縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作優(yōu)秀調(diào)查報告

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾迫切希望改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是滿足人民群眾這一愿望的有效手段，也是推動科學發(fā)展、促進社會和諧進步的重要基礎(chǔ)。全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作會議4月2日召開后，XX縣迅速行動起來，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門迅速投入到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中去，城鄉(xiāng)環(huán)境有了進一步的改觀，深受群眾歡迎，為實現(xiàn)市委、市府提出的“大干三年”， 根本解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。5月12日，XX縣委、縣府辦公室根據(jù)市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府下達了《關(guān)于對全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作有關(guān)情況進行調(diào)查的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通知后迅速行動起來，再次掀起了環(huán)境綜合整治的熱朝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)通知要求，成立了環(huán)境綜合整治調(diào)查督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法人員，針對目前環(huán)境衛(wèi)生的難題頑癥、重點部位等問題進行了專項整治，并對環(huán)境衛(wèi)生、垃圾無害化處理、市場化運作等情況進行了認真詳細的調(diào)查摸底。現(xiàn)將重點調(diào)查情況匯報如下：

　　一、 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作的現(xiàn)狀

　　全縣轄區(qū)內(nèi)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有村、居、社區(qū)1041個，其中，986個行政村，15個居委會，40個社區(qū)，全縣共1124350人。已具備環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作、物業(yè)化管理基本條件的村、居、社區(qū)260個，28.3萬人，均未實行市場化運作、物業(yè)管理。重點區(qū)域重點部位的村、居、社區(qū)有297個，35.9萬人，其中，265個村委會，15個居委會，17個社區(qū)；均未實行環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作、物業(yè)管理。今年計劃新增環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作、物業(yè)化管理的村、居、社區(qū)105個，16.3萬人。其中，村委會142個，重點區(qū)域重點部位的村、居、社區(qū)98個。

　　二、存在的問題

　　目前，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都十分重視環(huán)境綜合整治工作，都成立了環(huán)境綜合整治辦公室，部分村居配備了專職保潔人員，對村莊的生活垃圾實行定點收集、集中清運到中轉(zhuǎn)站進行處理。特別是沂水鎮(zhèn)、龍家圈鄉(xiāng)等都專門配備了垃圾清運車、小型鏟車、專職司機、垃圾裝運工等，對路面、河道、生活垃圾及廁所的清潔進行了明確分工，對保潔人員發(fā)放工資，實行有償服務(wù)，進行市場化運作，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較好的改善。但運作機制還很不完善，離上級的要求還有很大距離，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　（一）現(xiàn)有保潔設(shè)備、保潔人員不能滿足環(huán)境保潔市場化運作的需求。隨著環(huán)境綜合整治工作的進一步深入，需要進行垃圾集中清運的單位與村莊逐漸增多，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)機械車輛、人員明顯不適應(yīng)當前環(huán)衛(wèi)工作的需要，需要增加車輛和人員。

　�。ǘ�）現(xiàn)有經(jīng)費不能滿足環(huán)境保潔市場化運作的需求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費預(yù)算偏低，不能保證保潔工作正常開展的需要。即使有經(jīng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著燃油價格的.上漲、車輛維修費用的上漲，導(dǎo)致開支增大。環(huán)衛(wèi)工人工資比較低，使環(huán)衛(wèi)工人有時工作消極，制約了工人工作的積極性。

　�。ㄈ�）保潔經(jīng)費籌集困難。有些企業(yè)、單位對環(huán)衛(wèi)工作認識不足，個別公共區(qū)域收費主體不能確定，導(dǎo)致有償服務(wù)費收取困難，不能較好地開展工作，制約了環(huán)衛(wèi)工作的正常開展。

　　三、措施建議

　�。ㄒ唬┱J真落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的保障措施

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治辦公室要認真負責，具體負責城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的組織協(xié)調(diào)、情況調(diào)度、部署任務(wù)、檢查驗收等日常工作，并及時向縣委綜合整治辦公室匯報工作進展情況。

