關于教育改革與發(fā)展的調查報告
為了籌備市委、市政府關于教育創(chuàng)新會議，組成了聯(lián)合調研組，就我市教育發(fā)展過程中的幾個問題，開展了調查研究。現(xiàn)將調查情況，報告如下：
1、辦學體制與管理體制
在辦學體制中公眾關心的熱點集中于辦學責任難落實。①村級辦小學，鎮(zhèn)級基本無辦學資助，但村級又無財政，要靠違規(guī)集資才有錢辦學。②私人出資辦學在我市已經(jīng)出現(xiàn)，以學前教育為主，正在向小學、初中教育延伸。由于宏觀方面有政策，民辦教育已出現(xiàn)下述幾個問題：一是無“證”辦學，不依法接受管理；二是低水平辦學，難以保證教育質量；三是隨意擇點辦學，嚴重干擾當?shù)氐牧x務教育統(tǒng)籌發(fā)展；四是以盈利為目的。
在管理體制中，干部、教師最為關心的是宏觀管理體制中的工資保障體制，還有學校內部管理體制中的按勞分配制度；前者影響隊伍人心的安定，后者制約工作積極性、創(chuàng)造性的調動。一是拖欠教師工資的問題不容忽視。廣大教師一致認為，市委、市政府對教師是十分關心的，但因財政切塊后，由于地域之間的`財力不平衡，導致有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠教師工資的現(xiàn)象出現(xiàn)。據(jù)調查，98－99上半年，涉及3560名教師新增工資累計拖欠達350萬元，因此，教師要求恢復由市財政統(tǒng)籌工資的呼聲很強烈。二是要進一步強化教育行政部門管理干部的職能。財政體制改革后，教育行政部門管理本系統(tǒng)的職能未改變，但在運行過程中，不自覺地出現(xiàn)了干部、教師管理權限不明確的情況。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的隨意將教育第一線的骨干抽調到非教育部門工作，既削弱了骨干教師隊伍，又造成了諸多不良影響；有的干擾教育內部的人事管理，導致在部分地方衍生出了系列復雜的矛盾。如個別地方一學期換了3個校長，兩年不到欠下近200萬元債務，教委什么都不清楚，嚴重暴露出了人事管理權限不明的弊端。
建議：應由市委、市政府統(tǒng)籌劃分辦學體制、管理體制中的權責，規(guī)范各級各類教育的宏觀管理。具體內容建議如下：①制定全市統(tǒng)一的市、鎮(zhèn)、村三級辦學責任目標，明確村級辦學責任制度，為加強村小建設，拉動聯(lián)村辦學進程掃清障礙；②對教師工資實行市統(tǒng)籌調劑、鎮(zhèn)管理發(fā)放、年終由市統(tǒng)一結算；③重申全市教育系統(tǒng)的學校、干部、教師管理權限。根據(jù)教育的客觀要求，全市教育系統(tǒng)人事權仍應統(tǒng)一歸口市教委管理。
2、普及九年義務教育與基本掃除青壯年文盲
本次調查表明，我市的“普九”工作，因達標驗收活動較早，因此標準比之近年來達標的縣市相對較低，加之后來的鞏固力度不大，當前仍然存在下述幾個問題：①普及程度低，尤其以初中生輟學率較為嚴重；②教室及教育配套設施設備建設標準低、質量差、不完善，且設施建設欠賬多，負面影響大，直接影響了教學水平和教學質量的提高；③“普九”的意識有所淡化，發(fā)展后勁不足，尤其以農(nóng)村地區(qū)“普九”的法制觀念淡薄最為突出。目前，全市高中、初中、小學的在校學生數(shù)，年段比為1.8:7:13，初中三年的學生在校鞏固率只能達到50%多一點。高中教育規(guī)模過小，也影響了初中教育的發(fā)展。
1998年，應城接受了全國掃盲工作的達標驗收，但整體水平不高，基層反映突出的問題是：實效性有待提高，社會參與體系還沒有形成。
建議：①繼續(xù)把“普九”作為應城教育的“重中之重”來對待，加大投入，加強管理，為提高應城人口的整體素質打好基礎。②以內部挖潛為主，實施標準化建設。同時，硬件建設的投資重點，要轉向教學配套設施設備上來，要增加為提高教育質量直接服務的項目投資，以改變落后于周邊縣市的教學技術裝備水平。③應建立“普九”工作的投入與管理目標責任制，強化政府行為的落實，同時規(guī)范辦學行為，改革教育教學。學生要進得了學校，學校要留得住學生。④出臺地方性的教育法規(guī)，為落實依法治教提供保障體系。⑤應大力發(fā)展高中教育，努力提高教育質量，提高高考“升學率”，以此拉動初中、小學教育的發(fā)展。同時，要加強職業(yè)技術教育的探索，為農(nóng)村學生多渠道就業(yè)以及多途徑升學提供教育服務。
3教育布局與調整方向
當前，應城的教育布局在結構類別上，表現(xiàn)為各類教育的發(fā)展失調，在布點上表現(xiàn)為城區(qū)“擠”，農(nóng)村“散”，在各類資源的配置上存在輕、重、優(yōu)、劣等問題。
學前(幼兒)教育的主陣地被社會力量辦學所占領，實驗幼兒園難以滿足城區(qū)的需求。幼兒的身心發(fā)展與早期教育質量難以得到保證，包括認為辦得較好的藝術幼兒園在內，社會反響大、意見多。當前幼兒園最突出的問題是飲食質量難以保證，辦園方向不符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律，過多地宣揚早期知識教育和特長教育，忽視養(yǎng)成教育和身心平衡發(fā)展，對小學教育已造成不良影響。農(nóng)村學前教育還處在起步階段，集鎮(zhèn)所在地幼兒園建設，多數(shù)未納入規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)范化、標準化的幼兒園，農(nóng)村學前教育的普及率不到20%。
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