人員的調(diào)研報告

　　在當下社會，我們使用報告的情況越來越多，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？以下是小編為大家收集的人員的調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

人員的調(diào)研報告1

　　近年來，勞教場所收容短教期勞教人員人數(shù)有增加趨勢，在場所收容人員中所占比例不斷增大。作為勞教人員構(gòu)成的一個重要群體，他們的改造穩(wěn)定與否，直接關(guān)系著勞教場所的穩(wěn)定和發(fā)展。目前短教期勞教人員在勞教場所中所占的比例較大，部分勞教人員在改造中抗拒管理、消極勞動，喝酒、打架等違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，給教轉(zhuǎn)工作帶來很大隱患。短教期勞教人員的心里到底是怎么想的，改造中他們有那些心理活動，有那些因素對他們的心理活動有著直接的影響，如何針對短教期勞教人員的特點，加強管理和防范呢？本文試圖做出分析與建議，以利于切實掌握他們的心理，在教轉(zhuǎn)工作中做到有的放矢，對癥下藥，有效維護場所的安全和穩(wěn)定。

　　一、短教期勞教人員的概念與收容情況

　　所謂短教期勞教人員，勞教法規(guī)并無明確規(guī)定。從實際情況來看，不同地域、不同時間，決定勞教期限有一定的區(qū)別。如某地在打擊“兩搶”違法犯罪專項整治活動期間，就曾規(guī)定因“兩搶”原因送教的違法人員，一律決定勞教三年。近年來，因勞教改革、立法因素的影響，勞動教養(yǎng)期限普遍有所下降，1.5年以下的勞教決定明顯增多。以筆者所在勞教所為例，20xx年至今，收容人員的勞教決定期限呈現(xiàn)顯著特點：常規(guī)勞教人員教期1年為主，罪錯較重、累犯人員1.5-3年不等；吸毒勞教人員教期1.5年為主，罪錯較重、累犯人員2-3年不等。目前在所勞教人員中，常規(guī)勞教人員教期1年的達到63%，吸毒勞教人員教期1.5年的占58%，已經(jīng)收容對象構(gòu)成的主要部分。本文所提出的觀點，以1年（常規(guī)勞教人員）-1.5年（吸毒勞教人員）為相對教短的勞教期限。

　　二、短教期勞教人員的普適心理特征

　　從心理學(xué)角度來說，人的心理活動是一個動態(tài)的不斷變化的一個過程，它受到主觀因素和外部條件的直接影響，不同的時間，不同的地點，不同的環(huán)境，不同的身份、不同的地位，其心理也在發(fā)生著不同的變化，勞教人員也是如此。短教期勞教人員也好，長教期勞教人員也罷，他們的心理變化曲線大致可以分為“三個階段”：改造初期——中期——改造末期。改造初期可稱為改造適應(yīng)期，這一時期，勞教人員從社會進入勞教所服教，由于身份發(fā)生了質(zhì)的變化，生活環(huán)境的改變，一般都要經(jīng)歷一個改造適應(yīng)期，其心理主要表現(xiàn)為：行動失去自由的不適應(yīng)心理，擔心不能適應(yīng)改造環(huán)境的心理，懼怕勞動的心理，思親念家的心理。中期，在經(jīng)歷了改造初期在生活、勞動、環(huán)境、人際關(guān)系等方面的磨合后，已基本適應(yīng)了改造生活，其心理也發(fā)生了變化，其改造中期的.心理主要是渴望減教、渴望早日出所，每一名勞教人員最盼望的就是減教，這是100%毫無疑義的。基于這一心理，改造中期的勞教人員遵守所規(guī)較好，勞動積極性比較高，改造處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。改造末期，隨著期滿日期的臨近，勞教人員的心理處于多變性和波動性狀態(tài)，是喜憂參半、復(fù)雜和矛盾的心理交織在一起。喜的是即將期滿終于可以獲得自由了，憂的是出所后的生活是現(xiàn)實的，衣食住行，養(yǎng)家糊口，工作生活，這一切是馬上就要面對的現(xiàn)實。因此，這一時期的勞教人員是心理復(fù)雜多變、考慮問題最多的一個時期，思想壓力大、包袱重，從某種意義上來講也是勞教人員思想最敏感的一個時期。

　　從以上勞教人員心理變化曲線可以看出，短教期勞教人員由于在場所服教時間短，心理波動情況反而較為突出。由于改造中期的時間教短，縮短的是改造穩(wěn)定期，改造初、末期的思想不穩(wěn)定性依然存在，相對來說思想變化較為劇烈。就所內(nèi)流動性而言，入所二個月，下隊幾個月，出所一個月，往往是剛剛“混個臉熟”就要流動，民警不易引起重視，對他們的心理特點、性格特征、改造趨向掌握得也不夠全面。如果我們不加以正確的教育、關(guān)心和引導(dǎo)，處理不當，方法簡單，這部分人容易產(chǎn)生對抗和悲觀失望的心理，甚至走向?qū)α⒚�，造成一些不穩(wěn)定因素，從而影響改造秩序的穩(wěn)定。

　　三、影響短教期勞教人員心理波動的主要因素

　　影響短教期勞教人員心理的因素既有主觀因素也有客觀因素，歸納起來主要有四個方面的因素。

　　1、減教因素。

　　對于勞教人員來講，獲得減教，早日回歸社會與家人團聚，是他們改造的主要動力和精神支柱。根據(jù)勞教人員計分考核獎懲實施辦法等規(guī)定，勞教人員減教由月考核、半年評比、單項獎勵三部分組成。對于短教期勞教人員來說，由于教期較短，勞動熟練程度不高，月考核得獎分不多；單項獎勵只能夠是個別行為，機會不大；由于在所時間有限，評比名額有限，獲得評比的機會也有限，大部分人員可以說是毫無機會。因此，短教期勞教人員可能的減教期限是比較少的。根據(jù)筆者所在勞教所統(tǒng)計，一年期勞教人員平均減教期限只有二十余天，不到一個月；一年半勞教人員平均減教期限約為二個月�？陀^上來說，他們的改造積極性難以調(diào)動，少數(shù)人員容易造成心理失衡，繼而產(chǎn)生破罐子破摔的思想，產(chǎn)生悲觀失望和對抗情緒，從而放縱自己的行為，導(dǎo)致少數(shù)勞教人員“小錯天天有，違紀三六九”。

　　2、處遇因素。

　　我們現(xiàn)行的三種管理模式中，對勞教人員的處遇與其在所時間、現(xiàn)實改造表現(xiàn)（實際操作中，往往又與其勞動表現(xiàn)掛鉤）密切相關(guān)。對于短教期常規(guī)勞教人員來說，三個月的封閉式管理期、六個月的半開放式管理期，其教期基本到頭，進入開放式管理的機會幾乎為零；對于短教期吸毒勞教人員來說，由于其晉升程序、條件比常規(guī)勞教人員嚴格得多，對于考核時間要求更長，進入開放式管理的機會依然不大。因此，短教期勞教人員在所期間只能享有基本的處遇，諸如購物活動、親情電話、會見同宿、請放假等待遇享受較少甚至沒有。這種情況下，勞教人員容易產(chǎn)生攀比情緒，認為干好干壞一個樣，從而孳生消極改造思想，主觀改造能動性不高。

　　3、管教因素。

　　短教期勞教人員由于入所時間不長，對于改造生活不適應(yīng)，對于管教民警的信任感沒有樹立起來，很少主動接觸民警，一般來說對民警的關(guān)心教育存有疑慮，不愿傾訴心聲，改造表現(xiàn)也多以老實順從為表象。而管教民警在管理教育過程中，常常自覺不自覺地對“兩頭冒尖”（表現(xiàn)好的—表現(xiàn)差的）的勞教人員關(guān)注較多，對這部分“中間人群”的談話教育、生活關(guān)心、思想變化往往不能引起重視或關(guān)注甚少。曾有一名勞教人員解教時對筆者抱怨道：“我來所一年，你只找我談了兩次話（入隊、出隊），平時看見那些經(jīng)常違紀的學(xué)員你總是關(guān)心他們，有時我也想犯點錯算了，日子還好過些�！惫P者聞言，實在感到汗顏。

　　4、人際關(guān)系因素。

　　短教期勞教人員因在所時間較短，與同教交往時心理有拘束感，在人際交往方面一般較為慎謹。但出于對陌生環(huán)境的恐懼、心理上要求同伴保護的思想驅(qū)使下，又愿意與人交往，喜好結(jié)識“朋友”。而入所時間較長的勞教人員則樂于以同鄉(xiāng)、同好等身份與這些“新水子”接觸，或了解社會上原來生活圈子中的新變化，滿足精神上的需求；或看看有無機會可以撈取“好處”，如香煙、加餐、零食等。實際工作中，場所中存在的所王所霸、敲詐勒索等違紀行為，受害者多為這一群體人員，因為他們即使受到欺凌，一般不會找民警解決，多為忍氣吞聲，吃點虧就算了。如果就此發(fā)展下去，沒有通暢的宣泄渠道，則會給他們帶來極大的精神壓力，或找老鄉(xiāng)幫忙，“挽回面子”，造成群體斗毆、報復(fù)傷人等嚴重違紀行為；或思想絕望，出現(xiàn)自傷、自殘、自殺、逃跑等嚴重危害場所安全的行為。

　　四、短教期勞教人員的行為特點與表現(xiàn)

　　思想決定著行動，行動是思想的外在表現(xiàn)。短教期勞教人員思想波動大、思想變化較為劇烈的特點，必然在改造行為中有所體現(xiàn)。筆者在此將其分為

　　四種類型：

　　1、穩(wěn)定型。

　　大多數(shù)的短教期勞教人員都能夠為自己著想，雖感覺到改造生活中有種種的不如意，但畢竟勞教期限不長，回歸社會“有盼頭”，聽從民警的教育，完成好自己的任務(wù)，爭取多減點教是可以做到的。因此改造中能做到態(tài)度端正，積極配合，克己順從，不惹麻煩。

　　2、消極型。

　　少數(shù)的短教期勞教人員攀比心理較強，感覺在勞教人員群體中地位不高、混得不好，改造主動性不強，情愿隨大流，生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、行為養(yǎng)成均較為被動，不求改造好，只要混得過去就行。這種類型的勞教人員一般不會主動對抗改造，但遇到較大刺激時（如加教、家庭變故等）就可能會導(dǎo)致出現(xiàn)不服從民警的管理，不愿完成勞動任務(wù)的現(xiàn)象。

　　3、波動型。

　　少數(shù)勞教人員心理素質(zhì)不穩(wěn)定，改造周期里心境起伏變化教大，思想矛盾突出明顯。其主要心理為：有時感覺到改造表現(xiàn)好有好處，自己也可以完成各項任務(wù)；有時感覺做得太好劃不來，混日子過就可以了；有時覺得改造無意義，以前辛苦勞動吃了虧；等等。幾種思潮相互交織，導(dǎo)致其改造表現(xiàn)呈現(xiàn)出明顯波動的狀況。如筆者曾管教過的一名勞教人員，每個月大部分時間都能正常完成勞動任務(wù)，但總有幾天勞動數(shù)量大幅度滑坡，民警談心后有所好轉(zhuǎn)，到下月又會故態(tài)萌發(fā)，改造表現(xiàn)做不到持續(xù)穩(wěn)定。

　　4、對抗型。

　　個別的短教期勞教人員（多為熟悉場所的多進宮人員）認為改造無望，回歸社會無用，破罐子破摔思想嚴重，認為自己教期短，加教也加不了多少，因而對抗改造的心理嚴重。其行為較為偏激，表現(xiàn)為不服從民警的管理，不積極完成勞動任務(wù)，抗改和違規(guī)違紀現(xiàn)象屢屢發(fā)生，常常因一些小事甚至無源無故與民警或他人發(fā)生對抗和沖突，成為勞教人員中的“刺兒頭”。

　　五、對短教期勞教人員的改造對策

　　基于以上短教期勞教人員的心理和行為特征分析，筆者認為應(yīng)重點做好以下四個方面的工作：

　　1、在思想上必須高度重視對短教期勞教人員的管理和教育工作。

　　實踐中，民警往往不自覺地把教期較長的勞教人員作為防范重點，認為他們的危險性大，而短教期勞教人員的危險性較小，主觀地把危險性與教期掛等號，而不是從其違法惡習(xí)、性質(zhì)、根源，以及家庭情況、改造表現(xiàn)等諸多方面進行全面綜合分析，來確定其危險性。從人的本性來說，每一個人都具有善和惡的兩面性，行善還是行惡，往往取決于一念之差。對于勞教人員來說，每一個人都具有潛在的危險性，危險性會不會爆發(fā)，何時爆發(fā)，主要取決于主觀因素和外部條件，而主觀因素往往會在外部條件的作用下產(chǎn)生質(zhì)變；同時，在外部條件不具備的情況下，主觀上有這樣那樣的想法也是無法實現(xiàn)的。短教期勞教人員由于其心理復(fù)雜多變，偶爾出現(xiàn)的一些突發(fā)事件，如民警管理不當、同教間發(fā)生矛盾、家庭變故、有可乘之機等，都易造成其心理突變，產(chǎn)生脫逃、行兇、自殺等行為。因此，在管理上，要針對短教期勞教人員的思想和心理特點制定有效的管理教育制度；在防范上，必須嚴加防范，決不能與其他勞教人員區(qū)別對待，不能有絲毫的麻痹和松懈。

　　2、合理引導(dǎo)，有效調(diào)動短教期勞教人員的主觀改造能動性。

　　應(yīng)該看到，絕大多數(shù)的短教期勞教人員在民警的悉心管教下，是愿意也是能夠做到遵守所規(guī)所紀、完成學(xué)習(xí)勞動任務(wù)的，因而在政策制定中，要千方百計調(diào)動他們的改造積極性。一方面可以考慮在經(jīng)濟方面對生產(chǎn)進步明顯、創(chuàng)造價值較多的勞教人員于現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加大獎勵力度，對于家庭經(jīng)濟困難的勞教人員來說，確實能夠起到一定的激勵作用；一方面可以考慮在三種管理模式的框架內(nèi)，根據(jù)短教期勞教人員的個體改造積極性有針對性地給予一定的所內(nèi)寬松處遇，如所內(nèi)放假、親情電話、會見同宿等等，讓他們感覺到表現(xiàn)好、改造努力總有回報，對自己的轉(zhuǎn)變充滿信心。

　　3、打防結(jié)合，構(gòu)建穩(wěn)定矯治氛圍。

　　有獎需有罰。對于個別在改造中嚴重違規(guī)違紀、抗改鬧事、不服管理、屢教不改的短教期勞教人員，必須運用延期、禁閉、集訓(xùn)等手段，予以堅決打擊，從而在場所內(nèi)形成一種打擊的高壓態(tài)勢，在勞教人員群體中形成“改造好有獎，對抗無前途”的良好氛圍。在此值得注意的是短教期勞教人員的心理容易受到外部因素的影響，有時出現(xiàn)偶然的消極情緒和對抗改造的現(xiàn)象，這正是其復(fù)雜心理和不穩(wěn)定心理的外在表現(xiàn)。在工作中，對這些行為，我們不能一概而論，主觀片面的認為就是抗改行為，要具體問題具體分析，追根求源，不能搞“一刀切”。

　　4、重視個體差異，展開心理矯治。

　　俗話說：“心病還需心藥醫(yī)”。作為被改造人員，短教期勞教人員所遇到的心理困惑有共同之處，如心理波動性大，心態(tài)變化劇烈的群體特點，但不同的人有不同的特點、不同的困難，在不同的時間段，也會產(chǎn)生不同的問題。這就要求民警在教轉(zhuǎn)工作中，根據(jù)不同的個體情況，有針對性進行心理矯治。總的原則是“一把鑰匙開一把鎖”，在摸清其思想狀況、矛盾根源的基礎(chǔ)上，針對不同的問題，采用不同的方法，結(jié)合個別教育、心理咨詢、同伴引導(dǎo)等多種方式，達到有效增強勞教人員內(nèi)在改造驅(qū)動力，變被動改造為主動改造的目標。

人員的調(diào)研報告2

　　為做好離退休人員的服務(wù)管理工作，讓離退休人員安度晚年、健康長壽，我行近期對離退休人員的服務(wù)管理工作進行了調(diào)研�，F(xiàn)調(diào)研結(jié)束，經(jīng)梳理歸納，有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

　　一、離退休人員基本情況

　　根據(jù)統(tǒng)計，我行目前共有離退休人員5925人，其中離休人員144人，退休人員5188人，內(nèi)退人員616人（具體見下列附表）。專職離退休服務(wù)管理人員11人，兼職離退休服務(wù)管理人員52人。通過對附表數(shù)據(jù)的分析，我行離退休人員年齡層次兩級分化，特別80歲以上高齡人員達913人，加之居住地分散，給服務(wù)管理工作帶來很大困難。同時，專職離退休服務(wù)管理人員11人，兼職離退休服務(wù)管理人員52人，分別占離退休人員的XX%和XX%，配比較低，不能滿足日益增長的服務(wù)管理工作需要。

