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縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案
為大力推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度，加快我縣貧困戶的發(fā)展步伐，根據(jù)XX縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作總方案，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以縣域內(nèi)貧困群眾為幫扶對(duì)象，以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點(diǎn),以拓寬貧困群眾穩(wěn)定增收渠道、增加貧困群眾收入為目標(biāo)，扶持發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步縮小貧富差距，為協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
總體目標(biāo)：通過產(chǎn)業(yè)扶貧，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，著力解決貧困群眾的產(chǎn)業(yè)支撐問題，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。每年通過產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶1200戶以上，使有勞動(dòng)能力的貧困戶每戶都有一個(gè)長(zhǎng)效增收的主業(yè)。
二、扶持對(duì)象
全縣建檔立卡的貧困戶，輻射帶動(dòng)貧困戶明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)能人大戶，貧困村中貧困戶參與程度高的產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。
三、主要扶持產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)圍繞井岡蜜柚、綠色蔬菜、種桑養(yǎng)蠶、珍稀楠木等“四個(gè)千萬”工程和高產(chǎn)油茶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),扶持貧困戶增收致富。
1.井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)。以高市鄉(xiāng)、里田鎮(zhèn)、才豐鄉(xiāng)、高橋樓鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、象形鄉(xiāng)、蓮洲鄉(xiāng)、龍?zhí)镟l(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力扶持貧困戶發(fā)展井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)。2015年，全縣新發(fā)展井岡蜜柚任務(wù)1.1萬畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶新發(fā)展2200畝以上;2016年，全縣新發(fā)展井岡蜜柚任務(wù)1萬畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶新發(fā)展2000畝以上;2017年，全縣新發(fā)展井岡蜜柚任務(wù)8000畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶新發(fā)展1600畝以上;
2.綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持禾川鎮(zhèn)、埠前鎮(zhèn)、才豐鄉(xiāng)、在中鄉(xiāng)、煙閣鄉(xiāng)、龍?jiān)纯阪?zhèn)、高市鄉(xiāng)、里田鎮(zhèn)、蓮洲鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)貧困戶圍繞禾沐田園公司建設(shè)蔬菜配套基地。2015年，全縣新增綠色蔬菜任務(wù)8000畝，其中設(shè)施蔬菜1000畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶種植蔬菜1600畝以上;2016年，全縣新增綠色蔬菜任務(wù)1萬畝，其中設(shè)施蔬菜1000畝;力爭(zhēng)扶持貧困戶種植蔬菜2000畝以上;2017年，全縣新增綠色蔬菜任務(wù)1.2萬畝，其中設(shè)施蔬菜1000畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶種植蔬菜2400畝以上。設(shè)施蔬菜圍繞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃進(jìn)行布局。
3.種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持里田鎮(zhèn)、高橋樓鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、在中鄉(xiāng)、沙市鎮(zhèn)、臺(tái)嶺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。2015年，全縣新增桑園任務(wù)8000畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶發(fā)展新桑2400畝以上;2016年，全縣新增桑園任務(wù)8000畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶發(fā)展新桑2400畝以上;2017年，全縣新增桑園任務(wù)8000畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶發(fā)展新桑2400畝以上;推廣小蠶共育等高密度種養(yǎng)技術(shù)和蠶桑套種竹蓀、榨菜模式，增加蠶桑產(chǎn)業(yè)附加值。
4.珍稀楠木產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持坳南鄉(xiāng)、曲白鄉(xiāng)、三灣鄉(xiāng)、高溪鄉(xiāng)、象形鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展楠木產(chǎn)業(yè)，主推杉(松)楠混交模式，2015年，全縣新增珍稀楠木任務(wù)8000畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶新發(fā)展楠木造林2400畝以上;2016年，全縣新增珍稀楠木任務(wù)1萬畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶新發(fā)展楠木造林3000畝以上。2017年，全縣新增珍稀楠木任務(wù)1.2萬畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶新發(fā)展楠木造林3600畝以上。
5.高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持象形鄉(xiāng)、懷忠鎮(zhèn)、蘆溪鄉(xiāng)、龍?jiān)纯阪?zhèn)、龍門鎮(zhèn)、龍?zhí)镟l(xiāng)、文竹鎮(zhèn)、蓮洲鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶大力推廣高產(chǎn)油茶造林，堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，協(xié)助土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2015年，全縣新增高產(chǎn)油茶任務(wù)6000畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶新發(fā)展高產(chǎn)油茶林3000畝以上。2016年，全縣新增高產(chǎn)油茶任務(wù)8000畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶新發(fā)展高產(chǎn)油茶林4000畝以上。2017年，全縣新增高產(chǎn)油茶任務(wù)1萬畝，力爭(zhēng)扶持貧困戶新發(fā)展高產(chǎn)油茶林5000畝以上。
四、工作重點(diǎn)
1.結(jié)合各村實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)模、經(jīng)營(yíng)形式,扶持一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富關(guān)系緊密的專業(yè)合作組織,帶動(dòng)貧困戶開展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
2.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提檔升級(jí)，支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。
