杭州將發(fā)布出租車改革方案

　　獲悉，杭州近日將發(fā)布出租車改革方案(簡稱《方案》)，方案圍繞運(yùn)價(jià)、牌照等核心問題給出了破解出租車頑疾的方向。這是繼今年5月，義烏啟動(dòng)出租汽車市場化改革后，第二個(gè)地方版的出租車行業(yè)改革方案。

　　據(jù)了解，杭州出租車行業(yè)受互聯(lián)網(wǎng)專車沖擊比較大，出現(xiàn)退車顯現(xiàn)，截至5月底有400多輛出租車退出運(yùn)營。杭州大眾出租汽車股份有限公司總經(jīng)理戴金明表示，公司442臺(tái)出租車，退出運(yùn)營的有4個(gè)人，連4萬押金都不要了。

　　杭州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長許增期表示，杭州70多家出租車公司，其中5家是國有，其余都是私營企業(yè)，有些公司的出租車權(quán)證費(fèi)都交到2020年以后，一些個(gè)體經(jīng)營戶曾經(jīng)花幾十萬來買牌照，這些是改革當(dāng)前的難題。

　　面對出租車行業(yè)存在的各種問題，得到的杭州出租車改革方案稱，要改革經(jīng)營權(quán)管理制度。實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償有期限使用，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用。清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，按照經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款實(shí)際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。規(guī)范經(jīng)營權(quán)交易，傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)入市場產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)，出租車駕駛員可以通過公開交易獲得出租車經(jīng)營權(quán)。運(yùn)價(jià)方面逐步向市場調(diào)節(jié)價(jià)過渡。

　　《方案》指出，要發(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵(lì)規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營，整合國有出租汽車企業(yè)，鼓勵(lì)國有出租汽車企業(yè)兼并重組，組建國有出租汽車服務(wù)管理公司。

　　杭州出租車改革征求意見稿公布 經(jīng)營權(quán)無償有期使用

　　近日，杭州市公布深化出租車行業(yè)改革相關(guān)方案，向社會(huì)征求意見。征求意見稿的公布，標(biāo)志著杭州正式拉開傳統(tǒng)出租車改革的帷幕。

　　在各種租車軟件激烈爭奪市場的大背景下，杭州傳統(tǒng)出租車改革將往何方，能否在國內(nèi)率先破題，為其他城市提供有益經(jīng)驗(yàn)?

　　簡單梳理相關(guān)方案，其改革重點(diǎn)包括調(diào)整出租車定位、完善市場準(zhǔn)入機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模、優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制、出租車經(jīng)營權(quán)無償有期使用以及清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系、鼓勵(lì)國有出租車企業(yè)規(guī)模整合等方面。而改革重點(diǎn)中的亮點(diǎn)，莫過于經(jīng)營權(quán)的無償有期使用。

　　出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，為杭州出租車改革開了個(gè)好頭。運(yùn)營成本降不下來，司機(jī)賺不到錢，積極性不高、服務(wù)態(tài)度差不說，無論如何也難以和打車軟件較量。這樣下去，傳統(tǒng)出租車行業(yè)前景不樂觀，司機(jī)群體的生存狀況堪憂。

　　有消息披露，交通部正在起草出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見，確立的就是牌照無償和有期限使用的原則。杭州在地方層面率先試水、果斷寫進(jìn)改革方案，值得叫好。更何況，這次杭州還準(zhǔn)備拿出真金白銀(清退有償使用金)來推動(dòng)改革進(jìn)程�？梢哉f，涉及傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革，任何不談降低成本的方案都是“耍流氓”。成本不降下來，有何改革可談?

　　當(dāng)然，國內(nèi)出租車行業(yè)改革仍需面對更多問題和挑戰(zhàn)，杭州公布有關(guān)方案只是抬起了腳。這一步會(huì)落在什么地方，接下去該怎么走，仍存在不少變數(shù)。比如說，出租車行業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)方案尚未出臺(tái)，杭州版方案屆時(shí)可能面臨剛出臺(tái)就修改的尷尬。又比如說，杭州版方案只涉及傳統(tǒng)出租車這一塊，尚未觸及打車軟件領(lǐng)域，兩大模塊到時(shí)候會(huì)不會(huì)玩左右互搏，或者出現(xiàn)傳統(tǒng)出租車改了半天“依然沒有什么用”的情形，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

　　還要看到，出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，不等于司機(jī)從此不用交份子錢了。份子錢的構(gòu)成非常復(fù)雜，至少包括司機(jī)人工成本、車輛相關(guān)費(fèi)用、場地租賃費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)等40項(xiàng)以上經(jīng)營費(fèi)用。這里頭，有些是必須開支的費(fèi)用，還有些是合理名目下產(chǎn)生的不合理費(fèi)用。

　　所以，有必要算一筆賬，經(jīng)營權(quán)無償使用后能給傳統(tǒng)出租車行業(yè)降低多少成本，在這之后又能否提高對出租車司機(jī)的效益激勵(lì)?不言而喻，這是涉及改革成本的關(guān)鍵問題。

