2016年夏季2.5天休假能實(shí)現(xiàn)嗎？
國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早近日在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上表示，國(guó)家要推動(dòng)各級(jí)政府把落實(shí)帶薪休假制度納入議事議程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，推動(dòng)地方和企事業(yè)單位在保證每周法定40小時(shí)工作時(shí)、不影響群眾辦事的前提下，創(chuàng)造條件讓員工錯(cuò)峰休假、彈性休息，探索夏季“2.5天休假模式”。
李金早局長(zhǎng)提到的推動(dòng)落實(shí)帶薪休假和探索夏季“2.5天休假模式”，都是社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題。去年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，其中要求優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求，鼓勵(lì)有條件的地方和單位根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。此后，河北、江西、重慶等地相繼出臺(tái)意見，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位實(shí)行“2.5天休假模式”。
國(guó)辦文件和一些地方的意見下發(fā)后，輿論對(duì)實(shí)行“2.5天休假”普遍持歡迎態(tài)度，但對(duì)這一政策能否落實(shí)、如何落實(shí)，卻不敢過于樂觀。人們主要提出了兩個(gè)問題，一個(gè)是中央文件和地方出臺(tái)的意見都是鼓勵(lì)有條件的地方和單位進(jìn)行“2.5天休假”安排，這里的“鼓勵(lì)”只是一種引導(dǎo)性的態(tài)度，不具有普遍的強(qiáng)制性和約束力，一些單位特別是非公單位和私營(yíng)企業(yè)，很容易以“不具備條件”為由拒絕實(shí)行。另一個(gè)問題是，據(jù)人社部去年的調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)單位帶薪休假落實(shí)率約為50%，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)情況不佳，連帶薪休假都難以得到充分保障，“2.5天休假”作為“小短假”，前景只會(huì)更加黯淡。
或許正是鑒于輿論提出了“先落實(shí)帶薪休假，再談2.5天小短假”的問題，此次全國(guó)旅游工作會(huì)議將推動(dòng)落實(shí)帶薪休假與探索“2.5天休假”并列，給人的印象是，要將這兩個(gè)問題予以同等的重視，采取措施推動(dòng)同步解決。實(shí)際上，在國(guó)家旅游局的工作職責(zé)中，或者說從開展和加強(qiáng)旅游工作的角度看，這兩個(gè)問題的性質(zhì)和地位是有所不同的。
2007年12月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《職工帶薪年休假條例》，自2008年1月1日起施行�！稐l例》規(guī)定了職工帶薪休假的條件和具體安排，并規(guī)定了對(duì)違反者的處罰辦法，包括“單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正……對(duì)拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分”等。從中可見，對(duì)職工帶薪休假負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的是各級(jí)人事和勞動(dòng)保障部門(人力資源和社會(huì)保障部門)，而不是旅游主管部門;盡管《條例》對(duì)帶薪休假安排和罰則都作出了具體的規(guī)定，但8年時(shí)間過去了，帶薪休假的落實(shí)率卻只有50%，相當(dāng)于被打了一半的折扣，那些沒有嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度的單位及其負(fù)責(zé)人實(shí)際上已經(jīng)涉嫌違法，卻未見有誰因此受到了處分處理，或者被追究了法律責(zé)任。
當(dāng)然，李金早局長(zhǎng)在全國(guó)旅游工作會(huì)議上說的.是國(guó)家推動(dòng)各級(jí)政府把落實(shí)帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃等，而不是說國(guó)家旅游局要推動(dòng)這些工作，否則，國(guó)家旅游局就有“越權(quán)”之嫌了。至于探索夏季“2.5天休假模式”，則屬于旅游主管部門的工作職責(zé)范疇無疑――去年國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，提出“改善旅游消費(fèi)環(huán)境”、“新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)”、“優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求”等6項(xiàng)政策措施，探索夏季“2.5天休假模式”，屬于“優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求”的政策之一。這就是說，旅游主管部門對(duì)推動(dòng)實(shí)行帶薪休假也許起不到多少作用，但對(duì)推動(dòng)探索“2.5天休假”應(yīng)當(dāng)履行重要職責(zé)，發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
盡管有《職工帶薪年休假條例》作為正式的法規(guī)依據(jù)，帶薪休假的規(guī)定仍未能得到嚴(yán)格執(zhí)行，而“2.5天休假”目前只有國(guó)辦文件作為政策依據(jù)，要成為職工看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)權(quán)利，談何容易?國(guó)務(wù)院能否為此專門制定一個(gè)條例，目前看來不大可行。
最“省事”也最有效的辦法是，國(guó)務(wù)院修改《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，將夏季“2.5天休假”確定為一種法定假期(或增設(shè)一個(gè)集中休假的“避暑假”)，與新年、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)等并列為國(guó)家法定節(jié)假日。若能這樣，實(shí)行“2.5天休假”就具備了比帶薪休假更過硬的法規(guī)依據(jù)和更加剛性的法律約束力，落實(shí)起來也就相對(duì)容易了。
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