鎮(zhèn)災(zāi)后重建調(diào)查報告
“5·12”**大地震之后，在國家災(zāi)后重建政策支持下，**鎮(zhèn)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以優(yōu)先考慮和解決民生問題為基點(diǎn)，以住房重建、生活重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建等為重點(diǎn)，努力推進(jìn)災(zāi)后重建工作。目前，**鎮(zhèn)重建工作已基本完成，在認(rèn)真總結(jié)災(zāi)后重建工作的基礎(chǔ)上，對**鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作的進(jìn)展情況、存在的問題等進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
面對百年不遇的特大自然災(zāi)害，**鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力落實(shí)災(zāi)后重建，和衷共濟(jì)，以干克難，以人為本，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)了全鎮(zhèn)災(zāi)后重建任務(wù)的全面完成。全鎮(zhèn)共計1047戶重建戶，整村搬遷60戶，分散重建987戶。第一、二批533戶（其中甘溝村整村搬遷60戶），第三批重建514戶。維修戶共計5369戶，其中重度1682戶，中度2595戶，輕度1092戶。第一、二批533戶，竣工533戶，入住533戶，入住率100%。第三批514戶，竣工514戶，入住505戶，入住率98.2%。甘溝村整組搬遷60戶，竣工60戶，遷入新居60戶。全鎮(zhèn)共有維修戶5369戶（其中重度1682戶，中度2595戶，輕微1092戶）。維修面積294638㎡，目前已全面完成。發(fā)放維修補(bǔ)助資金566.4萬元。發(fā)放重建補(bǔ)助資金2094萬元，其中：第一批重建補(bǔ)助款282萬元，其中發(fā)放現(xiàn)金197.4萬元，物資84.6萬元（141戶，每戶現(xiàn)金1.4萬元，物資6000元）；第二批建房補(bǔ)助資金784萬元，（392戶，每戶2萬元）；第三批建房補(bǔ)助資金1028萬元，（514戶，每戶2萬元）。
特別是甘溝村由**鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)，縣有關(guān)部門具體實(shí)施，完成了整村搬遷重建配套設(shè)施項目建設(shè)，建成防洪渠1200米，橋梁4座，硬化村內(nèi)道路1800平方米，完成“一池三改”項目建設(shè)84戶，配套人飲工程60臺自吸泵，安裝太陽灶60個，完成了200平方米的村文化站主體工程，硬化球場120平方米，完成了整村搬遷新址電網(wǎng)架設(shè)工作。利用中央重建資金25萬元，新修1.5公里通村公路，投資75萬元完成村道硬化3公里。
二、主要的工作經(jīng)驗和做法
為了促進(jìn)災(zāi)后重建工作順利開展，確保**鎮(zhèn)重建任務(wù)如期完成，他們主要從以下幾個方面做了大量的工作。
（一）堅持為民宗旨，強(qiáng)化重建措施，強(qiáng)基固本抓重建
整個重建過程，鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格執(zhí)行“群眾自建為主、政府補(bǔ)貼為輔、部門協(xié)作共建、企業(yè)機(jī)械幫建、職工包戶聯(lián)建、愛心捐助促建、自籌貸款擴(kuò)建、整合資源重建”的宗旨，采取“政府：公正一點(diǎn)、公開一點(diǎn)、透明一點(diǎn)、國家的關(guān)愛實(shí)一點(diǎn)；群眾：損失一點(diǎn)、奉獻(xiàn)一點(diǎn)、忍讓一點(diǎn)、重建的時間早一點(diǎn)；職工：辛苦一點(diǎn)、務(wù)實(shí)一點(diǎn)、互助一點(diǎn)、重建步伐快一點(diǎn)；災(zāi)民：自籌一點(diǎn)、補(bǔ)貼一點(diǎn)、借貸一點(diǎn)、重建的面積大一點(diǎn)；社會：支持一點(diǎn)、捐助一點(diǎn)、關(guān)愛一點(diǎn)、群眾的生活好一點(diǎn)”的辦法，印發(fā)入戶宣傳單，做到了家喻戶曉，人人皆知，災(zāi)民情緒穩(wěn)定投入重建的積極性、主動性空前高漲，做到重建和恢復(fù)生產(chǎn)兩不誤，兩促進(jìn)，加快了重建進(jìn)度。
（二）堅持把好“四個關(guān)”，確保災(zāi)后重建如期完工。
