及分配制度，采取聯(lián)合承包、股份合作、公司運(yùn)營(yíng)的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利明確，有效地保證了公司的規(guī)范化發(fā)展。
三、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色開發(fā)，促進(jìn)山區(qū)開發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
立足于發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，他們聘請(qǐng)規(guī)劃、城建、園林等部門對(duì)尤寨山進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照“分區(qū)明確，重點(diǎn)突出”的原則，實(shí)施封閉管理、綜合開發(fā)，努力做到“三個(gè)結(jié)合”，抓好五個(gè)方面的規(guī)劃建設(shè)。
三個(gè)結(jié)合，即規(guī)劃建設(shè)與土地整理相結(jié)合，與全縣山區(qū)綜合開發(fā)治理相結(jié)合，與山區(qū)群眾脫貧致富奔小康相結(jié)合。
五個(gè)方面的規(guī)劃建設(shè)：
一是尤寨遺址旅游觀光區(qū)。對(duì)歷史古跡隋唐瓦崗寨尤俊達(dá)之女尤三姐所建山寨，重點(diǎn)加以修復(fù)改造，搞好七眼古井的開挖整理，修筑井臺(tái)，通過(guò)刻碑立傳等記載歷史典故。所建亭臺(tái)、賓館及其他設(shè)施注重與旅游景觀結(jié)合，建設(shè)旅游觀光區(qū)。
二是特色養(yǎng)殖區(qū)。利用尤寨山古柏密集、花草茂盛的優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃建設(shè)了山雞養(yǎng)殖區(qū)、野兔養(yǎng)殖區(qū)、肉食鴿放養(yǎng)區(qū)和狩獵區(qū)。三是經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)。按照“宜林則林、宜果則果”的`原則，在水源條件較好的地塊大搞林果生產(chǎn)，引進(jìn)栽植了中華壽桃、金太陽(yáng)杏、冬棗、日本甜柿等特色優(yōu)質(zhì)果樹品種和五谷雜糧、野菜等綠色無(wú)公害食品，滿足現(xiàn)代人崇尚綠色環(huán)保、健康生活的需要。同時(shí)，沿環(huán)山路栽植玫瑰、月季、銀杏、杜鵑等觀賞植物，美化凈化環(huán)境。
四是辦公休閑娛樂(lè)區(qū)。在尤寨峰建設(shè)了集辦公、小型會(huì)議室、休閑娛樂(lè)、餐飲服務(wù)為一體的尤寨山賓館，在其兩側(cè)依托山體規(guī)劃建設(shè)獨(dú)院式賓館，同時(shí)配備停車場(chǎng)、觀景亭等設(shè)施。在西山規(guī)劃建設(shè)檔次較高的別墅式住宅，供游客休閑居住。結(jié)合自然山勢(shì)，建設(shè)“日潭”和“月潭”兩處小型水庫(kù)，使泉庫(kù)相連，增添靈氣。
五是搞好駐村規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)駐村村民居住凌亂、街道高低不平、彎曲不直，村居建設(shè)年久失修，居住條件較差的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃用地，對(duì)村莊實(shí)施整體搬遷，將原村址建設(shè)成為“農(nóng)家樂(lè)”式旅游景點(diǎn)，努力把尤寨山流域建成一個(gè)集休閑娛樂(lè)、種植養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)村旅游觀光區(qū)。尤寨山開發(fā)項(xiàng)目總投資2000萬(wàn)元，現(xiàn)已完成投資800多萬(wàn)元，開發(fā)面積4000畝，其中荒山面積3500畝。建設(shè)了150千伏安變電室兩處，砌壘圍墻、焊接鐵絲網(wǎng)40000米，修通并硬化環(huán)山路9000米，新打機(jī)井2眼，建成兩座小型水庫(kù)，鋪設(shè)節(jié)水管道18000米，目前硬件設(shè)施基本完善。
開發(fā)申報(bào)了“尤寨山”牌山雞、山兔、肉鴿等食品商標(biāo)，打響了綠色無(wú)公害食品品牌和綠色餐飲品牌，餐飲和種養(yǎng)業(yè)收入累計(jì)達(dá)500多萬(wàn)元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是增加了村集體收入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。尤寨山莊所在的孝直鎮(zhèn)孔莊村是一個(gè)只有80戶、280口人的小山村，過(guò)去不僅不能從山上得到一分錢，每年還需支付山林看護(hù)費(fèi)4000多元。整體出包開發(fā)后，村集體年凈收入3.5萬(wàn)元。同時(shí)，全村近200名勞力基本都在山莊打工，每年勞動(dòng)報(bào)酬在30萬(wàn)元以上，戶均3750多元，加快了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民奔康致富步伐。
二是有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了山區(qū)面貌大改觀。他們不僅實(shí)行山水林田路電等綜合治理，同時(shí)還鋪開了駐地村老村改造和新村建設(shè)，實(shí)施整體搬遷，所在山區(qū)面貌將得到徹底改變。
三是探索出了山區(qū)開發(fā)的新路子，從根本上解決了山區(qū)開發(fā)中遇到的機(jī)制、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等諸多方面的問(wèn)題，為今后在更大范圍、更大規(guī)模上進(jìn)行山區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了有益借鑒。
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