多地出臺(tái)出租車改革新政
【閱讀提示】網(wǎng)絡(luò)“專車”正倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)加速變革。在國(guó)家層面的出租車改革政策尚未出臺(tái)的情況下，各地在壓力之下開始探索出租車解困之路。目前，武漢、南京、義烏等城市已經(jīng)出臺(tái)了改革新政，杭州的改革方案也開始征求意見。減免“份子錢”、放寬出租車數(shù)量和價(jià)格管控，成為各地出租車改革的突破口。
多地出臺(tái)出租車改革新政
出租車行業(yè)今年將迎來重大變革。國(guó)務(wù)院今年5月發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》明確提出，今年將出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。
上述意見雖然屢屢傳出將很快出臺(tái)的消息，但至今尚未露出真容。在國(guó)家版意見尚未出臺(tái)的背景下，各地迫于形勢(shì)和壓力，開始了先行探索，一些地方已經(jīng)出臺(tái)了出租車改革新政。
中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)已先后有武漢、南京、義烏等地出臺(tái)了有關(guān)出租車改革的新政策，其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。
最近宣布啟動(dòng)出租車改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》正式公布，向社會(huì)公開征求意見。其核心內(nèi)容是逐步放松總量和價(jià)格管控，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說，僅此一項(xiàng)，每輛出租車每個(gè)月將減少400多元的“份子錢”。
減免“份子錢”成趨勢(shì)
“我平均每天工作至少10個(gè)小時(shí)，前8個(gè)小時(shí)是掙‘份兒錢’，多干的那2個(gè)小時(shí)掙的才真正是自己的收入。”北京銀建一位出租車司機(jī)對(duì)中新網(wǎng)記者表示。
中新網(wǎng)記者注意到，在各地出臺(tái)的出租車改革新政中，取消經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，減免“份子錢”，成為共同的突破口。
作為“份子錢”的一部分，經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機(jī)的收入，因此，各地均開始拿此“開刀”。
2014年11月，武漢市發(fā)布《關(guān)于客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制改革的意見》，提出自2015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營(yíng)者收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金，出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機(jī)收取有償出讓金。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金，新政實(shí)施后，武漢每年減免的“份子錢”達(dá)上億元。
今年3月31日，南京市下發(fā)通知，從2015年1月1日起，南京市政府已經(jīng)停止收取每年1萬元/車的市域出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，實(shí)行市域出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用。此外，自4月1日起，南京市域經(jīng)營(yíng)權(quán)出租車租賃承包費(fèi)每月下調(diào)200元到800元不等。
今年5月初，義烏市出臺(tái)了《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，提出逐步取消營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。按照計(jì)劃，2015年的營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)從改革生效的5月16日起，由原先的每車每年1萬元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時(shí)明確，經(jīng)營(yíng)者要將降低的費(fèi)用落實(shí)到出租汽車駕駛員，也就是這筆錢主要用于降低出租車司機(jī)的“份子錢”。
可見，在受到網(wǎng)絡(luò)“專車”沖擊、乘客數(shù)量和收入下降的背景下，減免“份子錢”成了出租車司機(jī)最大呼聲，也成為各地出租車改革選擇的突破口。
放寬出租車總量和價(jià)格管控
在外界看來，減免“份子錢”只是權(quán)宜之計(jì)，而并非出租車改革的.終點(diǎn)，更關(guān)鍵的是要變革出租車體制機(jī)制，尤其是放開出租車數(shù)量、價(jià)格的管控。
長(zhǎng)期以來，出租車行業(yè)實(shí)行行政許可制度及總量控制制度，這種“壟斷”導(dǎo)致的“打車難”、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，成為圍繞在出租車行業(yè)的最大爭(zhēng)議。
觀察各地的方案可見，“放寬總量和價(jià)格管控”“實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)”成為共同選擇。
杭州在征求意見稿中明確“逐步放松總量和價(jià)格管控”，要求出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行總量動(dòng)態(tài)調(diào)控。根據(jù)公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，建立出租汽車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。適時(shí)優(yōu)化完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過渡。
義烏在方案中也提出，要適度降低準(zhǔn)入門檻，逐步放開運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，放開出租汽車數(shù)量管控，對(duì)出租汽車數(shù)量實(shí)行市場(chǎng)化配置。2018年之前為改革過渡期，從2018年開始，將有序開放出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控，實(shí)現(xiàn)出租汽車市場(chǎng)化資源配置，同時(shí)車費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià)。
“出租車運(yùn)力規(guī)模、價(jià)格調(diào)整取決于出租車的定位，出租車是公共交通的補(bǔ)充，是為社會(huì)公眾提供高檔次、個(gè)性化出行服務(wù)的運(yùn)輸方式。”交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，當(dāng)前一方面要增加出租車運(yùn)力的有效供給，另一方面要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)整不合理的消費(fèi)需求，一增一減自然會(huì)緩解“打車難”。未來出租車的數(shù)量和價(jià)格調(diào)整要走市場(chǎng)化方向，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌表示，要給出租車司機(jī)更多的選擇權(quán)，鼓勵(lì)形成傳統(tǒng)出租車公司、網(wǎng)約車平臺(tái)公司等多種經(jīng)營(yíng)主體，允許司機(jī)在不同身份間切換。通過這種機(jī)制，在政府的監(jiān)管和引導(dǎo)下，逐漸通過市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制來迫使出租車公司減少“份子錢”，讓利于民。
有評(píng)論認(rèn)為，出租車行業(yè)身上長(zhǎng)久以來存在的弊病，在的哥們常年來忍氣吞聲、乘客們?cè)V苦無門的內(nèi)耗中延續(xù)多年，如今面對(duì)專車、快車等新型運(yùn)營(yíng)模式，不能再以“歷史問題”為借口，而是必須打開改革之門，并逐步向合理的方向改進(jìn)。
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