一是嚴(yán)把審批核實(shí)關(guān)。堅決做到重建審批戶和重建建房戶相一致，無一戶錯報。杜絕不建房而套取重建資金行為的發(fā)生。二是嚴(yán)把建房質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量是根本，積極引導(dǎo)群眾合理使用建材，加大對建市場的監(jiān)管，最大限度的讓群眾用上合格安全的建材，解決建房中遇到的困難，及時糾正建房中存在的問題。三是嚴(yán)把資金發(fā)放關(guān)。為了確保重建資金及時、準(zhǔn)確發(fā)放到受災(zāi)戶手中，實(shí)行陽光工程，加強(qiáng)重建資金管理，鎮(zhèn)上成立了救災(zāi)資金管理使用督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定相應(yīng)的制度接受廣大群眾的監(jiān)督;對重建戶的建檔立卡，對重建資金分村分戶建立臺帳；重建資金由重建戶到鎮(zhèn)政府親自領(lǐng)取，杜絕村組干部代領(lǐng)，從而保證了重建資**全及時準(zhǔn)確地落實(shí)到重建戶的手中。四是嚴(yán)把時間進(jìn)度關(guān)。按照對全鎮(zhèn)所有重建戶的核查情況，為每一戶未竣工的重建戶都制定了重建日程表。
（三）提高認(rèn)識，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保災(zāi)后重建如期完成。
一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，使全鎮(zhèn)干部更加認(rèn)識到重建仍然是當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，是最大的民生工程，從而克服疲軟松懈的思想，激發(fā)全鎮(zhèn)干部的積極性。二是由各片領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，會同各包村干部對所有的`重建戶的建房情況進(jìn)行了逐戶核查，對于為動工的戶通過和本人見面了解了未動工的原因。三是針對未動工的重建戶，根據(jù)不同的情況分別制定切實(shí)可行的幫建方案，創(chuàng)立了黨員干部幫建，領(lǐng)里幫建、民兵營幫建、結(jié)對幫建等重建幫建方式，對于因家庭困難，缺少啟動資金的，提前撥付了部分重建資金作為啟動資金，督促其克服困難，盡快動工；對于因交通不便，建筑物資運(yùn)輸困難造成成本增加，從而影響重建進(jìn)度的，我們按照縣上提出“調(diào)結(jié)構(gòu)，控面積，降標(biāo)準(zhǔn)”的原則，因地制宜，靈活把握建房標(biāo)準(zhǔn)，降低建房成本，促使未動工的盡快動工，已動工的盡快竣工。四是建立了副科級以上領(lǐng)導(dǎo)包片包村，部門干部包組包戶，脫產(chǎn)干部包戶包人，包片領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任，包村干部是直接責(zé)任的責(zé)任制度，將每戶重建任務(wù)落實(shí)到每一個脫產(chǎn)干部身上，進(jìn)一步靠實(shí)了責(zé)任，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。五是加強(qiáng)規(guī)范管理，對所有的重建戶都建檔立卡。
（四）加大督察力度，確保災(zāi)后重建如期完成。
為了加快全鎮(zhèn)重建任務(wù)，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在召開會議精心安排部署和聽取包片領(lǐng)導(dǎo)匯報的的基礎(chǔ)上，定期不定期的深入各村、各社區(qū)進(jìn)行督察、檢查,堅持領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線示范、難題在一線破解、質(zhì)量在一線提高“四個一線”,及時解決重建中存在的問題。
（五）積極協(xié)調(diào)，及時落實(shí)重建貼息貸款，確保災(zāi)后重建如期完成。通過和**信用社協(xié)調(diào), 落實(shí)第三批重建貸款154戶，每戶1.7萬元，共計落實(shí)貸款資金261.8萬,解決了重建戶的燃眉之急，有效促進(jìn)了重建進(jìn)度。（六）及時落實(shí)特困難重建戶幫建措施，確保災(zāi)后重建如期完成。**鎮(zhèn)共有特困重建戶33戶，根據(jù)每戶的不同情況制定了切實(shí)可行的幫建措施，每戶落實(shí)幫建資金2000元，現(xiàn)已全部竣工。三、重建工作的幾個特點(diǎn)
