2016年上海市生活垃圾分類減量工作實施方案
2016年是“十三五”規(guī)劃起步年，生活垃圾分類減量工作要堅持十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，全面貫徹落實中央城市工作會議精神，全面提升行業(yè)發(fā)展對生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)率�，F(xiàn)就做好2016年相關(guān)工作，制定本實施方案。
一、工作思路和主要目標(biāo)
堅持“鞏固、拓展、提升”的工作思路，在鞏固好“十二五”期間成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展分類覆蓋面，大力提升分類質(zhì)量，不斷完善生活垃圾分類減量的“上海模式”，主要目標(biāo)如下。
(一) 不斷擴(kuò)大分類和綠色賬戶覆蓋范圍
垃圾分類新增覆蓋100萬戶，全市累計達(dá)到500萬戶居民實現(xiàn)分類覆蓋;綠色賬戶激勵機(jī)制新增覆蓋100萬戶，全市累計覆蓋200萬戶居民。
(二) 不斷提升分流分類質(zhì)量和實效
強(qiáng)化裝修垃圾、餐廚垃圾、整治垃圾、工業(yè)垃圾等生活垃圾專項分流體系建設(shè)，提升全程分流管理規(guī)范性;健全生活垃圾源頭分類檢查評估標(biāo)準(zhǔn)體系，開展分類居住區(qū)達(dá)標(biāo)復(fù)查，分類居住區(qū)、集貿(mào)菜場示范創(chuàng)建工作;加快濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展?jié)窭幚砟芰φJ(rèn)定工作，年內(nèi)濕垃圾處理能力達(dá)到2550噸/日。
(三) 不斷創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制
探索可操作、可持續(xù)的第三方參與社區(qū)源頭分類組織、現(xiàn)場檢查、社會宣傳等機(jī)制;結(jié)合綠色賬戶，繼續(xù)推進(jìn)定時定點投放模式，力爭在50%的綠色賬戶覆蓋區(qū)域開展定時定點投放和收集方式;推進(jìn)生活垃圾分類體系與廢舊物資回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，以廢玻璃、廢舊衣物為突破，探索低價值可回收物體系建設(shè)。
二、主要任務(wù)
(一)以規(guī)范性為重點，完善全程分流分類技術(shù)系統(tǒng)
1、補(bǔ)短板，強(qiáng)化專項分流體系建設(shè)
一是加強(qiáng)餐廚垃圾分流管理。全面梳理餐廚垃圾收運處置管理現(xiàn)狀，“找漏洞，補(bǔ)短板”，針對管理盲點和薄弱環(huán)節(jié)，完善管理體系，理順體制、機(jī)制、費制。推動餐廚處理設(shè)施規(guī)劃落地，加強(qiáng)能力建設(shè)，提升處置技術(shù)和資源化利用水平。二是健全整治垃圾管理制度。明確整治垃圾內(nèi)涵和管理規(guī)則，按照集中大型整治活動和區(qū)域臨時性整治工作建立分類管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，實施專車專運、專檔管理，落實區(qū)自查、市抽查的監(jiān)管模式，杜絕混裝混運。三是細(xì)化工業(yè)垃圾管理細(xì)則。以安全、規(guī)范為前提明確一般工業(yè)固廢進(jìn)入生活垃圾處置設(shè)施的流程、要求，強(qiáng)化環(huán)保、綠化市容系統(tǒng)的聯(lián)動及源頭、過程監(jiān)管。四是加強(qiáng)裝修垃圾分流管理。加快建立分類投放、分類運輸、專業(yè)處置的裝修垃圾處置體系。
2、強(qiáng)規(guī)范，提升源頭分類推進(jìn)質(zhì)量
一是抓質(zhì)量、重實效，繼續(xù)拓展分類和綠色賬戶激勵機(jī)制覆蓋面。有序拓展生活垃圾分類覆蓋面，各區(qū)縣結(jié)合轄區(qū)實際，居民生活垃圾新增覆蓋100萬戶;繼續(xù)推進(jìn)綠色賬戶激勵機(jī)制，全市新增覆蓋100萬戶，提高綠色賬戶對源頭分類推進(jìn)質(zhì)量的支撐力度。二是以設(shè)施設(shè)備配置、分類駁運、收運等源頭分類組織規(guī)范性為重點，完善分類達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展已推進(jìn)垃圾分類居住區(qū)的達(dá)標(biāo)復(fù)核工作。繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以分類實效為重點，對2015年開展創(chuàng)建的示范居住區(qū)進(jìn)行復(fù)核驗收，通過考核的示范居住區(qū)向社會公布，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)建100個菜場(集貿(mào)市場)濕垃圾分類示范點，全面提升濕垃圾分類質(zhì)量。三是鞏固農(nóng)村生活垃圾治理創(chuàng)建成果，以生活垃圾分類管理為核心，建立農(nóng)村生活垃圾管理長效機(jī)制。探索農(nóng)村生活垃圾治理模式從“他治”向“自治”轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)村分類收運處理利用系統(tǒng)，全面規(guī)范農(nóng)村垃圾治理的分流管理。
3、抓落實，提高分類處理能力及水平
一是以濕垃圾處理設(shè)施規(guī)劃為依據(jù)，提升濕垃圾處理能力。結(jié)合濕垃圾補(bǔ)貼政策制定出臺，加快建設(shè)一批采用先進(jìn)可靠技術(shù)的濕垃圾(餐廚垃圾)處理工廠，力爭實現(xiàn)濕垃圾日均處理能力達(dá)到2550噸以上。二是按照大型、小型設(shè)施區(qū)別對待、因地制宜的原則，借助遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息化技術(shù)、運營臺賬記錄、管理部門現(xiàn)場檢查等，探索建立濕垃圾處理設(shè)施的消納量與消納質(zhì)量的實時監(jiān)管體系，提升濕垃圾處理設(shè)施運行水平。根據(jù)濕垃圾實際收運量配套濕垃圾分類運輸能力，強(qiáng)化全程分類運輸系統(tǒng)監(jiān)督管理。三是加快研究裝修垃圾資源化利用技術(shù)，按照“轄區(qū)負(fù)責(zé)、中心區(qū)域統(tǒng)籌、近遠(yuǎn)郊區(qū)屬地化”原則推進(jìn)資源化利用項目落地;四是推進(jìn)各類生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)，保障生活垃圾處置體系平穩(wěn)運行。
(二)以鼓勵社會參與為目標(biāo)，完善分類減量推進(jìn)機(jī)制
1、以點帶面，推進(jìn)“兩網(wǎng)協(xié)同”機(jī)制
一是以廢玻璃、廢舊衣物為突破口，探索廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)協(xié)同管理機(jī)制。依托本市現(xiàn)有的市場化廢舊衣物回收體系，通過政府補(bǔ)貼、資源化利用企業(yè)服務(wù)或信用評議機(jī)制等，逐步建立委托方與收運企業(yè)權(quán)利義務(wù)明晰、各環(huán)節(jié)行業(yè)管理職責(zé)清晰的廢舊衣物回收體系。在落實廢舊玻璃專項補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，建立健全廢玻璃源頭分類投放、環(huán)衛(wèi)企業(yè)定期收運、區(qū)內(nèi)分揀中轉(zhuǎn)暫存、全市統(tǒng)一利用的資源化利用渠道;二是按照廢舊衣物、廢玻璃的管理模式，根據(jù)不同類別低價值可回收物的特點，逐步建立各類低價值可回收物補(bǔ)貼政策和資源化利用系統(tǒng)，積極借鑒國內(nèi)有關(guān)城市的低價值可回收物政策，推進(jìn)本市低價值可回收物的.價值鏈和物質(zhì)鏈的修復(fù)工作。三是在2015年長寧、松江、浦東“兩網(wǎng)協(xié)同”試點基礎(chǔ)上，研究借網(wǎng)建網(wǎng)，實現(xiàn)生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)與再生資源網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同互動，并不斷拓展“兩卡合一”覆蓋范圍，拓寬綠色賬戶卡在其他廢棄物專項收運過程中的環(huán)保檔案記載作用和應(yīng)用范圍。
2、創(chuàng)新機(jī)制，提升源頭分類推進(jìn)組織實效
一是在前兩年部分區(qū)縣探索的基礎(chǔ)上，完善定時定點投放模式和標(biāo)準(zhǔn)，依托綠色賬戶推進(jìn)繼續(xù)擴(kuò)大定時定點投放覆蓋面，力爭在50%的綠色賬戶覆蓋區(qū)域?qū)嵭卸〞r定點投放收集，并在沿街商鋪推進(jìn)定時定點投放收集。二是結(jié)合就地生化處理裝置的推廣和使用，積極推進(jìn)第三方參與居住區(qū)源頭分類試點項目，總結(jié)第三方源頭分類的實際效果、成本效益等。三是分析居民自治組織、物業(yè)企業(yè)或社會第三方組織參與生活垃圾源頭分類推進(jìn)的模式，系統(tǒng)分析第三方的參與動力、服務(wù)內(nèi)容、與分類責(zé)任人責(zé)權(quán)關(guān)系、推進(jìn)實效等，探索可衡量、可考核、可操作的源頭分類第三方補(bǔ)貼機(jī)制，逐步形成本市特色的第三方源頭分類推進(jìn)模式。
