2017雙隨機抽查工作實施方案
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篇一：2017雙隨機抽查工作實施方案
根據(jù)《山東政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》(魯政辦字〔2016〕214號)和《關(guān)于建立健全隨機抽查工作機制規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(東河政辦發(fā)〔2016〕18號)精神，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，現(xiàn)結(jié)合我局實際，制定本實施細(xì)則。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，通過推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提升監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，努力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
二、基本原則
(一)堅持依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機抽查制度化、規(guī)范化。
(二)堅持簡政放權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，放權(quán)到位，放管結(jié)合，提升市場監(jiān)管部門服務(wù)水平，降低服務(wù)和監(jiān)管成本。
(三)堅持公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。
(四)堅持公開透明。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
(五)堅持分級負(fù)責(zé)。按照法律法規(guī)規(guī)章賦予的法定職責(zé)的要求，區(qū)局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)全局隨機抽查工作的統(tǒng)一管理、組織實施和綜合協(xié)調(diào);各業(yè)務(wù)股室和市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)區(qū)局部署的隨機抽查工作的具體實施。
三、工作任務(wù)
(一)建立隨機抽查事項清單。認(rèn)真梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，對照我局權(quán)力清單和責(zé)任清單，結(jié)合日常監(jiān)管需要，制定本部門隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、對象、方式、比例和頻次、內(nèi)容、抽查依據(jù)等，并向社會公布。清單公布后，各相關(guān)股室、市場監(jiān)管所不得在清單之外實施抽查。清單事項根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
(二)合理合法開展抽查。開展抽查工作，必須持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員2人以上組成一組一同進(jìn)行。抽查時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證并記錄在案。抽查中，如需要提取相應(yīng)市場主體的證據(jù)時，原則上應(yīng)當(dāng)提取證據(jù)原件，原件確實難以提取的，可以提取復(fù)印件，但應(yīng)邀請市場主體相關(guān)工作人員見證并簽字記錄。開展抽查，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的抽查筆錄，并聽取相關(guān)市場主體的申辯。
(三)建立“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查機制，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應(yīng)當(dāng)按照“全面覆蓋、動態(tài)管理、合理分工、分類分級負(fù)責(zé)”的原則建立。對列入隨機抽查事項清單的事項開展監(jiān)督檢查，除有初步證據(jù)或線索證明明顯涉嫌違法的外，均需通過搖號、機選等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。
(四)分類選擇隨機抽查方式。根據(jù)機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管工作需要，開展隨機抽查可以采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根據(jù)檢查對象類型、性質(zhì)、行業(yè)等特定條件，通過搖號、機選等方式，隨機抽取確定檢查對象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。不定向檢查是指不設(shè)定條件，通過搖號、機選等方式，隨機抽取確定待查對象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。定向抽查與不定向抽查要根據(jù)檢查工作實際結(jié)合應(yīng)用，確保執(zhí)法效能。為確保抽查程序公開公正，在采取搖號、機選等方式隨機抽取檢查對象和選派執(zhí)法檢查人員時，應(yīng)采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。
(五)合理確定隨機抽查比例和頻次。按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求，以不影響公正與效率為前提，合理確定隨機抽查的比例和頻次。原則上每年市場主體年報公示結(jié)束后，根據(jù)省工商局確定的檢查名單，開展一次年報信息不定向抽查，比例不少于市場主體總數(shù)的3%。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點區(qū)域的市場主體，要加大隨機抽查力度，對各級政府安排的'重點整治行業(yè)可實施100%的全面檢查。對于法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實施;法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，隨機抽查比例原則上不低于轄區(qū)內(nèi)市場主體的5%，抽查頻次原則上每年不少于1次。具體抽查比例和頻次，由各相關(guān)業(yè)務(wù)股室根據(jù)各自業(yè)務(wù)情況具體制定。
(六)強化隨機抽查結(jié)果應(yīng)用。建立“一抽查一通報”制度，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，并按照《東營市工商局關(guān)于進(jìn)一步做好行政處罰公示工作的通知》(東工商函字〔2016〕82號)要求，及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)和區(qū)局門戶網(wǎng)站向社會公開行政處罰案件信息，接受社會監(jiān)督。屬于其他部門管轄的，及時移送相關(guān)部門查處;涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時向公安機關(guān)移送。
(七)推進(jìn)隨機抽查與社會信用體系相銜接。進(jìn)一步建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和違法名單制度，根據(jù)市場主體的信用情況，將隨機抽查的結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)隨機抽查是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。務(wù)必高度認(rèn)識此項工作的重要性和必要性，切實加強對隨機抽查工作的組織部署和督促指導(dǎo)，確保隨機抽查工作取得明顯實效。
(二)嚴(yán)格落實責(zé)任。相關(guān)股室要根據(jù)本實施細(xì)則要求，具體細(xì)化推進(jìn)隨機抽查的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，落實責(zé)任分工，強化過程管控，確保此項工作落到實處，抓出成效。
