兩萬余億養(yǎng)老保險基金有何用處？
昨天，人力資源和社會保障部發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告(2014)》，這是我國首次公開發(fā)布社保“賬單”，截至去年底我國共有8.4億人參加基本養(yǎng)老保險，五項社保基金累計結(jié)余52463億元。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，基本養(yǎng)老保險基金中可以進(jìn)入投資運(yùn)營的資金總計約兩萬多億元。
近日，連續(xù)波動的股市讓股民神經(jīng)緊張，昨起征求意見的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》或許是個“利好”消息。
人社部表示，截至2014年年底，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金合計結(jié)余達(dá)3.5萬億元。這些資金中要有一部分用于當(dāng)期的待遇支付或支付準(zhǔn)備，不能全部投資。預(yù)計扣除預(yù)留支付資金外，全國可以納入投資運(yùn)營范圍的`資金總計約兩萬多億元。這筆資金也不是馬上就能匯集起來，從地方逐級歸集起來需要時間。
依據(jù)征求意見稿，投資運(yùn)營的養(yǎng)老基金30%可以投入股市。這是否意味著將有6000億之巨的資金進(jìn)入股市?李忠表示，“30%”是養(yǎng)老基金投資股市的上限比例，重點(diǎn)仍是合理控制投資風(fēng)險。實(shí)際運(yùn)營中，進(jìn)入股市的資金規(guī)模和時點(diǎn)不是由政府直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作，不可能很快達(dá)到投資比例上限。因此，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營雖然可能會對股市產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。
我國目前社會保險費(fèi)率一直偏高。人社部表示，正在有計劃、有步驟地采取多種措施，適時、適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣ｋU費(fèi)率。
今年以來，失業(yè)、工傷和生育保險費(fèi)率先后不同程度下調(diào)。李忠說，對于參保人數(shù)最多的養(yǎng)老和醫(yī)療保險來說，費(fèi)率相對復(fù)雜。雖然社會保險的總費(fèi)率偏高，但隨著老齡化程度越來越高，社會保險的擴(kuò)面空間日益縮小，各項待遇水平持續(xù)剛性增長，基金支出壓力較大。
近年來，養(yǎng)老和醫(yī)療保險收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面臨越來越大的壓力。所以，從養(yǎng)老保險來看，近期還是不斷加大擴(kuò)面征繳力度，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高參保繳費(fèi)能力。
從長遠(yuǎn)看，要綜合采取各種措施打組合拳，比如實(shí)施養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險的個人賬戶等。醫(yī)療保險還主要是通過完善費(fèi)率政策和待遇調(diào)整機(jī)制，指導(dǎo)各地將統(tǒng)籌基金結(jié)余控制在合理的水平。
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