　　二、我行努力做好離退休人員的服務(wù)管理工作

　　1、加強離退休人員的政治思想工作。我行一是獨立設(shè)置黨支部35個，與在職合編37個黨支部，按居住地，以就近方便的原則建立黨小組，使20xx名離退休黨員能夠參加所屬黨支部和黨小組的活動。二是對黨支部書記、委員和黨小組長定期進行培訓(xùn)，提高他們的政治思想覺悟、黨務(wù)工作技能，能夠積極開展黨組織的活動，增強黨組織的生機和活力。三是創(chuàng)新方式，采用信息化技術(shù)，建立微信群，構(gòu)建離退休黨員學(xué)習(xí)、交流的網(wǎng)絡(luò)平臺，20xx年共組織離退休人員參加學(xué)習(xí)報告、座談交流、主題活動等281次，參與人數(shù)9113人次，送學(xué)上門發(fā)放學(xué)習(xí)材料3620份，取得良好成效，其中離退休人員在社區(qū)＂學(xué)習(xí)十八大經(jīng)驗交流會＂上作了先進事跡發(fā)言，北京電視臺予以報道。

　　2、全面為離退休人員提供親情服務(wù)。我行建立離退休人員生活檔案，做到一人一檔，全面掌握離退休人員的情況，實行信息化管理。對需要服務(wù)的離退休人員，第一時間進行服務(wù)，幫助解決離退休人員在生活中遇到的'實際困難和問題，讓離退休人員感受黨和政府的關(guān)心，感受單位的溫暖，增添晚年生活的樂趣。在提供親情服務(wù)中，著重做好三方面工作：一是堅持落實好老同志的生活費和醫(yī)療費待遇。20xx年下半年，出臺了《北京分行大額醫(yī)療保障管理暫行辦法》，將《員工保障手冊》及時發(fā)放到每個離退休人員手中，在大額醫(yī)療保障中，把臨時性的救助轉(zhuǎn)化為長期的關(guān)懷，有效減輕患重大疾病老同志的醫(yī)療費負擔。二是做好走訪慰問工作。我行堅持有病必訪、有困難必訪、重大節(jié)日必訪、去世必訪，幫助協(xié)調(diào)解決醫(yī)療、生活等方面的問題，20xx年慰問離退休人員達8000余人次，覆蓋面達到100%。三是做好高壽慰問金的發(fā)放工作。20xx年共為91名高壽老人發(fā)放慰問金92000元，宣武支行為101歲高壽的老人過生日，讓高壽老人切實感受黨和政府的關(guān)懷，感受單位的可親。

　　3、為離退休人員開展豐富多彩的文體活動。以離退休人員活動中心為平臺，根據(jù)離退休人員的不同情況與興趣愛好，廣泛開展閱讀、健身、棋牌、書法、繪畫、琴樂等活動，讓離退休人員玩得滿意，活得開心，歡樂健康度晚年。20xx年舉辦了＂歲月如歌-20xx年分行離退休人員春節(jié)聯(lián)歡會＂，展現(xiàn)我行老同志積極向上的精神風貌；開展了＂邁向健康＂健步走、＂百餃爭春＂廚藝比賽、＂變廢為寶＂手工比賽、＂丹彩墨香繪工行同心共筑中國夢＂書畫攝影比賽、＂以棋會友＂象棋團體比賽、＂絢麗生活展風彩同心共筑中國夢＂文藝匯演以及＂鏡界藝術(shù)＂攝影知識講座七項文體活動，讓我行老同志參與其中，使晚年社會更充實、更富有意義。

　　4、加強離退休服務(wù)管理人員隊伍建設(shè)。我行全面提高離退休服務(wù)管理人員的服務(wù)意識和服務(wù)技能，始終按照＂一個宗旨、兩個效益、三個優(yōu)、四個嚴＂的要求為離退休人員服務(wù)：一個宗旨就是全心全意為離退休人員服務(wù)；兩個效益是保證社會效益和工作效益；三個優(yōu)是優(yōu)良作風、優(yōu)美言辭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，四個嚴是嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴肅紀律。要達到制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的要求，主動接受上級領(lǐng)導(dǎo)和離退休人員的監(jiān)督，提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量。要滿腔熱心，積極、認真、努力、負責做好每一項工作，在服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)離退休人員的愿望，滿足離退休人員的需求。要以兒女之心和晚輩之情服務(wù)好離退休人員，做到老有所呼、我有所應(yīng)，老有所求、我有所為，真正達到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，讓離退休人員始終滿意服務(wù)。

人員的調(diào)研報告3

　　農(nóng)合行信貸人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與各商業(yè)銀行相比相對偏低，他們只能論貸款而貸款，給客戶提供一些信息服務(wù)，與客戶有著深厚的感情，做一些保證貸款和抵押貸款業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)只做些代發(fā)工資業(yè)務(wù)，不懂的做一些配套業(yè)務(wù)，如外匯業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等，而且利率定價也做的較死板，滿足不了客戶的需求，這些新業(yè)務(wù)往往被商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)人員提供了平臺，因為農(nóng)合行信貸人員對客戶信息靈、底子清，商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)人員凡是農(nóng)合行有信貸業(yè)務(wù)的客戶他們都會去做些新產(chǎn)品業(yè)務(wù)，風險小、回報率高、利潤豐厚。那么農(nóng)合行的信貸業(yè)務(wù)人員對這塊肥肉為什么不去吃呢？主要原因是農(nóng)合行信貸業(yè)務(wù)人員的思想觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)問題。

　　一、農(nóng)合行信貸人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的成因

　　1．思想觀念陳舊，只會做傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。筆者從9月5日至12月20日實際80多個工作日，實地走訪了xx農(nóng)合行的9家支行，對46位信貸人員（占該行全都信貸業(yè)務(wù)人員的19.7%）管轄的前十大戶、新增量的農(nóng)村信用社、租賃的、有不良記錄等情況的客戶進行財務(wù)狀態(tài)分析和到企業(yè)現(xiàn)場盔行實地走訪調(diào)查，抽查的350家企業(yè)、383戶農(nóng)戶，占46位貸款人員管轄企業(yè)客戶704家，農(nóng)戶5472戶的50%和7%，實地走訪企業(yè)102家，農(nóng)戶96戶，占抽查管轄客戶的27%，46位信貸人員共管轄貸款570552萬元，其中貼現(xiàn)業(yè)務(wù)16272萬元，占管轄貸款的2.85%，銀行承況匯票業(yè)務(wù)133946萬元，占管轄貸款的23%，開出保函業(yè)務(wù)730萬元，占管轄貸款的0.12%，國際結(jié)算量14479萬美元，占管轄貸款的2.5%，外匯存款82.4萬美元，占管轄貸款的0.01%，銀行卡累計發(fā)卡量67518張，卡中存款18706萬元,，占管轄貸款的3.3%，從上述數(shù)據(jù)表明，一些外匯業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、信用卡等配套業(yè)務(wù)占比甚少。如我們調(diào)查的一家企業(yè)，在xx合行融資凈敞口人民幣5966萬元，美金400萬元，存單質(zhì)押的貸款450萬元執(zhí)行基準利率，其他均實行執(zhí)行利率上浮16%，融資額占該企業(yè)總?cè)谫Y資金的47%，而一家商業(yè)銀行貸款1500萬元，承兌1500萬元，用單位定期存單質(zhì)押，保證金100%，執(zhí)行利率上浮3.6%，顯然農(nóng)合行在業(yè)務(wù)操作中配套業(yè)務(wù)和利率定價上遠遠不如其他商業(yè)銀行靈活。xx合行5月舉辦了產(chǎn)品營銷方案設(shè)計大賽，20篇作品進行了演講，其中只有是目前現(xiàn)任信貸業(yè)務(wù)員崗人員的作品，顯然日前在崗的信貸業(yè)務(wù)員的在產(chǎn)品營銷上尚存在著一定的距離。

　　2．業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，與管轄的信貸客戶需求不對稱。從抽查的信貸業(yè)務(wù)員中可分三個層面，一種是信貸員會調(diào)查、有溝通能力、交際能力，在一在有一定影響力的，信息也靈，但要這些信貸業(yè)務(wù)人員寫調(diào)查報告、貸后檢查報告、五級分類填寫、算算就麻煩了，只有一二張紙好寫，有的會寫而不愿意寫怕麻煩，有的確實不會寫，這種表現(xiàn)主要是在農(nóng)合行的老一批信貸員中。第二種是信貸員會寫的，但寫的調(diào)查報告等資料都是按照企業(yè)提供的報表、與企業(yè)老板或財務(wù)人員交談而寫的，寫的調(diào)查報告與我們?nèi)�實際調(diào)查起來有出入。提供的報表有虛假的也寫進去，資產(chǎn)不實的也寫進去，這種表現(xiàn)主要是新的'近2年當上信貸員的業(yè)務(wù)人員，信息不夠靈，實地調(diào)查資格又嫩，有一種怕業(yè)務(wù)做不好的思想。第三種信貸員是極個別的，可以說要被淘汰的，不懂企業(yè)的行情、也不深入調(diào)查、也不與其他信貸員溝通的，也無新增客戶、連周轉(zhuǎn)貸款也調(diào)查不清楚，雖有經(jīng)驗，但還是靠老經(jīng)驗，得過且過，這種表現(xiàn)主要是存在于老一批信貸業(yè)務(wù)人員之中。但xx農(nóng)合行極大多數(shù)的信貸人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)是好的和比較好的。

　　二、提高信貸人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的對策

　　1．要引導(dǎo)信貸業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，增強責任意識。信貸業(yè)務(wù)人員是農(nóng)合行業(yè)務(wù)發(fā)展的主力軍，培養(yǎng)好一名合格的信貸業(yè)務(wù)員非3至5年不可，人力資源成本將不可估量，讓他們?nèi)绾无D(zhuǎn)變觀念，增強責任意識，首先要從農(nóng)合行的支行一把手抓起，引導(dǎo)和培養(yǎng)信貸業(yè)務(wù)人員，引導(dǎo)一批在地方上有一定影響力，有一定威信的老信貸人員，讓他們轉(zhuǎn)變觀念，在做好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，為管轄的客戶做好相應(yīng)的配套業(yè)務(wù)服務(wù)，增強他們的營銷能力；培養(yǎng)一批年青的信貸業(yè)務(wù)人員，從目前xx合行的現(xiàn)狀看，信貸業(yè)務(wù)人員只占了全體員工的16.6%，遠遠不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展與管理的要求，如我們調(diào)查的46位信貸業(yè)務(wù)人員，要管57億貸款，而且農(nóng)戶數(shù)達5000多戶，一名信貸業(yè)務(wù)員既要做信用等級評定，又要做五級分類，還要辦理日常業(yè)務(wù)，更要去拓展新的客戶，如何去管理好老客戶呢？有的信貸業(yè)務(wù)人員連一年走一邊老客戶的時間都沒有，全憑客戶上門辦理業(yè)務(wù)了解情況了事，急需培養(yǎng)一批具有一定知識學(xué)歷、有營銷潛力的年青員工充足到信貸業(yè)務(wù)員隊伍，培訓(xùn)他們與客戶和農(nóng)民兄弟建立深厚的感情的農(nóng)合行的傳統(tǒng)優(yōu)勢，樹立起責任意識，那么農(nóng)合行的業(yè)務(wù)陣地不會丟，農(nóng)合行才能得到長足的發(fā)展。

　　2、要加強對信貸業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。按照上面信貸業(yè)務(wù)人員存在的三種表現(xiàn)，對信貸業(yè)務(wù)人員一年至少全面培訓(xùn)1次以上，并且平時要不斷地開展一些以會代訓(xùn)活動，一是對信貸業(yè)務(wù)所有下發(fā)的文件都要給他們認真地學(xué)習(xí)，使他們了解國家宏觀經(jīng)濟形勢在各個時期的變化，才能使他們在微觀上或在具體操作明確那些是支持的對象、那些是控制壓縮的范圍農(nóng)村信用社，心中有數(shù)才能有的放矢做好業(yè)務(wù)，另外可分不同層次進行培訓(xùn)，一批要培訓(xùn)他們操作性的東西，寫調(diào)查報告的格式、五級分類的操作程序等內(nèi)容，那么他調(diào)查了解掌握的情況好寫進去，比較規(guī)范。另一批要培訓(xùn)他們?nèi)绾螘�算賬，如何去實地調(diào)查，如何去與企業(yè)老總、財務(wù)人員溝通。實實在在寫好調(diào)查報告等做好信貸工作。培訓(xùn)以后要考試，考試要考實實在在的東面，如現(xiàn)金流量的測算、五級分類四大因素的分析、如何去實地調(diào)查，調(diào)查些怎么？如何去與客戶溝通，培訓(xùn)一些溝通技巧，更重要的還是要培訓(xùn)一些新業(yè)務(wù)知識，如外匯業(yè)務(wù)，農(nóng)合行信貸業(yè)務(wù)人員從目前情況分析，能做外匯業(yè)務(wù)的信貸人員寥寥無幾，迫切需要培訓(xùn)與培養(yǎng)。對考不及格，請他們離開信貸業(yè)務(wù)崗位，現(xiàn)在農(nóng)合行的信貸業(yè)務(wù)員好象是終身制，一到了這個崗位，只要不犯原則性的錯誤，不管能力強的弱的一干就是到到崗年齡，要實行推出與升遷制，對做的好的信貸業(yè)務(wù)人員，要給予一定的權(quán)限實行授權(quán)，對得過且過的信貸業(yè)務(wù)人員，實行推出機制，讓有知識水平、業(yè)務(wù)能力和營銷潛力的年青員工來鍛煉培訓(xùn)，把信貸業(yè)務(wù)人員這只隊伍培訓(xùn)好，我們農(nóng)合行才有希望，才能得到長足的發(fā)展。

人員的調(diào)研報告4

　　一、項目研究的目的和意義

　　為了更好地使我們會計專業(yè)學(xué)生了解將來就業(yè)的情況，了解小企業(yè)會計崗位的人才需求情況，本研究小組展開一項關(guān)于小企業(yè)財務(wù)人員配置的調(diào)研項目。通過調(diào)研和走訪，我們對小企業(yè)會計崗位及人才需求有了一個較為實際的認識，為未來的就業(yè)提供了思路，指明了今后的學(xué)習(xí)目標和方向，有計劃地安排學(xué)習(xí)，并對自己的職業(yè)生涯進行規(guī)劃。

　　二、現(xiàn)場調(diào)查

　　本課題組首先根據(jù)網(wǎng)上搜集的資料，設(shè)計了調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容包括：小企業(yè)的財務(wù)人員配置、人員需求等情況。然后，走訪了下沙30余家小企業(yè)，進行現(xiàn)場問卷調(diào)查和訪談。

　　三、統(tǒng)計分析

　　根據(jù)走訪所得到的資料，我們對于小企業(yè)人員的配置情況、人才需求情況等數(shù)據(jù)加以整理和分析，歸納了小企業(yè)的財務(wù)人員配置及需求情況。

　�。ㄒ唬┤藛T數(shù)量情況

　　從上表可以看出，大部分小企業(yè)聘請了2名會計人員，占受調(diào)查對象的57%；29%的小企業(yè)聘請代理記賬機構(gòu)；3名及以上會計人員的企業(yè)僅占14%�？梢�，目前小企業(yè)的會計人員數(shù)量配置普遍較低。

　�。ǘ�）學(xué)歷情況

　　從上表可見，小企業(yè)財務(wù)人員的學(xué)歷普遍不是太高。大專以上學(xué)歷的會計僅占受訪對象的44%。

　　（三）職稱情況

　　從上表可見，職稱普遍不高。僅有從業(yè)資格的占比68%。具備中級以上職稱的僅占11%。

　�。ㄋ模┤瞬判枨�

　　從上表可見，受訪小企業(yè)還需招聘1名-2名會計人員的占55%�？梢姡�目前小企業(yè)對于會計人員的需求還是有一定的市場空間。

　　四、結(jié)論

　�。ㄒ唬┬∑髽I(yè)財務(wù)人員配置普遍不太完善

　　很多小企業(yè)的會計機構(gòu)設(shè)置分工不明確，層次不清晰，有些企業(yè)甚至不設(shè)置會計機構(gòu)。一些小企業(yè)僅設(shè)有兼職會計人員，會計人員的學(xué)歷、職稱都不高，很多都是大專以下的學(xué)歷，初級職稱。在調(diào)研的企業(yè)中，很多沒有專職的.會計。經(jīng)�？吹揭粋�會計兼管倉庫保管或者出納等工作。這些屬于相沖突的崗位，一人兼職不利于內(nèi)部制約和內(nèi)部監(jiān)督，與會計法的要求也是相違背的。

