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“中國制造2025規(guī)劃”解讀
“中國制造2025規(guī)劃”中提及了哪些重要事項(xiàng)？看專家是如何解讀的？
日前，有專家表示，中國正在制定“中國制造2025”規(guī)劃，即到2025年步入制造強(qiáng)國行業(yè)，到2035年時(shí)趕超德國、日本。
據(jù)悉，去年1月，中國工程院?jiǎn)?dòng)并開展“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究”咨詢項(xiàng)目，由中國工程院院長周濟(jì)和原常務(wù)副院長朱高峰院士擔(dān)任項(xiàng)目組長。項(xiàng)目明確中國成為制造強(qiáng)國的階段性目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)，并于今年初提出在2025年進(jìn)入制造強(qiáng)國行列的指導(dǎo)方針和優(yōu)先行動(dòng)。對(duì)此，本臺(tái)記者專訪了負(fù)責(zé)規(guī)劃制定的課題組成員、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)委員屈賢明，請(qǐng)他進(jìn)行介紹。
記者：請(qǐng)對(duì)這份規(guī)劃及其目前的進(jìn)展進(jìn)行介紹，規(guī)劃有望何時(shí)出臺(tái)?
屈：“中國制造2025”的意思是，在制造業(yè)領(lǐng)域，到2025年中國不僅是世界第一大國，還進(jìn)入世界強(qiáng)國行列。當(dāng)然，這個(gè)強(qiáng)國不是第一。這份規(guī)劃有望在明年中旬出臺(tái)，最終將由國務(wù)院發(fā)布，是大的戰(zhàn)略規(guī)劃。目前規(guī)劃班子已經(jīng)落實(shí)，總體綱要都已落實(shí)到具體單位，有的已經(jīng)開始動(dòng)了。
記者：這份規(guī)劃提出用20年的時(shí)間趕超德國、日本的制造業(yè)。這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?
屈：應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)，這個(gè)結(jié)果是經(jīng)過科學(xué)分析、預(yù)測(cè)的。2012年，中國制造業(yè)的增加值已經(jīng)達(dá)到了2.08萬億美元，超過美國，成為全球制造大國，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本、德國，這是一個(gè)基本條件。我們對(duì)8個(gè)國家：美國、德國、日本、英國、法國、韓國、印度和中國，從1946年到2012年制造業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)分析。上世紀(jì)90年代，我們國家還在世界處在第8位。經(jīng)過這些年，我們已經(jīng)處在第4位，和德國、日本還有一定的差距。根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，我們發(fā)展在快速上升。日本、德國這二、三十年綜合競(jìng)爭(zhēng)力處在基本平的發(fā)展階段，增長不大。如果國際政局、經(jīng)濟(jì)格局不發(fā)生重大變化，綜合考慮發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程、中國工業(yè)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)，到2025年中國可以進(jìn)入世界強(qiáng)國行列。
目前，我們制造業(yè)大而不強(qiáng)主要有四個(gè)問題：一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng);二是產(chǎn)品質(zhì)量問題還比較突出;三是資源效率利用比較低，能耗比較高，污染比較嚴(yán)重;四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是很合理，低端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，高端產(chǎn)品能力比較差。對(duì)于這些問題，一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)制定行動(dòng)的綱領(lǐng)、行動(dòng)的計(jì)劃，我想是可以解決的。
記者：如何做才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)?
