手機實名制落實情況問答
據(jù)工業(yè)和信息化部信息中心微博消息,為使全社會和廣大人民群眾進一步了解電話用戶實名登記及電話黑卡治理專項行動進展情況,工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局有關(guān)負責人日前就相關(guān)問題回答了記者提問。
問:今年以來,工信部聯(lián)合多部委在全國范圍內(nèi)開展電話黑卡治理專項行動,請問專項行動目前進展如何?取得了哪些成效?
答:從2013年9月1日正式實施電話用戶真實身份信息登記工作以來,已接近兩個年頭,總體來說,在方方面面的共同努力下,電話實名制工作取得了階段性成果,我國新增電話用戶已基本實現(xiàn)實名登記。這一成果的取得,主要得益于三個方面:一是明確的法律要求。全國人大常委會《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》明確我國實行電話實名登記制度,我部圍繞貫徹落實《決定》,專門制定了《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》,為實名登記工作順利開展提供了堅實的法律保障。二是主體作用有效發(fā)揮。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)作為市場主體,堅決貫徹法律要求,按照我部統(tǒng)一部署,采取多種舉措,深入推進實名登記工作。三是社會各界、廣大用戶給予充分理解和支持。各主要新聞媒體對實名制工作進行了大量的正面宣傳和引導(dǎo),為實名制工作開展營造了良好的輿論環(huán)境和氛圍,也得到廣大用戶的理解和支持。
在肯定成績的同時,我們在實際工作中也發(fā)現(xiàn),落實實名制依然存在一些突出問題,少數(shù)基層電信企業(yè)和委托代理渠道管理不嚴,存在不登記、虛假登記等違法違規(guī)現(xiàn)象,以及一些不法分子利用非實名電話卡進行違法犯罪活動的情況。為進一步鞏固實名登記工作成果,維護人民群眾合法權(quán)益和保障國家安全與社會安定,我部聯(lián)合公安部、工商總局從今年年初開始,在全國范圍啟動實施為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。這里所說的電話“黑卡”,是指未進行實名登記并被不法分子利用進行實施恐怖活動、傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙等違法犯罪活動的移動電話卡(含無線上網(wǎng)卡)。為做好這次專項治理工作,三部門聯(lián)合制定下發(fā)了工作方案,從強化電話“黑卡”源頭防范、加大“黑卡”發(fā)現(xiàn)力度、從嚴處理“黑卡”違法違規(guī)行為三個方面,明確了14項具體工作措施。
自專項行動開展以來,電信企業(yè)按照專項行動任務(wù)要求,積極采取有效措施完善身份證件核驗技術(shù)手段,規(guī)范營銷渠道管理,快速關(guān)停電話“黑卡”。從目前的情況看,總體上,不登記、虛假登記現(xiàn)象明顯減少,全部電話用戶實名率穩(wěn)步提高,全國已完成1000余萬老用戶補登記工作,電信企業(yè)對公安機關(guān)通報的2萬多個涉及違法犯罪的電話“黑卡”及時進行了關(guān)停。可以說,專項行動已經(jīng)取得了階段性的成果,“黑卡”產(chǎn)生源頭得到了有效遏制。
問:按照專項行動工作安排,9月1日起電信企業(yè)要全面為實體營銷渠道配備二代身份證識別設(shè)備,此項措施的主要目的是什么?目前各電信企業(yè)配備進展情況如何?
答:從源頭上看,電話“黑卡”產(chǎn)生的主要原因是少數(shù)基層電信企業(yè),特別是末梢社會營銷渠道對實名制工作認識不到位,在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時,存在不要證件、不登記、不核驗證件、利用他人身份信息虛假登記等情況。針對這一重點和難點環(huán)節(jié),我們經(jīng)過認真研究,按照管理與技術(shù)并重的思路,在專項行動中明確要求電信企業(yè)各類實體營銷渠道必須配備二代身份證識別設(shè)備,在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時,使用二代身份證識別設(shè)備核驗用戶身份證件,并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息,這樣就從技術(shù)上杜絕了不登記或者利用身份證復(fù)印、照片等方式進行虛假登記的違規(guī)行為。同時,考慮到各電信企業(yè)社會營銷渠道數(shù)量大,二代身份證識別設(shè)備全部部署到位需要一定周期,我們?yōu)殡娦牌髽I(yè)預(yù)留了9個月的準備時間。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前電信企業(yè)已經(jīng)累計購置并部署二代身份證識別設(shè)備60余萬臺,自9月1日起,電信企業(yè)實體營銷渠道在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時,將通過二代身份證識別設(shè)備自動核驗用戶身份證件,自動讀取用戶身份信息。
問:近期,一些電信企業(yè)發(fā)布公告要求未實名登記的老用戶進行補登記,這也是此次專項行動的任務(wù)要求嗎?