　�。ǘ�）一部分小企業(yè)聘請代理記賬機構(gòu)代帳

　　在我們調(diào)查的企業(yè)中，大約30%的小企業(yè)聘請代理記賬公司進行賬務(wù)代理。會計師事務(wù)所1家，稅務(wù)師事務(wù)所3家，會計財務(wù)咨詢（服務(wù)）公司9家

　　代理記賬有利于控制小企業(yè)成本支出。有利于小企業(yè)提高會計信息質(zhì)量。但目前代理記賬行業(yè)管理較為混亂，對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)管很不到位，代理記賬機構(gòu)和小企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系很不明確。此外，目前存在大量的會計從業(yè)群體，有些是屬于個體的會計兼職人員，有些是屬于未辦理營業(yè)執(zhí)照和代理記賬許可證的機構(gòu)，他們沒有正規(guī)的營業(yè)場所，政府有關(guān)部門很難對他們加以監(jiān)管。一旦出了問題，小企業(yè)也很難有效地保障自身利益和權(quán)益。

　�。ㄈ�）會計核算和監(jiān)督不規(guī)范

　　會計核算監(jiān)督機制不完善。大部分小企業(yè)沒設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)或者內(nèi)審人員，內(nèi)部控制制度普遍不完善。很多中小企業(yè)仍然采用家族式管理，在財會人員的任用上任人唯親，內(nèi)控制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致內(nèi)部職責分工不明確，責任不明，缺乏相互約束與相互制衡。

　�。ㄋ模┤狈τ行У臅�計電算化操作

　　不少小企業(yè)還停留于手工帳，沒有使用財務(wù)軟件做賬。手工帳費時費力，而且容易出錯。會計電算化對于會計人員的要求較高。小企業(yè)由于實力不足，工作發(fā)展空間不夠，往往吸引不到高素質(zhì)的會計人才，雖然有些中小企業(yè)會對會計人員進行培訓(xùn)，但是效果并不理想，而且當會計人員取得會計電算化上崗證后就不再培訓(xùn)，使得這些會計人員的素質(zhì)不能得以提高。

　　五、對于小企業(yè)的對策建議

　�。ㄒ唬┬∑髽I(yè)應(yīng)進一步加強財務(wù)人員的配備和內(nèi)部控制

　　小企業(yè)應(yīng)重視財務(wù)人員的配置，招聘有經(jīng)驗的財務(wù)人員完善自身的會計核算和監(jiān)督體系。在制定內(nèi)部控制制度過程中，以會計控制為核心，逐步健全多目標、多層次的內(nèi)部控制整體框架。在企業(yè)實際操作過程中，可采取分步走的策略。小企業(yè)應(yīng)明確崗位職責、完善內(nèi)部牽制制度，做到財產(chǎn)管理制度健全、會計信息真實，逐步建立起有效的內(nèi)部控制框架。

　　（二）小企業(yè)在代理記賬中的建議

　　對于聘請代理記賬公司的小企業(yè)，應(yīng)簽好合同，保證自身的合法權(quán)益。另外，還應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部聘請有經(jīng)驗的人員擔任出納工作。

　　（三）手工記賬的企業(yè)逐步向電算化過渡

　　小企業(yè)要努力向會計電算化過渡，逐步取消手工記賬方式，用財務(wù)軟件替代，逐步將工資管理、物資采購管理、銷售管理等會計核算業(yè)務(wù)實現(xiàn)電算化。

　　六、對于同學(xué)們的建議

　�。ㄒ唬�學(xué)好專業(yè)知識和技能

　　隨著國家鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策落實，小企業(yè)的數(shù)量近年來正在不斷增加。相應(yīng)地，小企業(yè)對會計人員的需求量將會逐漸增加，小企業(yè)就業(yè)前景比較廣闊。但是，小企業(yè)對于人員的綜合素質(zhì)要求也不會降低。由于小企業(yè)經(jīng)常要“一人多崗”，對于會計人員的素質(zhì)要求并不會比大公司低。因此，要想真正到小企業(yè)就業(yè)，還要把專業(yè)知識學(xué)扎實。

　�。ǘ�）找工作要端正好心態(tài)

　　目前，很多同學(xué)找工作還是瞄準大公司。但實際上，很多小企業(yè)為剛畢業(yè)的同學(xué)們提供了很好的實踐鍛煉的平臺。建議同學(xué)們在找工作時端正心態(tài)，把很多小企業(yè)作為自己的目標，與這些小企業(yè)一起鍛煉成長。

人員的調(diào)研報告5

　　根據(jù)南坪鄉(xiāng)黨委、政府“三萬”活動總體方案的要求，南坪鄉(xiāng)林業(yè)站迅速成立了以站長趙樹瓊為組長、副站長謝泗斌為副組長、營林、林政管理人員為隊員的五人“三萬”活動工作組，并制訂了《南坪鄉(xiāng)林業(yè)站“萬名干部進萬村入萬戶”活動方案》。我站“三萬”活動所駐村是南坪鄉(xiāng)大田村，通過全體干部、職工積極地入戶訪民情、送政策、辦實事活動，現(xiàn)將“三留守人員”調(diào)查情況匯報如下：

　　一、 現(xiàn)狀

　　大田村緊鄰林場村、野茶村、朝陽村，位于齊躍山腳下，與金子山毗鄰；大田村位于齊（齊躍橋）尖（尖包坎）公路兩旁，地理位置優(yōu)越，水陸交通便利。該村有20個組，740戶，3468人，其中全家外出310戶；耕地面積3508畝，其中水田面積2302畝；山林面積3100畝。農(nóng)戶以水稻、玉米和蔬菜種植為主。

　　為方便工作，更好地完成任務(wù)，經(jīng)鄉(xiāng)、村、組共同協(xié)商，采取集中力量，分工協(xié)作的方式。南坪鄉(xiāng)林業(yè)站明確提出以下幾項措施做好 “三萬”工作：

　　1、成立工作小組，組建工作專班。林業(yè)站成立了以站長為組長，分管營林副站長為副組長，辦公室、計財工作人員、林政資源管理執(zhí)法人員等為成員的“三萬”活動小組，制訂了《南坪鄉(xiāng)林業(yè)站“萬名干部進萬村入萬戶”活動方案》。明確每名隊員在此期間以“三萬”

　　活動為工作中心和重點，必須全力以赴，全面完成工作任務(wù)。按照進村入戶活動要求，活動小組下設(shè)5個常駐工作隊員，深入開展進村入戶工作。根據(jù)活動方案，明確了“五好”工作重點：發(fā)放宣傳資料，把黨的強農(nóng)、惠農(nóng)政策及法律、法規(guī)宣傳好；深入農(nóng)戶開展調(diào)查，把社情、民意收集好；解民憂、謀民利、化民怨、辦實事，把群眾利益維護好；幫助制定、完善和實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，把發(fā)展藍圖規(guī)劃好；把每一戶的問卷調(diào)查表和民情日記記錄好。

　　2、迅速安排部署，落實工作目標。南坪鄉(xiāng)林業(yè)站在趙樹瓊同志領(lǐng)導(dǎo)下迅速召開專題會議進行研究，細化工作目標和任務(wù)，對進村入戶工作進行全面部署安排。嚴格按照黨委、政府安排布置，選拔最得力的5名干部組成工作隊，以最快的速度進村入戶，以最好的精神面貌展現(xiàn)在群眾面前，以最給力的措施提供工作保障，確�；顒釉鷮嵱行У亻_展。

　　3、迅速組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，落實工作職責。舉辦全站職工培訓(xùn)會議，明要求、學(xué)政策、懂“三農(nóng)”。做到“六知”。即：知基本情況；知駐村優(yōu)勢；知村情民意；知貧困農(nóng)戶；知致富典型；知發(fā)展方向。及時向鄉(xiāng)黨委、政府反饋出現(xiàn)的新情況、新問題，提出對策建議。

　　4、迅速進村入戶，落實工作紀律。林業(yè)站嚴格按照統(tǒng)一部署，迅速進駐南坪鄉(xiāng)大田村開展工作，召開干部職工作風紀律整頓會，要求工作隊員嚴守工作紀律、注意工作方法，切實做到“四個在一線”、“五個進農(nóng)家”、“六不準”，防止活動走過場，確保活動取得實效。

　　5、以資金、物力予以支持。為了提高工作效率，保證工作質(zhì)量，林業(yè)站為“三萬”工作組指定專門的服務(wù)車輛、電腦辦公等，方便于工作組及時開展進村入戶調(diào)查和工作信息上報，保證了“三萬”活動的順利開展。同時明確撥給包聯(lián)村一定數(shù)額的工作經(jīng)費，用于活動期間的費用支出。

　　6、幫扶貧困對象。由工作組同村、組干部一起對全體農(nóng)戶開展摸排，對那些家庭特別困難的農(nóng)戶適當給予經(jīng)濟和物質(zhì)上的扶持。

　　7、以林業(yè)項目作支撐。工作組通過全面調(diào)查，深入研究，結(jié)合包聯(lián)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，發(fā)揮林業(yè)部門優(yōu)勢，將本市、鄉(xiāng)正在實施的和即將實施林業(yè)工程項目及林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目與包聯(lián)村進行對接，制定項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并予以立項實施，以增強包聯(lián)村產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展后勁。趙站長與工作隊員多次到大田村進行入戶調(diào)研，與村負責人座談，與老百姓面對面、手拉手、心連心，送政策、訪民情、辦實事、謀發(fā)展，把黨和政府的關(guān)懷真正送到了千家萬戶。同時，趙站長還積極從林業(yè)局爭取到了3000株價值得6000余元的優(yōu)質(zhì)楊樹插干苗、8000株價值4000余元的優(yōu)質(zhì)柳杉苗，加強大田村的公路、河道綠化建設(shè)。該站和鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，從多個方面、多個途徑著手，扎實有效推進“三萬”活動。

　　二、問題

　　根據(jù)活動方案，我站在駐村工作組宣傳發(fā)動和入戶調(diào)查走訪民情民意的基礎(chǔ)上，于3月30日，組織全站干部、職工5人到駐點村各組走訪民情民意，每人負責4個組，80戶，一戶不落，將黨的惠

　　農(nóng)政策送上門，將每戶民意填入民情調(diào)查表，并將所走訪的民情民意歸納分類，實現(xiàn)了全站干部走訪民情民意全覆蓋。這種方式深愛農(nóng)民好評，送去了黨的政策，送去了信心，送去了溫暖，廣大農(nóng)民暢所欲言，說出了心理話�？偨Y(jié)反映的問題和要求主要有以下幾個方面：

　　1、大田村越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工。在有子女的農(nóng)民工中，絕大多數(shù)把子女留在農(nóng)村家中，由祖父母、親戚或者鄰居監(jiān)護，逐漸形成特殊群體——“留守兒童”。同時，還派生出“留守婦女”和“留守老人”。 “三留守人員”在生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、安全、健康等方面存在諸多困難和問題，不僅影響他們的生存質(zhì)量，也帶來嚴重的`家庭和社會問題。

　　2、群眾需要發(fā)展種、養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)的小額貸款在信合難辦事、難說話、難貸到。

　　3、特困戶、低保戶的確認，沒有公示，缺乏公開性，要求公開、公正、公平。

　　4、農(nóng)田水利設(shè)施長年失修，淤塞嚴重，要求加強溝、渠、道等小農(nóng)水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便。

　　5、種、養(yǎng)、加工等保險要繼續(xù)執(zhí)行，要求政策標準透明，理賠必須合理、公平、公正、公開。

　　6、村、組遺留的債權(quán)債務(wù)要清理兌現(xiàn)，當還農(nóng)戶的還農(nóng)戶，當還集體的還集體。

　　7、小孩早上上學(xué)、下午放學(xué)回家路上沒有老師護送,有的只有監(jiān)護人而且年老,安全得不到保障。

　　8、希望實行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，60歲以上的老人要能夠享受老人保險。

　　9、特困戶、困難戶、低保戶等到房屋改造要按照政策落實補貼和貸款。

　　10、土地分配時間較長，要按現(xiàn)有情況進行適當調(diào)整。

　　11、鄉(xiāng)、村、組干部深入農(nóng)戶了解情況少，所反映的情況也不能及時得到解決。

　　12、計劃生育后遺癥病人要求按政策進行補償。

　　13、假農(nóng)藥、假種子、假肥料現(xiàn)象普遍。

　　14、新農(nóng)合手續(xù)復(fù)雜，報銷比例偏低；醫(yī)療藥品價格未公開，處方看不懂；上年未用完的錢不結(jié)轉(zhuǎn)下年，要求結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用；慢性病報銷政策不明確。

　　15、鄉(xiāng)里的畜牧服務(wù)未到位，許多養(yǎng)殖戶沒有享受到國家改革優(yōu)惠，母豬及豬仔死亡賠償不到位。

　　16、孤、寡、殘、病等人要求得到政府照顧，能解決實際困難。

　　17、天然氣輸氣管道、長野公路改造，影響春耕，要解決春耕水源、農(nóng)藥、勞力。

　　18、要求加強村里精神文明建設(shè)，制止請客送禮、吃拿卡要等不良風氣。

　　三、解決方法

　　針對民情民意反映的問題和要求，４月12日，駐村工作組與大田村委會班子進行了溝通協(xié)調(diào)，已解決的問題有：

人員的調(diào)研報告6

　　一、基本情況

　　新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化的快速推進，無錫市外來務(wù)工人員數(shù)量不斷擴大，其隨帶子女入學(xué)需求同步大幅增長。調(diào)研顯示，截止XX年12月份，我市外來人口總數(shù)已達291.98萬，其中義務(wù)教育適齡入學(xué)兒童少年171828人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的37.57%(其中小學(xué)階段131959人，占全市小學(xué)學(xué)生總數(shù)的41.31%;初中階段39869人，占全市初中學(xué)生總數(shù)的28.91%)。面對日益增長外來務(wù)工人員子女入學(xué)需求，我市各級黨委、政府認真貫徹國家、省關(guān)于保障外來人員子女平等接受義務(wù)教育的各項要求，堅持“以流入地政府負責為主、以公辦學(xué)校接納為主”原則，按照“政府負責、齊抓共管、公辦為主、依法規(guī)范”思路，積極采取有力措施統(tǒng)籌安排，較好地解決了數(shù)量龐大的外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題。

　　1. 黨委政府積極履行工作責任。XX年，市政府專門制定出臺《關(guān)于無錫市區(qū)進城務(wù)工就業(yè)流動人口子女接受義務(wù)教育的若干意見》(錫政辦發(fā)〔〕117號)，明確了“按分級辦學(xué)分級管理的原則，由流入地政府負責，以全日制公辦學(xué)校接納為主”解決流動人口子女入學(xué)問題的工作要求。XX年7月，市政府出臺《關(guān)于進一步做好無錫市區(qū)外來務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》(錫政辦發(fā)〔〕171號)，明確“流入地政府負責，以全日制公辦中小學(xué)接納為主”的原則，進一步推動落實各區(qū)人民政府切實履行好外來務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育的工作責任。各地黨委、政府認真貫徹市政府文件精神，把解決好外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題作為履行政府管理服務(wù)責任、促進社會公平、維護社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，制定出臺政策文件，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作責任，健全相關(guān)工作機制，不斷增加教育投入，積極拓展教育資源，切實維護外來務(wù)工人員子女的受教育權(quán)利。各地根據(jù)實際情況，按照居住證、暫住證持有情況進行分類管理，對符合入學(xué)條件的做到公辦學(xué)校應(yīng)收盡收，不符合入學(xué)條件的盡量安排接收，形成了公辦為主、民辦補充，就近公辦學(xué)校、定點公辦學(xué)校以及民辦學(xué)校相結(jié)合的有序接納格局，外來務(wù)工人員子女在錫平等接受義務(wù)教育得到了良好保障。

　　2.公辦學(xué)校充分發(fā)揮主渠道作用。各地充分挖掘公辦學(xué)校資源，義務(wù)教育學(xué)校全面向外來務(wù)工人員子女開放，對符合條件的外來務(wù)工人員子女做到公辦學(xué)校應(yīng)收盡收。截止XX年12月，全市365所中小學(xué)100%向外來務(wù)工人員子女開放，共有158018名外來務(wù)工人員隨帶子女在公辦中小學(xué)就讀，公辦學(xué)校接納率達到了91.96%，其中，江陰市、崇安區(qū)、濱湖區(qū)、新區(qū)公辦學(xué)校接納率達到100%。各地不斷探索和完善公辦學(xué)校接納機制，在就近公辦學(xué)校盡可能吸納的同時，還統(tǒng)籌安排教育資源，建立了入學(xué)定點學(xué)校制度，集中接納外來務(wù)工人員隨帶子女入學(xué)。隨著各地加快學(xué)校布局調(diào)整，進一步合理配置教育資源，逐年新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校，今后公辦學(xué)校接納能力將會進一步提升。