屈：正在制定的“中國制造2025”的規(guī)劃，包括一個(gè)綱要和一個(gè)專項(xiàng)的行動(dòng)規(guī)劃，比如通信設(shè)備等等。針對(duì)國際水平，我們短板在什么地方，找出短板，制定發(fā)展目標(biāo)，明確具體的行動(dòng)計(jì)劃。然后利用市場(chǎng)和利用政府的兩個(gè)手段來解決存在的問題。
究竟花多少錢，沒有進(jìn)行測(cè)算，錢也不一定是國家來拿。過去很多企業(yè)，有錢之后就“跑馬圈地”，擴(kuò)大規(guī)模。征地、買設(shè)備、蓋廠房、擴(kuò)大生產(chǎn)能力，現(xiàn)在過了這個(gè)時(shí)間，因?yàn)楹芏喈a(chǎn)能都過剩。企業(yè)有錢不會(huì)想著再去擴(kuò)大能力，而是建一些研究的設(shè)備、實(shí)驗(yàn)的設(shè)備，搞研究搞開發(fā)，提高創(chuàng)新能力。這個(gè)錢誰花?只能讓企業(yè)來花。國家可能給予一些引導(dǎo)，政策上(引導(dǎo)企業(yè))怎么用于研究開發(fā)，稅收上給予一些優(yōu)惠政策，甚至國家可以給予一定的支持。這個(gè)是不違反WTO原則的，自主創(chuàng)新。至于究竟需要多少錢把這個(gè)做起來，我想將來政府出錢，出一些引導(dǎo)資金，解決一些靠市場(chǎng)解決不了的、必須由政府來支持的一些項(xiàng)目。
記者：您剛才提到了專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃，它將會(huì)涉及哪些領(lǐng)域?
屈：整個(gè)制造業(yè)，但這里面還是有重點(diǎn)的。我們分為兩類，第一類是跟國際先進(jìn)水平不相上下，或者差距很小的。比如高鐵，還有能源裝備。第二類涉及國家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全的，比如航空、航天、海洋工程這樣的裝備。至于說像紡織、食品，這些主要靠市場(chǎng)去優(yōu)化、配置資源。這些行業(yè)涉及中國十幾億人吃飯、穿衣，也會(huì)關(guān)注，但國家規(guī)劃沒有特別強(qiáng)調(diào)。我們說的制造強(qiáng)國包括了裝備、機(jī)械建筑，包括原材料，像鋼鐵、石油化工。
記者：根據(jù)這份規(guī)劃，到2025年，中國汽車產(chǎn)業(yè)將達(dá)到怎樣的水平?
屈：汽車是我們揪心的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在還看不出很好的前景。因?yàn)槲覀冏灾髌放频钠�，國�?nèi)市場(chǎng)占有率原來認(rèn)為達(dá)到50%的占有率應(yīng)該是不難的事�，F(xiàn)在這幾年在漸漸地下降。一些擁有自主品牌的汽車企業(yè)，他們80%、90%的利潤都是靠合資企業(yè)，咱們自主品牌的汽車不僅不賺錢，甚至有的還賠錢。但是現(xiàn)在還沒有找到怎么解決這個(gè)問題�？偟膩碚f，我對(duì)中國的制造業(yè)還是很有信心的。唯獨(dú)對(duì)企業(yè)可以說句話心里沒有底，不是我沒有底，大家都沒底。
記者：如果規(guī)劃出臺(tái)，屆時(shí)如何檢驗(yàn)中國制造業(yè)達(dá)到上述目標(biāo)?
屈：我們不敢說企業(yè)都跟西門子、美國通用，跟他們比。因?yàn)閺闹圃鞓I(yè)來說，這都是世界數(shù)一數(shù)二、又大又強(qiáng)(的企業(yè))。但是我們會(huì)有一批企業(yè)，我們分析至少有20家企業(yè)，它在國際分工當(dāng)中能夠處于一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。既能夠出口產(chǎn)品，又能夠輸出技術(shù)、輸出資本，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的一些跨國的企業(yè)。它不僅僅能出口產(chǎn)品，還可以到國外兼并;不僅僅是進(jìn)口技術(shù)、引進(jìn)技術(shù)，還能夠出口技術(shù)，有自己獨(dú)特的技術(shù)。這一步還需要5到10年形成這么一批企業(yè)。能夠跟世界上同類的企業(yè)，跟它同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，可以跟它掰手腕。
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