**鎮(zhèn)重建工作歸納起來有以下幾個特點(diǎn)：
�。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸�、注重民生是做好災(zāi)后重建的基礎(chǔ)。5·12特大地震給廣大人民群眾造成了巨大的損失，但在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，化災(zāi)害為機(jī)遇，搶抓國家優(yōu)惠政策的機(jī)遇，把解決民生問題作為執(zhí)政為民的重要抓手，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，解決受災(zāi)群眾最迫切、最需要、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)事、好事。
�。ǘ┮愿煽穗y，同舟共濟(jì)是做好災(zāi)后重建的有效途徑。5·12特大地震災(zāi)害，涉及面大、范圍廣，事關(guān)千家萬戶，加之群眾資金困難，建筑物資短缺，技術(shù)人員缺少，受制因素多，重建困難大。但**鎮(zhèn)黨委政府舉全鎮(zhèn)之人力，集全鎮(zhèn)之智慧，采取政府、職工、群眾、受災(zāi)戶、社會“五位一體”重建幫建機(jī)制，形成了群眾自建、政府補(bǔ)貼、部門協(xié)作共建、企業(yè)機(jī)械幫建、職工包干聯(lián)建、愛心幫助促建、自籌貸款擴(kuò)建、整合資源重建，集中一切可集中的力量，統(tǒng)籌一切可統(tǒng)籌的資源，克服了各種困難，如期完成了1047戶的重建任務(wù)。
�。ㄈ┛繉�(shí)責(zé)任，嚴(yán)把質(zhì)量是做好災(zāi)后重建的保證。重建中鎮(zhèn)、村黨組織充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用，思想高度重視，領(lǐng)導(dǎo)分片包干，因地制宜指導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)把審批核實(shí)關(guān)，嚴(yán)把建房質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把資金發(fā)放關(guān)，嚴(yán)把時間進(jìn)度關(guān)，確保了災(zāi)后重建是上級部門放心、群眾稱心滿意的民生工程。
四、存在的問題
由于5·12特大地震突如其來，應(yīng)對災(zāi)害倉促上陣，難免存在一定的問題：
一是由于群眾普遍擔(dān)心房子建的不牢固，抗災(zāi)能力差，在設(shè)計房屋時沒有量力而行，致使房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，建筑面積大，而國家撥付的重建資金與重建實(shí)際需要有較大差距，群眾自付能力差，負(fù)擔(dān)重。以甘溝村為例，大部分群眾以四合院平均8間的規(guī)模，上下圈梁防震柱磚混結(jié)構(gòu)，重建戶享受國家各項政策性援助資金為20000元，實(shí)際建成一套磚木結(jié)構(gòu)民房8間，至少需資金12萬元，農(nóng)民凈承擔(dān)10萬元，對多數(shù)農(nóng)民來說是一個沉重的負(fù)擔(dān)。另外，重建戶享受國家重建貸款2萬元，但這也只能解決一時之需，不能解決群眾的根本問題。
二是部分群眾因選址不科學(xué)合理。甘溝村整村搬遷選址是通過科學(xué)論證的，但是其他分散建房，由于各村宅基用地等問題制約，選址不科學(xué)合理，有部分群眾將房屋建在河道、沖積扇、滑坡地段。
三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位。全鎮(zhèn)除甘溝村整村搬遷有配套項目外，其他各村均以住房重建為主，水、電、路等配套設(shè)施沒有列入重建項目。例如，楊磨村災(zāi)后重建后，因道路狹窄引起了很多矛盾，造成群眾上訪。
四是農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全、文化體育等社會事業(yè)建設(shè)，沒有和災(zāi)后重建同步進(jìn)行，嚴(yán)重影響了災(zāi)后重建對新農(nóng)村建設(shè)的推動作用。
四、整改方向及建議
一要著力加大對災(zāi)后重建戶的信貸資金支持，**貼息貸款期限，保證災(zāi)后重建后續(xù)建設(shè)的正常進(jìn)行。
二要加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，特別要防止山洪、泥石流和人畜傳染病等災(zāi)害的發(fā)生。
三要加強(qiáng)農(nóng)村的通水、通電、通路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
四要推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全、文化體育等社會事業(yè)建設(shè)，積極穩(wěn)定地推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。
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