2015年巴黎氣候變化大會(huì)聚焦議題是什么？
還有一個(gè)星期，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱“公約”)第21次締約方會(huì)議(即巴黎氣候變化大會(huì))將在巴黎拉開帷幕。大會(huì)尚未召開，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)廣泛關(guān)注。大會(huì)何以如此扣人心弦?將有哪些焦點(diǎn)議題?目前準(zhǔn)備工作進(jìn)展如何?新華社記者在巴黎展開了調(diào)查。
何以受到廣泛關(guān)注?
巴黎氣候變化大會(huì)之所以備受矚目，緣于它可能對(duì)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
此次大會(huì)的首要目標(biāo)是，在《公約》框架下達(dá)成一項(xiàng)“具有法律約束力的并適用于各方的”全球減排新協(xié)議。新協(xié)議將在一定程度上確定，2020年《京都議定書》第二承諾期結(jié)束后國(guó)際社會(huì)如何分擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任。談判結(jié)果關(guān)系到各國(guó)切身利益，能否成功達(dá)成預(yù)期協(xié)議尚存懸念，自然牽動(dòng)人心。
大會(huì)期間各方談判勢(shì)必不會(huì)和風(fēng)細(xì)雨。部分發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問題上刻意回避自身的歷史責(zé)任，片面強(qiáng)調(diào)每年的排放總量這個(gè)單一指標(biāo)，企圖將減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，這種有失偏頗的立場(chǎng)給國(guó)際氣候談判帶來不小困擾。
一系列數(shù)據(jù)顯示，在應(yīng)對(duì)氣候變化這一問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)應(yīng)承擔(dān)減排的主要責(zé)任。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織披露，目前，包括美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的經(jīng)合組織成員國(guó)人均每年的碳排放值為9.6噸，遠(yuǎn)高于非經(jīng)合組織國(guó)家的3.4噸。
世界資源研究所的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年，中國(guó)自1850年以來的歷史累積排放占全球的比重為11%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的27%和歐盟的25%;中國(guó)的人均歷史累積排放更是僅為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。
科學(xué)研究表明，導(dǎo)致氣候變化的是工業(yè)革命以來累積在大氣中的溫室氣體排放，也就是說累積排放總量才是最關(guān)鍵的因素，也應(yīng)是考量各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任最首要的指標(biāo)。
將有哪些焦點(diǎn)議題?
巴黎氣候變化大會(huì)期間，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)如何履行援助承諾、2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化資金援助的規(guī)模與來源、發(fā)達(dá)國(guó)家是否應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)等議題，將成為各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金援助，幫助后者應(yīng)對(duì)氣候變化。然而，經(jīng)合組織今年10月發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年和2014年，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的援助資金分別僅有520億美元和620億美元，距離承諾的目標(biāo)仍有不小差距。
在發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)部，對(duì)協(xié)議的約束力問題也存在分歧。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里近日在接受媒體采訪時(shí)說，巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成的協(xié)議不應(yīng)有約束力。而法國(guó)總統(tǒng)奧朗德對(duì)此反駁稱，巴黎氣候變化大會(huì)可能達(dá)成的協(xié)議應(yīng)有法律約束力，否則就意味著無法促使相關(guān)國(guó)家履行承諾。
法國(guó)總統(tǒng)環(huán)境問題特別顧問尼古拉·于洛日前在接受記者采訪時(shí)透露，加拿大、澳大利亞等在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上較不積極的發(fā)達(dá)國(guó)家雖然在減排等問題上表現(xiàn)出較以往更積極的態(tài)度，但究竟有多少誠(chéng)意還需要看行動(dòng)。
值得一提的是，在提供氣候變化資金、減排進(jìn)展定期審核等焦點(diǎn)問題上，中國(guó)一再做出了表率。比如，今年9月以來中國(guó)陸續(xù)宣布建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”、支持每5年全面盤點(diǎn)減排長(zhǎng)期目標(biāo)總體進(jìn)展等舉措和主張，為巴黎氣候變化大會(huì)的成功召開注入了寶貴動(dòng)力。
準(zhǔn)備工作進(jìn)展如何?
法國(guó)政府多次表示，巴黎氣候變化大會(huì)將是法國(guó)有史以來舉辦的規(guī)模最大的國(guó)際會(huì)議。為了保證大會(huì)成功召開，法國(guó)在前期準(zhǔn)備和會(huì)議議程安排方面煞費(fèi)苦心。
從年初至今，法國(guó)已組織多場(chǎng)非正式部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)，以協(xié)調(diào)溝通各方在氣候變化問題上的'立場(chǎng)。在議程上，法國(guó)吸取哥本哈根氣候變化大會(huì)的教訓(xùn)，安排與會(huì)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在大會(huì)首日出席，以增強(qiáng)氣候談判的政治動(dòng)力。
法國(guó)總統(tǒng)府20日透露，已有138位國(guó)家元首或政府首腦接受邀請(qǐng)出席巴黎氣候變化大會(huì)。大會(huì)期間，來自195個(gè)國(guó)家以及歐盟的代表將匯聚一堂，各方的代表團(tuán)人數(shù)總計(jì)將達(dá)到1萬人。全球近2000個(gè)非政府組織也將參加大會(huì)。大會(huì)的注冊(cè)記者數(shù)量已超過3000人。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署副執(zhí)行主任、聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)易卜拉辛·塞奧接受新華社記者采訪時(shí)透露，已有超過160個(gè)國(guó)家提交了自主貢獻(xiàn)文件，這是第一次有這么多國(guó)家都提交了報(bào)告，提交報(bào)告的國(guó)家的碳排放量達(dá)到全球排放量的90%。從這一跡象可以看出，共同應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際共識(shí)已處于凝聚之中。
在11月13日巴黎發(fā)生恐怖襲擊慘案后，法國(guó)政府也相應(yīng)加大安保力度，確保巴黎氣候變化大會(huì)能夠安全召開。法國(guó)政府在大會(huì)召開前一天和結(jié)束后第一天，將禁止人們?cè)诎屠韬推渌鞘械墓步值郎嫌涡小２贿^，對(duì)恐襲的防范不會(huì)影響巴黎氣候變化大會(huì)的核心議程，計(jì)劃舉辦的300多場(chǎng)活動(dòng)都將保留。
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