　　3.民工子弟學(xué)校解決部分入學(xué)需求。面對日益增長的入學(xué)壓力，各地在加強民辦民工子弟學(xué)校規(guī)范管理、嚴格相關(guān)準入條件、依法取締無證辦學(xué)的同時，積極鼓勵和支持社會力量舉辦民工子弟學(xué)校，加大資金、師資等方面的扶持力度。開展公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校結(jié)對幫扶，組織公辦學(xué)校向民工子弟學(xué)校捐贈教育設(shè)施設(shè)備，選派公辦學(xué)校校長、會計到民工子弟學(xué)校任職，并通過制定民工子弟學(xué)校建設(shè)標準、把民工子弟學(xué)校納入督導(dǎo)評估等辦法，推動民工子弟學(xué)校提升管理水平，全市民工子弟學(xué)校辦學(xué)面貌得到較大改善。如南長區(qū)清和學(xué)校近年來在教育行政部門的高度重視和積極扶持下，規(guī)范健康發(fā)展，成為全市支持民工子弟學(xué)校辦學(xué)的一個較好示范。目前，全市共有9所民辦民工子弟學(xué)校，接納外來務(wù)工人員子女12310人，承擔了全市7.16%的外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育任務(wù)，在一定程度上緩解了公辦學(xué)校壓力，也滿足了部分外來務(wù)工人員子女集中就讀的需求。

　　4.管理服務(wù)體系不斷健全優(yōu)化。各地不斷優(yōu)化外來務(wù)工人員子女就學(xué)管理，認真執(zhí)行市政府居住證管理規(guī)定和本地區(qū)外來務(wù)工人員子女入學(xué)條件規(guī)定，加強入學(xué)資格證明審核，規(guī)范入學(xué)申請程序，確保符合條件的外來人員子女應(yīng)收盡收。在江陰市、錫山區(qū)率先探索的基礎(chǔ)上，在全市推廣實行外來務(wù)工人員子女入學(xué)預(yù)報名登記制度，明確預(yù)報名期限、申請學(xué)位、審核公布等要求，進一步優(yōu)化外來務(wù)工人員子女入學(xué)服務(wù)。同時，全市各地努力拓展外來務(wù)工人員教育服務(wù)范圍，在解決好義務(wù)教育就學(xué)問題的同時，將外來務(wù)工人員教育服務(wù)向兩端延伸，全市幼兒園全面向外來務(wù)工人員子女開放，高中階段學(xué)校招生實行外地學(xué)生與本地學(xué)生“同分錄取、同等收費”政策，有效滿足了部分外地學(xué)生在錫接受幼兒教育和高中階段教育的需求。

　　二、矛盾問題

　　我市在保障外來務(wù)工人員隨帶子女平等接受義務(wù)教育方面方面做了大量工作，取得了較為明顯的成效，特別是XX年市政府文件出臺后，各地認真執(zhí)行政策精神，外來務(wù)工人員隨帶子女受教育的相關(guān)投訴明顯下降，平等接受教育日趨得到良好保障。但在經(jīng)濟社會加快發(fā)展、城市化加快推進、外來務(wù)工人員群體進一步擴大的背景下，解決好外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題面臨的矛盾凸顯，壓力很大，思路需要不斷拓寬。

　　1.教育資源供需矛盾突出，規(guī)劃建設(shè)相對滯后。上世紀末、本世紀初，我市戶籍人口自然增長率不斷放緩，義務(wù)教育適齡生源逐步下降，有了一定的教育資源富余，各地依靠這部分資源較好解決了外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題。近十年來，我市工業(yè)化、城市化進程不斷加快，外來務(wù)工人員及其隨帶子女總數(shù)不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，全市接納外來人口義務(wù)教育適齡學(xué)生XX年僅為5萬，XX年12月已超過17萬，十年間增長340%，教育資源利用基本飽和，公辦學(xué)校辦學(xué)能力挖掘已達極限，義務(wù)教育資源供給與入學(xué)需求之間的矛盾突出。從地區(qū)情況看，受區(qū)域功能布局、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及居住成本等影響，部分地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)發(fā)達鎮(zhèn)(街道)，外來務(wù)工人員集聚規(guī)模大，入學(xué)矛盾仍比較突出。從學(xué)段情況看，全市外來務(wù)工人員子女學(xué)生中初中學(xué)生占總數(shù)的23.20%，小學(xué)學(xué)生占總數(shù)的76.80%，小學(xué)階段入學(xué)矛盾更為突出。值得重視的是，隨著我市經(jīng)濟進一步加快發(fā)展，加上目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體仍然偏重，全市外來務(wù)工人員增長趨勢還在加快，外來務(wù)工人員子女入學(xué)需求普遍超出各地預(yù)計情況，今后一個時期內(nèi)，教育資源供需矛盾仍將進一步加劇。

　　與迅速增長的入學(xué)需求相比，義務(wù)教育資源規(guī)劃建設(shè)相對滯后。一是教育事業(yè)規(guī)劃與人口基數(shù)不匹配。市政府XX年《關(guān)于無錫市區(qū)進城務(wù)工就業(yè)流動人口子女接受義務(wù)教育的若干意見》明確，各地應(yīng)將流動人口子女接受義務(wù)教育納入當?shù)亓x務(wù)教育規(guī)劃予以保障。市政府XX年7月出臺的《關(guān)于進一步做好無錫市區(qū)外來務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的`意見》又調(diào)整明確要以常住人口為基數(shù)進行將于事業(yè)布局規(guī)劃。但由于對外來人口增長趨勢預(yù)計不足，目前一些地方仍以戶籍人口基數(shù)為標準進行義務(wù)教育事業(yè)規(guī)劃。二是學(xué)校配套建設(shè)不能及時到位。各地針對外來務(wù)工人員隨帶子女入學(xué)問題，加快了學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)校新建、改擴建步伐，但是從學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)到投入使用需要較長周期，跟不上外來務(wù)工人員子女增長速度;同時，部分地區(qū)因新城開發(fā)、商務(wù)功能區(qū)開發(fā)、商品房建設(shè)加快，在教育設(shè)施配套上責任不明、進度遲緩，特別是拆遷安置房的教育配套問題尤為突出，一些片區(qū)義務(wù)教育管理保障、學(xué)區(qū)劃分責任未得到明確和落實，與入住群眾教育需求不相匹配。三是學(xué)校撤并與建設(shè)銜接不到位。各地在加強優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)的過程中，撤并了部分不達標的民工子弟學(xué)校、村小，使優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中，但個別地區(qū)在新建公辦學(xué)校未啟用的情況下，先行撤消民工子弟學(xué)校，在教育資源減量與增量上不能保持同步，安置分流壓力陡增，加上新增的入學(xué)需求，造成局部性入學(xué)矛盾激化。

　　2.民辦學(xué)校作用沒有充分發(fā)揮，公辦學(xué)校吸納壓力突出。充分發(fā)揮民辦民工子弟學(xué)校的重要補充作用，是解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題一個重要的現(xiàn)實途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地普遍存在民辦民工子弟學(xué)校數(shù)量偏少、水平不高、作用未得到充分發(fā)揮的問題。一是部分地區(qū)對民辦民工子弟學(xué)校缺乏應(yīng)有的重視。調(diào)研顯示，部分地區(qū)或?qū)γ窆ぷ拥軐W(xué)校功能作用不太重視，或?qū)γ窆ぷ拥軐W(xué)校管理存在畏難心理，個別地區(qū)甚至一所民辦民工子弟學(xué)校都沒有，把解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題完全定位在公辦學(xué)校上。近幾年，各地出于多種考慮，相繼撤銷、關(guān)停了一批民辦民工子弟學(xué)校，全市民工子弟學(xué)校總數(shù)目前只有9所，民工子弟學(xué)校規(guī)模不斷縮小，承擔的義務(wù)教育任務(wù)越來越弱，公辦學(xué)校接納壓力更為突出。二是民辦民工子弟學(xué)校辦學(xué)水平普遍較低。一些地區(qū)未將民工子弟學(xué)校發(fā)展納入教育整體規(guī)劃，對民辦民工子弟學(xué)校鼓勵支持不夠，缺少相應(yīng)的扶持政策，一些民工子弟學(xué)校處于無序發(fā)展狀況，僅僅依靠收費維持學(xué)校勉強運轉(zhuǎn)，校舍擁擠、環(huán)境臟亂差、設(shè)施簡陋、師資水平低、管理不規(guī)范，達不到基本辦學(xué)標準。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和管理、安全狀況令人擔憂，與我市公辦學(xué)校辦學(xué)水平極不協(xié)調(diào)，應(yīng)有的補充作用未得到充分發(fā)揮。

　　調(diào)研中，公辦學(xué)校普遍反映接納大批外來務(wù)工人員隨帶子女后，資源明顯不足，教育教學(xué)壓力加重，辦學(xué)水平有所下降。一是校舍緊張，班額超標。部分公辦學(xué)校為完成接納任務(wù)，不得不改實驗室、多媒體教室、音樂美術(shù)教室等專用教室為普通教室，影響了相關(guān)課程開齊開足，并造成學(xué)校生均占地面積、生均建筑面積等指標倒退，達不到現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)標準。一些地方還出現(xiàn)班額超標現(xiàn)象。二是教師缺額較多。許多接納任務(wù)較重的學(xué)校教師數(shù)量存在較大不足，不得不增加聘用教師數(shù)量。三是教育教學(xué)管理困難。一些外來人員子女學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)習(xí)慣都存在一定不足，跟不上學(xué)校實際教學(xué)進度，與本地學(xué)生相處存在一定障礙，給學(xué)校教學(xué)與管理帶來較大困難。同時，外來務(wù)工人員子女大量進入后，我市公辦優(yōu)質(zhì)教育資源一定程度被稀釋，教育質(zhì)量提高難。全市28.5%的公辦學(xué)校出現(xiàn)本地學(xué)生與外地學(xué)生數(shù)量倒掛，本地市民對學(xué)區(qū)學(xué)校環(huán)境氛圍、教育質(zhì)量不滿意，一定程度上造成學(xué)區(qū)內(nèi)生源流失，部分地區(qū)的擇校問題因此加劇。

　　3.招生入學(xué)條件不盡統(tǒng)一，協(xié)同管理機制尚不完善。市政府XX年7月《關(guān)于進一步做好無錫市區(qū)外來務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》明確，父母或其他法定監(jiān)護人在我市取得暫住證半年以上，與我市用人單位簽訂一年及以上勞動合同或取得工商營業(yè)執(zhí)照，按規(guī)定在我市繳納社會保險，其子女在戶籍所在地沒有監(jiān)護條件且符合計劃生育政策的，可申請進入居住地公辦學(xué)校就讀。各地在政策執(zhí)行中，根據(jù)實際情況相繼出臺實施辦法，對入學(xué)條件作出了具體規(guī)定。部分地區(qū)同時還提高了相關(guān)條件標準：如規(guī)定監(jiān)護人在居住地暫住要滿一年以上，要求提供兒童預(yù)防接種證和流出地出具的外出借讀證明，要求工作地與居住地相同等。由于地區(qū)之間執(zhí)行政策不盡統(tǒng)一，造成外來務(wù)工人員子女哪里條件低就往哪里去，增添了區(qū)域間的接納矛盾;也造成部分外來務(wù)工人員因工作地與居住地不同而子女無法入學(xué)，反響較為強烈。

　　外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作與流動人口管理密切相關(guān)，必須加強部門配合，建立齊抓共管的工作機制。目前，我市流動人口管理體制正在不斷完善，一些地區(qū)教育部門和相關(guān)學(xué)校得不到外來人員隨帶適齡兒童少年數(shù)據(jù)，無法全面、及時、準確掌握入學(xué)需求，不少學(xué)校處于被動接納局面，也給教育事業(yè)科學(xué)規(guī)劃帶來較大困難;暫住登記辦法有的不夠嚴密，房屋租賃監(jiān)管也存在一定缺位，新區(qū)出現(xiàn)租賃房屋“一房住多戶”現(xiàn)象;勞動用工監(jiān)管有待加強，一部分外來務(wù)工人員沒有簽訂勞動合同，但又長期在錫居住和務(wù)工，到上學(xué)季又有強烈的入學(xué)需求，入學(xué)資格條件難以嚴格和規(guī)范執(zhí)行。

　　三、對策思路

　　外來務(wù)工人員隨帶子女就學(xué)工作是一項社會系統(tǒng)工程，解決好外來務(wù)工人員隨帶子女就學(xué)問題既有復(fù)雜性，又有長期性。當前和今后一個時期，需要緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，順應(yīng)外來人口增長趨勢，認真落實市政府《關(guān)于進一步做好無錫市區(qū)外來務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》，堅持“政府負責、統(tǒng)籌規(guī)劃，公辦為主、民辦補充，規(guī)模適度、應(yīng)收盡收，規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)”的思路，進一步健全政策體系，完善工作機制，加大工作力度，切實保障外來務(wù)工人員隨帶子女在錫平等接受教育的權(quán)利。

　　1.進一步認清解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的重要性。做好外來務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育工作，關(guān)系到少年兒童的健康成長和合法權(quán)益的保障，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)創(chuàng)新無錫幸福無錫的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定的重要責任，是教育科學(xué)發(fā)展、人民滿意的必然要求。全市各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，認真貫徹《義務(wù)教育法》和國家、省、市相關(guān)規(guī)定，堅持“以流入地政府負責為主、以公辦學(xué)校接納為主”原則，切實承擔轄區(qū)內(nèi)外來務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育的法定職責，把保障外來務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育列入重要工作目標，健全工作機制，落實工作責任，強化工作措施，切實保障外來務(wù)工人員隨帶子女平等接受義務(wù)教育。

　　2.加快教育事業(yè)科學(xué)布局規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)。堅持把外來務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入人口綜合管理體系，納入義務(wù)教育發(fā)展整體規(guī)劃。要根據(jù)外來務(wù)工人員子女的數(shù)量、分布及其變化趨勢等情況，按照學(xué)校數(shù)量適當、區(qū)域布局合理、辦學(xué)規(guī)模適度的要求，以常住人口為基準合理規(guī)劃學(xué)校布局，按義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校的標準建設(shè)學(xué)校。接收外來務(wù)工人員子女較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，要加大教育資源統(tǒng)籌力度，滿足外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的需求。實施學(xué)區(qū)調(diào)整、撤點并校的，要堅持先建后撤、平穩(wěn)過渡，先行落實分流措施，確保外來務(wù)工人員子女正常入學(xué)不受影響。

　　3.積極扶持發(fā)展民辦民工子弟學(xué)校。鼓勵社會力量出資捐資興辦符合基本辦學(xué)條件、質(zhì)量標準和安全管理要求的外來務(wù)工人員子女學(xué)校。各區(qū)人民政府及其教育行政部門要加大對外來務(wù)工人員子女學(xué)校的扶持力度，通過多種途徑，在辦學(xué)資金、設(shè)備、師資、管理等方面給予有力支持，幫助改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量。加強對外來務(wù)工人員子女學(xué)校辦學(xué)行為、質(zhì)量、收費、安全、衛(wèi)生等規(guī)范管理，堅決依法整治或取締不具備辦學(xué)條件、存在安全隱患和非法設(shè)立的辦學(xué)機構(gòu)。對經(jīng)教育行政部門批準設(shè)立、符合質(zhì)量安全標準、規(guī)范實施義務(wù)教育的外來務(wù)工人員子女學(xué)校，給予適當補助或獎勵。

　　4.著力優(yōu)化外來務(wù)工人員子女入學(xué)服務(wù)。建立外來務(wù)工人員子女入學(xué)預(yù)報名制度，推動各地根據(jù)外來務(wù)工人員從業(yè)、居住等情況，組織教育、勞動和社會保障、人口計生、公安等部門于當年五、六月份提前做好外來務(wù)工人員子女入學(xué)預(yù)報名工作，查驗相關(guān)材料，受理預(yù)報名申請，全面掌握入學(xué)需求情況，合理制定接納工作方案。強化外來務(wù)工人員子女入學(xué)招生統(tǒng)籌，外來務(wù)工人員子女申請就讀居住地公辦學(xué)校，如不完全符合規(guī)定條件，由居住地政府職能部門或?qū)W校受理登記后，統(tǒng)一報當?shù)亟逃�行政部門進行統(tǒng)籌安排。推動各地結(jié)合實際，明確就近公辦學(xué)�；蚨�點公辦學(xué)校的接納標準，同時可采用入學(xué)條件評分等辦法，根據(jù)學(xué)額情況有序接納外來務(wù)工人員子女入學(xué)。嚴格外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育收費管理，外來務(wù)工人員子女按居住地教育行政部門安排進入公辦學(xué)校就讀，實行與本地學(xué)生同等收費政策，免收學(xué)雜費，免費提供教科書和作業(yè)本，不得收取借讀費、捐資助學(xué)費等費用。加強對外來務(wù)工人員子女的關(guān)愛指導(dǎo)，堅持教育公平和育人為本，建立與外來務(wù)工人員子女家庭溝通聯(lián)系制度，加強對外來務(wù)工人員子女學(xué)習(xí)生活、心理健康的關(guān)愛指導(dǎo)，促進外來務(wù)工人員子女健康成長。