(三)強化培訓(xùn)宣傳。隨機抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加強市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用現(xiàn)代宣傳工具，廣泛開展宣傳報道，積極爭取社會各界支持，為隨機抽查工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍。
篇二：2017雙隨機抽查工作實施方案
根據(jù)河北省環(huán)保廳辦公室《關(guān)于印發(fā)《2017年河北省污染源日常監(jiān)管“雙隨機”抽查工作實施方案》的通知》(冀環(huán)辦字函【2017】5號)要求，為進(jìn)一步做好我市污染源日常監(jiān)管抽查工作，促進(jìn)公正公平執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2017年，根據(jù)黃驊市環(huán)保局三定權(quán)利清單，全面理清適宜抽查事項，力爭全年納入隨機抽查監(jiān)管的事項達(dá)到100%，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管方式全覆蓋。進(jìn)一步完善“一單、兩庫，一細(xì)則”有關(guān)要求，確保雙隨機抽查工作的規(guī)范性、公正性、及時性、有效性。
二、工作比例及重點
一般排污單位：要按照不低于環(huán)保部的1:5、1：10比例要求，結(jié)合本地實際抓好工作落實，在崗、有國家、省資質(zhì)證環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)任務(wù)輕重，在本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，一般排污單位抽查重點放在有排污許可證的企業(yè)。
重點排污單位：按照每季度市級不少于10%、縣級不少于25%的比例進(jìn)行抽查。
特殊排污單位：根據(jù)工作需要加大現(xiàn)場檢查力度，抽查比例每季度應(yīng)不低于25%,。
三、工作措施
(一)固定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、全面完成任務(wù)。
按照政府和環(huán)保部的要求，省廳將每年年終調(diào)整一次兩庫數(shù)據(jù)，每半年調(diào)整一次特殊排污單位，期間兩庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要保持相對固定，2017年要按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有關(guān)要求，加大工作力度，扎實開展工作，確保轄區(qū)內(nèi)“雙隨機”抽查工作順利完成。
(二)明確執(zhí)法要求、規(guī)范執(zhí)法行為。
根據(jù)《環(huán)境監(jiān)察辦法》規(guī)定的環(huán)境監(jiān)察工作制度和工作程序要求，對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，依法依規(guī)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令立即停止違法行為，明確整改要求，查處到位。同時，按照環(huán)保部《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》要求，對日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機”抽查發(fā)現(xiàn)的問題依法做出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，適時組織中期督察和后督察，督促查處到位、整改到位。對列入污染源日常監(jiān)管“雙隨機”抽查數(shù)據(jù)庫的企業(yè)，進(jìn)一步明確現(xiàn)場檢查內(nèi)容和檢查要求，將污染源日常隨機抽查工作與環(huán)境監(jiān)察稽查有機結(jié)合，抽查留痕，有效規(guī)范日常環(huán)境監(jiān)管行為。
(三)強化科技執(zhí)法、嚴(yán)查違法行為。
按照環(huán)保部和政府、省環(huán)保廳要求，2017年環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)重點查處超標(biāo)排放、弄虛作假等環(huán)境違法行為。充分利用重點污染源自動監(jiān)控平臺及遠(yuǎn)程執(zhí)法等科技執(zhí)法手段，強化科技執(zhí)法作為“雙隨機”抽查的重要手段和方式，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放、弄虛作假、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，加大抽查頻次，體現(xiàn)公平公正。通過日常監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)企業(yè)自律體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強化自我管理、自我約束，履行社會主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境守法常態(tài)。
(四)及時錄入信息、做好上報工作。
按照統(tǒng)一的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄表》，在現(xiàn)場檢查結(jié)束7個工作日內(nèi)，將現(xiàn)場抽查結(jié)果，及時填報至污染源日常監(jiān)管“雙隨機”抽查數(shù)據(jù)庫。每季度上報季度工作總結(jié)(主要內(nèi)容包括：本季度工作開展情況、未完成問題及原因分析、違法問題的查處情況和信息公開情況等)。
(五)及時公開信息，接受公眾監(jiān)督
按照《環(huán)境保護(hù)法》、環(huán)境保護(hù)部《信息公開辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》和《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》規(guī)定，以及環(huán)保部、政府和省環(huán)保廳關(guān)于“雙隨機”的工作要求，在每季度抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)向社會公開“雙隨機”抽查情況和查處結(jié)果，并在市級環(huán)保部門公開網(wǎng)址能查看市縣兩級公開情況，每年1月10日前公開當(dāng)年日常監(jiān)管污染源名單，接受社會和公眾監(jiān)督。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對“雙隨機”抽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“雙隨機”抽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副局長任組長，監(jiān)察大隊長為副組長，各監(jiān)察中隊長為成員。負(fù)責(zé)這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體可行的實施方案，狠抓工作落實，確保抽查工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、公正性、保密性和有效性。
(二)加強督導(dǎo)檢查 。成立督導(dǎo)檢查小組，不定期對本轄區(qū)，內(nèi)“雙隨機”抽查工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對工作敷衍塞責(zé)、弄虛作假，未按時完成任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對完成較好的進(jìn)行通報表揚。
(三)加強信息反饋�！半p隨機”監(jiān)管是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加大宣傳力度，擴大社會影響;加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念;對于出現(xiàn)的新情況、新問題要及時溝通協(xié)調(diào)，做好標(biāo)注工作;逐步完善“雙隨機”抽查辦法，不斷提高執(zhí)法能力和抽查監(jiān)管水平。
按省廳要求對“雙隨機”抽查工作進(jìn)展情況，按時限上報、公開有關(guān)信息。
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