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農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書到底難在哪兒?

時(shí)間:2021-02-08 11:14:06 BBS論壇 我要投稿

農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書到底難在哪兒?

  農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書到底難在哪兒?據(jù)消息報(bào)道,不僅僅是因?yàn)槌杀靖,其中還有什么我們不知道的原因呢?CN人才網(wǎng)小編為大家整理了相關(guān)資訊,歡迎閱讀關(guān)注。

農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書到底難在哪兒?


2015年開學(xué)季,在四川華工業(yè)新城銅堡農(nóng)民工子弟學(xué)校,孩子們領(lǐng)到了新課本。

  有形的限制條件,無(wú)形的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),潛在的成長(zhǎng)代價(jià)——

  “進(jìn)城上學(xué)”咋恁難(民生視線·成為“新市民”,還有哪些“坎”)

  人民視覺

  教育是民族的希望,也是每個(gè)家庭的未來(lái)。可眼下,農(nóng)民工子女想隨父母到城里讀書還面臨許多難題,有些孩子因此被迫留在老家,成為令人揪心的留守兒童。這既是家庭之痛,也是時(shí)代之殤。對(duì)想扎根城市的新市民來(lái)說(shuō),解決子女的教育問題,甚至比解決戶籍、住房問題更為迫切。農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書到底難在哪兒?請(qǐng)看本報(bào)記者的調(diào)查。

  ——編者

  農(nóng)民工子女在城里讀書,不僅成本很高,也感覺“低人一等”

  “來(lái)天津十多年了,報(bào)紙上稱我們是‘新市民’,可我總覺著自己是外人。別的方面都湊合,就是孩子上學(xué)的事兒,卡得人心里堵得慌。”從內(nèi)蒙古來(lái)天津打工的艾向志對(duì)記者感慨。

  艾向志說(shuō), 2014年女兒想來(lái)天津上一年級(jí),他帶著居住證、勞動(dòng)合同、合法居所證明、原戶籍證明和孩子的預(yù)防接種證,到住所附近的河北區(qū)某小學(xué)辦理入學(xué)手續(xù),但是被告知還要提交繳費(fèi)期半年以上的社保證明。

  “農(nóng)民工找工作,能簽勞動(dòng)合同就不錯(cuò)了,公司不給交社保啊,哪來(lái)的證明?”艾向志跟對(duì)方解釋,不頂用。

  “我們兩口子在天津的工作都挺穩(wěn)定,老家掙錢沒這兒多。閨女回去也沒人帶,不放心。”左思右想,艾向志讓女兒再等一年。他找了一份有社保的工作,女兒終于能上學(xué)了。“新工作掙得少,就算將來(lái)能領(lǐng)退休金,算大賬我還是虧的。”

  孩子們想跨過(guò)重重“門檻”進(jìn)城上學(xué),與父母團(tuán)圓,代價(jià)可不低。采訪中,很多農(nóng)民工表達(dá)了這樣的看法。

  老龐從山東老家來(lái)天津打工20多年,他女兒正讀初三。按天津市教委規(guī)定,非戶籍人口子女要想在天津讀高中,小學(xué)、初中學(xué)籍必須是本市的,家長(zhǎng)則需要交齊五證,如果是個(gè)體戶的話,還得提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和社保證明。老龐是個(gè)體戶,之前沒有交過(guò)社保。為了讓孩子上高中,他不得不每年再交1萬(wàn)多元的社保金。

  “我這做小本買賣的,1萬(wàn)元可不是小數(shù)目。而且我在老家是參加了新農(nóng)保的,有必要再交一份嗎?”讓老龐寬慰的是,天津已經(jīng)出政策,允許外來(lái)務(wù)工人員子女考本市的職高和高職,“以后能讓咱娃在這高考就好了!”他憧憬。

  孫芝莉是湖南人,在北京打工10多年一直租住在通州區(qū),2013年她給孩子辦理入學(xué)手續(xù)時(shí),被告知沒有通州區(qū)的社保繳納證明不能辦理借讀手續(xù)。“可我在西城工作,社保都交到了西城區(qū)。”孫芝莉夫妻倆權(quán)衡之下,還是把孩子送回了老家。“很多同事把孩子送到河北念寄宿學(xué)校,半個(gè)月見一次,他們勸我也這么辦?珊⒆映砷L(zhǎng)需要陪伴,這不是辦法。我倆打算過(guò)一段時(shí)間都回老家。沒想到在北京辛辛苦苦十幾年,最后還是不能扎下根兒來(lái)。”孫芝莉?qū)Υ撕軣o(wú)奈。

  解決城市管理和教育資源分配失衡難題,不該以下一代的健康成長(zhǎng)為代價(jià)

  21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇一直關(guān)注農(nóng)民工子女教育問題。他認(rèn)為,2008年保障隨遷子女就近上學(xué)的相關(guān)政策出臺(tái)之后,幾年內(nèi)各地對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)的條件放寬了不少。但最近兩年,各大城市又開始普遍收緊政策。

  《北京市教委2012年關(guān)于義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》明確,非京籍學(xué)生在京借讀需具備“五證”,即其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人持本人在京暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿等證明、證件。“五證”的規(guī)定由市教委文件統(tǒng)一發(fā)布,具體的工作證明界定由各區(qū)結(jié)合情況具體來(lái)定。

  2013年12月,天津市教委發(fā)布《天津市居住證持有人隨遷子女在本市接受教育實(shí)施細(xì)則(試行)》,此細(xì)則明確規(guī)定務(wù)工人員要提供居住證、合法務(wù)工證明、合法居所證明、原籍戶籍證明和子女的預(yù)防接種證,并應(yīng)在入學(xué)前一年到居住證載明的居住地所屬區(qū)縣教育行政管理部門申請(qǐng)登記,同時(shí),明確要求提供在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)證明原件及復(fù)印件。

  這些政策在具體執(zhí)行中,還有很多附加的“隱形條款”。2015年北京非戶籍學(xué)生家長(zhǎng)做過(guò)統(tǒng)計(jì),要想入學(xué),實(shí)際上須備齊28個(gè)證件才有參加初審的資格,其中很多證件,需要提前很多年準(zhǔn)備。

  政策為什么收緊?