　　5.加快完善外來務(wù)工女人員子女教育協(xié)同管理機制。堅持政府統(tǒng)籌、有關(guān)部門齊抓共管，切實把外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作落到實處。教育部門要承擔外來務(wù)工人員子女入學(xué)主要管理職責，及時制定外來務(wù)工人員子女入學(xué)方案，指導(dǎo)和督促學(xué)校做好接收工作。政府教育督導(dǎo)部門要將外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作納入督導(dǎo)評估范圍，進行專項督導(dǎo)檢查。公安和人口計生部門要完善流動人口管理制度，加強流動人口信息登記和居住管理，協(xié)助配合教育部門及時掌握外來務(wù)工人員子女人數(shù)變化情況。發(fā)展改革部門要將義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)列入城市發(fā)展建設(shè)事業(yè)規(guī)劃。財政部門要按照有關(guān)政策、標準合理安排外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費。編制部門要根據(jù)公辦學(xué)校實際在校生數(shù)，合理核定學(xué)校的教職工編制。人力資源和社會保障部門要加強外來務(wù)工人員就業(yè)管理，提供就業(yè)備案和參加社會保險的信息證明。物價部門要會同教育部門等加強對有關(guān)收費情況的管理和檢查。

人員的調(diào)研報告7

　　加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略措施。近年來，隨著我縣工業(yè)加速發(fā)展，企業(yè)不斷壯大，用工需求日益擴大的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也逐漸提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村富余勞動力明顯增多，縣域企業(yè)出現(xiàn)“招工難”、“用工難”和下崗失業(yè)職工、農(nóng)村富余勞動力“就業(yè)難”的矛盾。為解決這一矛盾，我縣開展了大規(guī)模的“農(nóng)民技能培訓(xùn)工程”，吹響了農(nóng)村勞動力加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新號角。一年來，全縣共完成技能培訓(xùn)人，轉(zhuǎn)移人，轉(zhuǎn)移率高達，有力地推動了農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。培訓(xùn)中，農(nóng)村人員作為一個特殊的群體也開始印入人們的眼簾，更加引起了社會各界的關(guān)注。

　　一、農(nóng)村人員的基本現(xiàn)狀

　　農(nóng)村人員，按照目前普遍認同的說法是，女滿周歲、男滿周歲以上有勞動能力的農(nóng)村勞動人員。根據(jù)年全縣農(nóng)村勞動力資源普查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結(jié)構(gòu)上：初中及以下人員人，占全部人員的比率高達，高中（中專）及以上人，只占，其中大專以上僅人。在產(chǎn)業(yè)分布上：現(xiàn)有實際從業(yè)人員人，占總數(shù)的，從事三次產(chǎn)業(yè)的比例依次為，其中二產(chǎn)中，從事服裝加工工業(yè)、建筑業(yè)、轉(zhuǎn)椅家具業(yè)的.人數(shù)分別達到人、人、人，三項之和占到了二產(chǎn)從業(yè)人員的，這與我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化密切相關(guān)；三產(chǎn)中，從事批零貿(mào)易業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲、旅游業(yè)的人數(shù)分別為人、人、人，高居三產(chǎn)前三位。在就業(yè)地域上：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人數(shù)為人，占到了總數(shù)的；在縣外與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員分別為人和人，占就業(yè)總數(shù)的和。

　　普查資料顯示，我縣屬于農(nóng)村勞動力資源范疇而未參加勞動的人數(shù)為人，再加上從事第一產(chǎn)業(yè)的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個數(shù)量不小的群體，也可以認為是目前我縣人員的富余勞動力。隨著我縣工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力推進，必然帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和勞動生產(chǎn)率的快速提高，今后的一產(chǎn)面臨的主要是季節(jié)性農(nóng)忙，富余勞動力在一年中的絕大部分時間將會被完全閑置，人員走出田間地頭，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。

　　二、農(nóng)村人員的基本特征

　　開展農(nóng)村人員的調(diào)查，有利于我們進一步了解人員的基本特征，有針對地開展勞動轉(zhuǎn)移。從普查的情況來看，目前農(nóng)村人員主要存在以下三個基本特點。一是文化程度低，競爭能力弱。由于農(nóng)村人員九成以下都是小學(xué)文化水平，思想觀念相對落后，又缺少一技之長，大多數(shù)人員只能從事沒有技術(shù)含量的簡單勞動。二是家庭負擔重，轉(zhuǎn)移愿望強。農(nóng)村人員基本上都處在上有老下有小的年齡階段，是一個家庭的主心骨，大多數(shù)承擔著子女就學(xué)、婚嫁、造房等沉重的經(jīng)濟負擔，養(yǎng)家糊口的愿望非常強烈。三是不愿出遠門，希望就近轉(zhuǎn)。普查資料顯示，在參加求職意向調(diào)查的萬人中，有萬人希望在離家較近的地方上班，占到了被調(diào)查人的，可以考慮外出務(wù)工的人數(shù)占到了。

　　三、農(nóng)村人員勞動轉(zhuǎn)移的幾點建議

　　在中央高度重視“三農(nóng)”工作的大背景下，人員作為農(nóng)村勞動力中的弱勢群體，更應(yīng)當引起廣泛關(guān)注。堅持“政府重視、市場引導(dǎo)、自身努力”的總體要求，結(jié)合各地實際，按照“本地轉(zhuǎn)移為主、異地輸出為輔”的方向，采取有效措施，合力推進農(nóng)村人員勞動轉(zhuǎn)移。

　�、奔訌婎I(lǐng)導(dǎo)，政策驅(qū)動。按照全委會要求，切實把農(nóng)村人員培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移作為政府公共服務(wù)的一項重要工作，各級各部門應(yīng)把農(nóng)村人員培訓(xùn)作為“十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”兩大重點之一抓緊抓實，“十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實專人負責農(nóng)村人員的勞動轉(zhuǎn)移工作，每年排出轉(zhuǎn)移計劃。同時，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移補助政策的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村人員補助標準，降低培訓(xùn)費用，對培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移工作突出的培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)轉(zhuǎn)移率高低，給予不同程度獎勵；研究制定農(nóng)村人員創(chuàng)業(yè)或辦聯(lián)合體的優(yōu)惠政策，探索出臺鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村人員優(yōu)惠措施，動員全社會力量幫助扶持。

　　⒉加大以村為單位的集中生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大力發(fā)展村級經(jīng)濟，就近吸收富余勞動力。進一步完善中心村規(guī)劃，整理土地和宅基地，做好利用廢棄礦址、撤并學(xué)校和閑置集體用房發(fā)展村級工業(yè)“孵化口”的文章，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

　�、炒罅Πl(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)。開展“生態(tài)觀光種植”工程，利用我縣良好的環(huán)境資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村人員綠色農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵有實力的企業(yè)成立專業(yè)合作社，濾布推廣規(guī)�；�種植，帶動人員放手發(fā)展觀光種植。同時，做好有機茶、畜禽、種苗等四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，培育“三位一體”的經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，吸收更多人員就業(yè)。

　�、创罅Πl(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新機制，加快實施旅游總體規(guī)劃，通過景點深度開發(fā)，加快建設(shè)旅游商品市場，大力發(fā)展景區(qū)“農(nóng)家樂”，為人員提供更多創(chuàng)業(yè)機會。加快建設(shè)“千鎮(zhèn)萬村放心店”，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民提供更大平臺。

　　⒌建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，農(nóng)村人員脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、離鄉(xiāng)進城的步伐將進一步加快。一方面，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，為人員創(chuàng)造更多務(wù)工機會；另一方面，城市化進程需要建立與之相適應(yīng)的社會保障服務(wù)體系作為支撐。針對城市大量綠化需要保潔人員的現(xiàn)情，瞄準上海世博會之機，加強與申城相關(guān)部門聯(lián)系，培訓(xùn)輸出一批保潔工，進行定期養(yǎng)護；針對城市雙職工家庭普遍存在的嬰兒無人照顧的情況，充分發(fā)揮人員中婦女能理家、照顧孩子有經(jīng)驗的特點，專門組織一批能拉得出、打得響的婦女能手，通過規(guī)范培訓(xùn)，建立專業(yè)組織，開展家政服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動雙贏。

人員的調(diào)研報告8

　　為切實做好務(wù)工人員工傷認定處理工作，維護務(wù)工人員的合法權(quán)益，促進我縣和諧社會建設(shè)與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，我局對全縣20xx年工傷認定處理工作進行了詳細調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　(一)工傷保險參保情況

　　20xx年，全縣共有各類企業(yè)和個體工商戶約15653家，職工約53431人，參保單位1520家，參保人數(shù)46255人。其中參加工傷保險單位1520家，占企業(yè)總數(shù)的9.7%；參加工傷保險人數(shù)25686人，占總參保人數(shù)48%；有52%未參加工傷保險，主要集中在工業(yè)制造、勞動密集型行業(yè)。

　　(二)工傷收案情況

　　20xx年，全縣發(fā)生工傷人數(shù)約為237人，受理工傷認定案件237件，進行工傷認定237件，其中農(nóng)民工工傷認定約為225件，占所有工傷認定的95%。

　　(三)案件特點情況

　　一是以生產(chǎn)性事故為主，主要發(fā)生在工業(yè)企業(yè)，服務(wù)業(yè)中農(nóng)民工的工傷比重也在逐年上升。二是用人單位重視對管理層的安全教育，忽視普通職工安全教育，安全措施不到位，缺乏有效的工傷預(yù)防措施。

　　(四)工傷補償情況

　　20xx年，我局建立健全了職工參保、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付、仲裁等高速通道，制定了立案、裁決，快速受理等具體措施，按照《工傷保險條例》有關(guān)規(guī)定落實工傷待遇，全縣共計賠付職工工傷待遇184人次，保險金366萬元，切實維護了勞動者的合法利益。

　　二、存在問題

　　(一)部分企業(yè)工傷保險參保意識不足

　　部分企業(yè)負責人往往注重經(jīng)濟效益，不重視職工的合法權(quán)益，用工不辦理錄用手續(xù)，不與職工簽定勞動合同，不繳納社會保險等現(xiàn)象還普遍存在。認為自己的企業(yè)發(fā)生工傷事故的可能性小，參加工傷保險不劃算，參保積極性不高，即使勉強參保，中途斷保現(xiàn)象也十分嚴重。二是職工缺乏維權(quán)意識，認為打工不固定，不愿參保。三是職工文化水平不高，對政策了解不夠，加之就業(yè)不容易，不敢也不愿向單位提出繳納工傷保險的要求。

　　(二)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)行力度不足

　　一是制約措施不力。盡管《勞動法》和《勞動保障監(jiān)察條例》早已明確規(guī)定，對不按規(guī)定參�；蚵男欣U費義務(wù)的單位和責任人可處罰款，但在實踐中，可操作空間太小，處罰措施難以完全落實到位。二是部門聯(lián)動有待加強。工傷保險擴面工作應(yīng)是全社會的義務(wù)，但在實際上，其他相關(guān)職能部門缺乏有機配合，整體聯(lián)動難度大。

　　(三)是工傷認定較難

　　由于務(wù)工人員文化程度偏低，勞動保障權(quán)益意識不強，缺乏必要的工傷認定證明，比如事實勞動關(guān)系等；用人單位態(tài)度不積極，有的阻撓工傷調(diào)查取證，有的甚至提供虛假證詞，給工傷認定帶來了相當大的難度。

　　三、對策措施

　　(一)建立健全工傷認定制度

　　為進一步加強工傷認定工作的管理，一是逐步建立健全工傷認定制度，完善工傷認定流程，簡化辦案程序，對于案情簡單，證據(jù)確鑿，適用法律明確的案件，爭取在三十日內(nèi)結(jié)案。二是工傷認定工作日趨完善，建立了工傷案件登記制度，規(guī)范上報程序，嚴格按照規(guī)定范圍審核申請人提交的材料，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查取證情況，認真進行工傷立案認定、當即錄取筆錄。三是立案后，在認定過程中加入調(diào)解機制，和仲裁部門結(jié)合，進行邊認定邊調(diào)解，使雙方當事人及時了解處理程序及政策規(guī)定，促使雙方在認定過程中化解矛盾達成一致意見。

　　(二)以工傷保險為重點，做好擴面工作

　　要進一步加強和有側(cè)重地推進工傷保險擴面，要把我縣重點工程、重點項目，建筑行業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)職工作為擴面的`重點，及時將新招的職工納入工傷保險范圍。對高風險行業(yè)和使用農(nóng)民工較集中的用人單位參保工作落實不到位的，通過行政手段強制參加工傷保險。

　　(三)加強勞動監(jiān)察力度，進一步形成工作合力

　　建立督促參保機制，強化勞動保障監(jiān)察功能，嚴格按照《勞動法》、《工傷保險條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《社會保險征繳條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，將用人單位，尤其是高風險行業(yè)職工辦理工傷保險作為勞動保障監(jiān)察重中之重。主動加強與地稅、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)、工會等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全面推進“兩檢”即深入企業(yè)執(zhí)法檢查，地稅部門每年稅務(wù)清算時，對未全員參保企業(yè)進行重點檢查，確保擴面工作全面推進。

　　(四)加強宣傳交流信息

　　要通過電視臺、青田僑報、網(wǎng)絡(luò)平臺，免費發(fā)放工傷保險宣傳資料等方式，廣泛宣傳推進職工參加工傷保險的意義和相關(guān)政策，幫助職工全面了解工傷保險政策，自覺維護自身工傷保險權(quán)益。要總結(jié)工傷保險擴面工作實施過程中好的經(jīng)驗和辦法，及時交流，互幫互學(xué)，共同提高。要積極探索和開展工傷預(yù)防工作，從源頭上減少工傷事故。要加大媒體監(jiān)督力度，對責任行為進行輿論監(jiān)督制約，建立了工傷保險宣傳專欄，把案例作為宣傳重點，進一步提高工傷預(yù)防認知度。

人員的調(diào)研報告9

　　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆三中全會以后，國有資產(chǎn)管理體制改革進入到了一個全新的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理也必須進行與之相適應(yīng)的改革。幾年來，我市對國有資產(chǎn)管理體制有過幾次調(diào)整和改革，但還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理也面臨著深化改革的壓力。在這個背景下，我們從職能工作出發(fā)，走訪了市府辦、市發(fā)計委、市經(jīng)貿(mào)委、市體改委、市財政局、市人事局、市統(tǒng)計局、市工商局等單位，與部分熟悉國有資產(chǎn)管理的同志進行了座談交流，對有關(guān)問題進行了初步分析和探討�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、市本級國有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理概況。

　　據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，我市本級國有企業(yè)501家，國有資本約69億。其中國有獨資企業(yè)365家，國有絕對控股企業(yè)59家，國有相對控股企業(yè)26家，國有參股企業(yè)51家，國有資本與非國有資本7:1，國有資本占企業(yè)總資本的87.7%。本級國有企業(yè)中屬一般競爭性的企業(yè)較多，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會公共性企業(yè)52家，占總數(shù)的16.6%

　　市本級國有企業(yè)歸口政府部門管理的數(shù)量比較多，反映了我市國有資產(chǎn)管理體制仍保留著傳統(tǒng)分權(quán)制的管理模式。市經(jīng)貿(mào)委、市交通局、市糧食局、市外經(jīng)貿(mào)局、市市政園林局等都管理著一定數(shù)量的國有企業(yè)（見附表2）,這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員也全部由各所屬政府部門任免。

　　目前，市本級國有企業(yè)中，市直屬企業(yè)15家，其中國有資產(chǎn)管理公司3家、工業(yè)企業(yè)4家、交通企業(yè)3家、外貿(mào)企業(yè)2家、金融企業(yè)2家、建筑企業(yè)1家市直屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限如下：董事長、行長、黨委書記，不設(shè)董事會企業(yè)的總經(jīng)理（廠長、礦長）由市委直接管理，市委常委會研究，市委發(fā)文；副董事長、董事、副行長，黨委副書記、紀委書記，不設(shè)董事會企業(yè)的副總經(jīng)理，由市委授權(quán)市委組織部討論后報市委分管干部工作的副書記簽批，市委發(fā)文；市直屬企業(yè)的黨委委員，設(shè)立董事會的市直屬企業(yè)總經(jīng)理、副經(jīng)理、監(jiān)事會主席、副主席、監(jiān)事、黨委委員，由市委授權(quán)市委組織部討論決定，市委組織部發(fā)文；部分市直屬企業(yè)副職、黨委委員由其主管的政府部門研究討論決定并發(fā)文（見附表3）。

