揭秘中國式農民養(yǎng)老背后的困境
新近發(fā)布的《2014中國農村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》顯示，在農村60%的老人沒有存款、三成老人生活上需要得到照料的背景之下，仍有將近八成農村老人對自己目前的生活狀況表示滿意，甚至有每月領取60元勞保的老人感慨“從沒想過能過上這么好的日子”。
“年輕人住現(xiàn)代化小區(qū)，老年人住破磚瓦房，簡直就是兩個世界。”近日，媒體發(fā)表農民養(yǎng)老現(xiàn)狀調查，引發(fā)網(wǎng)友熱議。上海財經大學相關課題組2014年對河南、甘肅、安徽、廣東等21個省份537個村的養(yǎng)老狀況的調研結果顯示，盡管有七成農村老人希望能與子女同住或住在子女附近，仍有86.5%的老人對與子女間的關系現(xiàn)狀表示滿意。“流著眼淚說滿意”，成為很多農村老人的真實寫照。
【農村老齡化程度比城市還高3%】按照國際通行的老齡社會標準，中國從1999年開始邁入老齡化社會。全國老齡委辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國60歲及以上的老人比例達到14.8%，人數(shù)突破兩億大關。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，農村整體老齡化程度，比城市還高出3%。另據(jù)《人民日報》報道，曾有課題組統(tǒng)計，截至2009年年底，農村老年人口的比重超過18.3%，規(guī)模是城市的1.69倍。
【農村老人貧困率是城鎮(zhèn)3倍多】“在城市，領取退休金的人群大概占86.8%，而農村領取退休金的人群僅占18.7%。”在北京大學第八屆中國老齡產業(yè)高端論壇上，國務院參事馬力透露。2012年5月，有學者引用全國老齡委辦公室數(shù)據(jù)表示，我國城鎮(zhèn)老人的人均收入，是農村老人的4.7倍。從貧困率角度看，在全國約1010萬城鄉(xiāng)貧困老年人中，農村就占860萬，農村老人的貧困發(fā)生率是城鎮(zhèn)的3倍以上。
【過半“空巢率”考驗家庭養(yǎng)老】中國有句俗話，“養(yǎng)兒防老”。然而，追隨著房子和企業(yè)，大批年輕人擠入城市，留下拋荒的土地和年邁的父母。中央農村調研工作領導小組副組長丁智勇2011年對哈爾濱市12個縣鄉(xiāng)的調研結果顯示，60歲以上農村“空巢老人”的比例已超過50%，60.8%的農村老人在為基本生活來源擔心。農村“空巢率”急劇上升，鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化，農村養(yǎng)老“危機四伏”。
【困境一：多數(shù)農村老人不愿進養(yǎng)老院】2014年，華中師范大學中國農村婦女研究中心發(fā)起的“關愛農村空巢老人”主題調查顯示，九成受訪老人傾向居家養(yǎng)老，多數(shù)人對養(yǎng)老院有抵觸情緒。受農村長久以來的文化氛圍和習慣的影響，老人出于“費用”“子女選擇”“養(yǎng)老院缺乏親情”及“名聲”等原因，都不約而同地選擇不去養(yǎng)老院進行養(yǎng)老，機構養(yǎng)老缺乏農村老人的理解。
【困境二：“新農保”難滿足老人生活需求】新型農村養(yǎng)老保險，是國家為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的廣大農村老人，提供基本生活保障的主渠道。但“新農保”仍存在項目少、覆蓋面窄、保障水平低等不完善之處。今年10月，中國人民大學老年學研究所發(fā)布調研報告，2010年農村能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人，僅為4.6%，而這一比例在城鄉(xiāng)老人間的平均值為24%。
【困境三：傳統(tǒng)“土地養(yǎng)老”模式受沖擊】土地是農民最主要的經濟來源，也是家庭養(yǎng)老的主要經濟基礎。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，“土地養(yǎng)老”模式也不斷受到沖擊。據(jù)統(tǒng)計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民達5000萬人，預計2030年這一數(shù)字將超過7800萬。農村失地老人日益被“邊緣化”：有經濟來源的老人，子女爭著贍養(yǎng)，無經濟來源的老人“無人問津”的現(xiàn)象，屢見不鮮。
【政府應是農民養(yǎng)老第一責任主體】早在2011年，人民日報就曾刊文提出，我國財政支出中社會保障的`支出比重，遠低于人均GDP水平相近的其他國家，而社會保障支出中的絕大部分又用于城鎮(zhèn)居民。北京大學人口所教授穆光宗認為，在“未富先老”的時代背景下，農村養(yǎng)老應該是多資助、多層面、多元化的，國家和政府要承擔起更多責任，政府應該是農民養(yǎng)老的第一責任主體。
【“醫(yī)”是當前農村老人最迫切需求】除了“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是當前農村老年人最迫切的需求，更常常令他們不堪重負，一部分農村老人甚至因病致貧、因病返貧。中央農村調研工作領導小組副組長丁智勇建議，未來在醫(yī)療方面還可以給予農村老年人以更多優(yōu)惠和照顧：減免特困、高齡農村老人參加“新農合”的參合費用，提高“新農合”的報銷比例、擴大報銷范圍。
【德國：農村養(yǎng)老保障實行自治管理】德國政府根據(jù)農民和農業(yè)的特殊性，為農民建立了一套相對獨立且兼容性較強的養(yǎng)老保障制度。如果農場主轉變了職業(yè)身份，只要達到最低的投保年限就可以把農村養(yǎng)老保險中的繳費年限折算入普通養(yǎng)老保險中。此外，德國農村養(yǎng)老保障實行自治管理，投保者不僅對政策十分了解，還對政策的制定和實施有表決權，投保者的利益訴求能夠得到很好的表達。
【日本：農村養(yǎng)老待遇始終不輸給城市】1961年日本正式實施國民年金制度，進入了“國民皆年金”的時代，農民可與城市居民領取相同水平的養(yǎng)老金。而且，年齡超過60歲或屬于生活保護的低收入農民，不需繳納保費也可免費享受年金。日本還大力支持農業(yè)協(xié)同組合舉辦人身共濟保險，數(shù)種養(yǎng)老保險層層疊加、保障緊密，讓日本農民享有與城市居民同等的待遇，有效避免了工業(yè)化進程中農村出問題。
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