3、豐富形式，營造良好社會參與氛圍
一是開展形式多樣的好模式、好機(jī)制、好創(chuàng)意推廣宣傳。將區(qū)縣、相關(guān)部門、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織等在生活垃圾分類減量推進(jìn)中的有效做法進(jìn)行推廣宣傳，達(dá)到啟發(fā)思路、以點帶面的宣傳示范作用，促進(jìn)專業(yè)工作水平不斷提高。二是抓住重點，開展面上垃圾分類宣傳，由市文明辦、市政府新聞辦、市綠化市容局、市商務(wù)委、市環(huán)保局等部門聯(lián)合，以電視公益廣告為重點，開展面向市民的生活垃圾分類知識宣傳，加強(qiáng)關(guān)于垃圾分類意義、分類標(biāo)準(zhǔn)、投放要求、處理利用出路等內(nèi)容的宣傳，提高市民參與垃圾分類積極性和有效性。三是拓展宣傳形式多樣化，由市文明辦、婦聯(lián)、商務(wù)、環(huán)保、文廣、綠化市容等分減聯(lián)辦成員單位，組織發(fā)動新華社、PPTV、東方CJ等合作單位和企業(yè)，借助條線力量、社會力量加大對單位、學(xué)校、家庭等各類對象關(guān)于垃圾分類知識的宣傳力度。四是開辟網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳陣地，除政府門戶網(wǎng)站、綠色賬戶網(wǎng)站外，積極開拓新的網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，拓展對上班族、年輕人的宣傳面。
(三)以協(xié)同推進(jìn)為方向，完善生活垃圾分類減量政策系統(tǒng)
1、加快制定政策法規(guī)，全面保障生活垃圾分類減量推進(jìn)
一是做好“上海市生活垃圾管理性條例”立法調(diào)研工作和草案起草工作。以當(dāng)前生活垃圾管理過程中突出問題為抓手，綜合評估現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章，力爭通過《條例》制定，為逐步實現(xiàn)管理部門責(zé)任落實、參與主體責(zé)任落實，源頭投放管理責(zé)任人責(zé)任落實，同時實現(xiàn)居民主體義務(wù)責(zé)任落實與激勵機(jī)制的協(xié)同互動奠定法律基礎(chǔ)。二是加快節(jié)能減排政策研究，在“十二五”節(jié)能減排政策執(zhí)行效果分析的基礎(chǔ)上，提高分類減量鼓勵政策的可操作性、實效性，使政策激勵方向從激勵區(qū)、街道等各級管理部門延伸至激勵參與分類減量工作的自治組織、第三方組織、分類收運處理企業(yè)等，切實支持本市生活垃圾分類減量工作;三是加快研究資源化利用企業(yè)支持政策。重點圍繞菜場濕垃圾資源化利用，研究鼓勵菜場企業(yè)、菜場廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥企業(yè)參與的相關(guān)政策，適時開展試點。
2、切實落實部門職責(zé)，實現(xiàn)生活垃圾分類減量政府合力
建立日常跟蹤監(jiān)督制度，根據(jù)聯(lián)席會議成員單位分工，定期由辦公室對成員單位任務(wù)落實情況跟蹤監(jiān)督。落實聯(lián)席會議單位職責(zé)：一是推進(jìn)生活垃圾分類減量法規(guī)中清潔生產(chǎn)、綠色流通、低碳消費、綠色采購等規(guī)定的落實，各相關(guān)部門按照落實規(guī)章、履行職責(zé)的原則，制定相關(guān)配套文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大推進(jìn)商品包裝物減量規(guī)定執(zhí)行力度，鼓勵“凈菜上市”、“綠色辦公”等綠色流通和消費行為。二是逐步減少一次性產(chǎn)品的消耗和使用，促進(jìn)垃圾減量。建設(shè)、房屋等部門要積極鼓勵條件成熟的居住區(qū)配套生化處理機(jī)等源頭消納處置設(shè)備，發(fā)改、財政、綠化市容等部門積極研究制定鼓勵各類單位、社區(qū)安裝使用生化處理設(shè)備的相關(guān)政策，促進(jìn)濕垃圾的源頭減量。綠化市容、環(huán)保、商務(wù)等部門以餐廚垃圾、濕垃圾、進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng)的工業(yè)垃圾、整治垃圾、進(jìn)入規(guī)�；厥掌髽I(yè)的可回收物等為重點，推進(jìn)固體廢棄物分類計量系統(tǒng)建設(shè)。