　　二、國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員管理存在的主要問題。

　　從總體上講，我市在國有企業(yè)人事制度改革方面研究探索相對滯后。當前，我市國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員管理主要存在以下幾個方面的問題。

　　1、國有資產(chǎn)管理存在缺位錯位問題。一是機構(gòu)缺失。我市機構(gòu)改革前有過國資局，與市財政局合署辦公，后取消了國資局，在財政局內(nèi)設(shè)立了國資綜合管理處、國資統(tǒng)計評價處等負責其資產(chǎn)管理職能，對外不能充分獨立地行使國有資產(chǎn)管理職權(quán)，國有企業(yè)“內(nèi)部人控制”問題比較突出。二是多頭管理。目前，市本級501家國有企業(yè)，有320家企業(yè)歸屬市政府部門管理，占總數(shù)的63.9%，其中189家歸屬市經(jīng)貿(mào)委、市交通局等8個政府部門管理，占總數(shù)的37.7%。國有企業(yè)歸屬多個政府部門分別管理，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限劃分得過于復(fù)雜，類別層次不清，管理部門都擁有對國有資產(chǎn)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上的某些權(quán)力，造成國有資產(chǎn)出資人身份不明確，權(quán)力界限不清楚。一方面，有的政府部門對企業(yè)的經(jīng)營活動干擾過多，影響了企業(yè)的正常運作。另一方面，政企分開流于形式，有些政府部門從局部利益出發(fā)，導(dǎo)致對所屬的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)監(jiān)控不力，影響全局發(fā)展。

　　2、市直屬企業(yè)范圍的確定沒有體現(xiàn)經(jīng)濟體制改革的要求。目前市直屬的15家企業(yè)，除了4家是近兩年剛組建或剛調(diào)整列入外，大多數(shù)企業(yè)是一般競爭性的企業(yè)，是以前計劃經(jīng)濟時代管理模式的結(jié)果。從宏觀上講，我市對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)的管理重點不夠突出，對關(guān)系國計民生的重要骨干企業(yè)，或國有資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子的情況難以得到及時、全面的掌握。這既不符合十六屆三中全會關(guān)于“中央和地方黨委要加強和改進對國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理”的精神，同時也不利于市委加強對經(jīng)濟工作的宏觀指導(dǎo)。同時，對一些非重要骨干企業(yè)的管理，分散了市委對經(jīng)濟工作的管理重點。

　　3、對國企領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏有效的激勵和約束機制。目前，我市對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵與約束不到位，經(jīng)營管理者的權(quán)利與責任、風險與利益不相一致。國有企業(yè)沒有經(jīng)營目標責任制，也沒有業(yè)績考核辦法。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配與企業(yè)的規(guī)模、效益沒有必然聯(lián)系，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自己確定自己的收入分配辦法，收入沒有以資產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)效益的考核為依據(jù)，出現(xiàn)了行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部差距過大和企業(yè)內(nèi)部分配不公的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了敢拿的多拿、不敢拿的少拿、虧損的不比盈利的少拿的現(xiàn)象，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配管理處于基本失控狀態(tài)。由于出資人缺位或多頭管理，使企業(yè)的制約機制沒有從根本上建立起來，導(dǎo)致國有資產(chǎn)運營的安全性很差。從目前的狀況看，企業(yè)董事長、黨委書記、紀委書記、監(jiān)事會主席、總經(jīng)理等都是“企業(yè)內(nèi)部人”，他們?nèi)菀仔纬梢粋�利益共同體，實際上沒有來自企業(yè)外部的作為出資人代表或機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行有效監(jiān)管，容易造成國有資產(chǎn)流失。

　　三、外地省市對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員管理的改革經(jīng)驗

　　1、省直屬國有企業(yè)管理體制改革情況。機構(gòu)上，建立省國資委，主任由省長兼任；國資委下設(shè)辦公室，辦公室主任由財政廳廳長擔任，成員有省委組織部、人事廳、勞動廳、體改委等。職能上，行使出資人權(quán)利，有組織重大決策、投資收益、選擇經(jīng)營者等三項職權(quán)。省國資委管理巨化、杭鋼、輕紡、機械、石化、商業(yè)、物資、能源、出版、交通等24家省直屬國有企業(yè)集團，原各經(jīng)濟廳局的直屬企業(yè)按改制后的企業(yè)集團歸口管理，實行授權(quán)經(jīng)營。企業(yè)集團公司重大投資項目要報國資委備案，但國資委不干預(yù)企業(yè)的日常活動。制度上，國資委與省直屬國有企業(yè)集團簽訂國有資產(chǎn)保值增值經(jīng)濟目標責任書，平時經(jīng)常派人查帳審計，年底組織年度考核。經(jīng)考核，如果完成經(jīng)濟目標的，企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)人員的年薪可以拿到職工平均收入的4倍；如果超額完成的，則可以拿到7倍；特別優(yōu)秀的，則可以拿到10倍。領(lǐng)導(dǎo)班子正職、副職及中層管理人員之間通過不同的獎勵系數(shù)，計算出不同的獎金。目前，已建立層層下指標，層層考核的運作機制。人員構(gòu)成上，國有企業(yè)集團及其下屬企業(yè)均有黨委會、董事會、監(jiān)事會，黨委會、董事會、經(jīng)理班子正職“三職一人挑”居多，干部任免程序上與改制前基本相近。

　　2、深圳市國有企業(yè)管理體制改革情況。深圳市自1994年后逐步構(gòu)建了“國資委或國資辦——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——國有企業(yè)”三層次的國有資產(chǎn)管理運營模式，把市屬國有企業(yè)按規(guī)模、利潤等指標分成三類九級進行管理，其中歸市委直接管理的有16家國有企業(yè)。目前，深圳也正在組織調(diào)研，下一步計劃成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，取消3個市級資產(chǎn)經(jīng)營公司，增加市能源集團有限公司、市水務(wù)（集團）有限公司、市燃氣集團有限公司、市公共交通（集團）有限公司、市糧食集團有限公司、市國有免稅商品（集團）有限公司等6家具有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)企業(yè)，列入市政府直接授權(quán)經(jīng)營，形成市委直接監(jiān)管19家重要國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和市國資局黨委監(jiān)管其他市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的基本框架。同時，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行精簡，黨委主要負責人、董事會主要負責人和經(jīng)營班子負責人，能夠兼職的要兼職，企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)要按照同類歸并的方法，實行合并。

　　3、改革的主要經(jīng)驗和啟示。一是管理體制改革是一個不斷深化的過程。無論是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，還是確定相應(yīng)的管理幅度、管理層次，都需要逐步推進、逐步完善，具有過渡性、調(diào)整性的特點。二是管理體制改革的重點逐步明確。作為深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)和戰(zhàn)略部署，十六大報告和十六屆三中全會《決定》對國有資產(chǎn)管理提出了新的思路，新的體制和新的舉措，各地正在實踐和探索的動向也表明，目前國有資產(chǎn)管理體制改革的重點，應(yīng)轉(zhuǎn)到機構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、職能界定和制度安排上來。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是政府統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的法定機構(gòu)，是代表政府專門履行出資人職責，以資本為紐帶、理順出資關(guān)系，進行產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理的職能部門。三是管理體制改革必須依靠制度創(chuàng)新。在實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式中，要區(qū)別對待國有資本絕對控股企業(yè)和相對控股企業(yè)、國有資本授權(quán)經(jīng)營企業(yè)和直接經(jīng)營企業(yè)，建立和完善現(xiàn)代國有企業(yè)選人用人制度、目標管理制度、薪酬管理制度、監(jiān)督制度和機構(gòu)管理制度，努力提高國有資產(chǎn)管理體制規(guī)程化程度。四是始終堅持黨管干部原則。在選聘企業(yè)干部上，可以通過制定法定化的程序和標準，按市場原則，實行競爭性選拔、法定性任免的工作機制。

　　四、我市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革建議

　　為全面貫徹落實黨的十六屆三中全會關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革精神和中央《深化干部人事制度改革綱要》要求，完善國有企業(yè)人事制度和監(jiān)督制度，實現(xiàn)市委、市政府關(guān)于加快我市國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，必須認真學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗，在實現(xiàn)政企分開，建立企業(yè)經(jīng)營管理責任體系，實施目標管理，規(guī)范薪酬制度，加強監(jiān)督防范等方面進行大膽探索。

　　1、管理改革的基本原則、目標和主要任務(wù)。

　　改革的基本原則：

　�。�1）貫徹十六屆三中全會關(guān)于“中央和地方黨委要加強和改進對國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理”的精神，有利于市委加強對經(jīng)濟工作的宏觀指導(dǎo)；

　�。�2）堅持國有經(jīng)濟“有進有退、有所為有所不為”的戰(zhàn)略方針，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理服從于國有資產(chǎn)管理體制改革；

　�。�3）堅持管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，保證權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一。

　　改革的主要目標：建立起以首席產(chǎn)權(quán)代表為管理紐帶，以分層分類為基本方法，以人才競爭選拔為激勵手段，以目標管理為標準體系，以出資人為監(jiān)督主體，以程序控制為基本保障的責權(quán)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管運作新機制。

　　改革的基本任務(wù)：建立以企業(yè)首席產(chǎn)權(quán)代表作為責任鏈條的責任體系；建立按市場原則競爭擇優(yōu)的國有企業(yè)選人用人制度；建立充分體現(xiàn)出資人戰(zhàn)略意圖，行之有效的國有企業(yè)目標管理制度；建立公開、規(guī)范的國有企業(yè)薪酬管理制度；建立以外派監(jiān)事為主線、出資人監(jiān)督為主體，以防范為重心的國有企業(yè)監(jiān)督制度。

　　2、對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員實行分類分層管理。

　　要在堅持黨管干部原則的前提下，努力探索管人與管資產(chǎn)相結(jié)合路子。調(diào)整市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理關(guān)系，實現(xiàn)分類分層管理，形成市委直接監(jiān)管部分重要國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和市國資局黨委監(jiān)管其他市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的基本構(gòu)架。

　�。�1）成立市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為政府法定機構(gòu)，代行國有資產(chǎn)所有者權(quán)利。行使三項職能：資產(chǎn)收益、重大決策和選拔管理者。通過與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有企業(yè)集團簽訂生產(chǎn)經(jīng)營目標責任書，建立考核管理制度和激勵約束制度，對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責，維護所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　國資局可以與市財政局或市經(jīng)貿(mào)委合署辦公，或者把國有資產(chǎn)管理職能從市財政局和市經(jīng)貿(mào)委等單位分離出來，組建新的機構(gòu)獨立的`國資局。國資局與國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國資局行使股東權(quán)利，主要通過對國有企業(yè)的人事控制實現(xiàn)管理。

　�。�2）調(diào)整市委管理國有企業(yè)的范圍

　　根據(jù)黨的十六屆三中全會精神和我市國有企業(yè)實際，調(diào)整市委直接管理的范圍。調(diào)整時要考慮以下三方面的要求：

　　①行業(yè)要求。

　　對關(guān)系我市國計民生、在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位、發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)的重點骨干企業(yè)，應(yīng)劃歸市委直接管理。如礦業(yè)、鐵路、城市公共交通、供水、電力、煤氣、金融等行業(yè)的國有控股企業(yè)，如果其領(lǐng)導(dǎo)班子原是由政府部門歸口管理的，改為由市委直接管理。

　�、谄髽I(yè)性質(zhì)要求。

　　對于具有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)企業(yè)，或者兼負其他職能的特殊企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)班子由市委直接管理，對于從事一般競爭性經(jīng)營的國有企業(yè)，不再列入市委管理范圍，劃由市國資局管理，或由資產(chǎn)管理公司管理，一些企業(yè)可以通過兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等方式逐步退出市場。

　�、燮髽I(yè)規(guī)模要求。

　　市直屬企業(yè)應(yīng)是大中型企業(yè)或者是本市相關(guān)行業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)。參照國家經(jīng)貿(mào)委、計委、財政部、統(tǒng)計局的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》，根據(jù)我市國有企業(yè)發(fā)展的實際情況，市直屬企業(yè)的資產(chǎn)總額在2.5億元以上，凈資產(chǎn)在1億元以上。

　　3、推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘改革。

　　將《黨政干部選拔任用工作條例》的基本精神、方法與我市國有企業(yè)的實際結(jié)合起來，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選人用人制度。實行制度化和程序化的競爭選拔，推選公開招聘、競爭上崗和差額選拔。在選拔工作中，堅持黨管理干部原則，堅持任人唯賢、群眾公認，堅持公開、競爭、擇優(yōu)，理順工作制度，完善工作程序。選拔必須按競爭程序進行，任用必須按法定程序進行。出資方?jīng)Q定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)。依照競爭選拔程序產(chǎn)生擬任人選后，由董事會或經(jīng)營者依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┨崦�、聘任、委任、推薦或選舉。董事會和經(jīng)營者認為擬任人選不理想的，可以按程序重新進行競爭性選拔。

　　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用要與人才市場、評價推薦機構(gòu)的完善和發(fā)展結(jié)合起來。積極推動經(jīng)理人才市場的發(fā)育和經(jīng)理人才評價、推薦、培訓(xùn)手段的完善，為國有企業(yè)經(jīng)理人才的公開招聘和職業(yè)企業(yè)家隊伍的形成營造良好的社會環(huán)境。

　　4、建立和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核機制。

　　實行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和聘任制，實施任期目標管理責任制。要建立以首席產(chǎn)權(quán)代表為責任紐帶的企業(yè)經(jīng)營目標管理體制，將現(xiàn)行的企業(yè)自定目標，流于形式的年度經(jīng)營責任管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人依據(jù)市政府的戰(zhàn)略意圖定任務(wù)、定目標，企業(yè)遵照執(zhí)行的任期目標管理。改進現(xiàn)行經(jīng)營目標指標體系，采用簡明的指標實施目標管理，重點控制利潤、虧損、發(fā)展和退出四類指標。實行經(jīng)營目標契約化管理，由出資人與企業(yè)首席產(chǎn)權(quán)代表簽訂任期契約，并分解成年度目標，運用規(guī)范、科學(xué)、現(xiàn)代化的經(jīng)營業(yè)績評價手段，實行年度考核和任期考核。

　　5、建立對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有效的激勵機制。

　　將與經(jīng)濟效益聯(lián)系不緊密、透明度差的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣�開評估、有效控制的薪酬管理。推行事前評估、事后報告的薪酬管理辦法，遏制隱性收入分配。企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，要經(jīng)有關(guān)部門審核批準和職工大會或代表大會審議通過。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配的宏觀指導(dǎo)，形成相應(yīng)的指導(dǎo)意見。堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一，獎罰并舉。要穩(wěn)步推進企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制，年薪水平要與企業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)特點以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位責任、經(jīng)營風險、工作業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值狀況相聯(lián)系，使經(jīng)營管理者的收入水平逐步與市場價格并軌。堅持把物質(zhì)激勵與精神激勵、事業(yè)激勵緊密結(jié)合起來，對優(yōu)秀經(jīng)營管理者逐步形成比較規(guī)范的獎勵制度。堅持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)先讓優(yōu)秀經(jīng)營管理者經(jīng)營，提高優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者的經(jīng)營層次。在建立有效的利益風險機制的同時，給優(yōu)秀經(jīng)營管理者以更大的事業(yè)空間。

　　6、健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機制。

　　用制度創(chuàng)新的方法改進和完善對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督工作，將以同級為主的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人為主的監(jiān)督，將犯罪監(jiān)督為主的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防監(jiān)督為主的過程監(jiān)督。嚴格按照《公司法》等有關(guān)規(guī)定，完善公司的議事和決策程序，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、決策有序的議事規(guī)則，保證公司章程的落實，保證權(quán)力運作合法、公開、透明。要加強企業(yè)重大決策的程序約束，對包括用人、投資、融資、信貸、擔保、財務(wù)、采購在內(nèi)的各類重大決策，實行集體議事和表決，防止企業(yè)高層管理人員濫用職權(quán)對國有資產(chǎn)造成損害。要發(fā)揮政府有關(guān)部門的監(jiān)督作用，形成國資、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、工商等部門組成的政府監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，建立定期和專項審計制度，加強日常監(jiān)控。要發(fā)揮監(jiān)事會在考核中的作用，對董事長和經(jīng)理的考核要聽取監(jiān)事會的監(jiān)督評價意見。