　　傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革，以前不易，現(xiàn)在更難。要啃下這塊硬骨頭，有關(guān)部門既不能怕挨罵，更不能畏懼既得利益者的阻攔，要多花心思，下力氣調(diào)研，多聽取各方意見，形成改革共識(shí)。

　　評論：杭州出租車改革何以值得肯定

　　在對杭州出租車改革點(diǎn)贊的同時(shí)也要看到，之所以出臺(tái)這樣的方案，與杭州是互聯(lián)網(wǎng)“專車”業(yè)務(wù)的發(fā)源地之一，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)貦?quán)重較大不無關(guān)聯(lián)。

　　9月14日，杭州召開出租汽車行業(yè)改革媒體溝通會(huì)，并發(fā)布《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》。根據(jù)征求意見稿，改革分為“改革傳統(tǒng)出租車”和“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車”兩大塊，在國家層面正在制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范管理頂層設(shè)計(jì)的情況下，先行實(shí)施傳統(tǒng)出租車改革，內(nèi)容包括：放開出租車總量和價(jià)格管控，取消掛靠、買斷、半買斷的費(fèi)用，經(jīng)營權(quán)無償使用，切實(shí)改善出租車司機(jī)的待遇，清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，成立國有出租車服務(wù)管理公司等12項(xiàng)內(nèi)容。

　　在全國各城市傳統(tǒng)出租車行業(yè)難以滿足社會(huì)需求，與互聯(lián)網(wǎng)“專車”矛盾交織的背景下，杭州出租車改革令人耳目一新。

　　其一，改革選對了著力點(diǎn)。

　　傳統(tǒng)出租車業(yè)服務(wù)形態(tài)單一，服務(wù)質(zhì)量下降已成共性問題，多年來的實(shí)踐證明，現(xiàn)行管控機(jī)制已無法發(fā)揮作用。市場失靈，政府理當(dāng)出面干預(yù)。只加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)“專車”的監(jiān)管而不清除傳統(tǒng)出租業(yè)積弊，無益于傳統(tǒng)出租車業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，相反，有可能惡化傳統(tǒng)出租車與互聯(lián)網(wǎng)“專車”良性競爭的市場環(huán)境，使傳統(tǒng)出租業(yè)養(yǎng)成靠政府吃飯的習(xí)性，進(jìn)一步喪失行業(yè)自行調(diào)整的功能。

　　其二，敢于觸動(dòng)傳統(tǒng)出租業(yè)的深層利益格局。

　　傳統(tǒng)出租車業(yè)之所以衰落，不僅有外部競爭因素，更主要緣于內(nèi)部經(jīng)營結(jié)構(gòu)的不合理。特別是經(jīng)營權(quán)的有償使用和定價(jià)權(quán)壟斷，極大抬升了出租車運(yùn)營成本，對的哥形成了抽血效應(yīng)，讓有素質(zhì)的人才不愿進(jìn)入這一行業(yè)，也讓本就供應(yīng)不足的出租車難以全部投放市場。杭州改革方案取消掛靠、買斷、半買斷的費(fèi)用，取消經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)等措施，有助于提高的哥待遇，緩解出租車公司與的哥的緊張關(guān)系，恢復(fù)管控的有效性。實(shí)施清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，有助于減少出租車經(jīng)營利益層級，降低經(jīng)營成本。

　　其三，體現(xiàn)了尊重市場的精神。

　　將傳統(tǒng)出租車業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)“專車”同時(shí)納入改革范疇，而不是將二者視為零和游戲的對手，順應(yīng)了市場選擇。而放開出租車總量和價(jià)格管控，弱化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的管制思維。尊重市場，引入市場機(jī)制，正是讓傳統(tǒng)出租車業(yè)走出困局的唯一途徑。

　　其四，改革注重與現(xiàn)實(shí)土壤的契合。

　　杭州出租車改革雖然體現(xiàn)了對市場的尊重，但沒有直接放開出租車運(yùn)力調(diào)控，出租車仍實(shí)行政府定價(jià)機(jī)制，這是考慮到了放開總量控制可能增加交通擁堵，以及防止出租車運(yùn)價(jià)上漲的情況。這一考量實(shí)際是出于控制改革成本、避免中途夭折的需要。這也體現(xiàn)了杭州方案的“精明”之處。

　　在對杭州出租車改革點(diǎn)贊的同時(shí)也要看到，之所以出臺(tái)這樣的方案，與杭州是互聯(lián)網(wǎng)“專車”業(yè)務(wù)的發(fā)源地之一，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)貦?quán)重較大不無關(guān)聯(lián)。因此，很可能出現(xiàn)這樣的情況：即使杭州出租車改革實(shí)施并取得顯著成效，也未必為其他城市借鑒。在國家層面制定相關(guān)措施，讓傳統(tǒng)出租車業(yè)改革跟上互聯(lián)網(wǎng)約租車的步伐，或許是改變傳統(tǒng)出租車業(yè)現(xiàn)狀的最好辦法。

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