3、建立考評標(biāo)準(zhǔn)體系，固化生活垃圾分類減量推進(jìn)成果
一是進(jìn)一步完善生活垃圾分類達(dá)標(biāo)和示范標(biāo)準(zhǔn)，以投放點容器設(shè)置、收運體系、居民知曉和參與情況、處理出路等為標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，建立標(biāo)準(zhǔn)體系和考核制度。二是建立濕垃圾分類處理標(biāo)準(zhǔn)體系。針對濕垃圾進(jìn)場質(zhì)量、濕垃圾處理設(shè)施設(shè)備的稱重計量管理標(biāo)準(zhǔn)、濕垃圾處理設(shè)施運營等建立檢查考核制度，切實提高濕垃圾分類處理量和處理水平。三是在年度濕垃圾分類與處理量等專業(yè)考核基礎(chǔ)上，對示范區(qū)掛牌與達(dá)標(biāo)區(qū)復(fù)核等工作，引進(jìn)第三方檢查與考核隊伍，創(chuàng)新考核方式，實現(xiàn)生活垃圾分類減量專業(yè)考核、第三方考核、區(qū)縣自查等多種措施并舉的考核方式。四是依托100所菜場分類示范工作，探索菜場分類示范激勵機(jī)制和產(chǎn)品的資源化利用鼓勵政策。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，注重管理資源共享
充分發(fā)揮市級聯(lián)辦的綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，進(jìn)一步健全市、區(qū)(縣)聯(lián)辦的運作機(jī)制，通過季度例會、重大事項專題會、簡報通報等形式，加大聯(lián)辦相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)溝通;充分發(fā)揮各成員單位條線管理作用，積極開展各類宣傳教育活動，引導(dǎo)各條線、各層面共同參與垃圾分類減量工作;充分共享各部門管理職能，及時總結(jié)推廣分類減量“好模式、好機(jī)制、好創(chuàng)意”，解決推進(jìn)過程中碰到的問題，確保年度工作順利完成。
(二)明確年度工作目標(biāo)，完善年度推進(jìn)計劃
市級聯(lián)辦各成員單位要根據(jù)全市2016年垃圾分類減量的總體任務(wù)和目標(biāo)，結(jié)合各自工作職責(zé)，明確細(xì)化本部門年度重點任務(wù)、主要措施和時間節(jié)點，市聯(lián)席會議辦公室定期跟蹤進(jìn)度，并將進(jìn)展情況報送第一召集人;各區(qū)縣聯(lián)席會議要根據(jù)市聯(lián)辦的工作計劃，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定本區(qū)域聯(lián)席會議年度工作計劃，確定分類減量年度工作目標(biāo)、工作任務(wù)、具體措施、資金安排、時間節(jié)點等內(nèi)容，同時進(jìn)一步明確責(zé)任部門及相關(guān)責(zé)任人，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。
(三)規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全程監(jiān)督考核
在充分考慮城鄉(xiāng)差異、地域差別的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理分解區(qū)縣年度工作任務(wù)，進(jìn)一步完善分類達(dá)標(biāo)、示范區(qū)建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化源頭分類推進(jìn)、分流分類物流系統(tǒng)全程監(jiān)管，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)監(jiān)管檢查網(wǎng)絡(luò)，確保生活垃圾分類減量相關(guān)工作規(guī)范、有序推進(jìn)。豐富監(jiān)督檢查手段，引入第三方實施日常監(jiān)督檢查，依托信息化建設(shè)，建立透明、公開的監(jiān)督檢查體系，促進(jìn)本市分類減量工作見實效。
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