人員的調(diào)研報告10

　　保密工作是一項政治性、政策性很強的工作，歷來是黨和國家的一項重要工作�！侗Ｃ芊ā奉C布20周年來，對國家工作人員增強保密責任感，強化保密觀念、紀律觀念、法制觀念，有效保守國家秘密發(fā)揮了重要作用。近年來，我局積極貫徹實施《保密法》，認真執(zhí)行黨的保密工作方針、政策，在做好保密工作方面進行了積極探索和有益嘗試。結(jié)合財政保密工作實際，筆者就工作中遇到的保密方面的問題及個人對新時期加強機關(guān)保密工作談一點個人看法。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　近年來，圍繞《保密法》的宣傳普及，我們不斷加大保密宣傳工作力度，廣大干部職工的保密意識和觀念不斷增強，保密管理法制化水平明顯提高，保密宣傳教育取得了明顯成效。

　　1、全系統(tǒng)干部職工保密意識不斷增強。近年來，我們不斷加強對全系統(tǒng)干部職工包括保密知識在內(nèi)的政治業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實際，有計劃、分層次、多形式的組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，強化系統(tǒng)干部的保密意識。成立了工作機構(gòu)，抓好各項保密工作的落實。結(jié)合財政工作實際，對局機關(guān)各科室、局屬各單位內(nèi)勤進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)并熟悉公文特別是“三密”文件處理保管規(guī)定及內(nèi)務(wù)等工作要求，組織學(xué)習(xí)了《基層單位內(nèi)勤崗位職責》，提高對保密工作重要性和緊迫性的認識，牢固樹立“必須十分注意保守秘密”的思想，進一步規(guī)范管理，保證保密工作的順利開展。

　　2、保密工作水平不斷提高，各項保密規(guī)章制度全面落實。近年來，我局對保密工作認真組織安排，局保密領(lǐng)導(dǎo)小組積極籌劃，全面落實市委保密局有關(guān)保密工作措施。一是嚴格規(guī)范涉密文件管理。認真做好文件收發(fā)管理過程中的收、發(fā)、保管等環(huán)節(jié)，做到發(fā)文有審批、收文有登記、閱處有簽收，不隨意復(fù)印、翻印涉密文件，做到專人保管，專柜存放，杜絕失密和泄密事件的發(fā)生，確保涉密文件絕對安全。二是提高計算機保密維護。定期對計算機操作人員進行網(wǎng)絡(luò)安全保密知識培訓(xùn)，提高對涉密計算機上互聯(lián)網(wǎng)嚴重危害性的認識，嚴格執(zhí)行單位內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離措施。并向局各科室、下屬單位印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)安全管理的'通知》，嚴禁涉密機算機上網(wǎng)，并對于涉密計算機，統(tǒng)一采取口令設(shè)置，避免造成秘密資料和業(yè)務(wù)資料 泄密。三是完善保密制度。重新修訂了《財政局保密工作制度》、《密碼傳真工作制度》等。對保密工作的的職責任務(wù)、目標要求、工作程序作了明確規(guī)定，做到事事有章可循、有據(jù)可查。工作中，明確具體承辦人，嚴格按照程序辦事。

　　三、強化宣傳教育，增強主動防范意識。針對財政工作特點，結(jié)合“五五”普法教育，加強干部職工保密意識宣傳。一是利用周五政治學(xué)習(xí)時間，加強對保密知識的學(xué)習(xí)，并為領(lǐng)導(dǎo)干部及每個科室購置了《保密知識百問》保密制度書籍，進一步加強全局干部職工對保密工作的認識。邀請了省保密局宣教處副處長肖學(xué)來我局作了一場新形勢下保密知識培訓(xùn)，肖處長精彩的講座在羸得大家一陣陣掌聲的同時，也讓大家豐富了保密知識，對保密在日常工作中的重要性有了一個全新的認識，對本局全體干部職工進行了一次全面深入的教育;二是與局機關(guān)全體人員簽訂了《安全保密承諾書》，極大地增強了干部職工的安全意識、保密意識和規(guī)范意識，提高了遵守涉密文件、信息安全管理各項規(guī)定的自覺性，進一步提高了保密工作的質(zhì)量和水平，為我局整體工作的順利開展提供了有力保證。三是嚴格遵守《國家秘密載體銷毀管理規(guī)定》，并要求全體干部職工要充分認識加強涉密載體清理、清退和銷毀工作的重要性，深刻理解把好涉密載體最后一道關(guān)口的重大意義，確保國家秘密的絕對安全。

　　二、存在問題

　　一是對保密工作重要性的認識有待進一步提高。隨著我國改革開放的進一步擴大、市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、信息化進程不斷加快和民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進，涉密人員、涉密活動、涉密載體等不斷發(fā)生新的改變，使保密管理的對象、領(lǐng)域、方式和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，保守國家秘密的難度加大，泄密渠道增多，保密工作在觀念、制度、手段等方面與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題日益突出。在這一大背景下，一些涉密人員保密意識淡薄、敵情觀念不強;一些機關(guān)單位保密管理措施不到位，涉密信息系統(tǒng)防護薄弱，泄密隱患較多。這就要求我們要充分認識保密法制宣傳教育的重要性，要根據(jù)形勢的變化及時更新保密法制宣傳教育內(nèi)容，普及保密法律知識，增強廣大公民保密意識。

　　二是保密宣傳教育形式有待進一步創(chuàng)新。盡管近年來全市開展了一系列有關(guān)保密法制宣傳教育的活動，但總體看，多是發(fā)發(fā)傳單、辦辦宣傳欄，內(nèi)容上沒有很好的貼近干部職工工作實際，形式上沒有采取干部職工喜聞樂見、便于參與好的形式，使得干部群眾參與熱情不高，效果不很理想。

　　三是保密宣傳教育規(guī)劃執(zhí)行力度有待進一步加強。目前，保密法制宣傳教育“五五”規(guī)劃已經(jīng)制定下發(fā)，各單位的各項保密工作機制也都已經(jīng)建立，規(guī)章制度比較健全，但卻存在執(zhí)行不力、落實不到位的現(xiàn)象，規(guī)劃和制度與執(zhí)行“兩張皮”成了一紙空文，形同虛設(shè)。

　　三、幾點建議

　　1、豐富保密宣傳形式，增強宣傳教育效果。一是進一步充分發(fā)揮保密委員會的牽頭抓總作用，制定完善《保密法制宣傳教育年度計劃》，明確對不同對象的教育任務(wù)，將每年的宣教任務(wù)責任化，建立起有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負責、有專人組織實施的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)“人人肩上有指標，

　　保密重擔人人挑”，做到“年度有計劃、階段有安排、工作有重點”。二是要著眼于普遍存在的地域廣、人員少、保密工作經(jīng)費相對緊缺的實際，把普法教育工作經(jīng)費列入單位年度經(jīng)費預(yù)算，為保密宣傳教育提供經(jīng)費保障，并做到�？顚Ｓ�。三是定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報保密宣傳教育工作情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，為開展保密法制宣傳教育工作創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在“學(xué)法、用法”活動中的模范帶頭作用，從而為保密法制宣傳教育工作開展形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)保證。

　　2、切實增強保密宣傳教育的針對性。一是要突出領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)保密法規(guī)制度。集中學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于加強保密工作的指示精神，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉有關(guān)規(guī)定和要求;將保密責任制落實情況作為重要內(nèi)容，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合思想和工作實際，對照檢查保密意識、保密工作責任制和責任追究制落實情況。二是要突出涉密人員的宣傳教育。加強對涉密人員的上崗、在崗和離崗培訓(xùn)，舉辦各類保密工作培訓(xùn)班，組織涉密人員參加省、市保密培訓(xùn)，使涉密人員掌握必要的保密法律知識、保密技術(shù)防范要求和知識，自覺履行保密責任和義務(wù)。三是要突出干部職工的宣傳教育。加強與組織、人事部門的協(xié)調(diào)配合，把保密教育納入干部職工培訓(xùn)和管理工作中，抓好黨政機關(guān)新錄用人員的保密教育培訓(xùn)，加強公務(wù)員保密法制教育經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化建設(shè)，把保密教育納入各單位年度學(xué)習(xí)計劃之中，可有組織地學(xué)習(xí)國家《保密法》、《保密法實施辦法》和有關(guān)保密工作法律法規(guī)，組織觀看關(guān)于保密工作的錄像片和專題片，開展警示教育。四是要突出保密干部的宣傳教育。加強對保密干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織開展保密教育學(xué)習(xí)，及時學(xué)習(xí)貫徹落實上級業(yè)務(wù)部門的各類文件精神。對專職保密干部，要分層次進行全面、系統(tǒng)的保密法制法規(guī)教育培訓(xùn)和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全專職保密干部持證上崗制度，建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)水平的保密干部隊伍。對兼職保密干部，既要在工作實踐中加強對他們的保密業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，又要通過多種形式對他們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握必備的保密法規(guī)知識。五是要突出廣大群眾的宣傳教育。積極利用街道、社區(qū)宣傳欄，采取不定期刊出板報、張貼保密教育掛圖等方式加強對廣大群眾的保密法制宣傳教育。要緊緊抓住保密法制宣傳周活動這一有利時機，不斷創(chuàng)新活動形式，進一步加大宣傳教育力度。

　　3、切實增強保密宣傳教育的實效性。一是要抓好形成教育合力這個關(guān)鍵。積極主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門與社會力量形成合力，吸引更多人員、更多資金參與到保密法制宣傳教育工作中來。將保密法制宣傳教育納入《全市普法依法治市工作要點》。充分發(fā)揮培訓(xùn)機構(gòu)的作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行保密教育，協(xié)調(diào)安排保密教育課程，努力做到教學(xué)有計劃、課時有安排。并通過開展經(jīng)驗交流、教學(xué)觀摩和教學(xué)研討等活動，不斷豐富教學(xué)形式，充實教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，確保教育效果。二是要抓好加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個關(guān)鍵。要加強對重大涉密會議、活動的督促指導(dǎo)，確保重大涉密會議、活動無失泄密事件的發(fā)生。要加強與外事、安全等部門的合作，主動介入重大涉密活動與會議，結(jié)合涉外招商活動、境外考察學(xué)習(xí)活動等各項重大招商、外事活動，采取以會代訓(xùn)的形式，加強行前保密教育，增強涉外工作人員的保密意識，確保國家秘密的絕對安全。

　　4、切實增強保密宣傳教育的廣泛性。一是要結(jié)合重點工作進行宣傳教育。要擅于結(jié)合重點工作適時開展保密法制宣傳教育，在活動中增加保密法制宣傳教育工作內(nèi)容，對《保密法》等法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)進行統(tǒng)一部署，不斷增強廣大機關(guān)干部的保密法制觀念和法律意識，提高機關(guān)干部依法辦事、依法行政、依法管理的水平。二是要結(jié)合重大會議進行宣傳教育，對保密法制宣傳教育工作進行強調(diào)，不失時機地對保密工作重要性進行有效宣傳，不斷增強機關(guān)干部防范意識。三是要結(jié)合保密督促檢查進行宣傳教育。結(jié)合涉密文件和涉密計算機保密檢查工作，加大對保密要害部門、部位的保密法制宣傳教育，對保密檢查中所發(fā)現(xiàn)的保密規(guī)章制度不健全、保密責任不落實、保密設(shè)施配置不到位等問題和隱患，提出整改意見，促使其及時整改，進一步加強涉密工作人員的保密意識，把好保密安全關(guān)。

人員的調(diào)研報告11

　　“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，會計作為經(jīng)濟管理基礎(chǔ)性工作，其地位和作用越來越被人們所認識。強化會計管理、提高會計信息質(zhì)量，已成為會計工作面臨的一項十分緊迫的任務(wù)。而會計電算化為實現(xiàn)這一任務(wù)提供了一條有效的途徑。近年來，我國會計電算化的迅速普及和發(fā)展，對深化會計改革起到了重要的作用，從而使會計工作發(fā)生了很大的變化。會計電算化使財會人員從繁瑣的事務(wù)中解脫出來；為更多地參與管理和決策提供了可能，促進了會計工作質(zhì)量和效率的提高，促進了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，也促進了會計工作職能的轉(zhuǎn)變和財會人員素質(zhì)的提高，為會計管理工作現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。我單位的會計電算化工作起步于20世紀90年代末期，截止今年才普及運用，發(fā)展雖然有點緩慢，但會計電算化在會計工作中的應(yīng)用，極大地減少了會計人員記賬的工作量，是記賬方式的一個飛躍變化，是我們單位乃至整個黃河系統(tǒng)會計發(fā)展的一個新階段。然而，隨著會計電算化工作的進一步發(fā)展，企業(yè)信息化、電子商務(wù)工程、計算機網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)田，給會計工作的發(fā)展帶來更嚴峻的挑戰(zhàn)，在這種環(huán)境下會計人員應(yīng)充當什么角色？使我們困惑之余也進一步思考。

　　一、電算化環(huán)境下會計人員的困惑

　　1.對軟件供應(yīng)商提供的軟件功能和軟件維護的困惑

　　目前，我們使用的計算機軟件是模擬手工業(yè)務(wù)處理流程設(shè)計的，各單位會計業(yè)務(wù)處理方式不盡相同，管理上所需會計信息資料也有差異，若程序要滿足各方面的要求，必定存在許多不必要和無效的中間過渡數(shù)據(jù)文件，這些文件的存在直接影響軟件操作程序的簡化，而且還會出現(xiàn)所需信息無法滿足的情況，這是軟件供應(yīng)商與會計人員之間在業(yè)務(wù)技術(shù)上溝通的差異。在軟件的使用過程中，會計人員苦于貧乏的計算機知識，對軟件及數(shù)據(jù)系統(tǒng)的維護均無法達到標準。

　　2.傳統(tǒng)觀念與習(xí)慣管理方式的困惑

　　在手工會計工作中，賬務(wù)處理方式是平行登記法，總賬和明細賬是根據(jù)原始憑證或記賬憑證進行平行登記，總賬對整個賬簿體系起控制作用，總賬和明細賬之間是統(tǒng)馭與被統(tǒng)馭、控制與被控制關(guān)系。而計算機記賬則采用的是集中處理方式，總賬和明細賬都是根據(jù)記賬憑證登記的，登賬的依據(jù)相同，因此，這里的分類賬已經(jīng)不是手工會計意義上的總賬和明細賬了。在運用會計軟件后，很多會計人員認為軟件只是將傳統(tǒng)的手工記賬改為機器記賬而已，軟件所提供的報表信息并沒有比以前多，而且有些報表取數(shù)較繁雜，很多人并未嘗到使用財務(wù)軟件的優(yōu)越性，傳統(tǒng)觀念及管理方式始終在會計工作程序中起主導(dǎo)作用，會計電算化除了減少會計人員記賬結(jié)帳的工作量外，并未對提高單位管理水平有多大幫助。

　　3、會計人員知識更新的困惑

　　現(xiàn)代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部搞得非常火爆，但在業(yè)外似乎有點出人意料，有關(guān)現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)的概念和專有名詞，有些會計人員從來就未聽說過，好多英語單詞不認識，會計在企業(yè)資源管理系統(tǒng)（erp）中應(yīng)發(fā)揮什么作用更是無從談起，就連許多領(lǐng)域的管理人員也存在同樣的困惑，這種對企業(yè)信息化保持冷漠的態(tài)度，歸根到底是知識的更新跟不上形勢的發(fā)展。

　　4、會計無紙化及會計信息安全性的困惑

　　隨著會計電算化的推廣實施，會計數(shù)據(jù)信息不再是以活頁賬、訂本賬的形式記載，而是以電子會計數(shù)據(jù)文件的形式記錄在磁性存儲介質(zhì)上。因此，會計無紙化產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)的法律效力和審核確認，電子會計數(shù)據(jù)安全保護和無紙化的會計系統(tǒng)的審核問題，已經(jīng)成為會計領(lǐng)域的新課題。電子原始數(shù)據(jù)的審核和確認，在現(xiàn)有計算機會計環(huán)境下，存放在磁盤或光盤上的會計數(shù)據(jù)可以通過適當?shù)挠嬎銠C工具修改，并且可以做到不留任何痕跡，確保這些電子數(shù)據(jù)的安全是無紙化信息系統(tǒng)的關(guān)鍵，會計資料的無紙化對會計信息的安全造成了直接威脅。

　　二、實行會計電算化后財會人員的思考

　　電子計算機在會計領(lǐng)域的運用，其速度和效率是手工會計所無法比擬的，在其給會計人員帶來困惑的同時，又給會計人員帶來怎樣的思考呢？

　　1、知識的更新和知識結(jié)構(gòu)改變，使傳統(tǒng)會計向管理型會計轉(zhuǎn)變，會計電算化業(yè)的發(fā)展，給會計人員的知識水平提出了更高的要求，會計人員不能只是固守傳統(tǒng)的會計方法和傳統(tǒng)的會計程序，而要不斷更新知識，改變知識結(jié)構(gòu)。今后，會計人員執(zhí)行的任務(wù)應(yīng)側(cè)重于財務(wù)預(yù)算的編制，對系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行加工和對子系統(tǒng)進行設(shè)計，設(shè)計管理決策所用的各種內(nèi)部報表，為企業(yè)高層管理者提供各種信息等等，更好地發(fā)揮會計人員在企業(yè)財務(wù)信息管理和企業(yè)資源管理系統(tǒng)（erp）中的作用，使會計電算化由會計核算方法的電算化向會計管理電算化的方向發(fā)展。