答:我剛才講了,電話用戶實名登記制度是從2013年9月1日起開始全面實施的,也就是說2013年9月1日后入網(wǎng)的用戶,必須辦理實名登記。而2013年9月1日前入網(wǎng)的用戶中,有很大一部分沒有進行實名登記。在這方面,我部一直積極鼓勵和支持電信企業(yè)采取多種方式,引導(dǎo)老用戶進行實名補登記,但總體來說進展并不理想。為全面推進未實名老用戶補登記工作,專項行動明確提出,電信企業(yè)在為未實名老用戶辦理新業(yè)務(wù)、更換移動電話卡時應(yīng)依法要求其進行補登記,并利用話費積分獎勵等方式積極主動引導(dǎo)用戶進行補登記,確保在今年年底前各電信企業(yè)全部用戶實名率必須達到90%以上。
為落實專項行動任務(wù)要求,目前各電信企業(yè)結(jié)合各自實際情況,通過發(fā)布公告、采取優(yōu)惠便利措施等方式,積極推動未實名老用戶補登記工作。比如我們了解到,中國移動為鼓勵和吸引未實名老用戶補登記身份信息,對配合電信企業(yè)補登記真實身份信息的老用戶,贈送一定的上網(wǎng)流量,受到用戶歡迎。開展電話“黑卡”治理專項行動,從嚴落實電話用戶實名登記制度,不但是為了落實國家法律要求,也有利于預(yù)防、遏制和打擊利用未實名電話卡進行通訊信息詐騙等各類違法犯罪活動,最終目的是為了保障廣大用戶的合法權(quán)益,希望廣大用戶能積極支持和配合電信企業(yè)做好這項工作。
問:電話黑卡治理專項行動下一步工作將圍繞哪些環(huán)節(jié)開展?
答:隨著專項行動的`深入和相關(guān)工作措施的逐步落實,目前電信企業(yè)和各類渠道實名登記的意識明顯增強,實體營銷渠道不登記、虛假登記等違規(guī)現(xiàn)象與專項行動開展之前相比已經(jīng)明顯減少。下一步我們的工作重點主要有兩方面,一是加強網(wǎng)絡(luò)渠道實名制管理。目前網(wǎng)絡(luò)渠道還存在一定程度的違法違規(guī)現(xiàn)象,除了電信企業(yè)自有的網(wǎng)上營業(yè)廳實名登記落實較好以外,網(wǎng)絡(luò)代理渠道以及一些沒有獲得電信企業(yè)授權(quán)的網(wǎng)店、網(wǎng)站仍然還存在不登記、虛假登記的現(xiàn)象,已經(jīng)成為當前滋生電話“黑卡”的主要源頭。目前我們正在對此進行梳理和研究,下一步將研究提出加強對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道實名登記規(guī)范管理的具體措施,加強網(wǎng)絡(luò)營銷渠道實名登記管理。二是建立電話實名制長效工作機制。電話實名制工作是一項持續(xù)性的長期工作,是國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全的基礎(chǔ)性工作,需要堅持不懈地抓下去。目前實名制和黑卡治理取得了一定的成效,下一步我們將從監(jiān)督檢查、違規(guī)處罰、宣傳引導(dǎo)、黑卡關(guān)停等方面持續(xù)加大工作力度,形成長期有效的工作機制。
問:實施實名制和開展電話黑卡治理專項行動,有利于保障用戶權(quán)益,但一些用戶還是擔心電信企業(yè)能否妥善保管用戶的個人信息,在這方面,工信部和電信企業(yè)采取了哪些措施?
答:在實施電話用戶實名登記工作中,工信部一直高度重視用戶個人信息保護工作,主要從四方面督促電信企業(yè)扎實做好用戶信息保護工作。一是按照用戶信息保護與實名登記并重的思路,堅持保護與登記工作“同規(guī)定、同部署、同要求”,在出臺《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》的同時,同步出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》,確立了“誰委托,誰管理,誰負責”的用戶信息保護原則。二是嚴格落實電信企業(yè)實名制用戶信息保護工作主體責任,從嚴規(guī)范管理社會營銷渠道。特別是按照“黑卡”專項行動要求,各電信企業(yè)對代理網(wǎng)點進行了全面梳理,為授權(quán)代理網(wǎng)點配發(fā)了統(tǒng)一標識和代理編號,并要求其在顯著位置張貼,提升規(guī)范化管理水平。三是在信息收集和管理流程設(shè)計上,降低信息泄露的風(fēng)險,要求電信企業(yè)和各類營銷渠道通過專用移動應(yīng)用程序和二代身份證設(shè)備,自動讀取和上傳用戶身份信息,減少人為操作環(huán)節(jié),在末梢渠道不留存身份信息,最大程度避免出現(xiàn)信息泄露的情況。四是加強監(jiān)督檢查和行政處罰,以用戶信息保護為重點,組織開展專項檢查,一旦發(fā)現(xiàn)有用戶信息泄露的情況,將會依法進行處罰,對構(gòu)成犯罪的,將及時移交至公安機關(guān),依法追究刑事責任。
用戶信息保護工作涉及全國數(shù)億電話用戶,做好這項工作任重道遠,我們深感責任重大,下一步,我們將本著對用戶負責的態(tài)度,切實從嚴加強管理。在此,我們也提醒廣大用戶要提高自我保護意識,選擇在電信企業(yè)自營店或取得電信企業(yè)授權(quán)的正規(guī)代理網(wǎng)點實名購買電話卡,避免在非正規(guī)渠道留存身份信息,造成身份信息泄露。
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