農(nóng)民工不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非究竟是為什么？
告別家鄉(xiāng)，走進(jìn)城市，是多少農(nóng)民工向往的生活。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就是要著力打破農(nóng)民進(jìn)城的種種體制障礙，讓他們真正在城市“安家落戶”。然而，近日四川省統(tǒng)計(jì)局對(duì)成都、綿陽(yáng)等9個(gè)城市進(jìn)城務(wù)工人員調(diào)查顯示，53.8%的受訪者不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。他們?yōu)楹尾辉?ldquo;農(nóng)轉(zhuǎn)非”，有專(zhuān)家指出：這是從成本收益的角度作出的理性選擇。事實(shí)確實(shí)如此嗎?
加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率并不是“消滅農(nóng)村”
城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化程度、文明程度的綜合體現(xiàn)。從世界歷史來(lái)看，現(xiàn)代化的進(jìn)程就是城市化的進(jìn)程，當(dāng)今世界沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家不重視城市發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。也因?yàn)槿绱�，時(shí)隔37年再次召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，迅速成為輿論熱點(diǎn)，引起方方面面的關(guān)注。
城市不僅僅是一座“城”，不是簡(jiǎn)單地把人圈到城里面，而是要讓“城里的人”感受到“城的好”——這也是“城市讓生活更美好”的題中應(yīng)有之義。正因?yàn)槿绱�，中央城市工作�?huì)議提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也把“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”作為“五大任務(wù)”之一，明確提出按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。在這樣的背景下，出現(xiàn)農(nóng)民工不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，顯然是值得思考的。
有必要指出，提高新型城鎮(zhèn)化水平，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，并不是“消滅農(nóng)村”，也不是讓所有農(nóng)民都成為市民。保留適度農(nóng)村人口，無(wú)論是對(duì)城市還是對(duì)農(nóng)村，都是一件十分有益的事。特別是對(duì)一些具有農(nóng)村情結(jié)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該尊重他們不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的意愿。真正值得關(guān)注的，是那些因?yàn)橥庠谠蚨辉敢?ldquo;農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民。
農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是從成本收益角度考慮的
有專(zhuān)家認(rèn)為，“農(nóng)民工不愿‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’是從成本收益的角度作出的理性選擇”�，F(xiàn)代社會(huì)條件下，想要成為一個(gè)市民不是一件容易的事，第一個(gè)“攔路虎”就是高房?jī)r(jià)。按照目前的房?jī)r(jià)水平，想要在城里擁有一套住房，單靠一個(gè)農(nóng)民打工收入，幾乎不可想象。即便傾盡一個(gè)家庭多年所有，在城市擁有了一套房，由此帶來(lái)的生活成本問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的壓力。而隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅帶來(lái)了規(guī)模效應(yīng)，也在事實(shí)上給農(nóng)民帶來(lái)了一筆“穩(wěn)定的收入”。
從經(jīng)濟(jì)角度分析不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題，是站得住腳的。這是很多農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)考慮。這也提醒我們，在發(fā)展上必須更加注重人的全面發(fā)展，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，努力降低農(nóng)民融入城市的`成本。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。就現(xiàn)實(shí)而言，很多農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民有強(qiáng)烈融入城市的意愿——這也是房地產(chǎn)發(fā)展新的“藍(lán)海”，只是高高在上的房?jī)r(jià)，影響了他們的“城市夢(mèng)”。明大勢(shì)、識(shí)大體，把“適當(dāng)降低房?jī)r(jià)”落到實(shí)處，不僅有利于農(nóng)民融入城市，而且會(huì)為“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，發(fā)揮出重要作用。
針對(duì)一些農(nóng)民有著土地情結(jié)，以及把土地作為“最后的防火墻”心理，也需要進(jìn)行制度探索。目前有些地方已經(jīng)試行，在土地承包關(guān)系不變的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民入城，這樣的制度改革正體現(xiàn)了這樣的努力。這一制度創(chuàng)新，不僅能讓農(nóng)民保住承包地，獲得可靠的“土地紅利”，而且能讓農(nóng)民吃下“定心丸”，放心大膽地“洗腳進(jìn)城”。
文化融入是影響“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的一個(gè)重要問(wèn)題
除此之外，還要看到影響“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的一個(gè)重要問(wèn)題，那就是文化融入的問(wèn)題。相對(duì)于年輕人“逃離北上廣”，現(xiàn)實(shí)中還存在一種農(nóng)村老人“逃離城市”的現(xiàn)象，表現(xiàn)為很多農(nóng)村父母隨著子女來(lái)到了城市，但時(shí)間不長(zhǎng)，他們就感覺(jué)到了不習(xí)慣，甚至千方百計(jì)想要回到好不容易離開(kāi)的農(nóng)村。對(duì)于這一現(xiàn)象，常常只是單向度地理解為農(nóng)民對(duì)城市生活的不適應(yīng)，而很少有人想到，城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在著先天不足。
從整體上看，目前的城市規(guī)劃思路基本上是西化的和年輕化的，表現(xiàn)為城市建設(shè)以高樓大廈為主，簡(jiǎn)單迎合和放大著“陌生人社會(huì)”的特征。這種規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，一直受到質(zhì)疑和反思。比如，在《美國(guó)大城市的生與死》一書(shū)中，簡(jiǎn)·雅各布就深刻揭示了城市高樓化帶來(lái)的影響，表達(dá)了對(duì)城市多樣化的向往。
社會(huì)結(jié)構(gòu)邁向“陌生人社會(huì)”，這是由于社會(huì)流動(dòng)引起的。但必須看到，人是有交流需求的。特別是那些進(jìn)城的農(nóng)民，他們熟悉的人際關(guān)系一下子被打斷，從“雞犬之聲相聞”到“老死不相往來(lái)”，肯定會(huì)有著種種不適應(yīng)。在現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)中，考慮到鄉(xiāng)土文化的一些特點(diǎn)，更加注重人的交流和生活，這樣的城市對(duì)農(nóng)民就有吸引力，這樣的城市其實(shí)也是城里人、鄉(xiāng)下人，是所有人期望的。
宜居是現(xiàn)代城市的基本功能，也是人們對(duì)城市的基本需求之一。中央城市工作會(huì)議提出，要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。一個(gè)“讓人詩(shī)意棲居”的城市，必然是一個(gè)多樣性的城市，必然是一個(gè)注重人的情感需求和生活樂(lè)趣的社會(huì)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一種鄉(xiāng)土社會(huì)，也是一種“熟悉社會(huì)”，人際關(guān)系往往表現(xiàn)出熟絡(luò)和熱鬧一面。從文化上講，鄉(xiāng)土社會(huì)并非一無(wú)是處，鄉(xiāng)土社會(huì)和鄉(xiāng)土文化的一些優(yōu)秀成分，不僅不應(yīng)該放棄，而且應(yīng)該在現(xiàn)代城市發(fā)展中得到堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
無(wú)論是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)還是城市新常態(tài)，都對(duì)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率提出了新希望和新要求。因此，農(nóng)民不愿“市民化”必須引起高度重視。從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，農(nóng)民不愿“市民化”不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有時(shí)也是一個(gè)文化問(wèn)題。在城市發(fā)展中，打通農(nóng)民融入城市的“最后一公里”，更多關(guān)注人的生活，關(guān)注農(nóng)民的文化需求，這不僅事關(guān)城市化發(fā)展，而且事關(guān)“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”，具有雙重意義。
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