  熊丙奇認(rèn)為,這些政策的頒布是基于“控制人口總數(shù)”的管理思路,就是擔(dān)心放松入學(xué)條件會(huì)造成大量非戶籍人口涌入,進(jìn)一步加劇大城市的腫。

  比如,北京市在2012年發(fā)布的《關(guān)于北京市隨遷子女升學(xué)考試工作方案的說(shuō)明》中明確,作為首都,需要妥善處理人口與資源、環(huán)境的矛盾,需要統(tǒng)籌考慮京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生升學(xué)考試?yán)娴入y點(diǎn)問題。天津市教委也透露,大量隨遷子女向城鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部集中,給本市教育資源帶來(lái)很大壓力。

  義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入不均衡,也是造成非戶籍人口入學(xué)難的重要原因。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,目前,國(guó)家解決農(nóng)民工子女教育問題的`主要原則是以流入地解決為主,即義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府負(fù)擔(dān)。這樣一來(lái),農(nóng)民工在省內(nèi)流動(dòng),教育經(jīng)費(fèi)由省內(nèi)統(tǒng)籌,孩子進(jìn)城讀書問題不大;如果生源跨省,流入地政府在財(cái)政壓力加大的情況下就會(huì)提高門檻。

  《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書(2015)》顯示,目前全國(guó)農(nóng)村約有留守兒童6102萬(wàn)人,占農(nóng)村兒童的37.7%;約有1793萬(wàn)孩子一年只能見父母1到2次;約有921萬(wàn)孩子“一年到頭見不到父母”。研究顯示,如果不能保證每3個(gè)月見一次,孩子對(duì)于現(xiàn)在生存狀況的焦慮及“煩亂度”會(huì)陡然提升。

  “留守兒童的家庭教育、社會(huì)教育滯后,安全監(jiān)護(hù)、心理問題也比較突出。解決城市管理和教育資源分配失衡的難題,不該以下一代的健康成長(zhǎng)為代價(jià)。”熊丙奇說(shuō)。

  讓教育經(jīng)費(fèi)可攜帶,保障每個(gè)孩子享有受教育的權(quán)利

  事實(shí)上,解決農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書難題,政策路徑已經(jīng)很清晰:

  按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》等文件要求,解決農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)問題,應(yīng)以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主,同時(shí)將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍。此外,對(duì)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的農(nóng)民工隨遷子女,在公辦學(xué)校就讀的,免除學(xué)雜費(fèi),不收借讀費(fèi);對(duì)在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工隨遷子女,也撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政以獎(jiǎng)補(bǔ)資金的方式,對(duì)各地解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育工作予以獎(jiǎng)勵(lì)性支持,主要支持東中部地區(qū)接收隨遷子女較多的省份。

  “政策圖景很好,但現(xiàn)實(shí)中仍有兩個(gè)梗阻:一是北上廣等農(nóng)民工數(shù)量較多的城市提高門檻,導(dǎo)致很多家庭只能分隔兩地,孩子回原籍讀書;二是入學(xué)之后,保障程度有差距,有的雖然進(jìn)了公辦學(xué)校,但只能入讀‘校中班’;有的入讀教委主導(dǎo)建起來(lái)的打工子弟學(xué)校。這是人為制造隔離,影響城市各群體相融。”熊丙奇說(shuō)。

  去除教育“梗阻”,把新市民留在城市,還需要對(duì)癥下藥:

  “首先要轉(zhuǎn)變城市管理理念。停止靠教育政策調(diào)控人口的做法,保障每一位孩子上學(xué)的權(quán)利。”熊丙奇認(rèn)為,應(yīng)調(diào)整資源配置思路,以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)出等方式,合理引導(dǎo)人口分流。“通俗講,先把城市功能分解出去,再把農(nóng)民工疏導(dǎo)出去,最后讓孩子隨遷;而不是顛倒次序,先把孩子攆走,再讓大人不得不走,最后考慮城市功能轉(zhuǎn)型、規(guī)模瘦身。”

  “這里面還有戶籍制度的問題。當(dāng)前一下子改變戶籍制度比較困難,特別是對(duì)北上廣這樣的特大城市。但是可以把城鄉(xiāng)居民享受教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的權(quán)利從戶籍上剝離。”儲(chǔ)朝暉說(shuō),讓教育經(jīng)費(fèi)等公共財(cái)政資源“跟人走”——比如建立完善進(jìn)城務(wù)工人員子女公共教育經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)制度,當(dāng)他們的子女離開流出地時(shí),其相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)可參照社保資金的方式流轉(zhuǎn),為其在流入地就讀提供保障,減輕流入地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  2015年12月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》,決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶,適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的形勢(shì)要求。

  希望在不久的將來(lái),屬于農(nóng)民工子女的那塊“教育的蛋糕”不會(huì)因?yàn)樗麄冞M(jìn)城和爸爸媽媽在一起而縮水。希望不再有哪個(gè)孩子,孤獨(dú)地留守在鄉(xiāng)村。

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