3.加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，將貧因戶培養(yǎng)成為思想先進(jìn)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民;加大科技成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用力度，支持推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。
4.支持新型集體經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展農(nóng)產(chǎn)品初、精、深加工;鼓勵(lì)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝，打造地方品牌，提高產(chǎn)品附加值。
五、工作措施
1.扶持產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展貧困村產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目調(diào)查摸底，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，按照輕重緩急、先易后難的原則，整合扶貧、交通、水利等涉農(nóng)資金集中投入，每年實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基地公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，扶持一批貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。對(duì)于因水位原因而導(dǎo)致土地撂荒，要通過小農(nóng)水、基本農(nóng)田改造等項(xiàng)目建設(shè)降低水位，減少土地撂荒現(xiàn)象。
2.培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持。大力發(fā)展井岡蜜柚、珍稀楠木、綠色蔬菜、種桑養(yǎng)蠶、高產(chǎn)油茶等特色富民產(chǎn)業(yè)，按照井岡蜜柚“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”的模式，鼓勵(lì)支持貧困戶依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶發(fā)展種植業(yè)的免費(fèi)提供苗木和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的免費(fèi)提供種苗。出臺(tái)《XX縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，積極引導(dǎo)建檔立卡的貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貧困戶實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：①井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)：300元/畝，對(duì)于房前屋后栽種的井岡蜜柚，按33棵柚苗抵1畝計(jì)算;②珍稀楠木產(chǎn)業(yè)：純楠木600元/畝;③種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)：300元/畝;④綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)：主要扶持1000畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元，由蔬菜龍頭企業(yè)帶動(dòng)幫扶貧困戶;⑤高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)：新造500元/畝，低改200元/畝。年底，由縣扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、蠶桑辦等單位抽調(diào)人員統(tǒng)一驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)表》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金獎(jiǎng)補(bǔ)匯總表》報(bào)扶貧辦審批，由縣財(cái)政局核撥到貧困戶帳戶。
3.開展惠農(nóng)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。開展“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行放貸，優(yōu)先支持貧困戶貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”為載體，積極與中小企業(yè)信用擔(dān)保公司對(duì)接，為建檔立卡的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供貸款擔(dān)保支持。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，擴(kuò)大政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展商業(yè)性、合作性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。實(shí)施貧困戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)貧困戶防災(zāi)、抗災(zāi)能力。政策性保險(xiǎn)：種植井岡蜜柚、珍稀楠木、高產(chǎn)油茶的貧困戶，保額為800元/畝，費(fèi)率4‰，按3.2元/畝的標(biāo)準(zhǔn)投保，按農(nóng)戶自繳40%、中央財(cái)政30%、省級(jí)財(cái)政25%、縣級(jí)財(cái)政5%的比例承擔(dān);鼓勵(lì)大棚蔬菜種植戶和種桑養(yǎng)蠶戶拓展商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
4、建立扶貧統(tǒng)籌資金和開展扶貧產(chǎn)業(yè)貸款試點(diǎn)。今年，縣財(cái)政籌措6000萬元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存入商業(yè)銀行，商業(yè)銀行按不低于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的8倍發(fā)放貸款，重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)貧困戶的農(nóng)民專業(yè)合作社等方面的扶貧項(xiàng)目。另外，從“贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金”中安排260萬元，在全縣選定10個(gè)貧困村開展扶貧產(chǎn)業(yè)貸款試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、蠶桑辦等相關(guān)部門幫助貧困村選擇產(chǎn)業(yè)，組建合作社、推廣技術(shù)培訓(xùn)、開發(fā)市場(chǎng)等。
5.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)能人大戶采取“公司+基地(合作社)+貧困戶”、“一對(duì)一”結(jié)對(duì)等方式幫助貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保障貧困戶收入。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)三大平臺(tái)(農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“農(nóng)技寶”云平臺(tái)、智慧農(nóng)民云平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化云平臺(tái))建設(shè)，努力完善“專家+農(nóng)技人員+科技示范戶+貧困戶”的技術(shù)服務(wù)模式，積極發(fā)展民間科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)協(xié)會(huì)、中介組織等民間社會(huì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織。加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)貧困戶以土(林)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，參與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。廣泛推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，力爭(zhēng)2-3年覆蓋80%以上建檔立卡的貧困戶，帶動(dòng)貧困戶增收致富。
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