　　二是搞好資金籌措。堅持多渠道籌措資金。采取“四個一”的籌措辦法，即縣財政拿一部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一部分、有關(guān)部門和企業(yè)贊助一部分、市場化運作一部分的辦法，確保整治項目如期完成。在一些大的項目上則采取招商引資的辦法：以政府主導(dǎo)和市場化運作的辦法，全面實施了棚戶區(qū)改造工程，使棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境得到極大改善；建設(shè)移動公廁，對市民免費開放。

　　三是實施部門聯(lián)動。在整治過程中，各部門既明確分工、落實責任，又密切協(xié)作、齊抓共管。各部門、各單位，特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級城管、工商、衛(wèi)生、教育、公安、交通等部門，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為一項重點工作任務(wù)來抓，協(xié)同作戰(zhàn)，形成了整治合力。

　�。ǘ�）完善各項法規(guī)規(guī)章，建立健全長效機制

　　一是完善規(guī)章規(guī)范。為建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效機制，解決好整治反彈問題，逐步建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治管理辦法和實施意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門全面實行監(jiān)管人員劃片定崗責任制，加大督查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時改進。

　　二是建立難點問題的長效管理責任制。建立負責城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的常設(shè)機構(gòu)，全面行使組織、發(fā)動、檢查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。對一些交叉管理和具有特殊性的專項工作，采取誰有能力誰管理的辦法，將責任落實到具體部門，并由其進行永續(xù)性的管理。各責任部門和單位承擔相應(yīng)的工作職責后，負責落實工作任務(wù)。

　�。ㄈ�）加大宣傳力度，強化“四種意識”

　　推進環(huán)境綜合治理，是行為方式和生活方式的變革，牽扯面廣，任務(wù)艱巨。從思想教育、宣傳發(fā)動入手，大力營造全民積極參與的良好氛圍。在城鄉(xiāng)大力宣傳環(huán)境治理的重要性、必要性，做到環(huán)衛(wèi)保潔家喻戶曉、人人皆知，人人形成自覺環(huán)保的意識，人人爭做環(huán)境保護的楷模。一是強化環(huán)境意識。深入剖析車輛亂停、垃圾亂堆、污水亂排等現(xiàn)象的原因，教育引導(dǎo)人們充分認識開展環(huán)境綜合治理對個人、對社會、對發(fā)展的意義，進而形成“改善生活環(huán)境就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的意識。二是強化參與意識。按照“宣傳無盲區(qū)、動員全覆蓋”的要求，促使全社會切實抓好環(huán)境綜合治理，做到機關(guān)作為重點工作、學校作為重要任務(wù)、企業(yè)納入日常管理、社區(qū)納入服務(wù)內(nèi)容、農(nóng)村寫進村規(guī)民約。三是強化責任意識。層層落實任務(wù)，逐級明確責任，使單位有“責任區(qū)”、干部有“掛包點”。同時，開通舉報電話，開展明察暗訪，用“問責到位”促進“履職到位”。四是強化實效意識。堅持分步推進、分類指導(dǎo)、分段實施，開展全民大掃除、鏟除“牛皮癬”、治理衛(wèi)生死角、取締占道經(jīng)營、規(guī)范車輛停放、打造農(nóng)村風貌等專項行動。

　�。ㄋ模┖葑ァ八膫�環(huán)節(jié)”，塑造特色風貌。

　　推進環(huán)境綜合治理，難點在農(nóng)村。因地制宜、因勢利導(dǎo)，加大對農(nóng)村的人力、財力、物力投入，著力建設(shè)清潔、整齊、優(yōu)美的新農(nóng)村。一是狠抓村莊規(guī)劃。二是狠抓村落布局。三是狠抓民居建設(shè)。四是狠抓綜合整治。不求新建、但求新貌，引導(dǎo)農(nóng)民從“掃干凈、擺整齊”入手，清理白色垃圾，清除雜石雜物，規(guī)范生活用具，實施改廚改廁。

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