　　2、加強會計電算化人才的培訓(xùn)管理，提高會計人員的計算機知識

　　會計電算化事業(yè)關(guān)鍵在人才，只有培養(yǎng)大量既有計算機知識，又有一定會計業(yè)務(wù)水平的人才，才能適應(yīng)會計電算化事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《會計電算化培訓(xùn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的要求，對會計人員進行強化電算化崗位培訓(xùn)，無疑是會計人員初步了解和掌握計算機知識的捷徑。通過初級培訓(xùn)，使會計人員掌握一些計算機和會計核算軟件基本操作技能；通過中級培訓(xùn)，使一部分會計人員能夠?qū)�會計軟件進行一般的維護或?qū)�軟件參�?shù)進行設(shè)置，為會計軟件開發(fā)提供業(yè)務(wù)支持：通過高級培訓(xùn)，使一小部分會計人員能夠進行會計軟件的系統(tǒng)分析、開發(fā)與維護。

　　3、進一步加強會計系統(tǒng)內(nèi)部控制制度，建立安全有效的.會計檔案管理制度，保證會計信息的安全完整有效

　　實施會計電算化后，會計機構(gòu)的職能和組成要素都相應(yīng)發(fā)生了變化，但不論電子數(shù)據(jù)處理機構(gòu)怎樣設(shè)置，職能怎樣變化，其職能間的牽制措施是會計電算化系統(tǒng)必不可少的，實行會計電算化后，會計部門應(yīng)首先加強對崗位的授權(quán)及密匙的管理；其次要加強對基礎(chǔ)資料的收集、整理、稽核、傳遞工作的控制：另外，還要堅持崗位輪換制度，加強各崗位各職能間的互相牽制。會計電算化條件下會計資料的保管一般是存儲在磁性介質(zhì)上的，其會計檔案不僅包括證、賬、表，而且還包括會計軟件技術(shù)文件。因此，要根據(jù)會計電算化工作的特點，結(jié)合會計內(nèi)部控制，建立健全會計檔案的保管、調(diào)閱、復(fù)制、修改、銷毀等制度，對計算機硬件、軟件及軟件維護等工作環(huán)節(jié)也要制定相應(yīng)的保密安全措施，以減少無紙化會計信息帶來的困惑。

　　4、計算機網(wǎng)絡(luò)化會計是會計電算化發(fā)展的必然趨勢

　　把計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用于財務(wù)管理工作中，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電算化，在發(fā)達國家早已相當普遍，而我國還很落后。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，采用網(wǎng)絡(luò)來進行財務(wù)管理必將成為一種趨勢。會計電算化作為企業(yè)現(xiàn)代化管理的核心，其內(nèi)涵和外延都已擴大，會計電算化系統(tǒng)其實就是一套企業(yè)現(xiàn)代管理系統(tǒng)，它涉及到企業(yè)現(xiàn)代化管理的各個領(lǐng)域，具有參與企業(yè)管理的功能，如財務(wù)分析、資金管理、領(lǐng)導(dǎo)決策、財務(wù)監(jiān)控以及投資預(yù)測分析，為企業(yè)的各項決策提供可靠依據(jù)。因此，不僅要求會計人員應(yīng)該熟悉計算機網(wǎng)絡(luò)會計的一般知識，而且應(yīng)該懂得計算機網(wǎng)絡(luò)會計的分析與設(shè)計技術(shù)，只有這樣，他們才能在將來成為企業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)會計信息系統(tǒng)的主人，同時在企業(yè)管理層的地位也將得到進一步提高。

人員的調(diào)研報告12

　　導(dǎo)游在旅游業(yè)中是一個不可替代的角色，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響著游客對該旅游地形象的好壞。正如俗語所說：“這里的山水美不美，全憑導(dǎo)游一張嘴�！蔽覈�著名旅游學(xué)家王連義教授也曾經(jīng)說過“沒有導(dǎo)游的旅游是沒有靈魂的旅游�！庇纱丝梢姡瑢�(dǎo)游在旅游業(yè)發(fā)展中的地位和作用非常重要。在我國，導(dǎo)游甚至被比擬為對外交往的“民間大使”、“人類文明的傳播者”。在游客心目中，導(dǎo)游是一個國家（或地區(qū)）的代表、是人民的友好使者和“民間大使”。但是現(xiàn)階段，導(dǎo)游人員在很多人看來，其一舉一動，一言一行，都有其不可告人的目的。有游客反映：導(dǎo)游只顧賺錢，不問服務(wù)并“勾結(jié)”旅游景點一起“騙取”游客的錢；有些導(dǎo)游知識面窄，信口開河，對景點的文化價值、歷史價值、科學(xué)價值缺乏了解，只會照本宣科背下幾個大景點的導(dǎo)游詞，講解枯燥乏味，常常一問三不知、胡編亂造。因此，現(xiàn)在只要一說起導(dǎo)游，人們就會聯(lián)想到回扣、宰客等負面話題，導(dǎo)游成了一群黑心的騙子。留給廣大民眾的印象便是：“油、精、奸”。可見，“導(dǎo)游”這個民間大使已失去其往日的神圣了。

　　一、調(diào)查目的

　　今年寒假社會實踐活動的主題是“志存高遠銳意進取，求職創(chuàng)新躬行實踐”，以學(xué)院第二次團代會為契機，通過寒假社會實踐調(diào)查，了解社會對導(dǎo)游形象的認識，以及對導(dǎo)游的期望。

　　二、調(diào)查主要內(nèi)容

　　1、調(diào)查時間：20xx年1月17~20xx年2月28日

　　2、調(diào)查方法：隨機現(xiàn)場口頭調(diào)查法

　　3、調(diào)查對象：身邊18歲以上有旅游經(jīng)歷的人，總?cè)藬?shù)為20人，男士12人，占60%，女士8人，占40%；18-35歲15人，占75%，35-50歲3人，占15%，50歲以上2人，占10%。

　　4、調(diào)查內(nèi)容：本次調(diào)查從導(dǎo)游員個人形象、旅游活動中行為表現(xiàn)以及做一名合格導(dǎo)游應(yīng)該具備的能力等三方面進行了調(diào)查。

　　三、調(diào)查結(jié)果

　　1、導(dǎo)游第一形象的重要程度調(diào)查

　　調(diào)查結(jié)果顯示，有27.5%的人認為職業(yè)道德最重要，有7.5%的人認為長相漂亮最重要，還有25%的人認為知識是最重要的。10%的人認為導(dǎo)游帶團時熱情是最重要的。由此我們可以看出：大多數(shù)人還是覺得職業(yè)道德及知識是最為重要的。

　　2、旅游活動中導(dǎo)游的行為表現(xiàn)調(diào)查

　　調(diào)查結(jié)果顯示，旅游過程中，有24%的導(dǎo)游在工作中比較負責任，有6%的導(dǎo)游在服務(wù)中具有心靈美的特質(zhì)，有30%的導(dǎo)游表達流暢講解入耳，有20%的導(dǎo)游知識豐富講解詳細、專業(yè)，有20%的導(dǎo)游旅游途中遵守職業(yè)道德。

　　3、對導(dǎo)游人員應(yīng)具備能力的調(diào)查

　　調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者認為導(dǎo)游在旅游過程中需要很強的能力，包括提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，具備較好的語言表達能力，有良好的職業(yè)道德，穩(wěn)定的注意能力，敏銳的觀察能力，優(yōu)質(zhì)的講解能力，認真負責的工作態(tài)度。導(dǎo)游人員需要在日常工作和學(xué)習(xí)中，不斷提高自身各方面素質(zhì)，促進導(dǎo)游從業(yè)者全方位發(fā)展。

　　四、分析和討論

　　根據(jù)本次調(diào)查，了解到導(dǎo)游從業(yè)者首先應(yīng)該重視個人職業(yè)道德修養(yǎng)的提高，打好專業(yè)知識的基礎(chǔ)，提高服務(wù)技能，滿足游客要求。具體如下：

　　1、導(dǎo)游形象方面

　　導(dǎo)游，顧名思義，就是引導(dǎo)他人游覽。一名優(yōu)秀的導(dǎo)游帶來的是所在旅行社和所在地旅游的榮譽，每一名導(dǎo)游都應(yīng)該為之努力。作為一名導(dǎo)游，應(yīng)該以廣博的知識、良好的品德、較高的導(dǎo)游技能，讓游客在山山水水間，獲取美的享受。此間，作為導(dǎo)游，也是景點的形象代表，其一言一行、一舉一動都會直接影響到游客對旅行社的印象和評價，從而影響到一個地方的'旅游業(yè)。導(dǎo)游人員應(yīng)以真摯熱情的表情，禮貌動聽的語言，文雅大方的舉止，修飾有度的衣著打扮，表現(xiàn)出神采奕奕的風度，來吸引旅游者。

　　2、導(dǎo)游素質(zhì)方面

　　導(dǎo)游工作是一項綜合性很強的工作，工作范圍廣，責任重大，作為“民間大使”，往往代表了旅游地的形象。因而對一名合格導(dǎo)游員的要求是多方面的，如：加強文化教育，淵博知識；誠實守信，以禮待人，不斷提高自身素質(zhì)；要增強自己的意志力，一個自覺性較高的導(dǎo)游員；善于調(diào)節(jié)自己的心態(tài)情緒。

　　3、導(dǎo)游能力方面

　　導(dǎo)游是旅游團體活動的主要組織者和直接指揮者，因此，在導(dǎo)游活動中，應(yīng)具備以下能力：（1）強健的體魄和充沛的精力（2）良好的職業(yè)道德和高度的責任感（3）較高的文化水平和廣博的旅游知識（4）熟悉導(dǎo)游工作業(yè)務(wù)．導(dǎo)游的主要業(yè)務(wù)是旅游中的生活服務(wù)和講解服務(wù)（5）較好的組織能力和應(yīng)變能力（6）較好的語言表達能力,口頭表達能力主要表現(xiàn)為具有較強的語言組織能力,做到措詞得當。

　　五、提高導(dǎo)游人員形象的措施

　　導(dǎo)游人員在導(dǎo)游服務(wù)的過程中，始終堅持主動熱情的對待每一位旅游者；善于與旅游者溝通友誼和情感，與他們建立友情；多向旅游者提供微笑和細致的服務(wù)，使旅游者產(chǎn)生親切感；要多干實事，少說空話；給旅游者以安全感，善于彌補服務(wù)缺陷。，一絲不茍的做好本職工作。

　　通過調(diào)查結(jié)果分析，我們必須充分認識只有真正提高自身素質(zhì)，才能在日益激烈的旅游競爭市場上安身立命。作為一名合格的導(dǎo)游，要懂得“自重者人恒重之”的道理，做到愛國愛企、愛崗敬業(yè)，堅守職業(yè)道德、維護職業(yè)形象，共同努力，真正提高導(dǎo)游人員的社會地位。還要團結(jié)起來，勇于維護自己的合法權(quán)益；要學(xué)會利用正常的途徑行使自己的話語權(quán)，通過合法的渠道提出自己的合理利益訴求。

人員的調(diào)研報告13

　　近年來，****新區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，外資企業(yè)紛紛落戶，本地私企蓬勃興起，大量外來務(wù)工人員不斷涌入，這些特殊群體的居住環(huán)境相對較差，大多為簡陋的集體宿舍，且消防安全素質(zhì)較低，火災(zāi)防范能力較弱。近期，新區(qū)大隊對轄區(qū)外來務(wù)工人員集體宿舍樓消防安全狀況集中進行了抽樣調(diào)查，現(xiàn)將抽樣調(diào)查結(jié)果分析并就如何采取針對性管理措施供大家探討。

　　一、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計

　　此次調(diào)研活動調(diào)查了新區(qū)3個鎮(zhèn)、4個街道共37處較大規(guī)模的外來務(wù)工人員集體宿舍，并就宿舍建筑面積、住宿人數(shù)、建筑層數(shù)、建筑產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、消防安全狀況等情況進行了深入調(diào)查了解。

　　二、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析

　�。ㄒ唬┙ㄖ�面積：37處集體宿舍中有23處建筑面積超過1000m2，占62.2%，其中面積最大的達到40000 m2。

　�。ǘ�）住宿人數(shù)：37處集體宿舍中住宿人數(shù)超過100人的有22處占59.5%，其中住宿人數(shù)最多是新區(qū)春豐打工樓，住宿人數(shù)達到4500人，但大多數(shù)集體宿舍的住宿人數(shù)為300至500人。

　�。ㄈ�）建筑層數(shù)：3層及3層以上的集體宿舍有24處占64.9%，最高的有六層。

　�。ㄋ模┙ㄖ�性質(zhì)：37處集體宿舍中有20處為企業(yè)自建，供本企業(yè)員工居住，政府、企業(yè)出資建造的有11處，廠房改建的有6處，調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)建筑性質(zhì)為居民住宅的集體宿舍。

　�。ㄎ澹┫�防安全狀況：消防安全狀況調(diào)查內(nèi)容分為審核、驗收手續(xù)、防火分區(qū)、疏散設(shè)施、滅火器設(shè)置、室內(nèi)消火栓、自動設(shè)施、人員安全意識、管理力量、管理臺帳9個子項目。調(diào)查發(fā)現(xiàn)37處集體宿舍中僅有4處（占10.8%）全部符合上述所有項目，其余的集體宿舍或多或少都存在著一些問題，其中比較突出的問題是消防手續(xù)不齊全、消防設(shè)施不完善。統(tǒng)計表明：審核、驗收手續(xù)、疏散設(shè)施、室內(nèi)消火栓這三個子項目的合格率尚不到60%（審核、驗收手續(xù)合格率為48.6%、疏散設(shè)施合格率為59.5%、室內(nèi)消火栓合格率為45.9%），防火分區(qū)、滅火器設(shè)置的合格率也只有66.7%和64.9%。由此可見，外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全狀況令人堪憂。

　　三、外來務(wù)工人員消防安全管理工作中的難點

　�。ㄒ唬┤后w特征：流動性大，人員具體情況難以掌握。外來務(wù)工人員大多數(shù)處于“動態(tài)”流動之中，所以只能通過對外來務(wù)工人員的群體分析來進行宏觀管理。外來務(wù)工人員的情況復(fù)雜，分布范圍廣，行蹤不確定，給具體的管理帶來一定的難度。

　�。ǘ�）個體狀況：文化和收入水平偏低，整體消防意識淡薄。外來務(wù)工人員的另一大特點就是文化水平整體偏低，據(jù)20xx年底進行外來人口統(tǒng)計情況表明，農(nóng)民工1417565人，占外地來錫人員總數(shù)的74.5%。另外一項對新區(qū)4100余名外來務(wù)工人員的抽樣調(diào)查顯示，大學(xué)以上文化僅占2.2％、高中文化占8.5％、初中以下文化程度的占89.3％。文化水平偏低往往導(dǎo)致他們當中的絕大多數(shù)人不能找到高收入的工作，低收入就直接決定了其生活狀況較差。生活狀況差往往決定其對自身的消防安全狀況關(guān)注較少，主動接受消防安全教育的積極性不高，甚至有的連火災(zāi)報警電話都不知道，火災(zāi)防范意識和自救逃生能力也較差。

　�。ㄈ�）居住情況：居住環(huán)境復(fù)雜，火災(zāi)隱患較為突出。外來務(wù)工人員居住處有幾種形式：旅店、民居、單位、工地、租賃房。20xx年12月底，**218萬名外來務(wù)工人員中，居住在旅店的占1.45%；居住在居民家中的占7.87%；居住在單位內(nèi)部的占13.03%；居住在工地現(xiàn)場的占6.90%；租賃房屋的占57.60%；其他占13.16%。與此同時，外來務(wù)工人員居住區(qū)的建筑比較復(fù)雜，且主要為集體宿舍，其中有29.7%的集體宿舍為政府、企業(yè)出資建造，企業(yè)自籌資金建的占54.1%，廠房改建出租的占16.2%。一些集體宿舍大都分布在離廠較近的區(qū)域，便于員工上下班，然而在有限的周邊區(qū)域里，相對來說集體宿舍的可用建筑占地面積較少，少數(shù)員工集體宿舍甚至設(shè)置在人員密集的居民區(qū)內(nèi)，整體建筑較為擁擠，防火間距，消防道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，影響消防隊火災(zāi)撲救和人員安全疏散。

　�。ㄋ模┥鐣�管理：消防知識和技能培訓(xùn)少，消防安全關(guān)注度低。外來務(wù)工人員流動性大、分布凌散、管理難度大，一些地區(qū)政府部門在對其管理中雖已納入消防安全內(nèi)容，但由于職責不夠明確，缺少專門管理力量，平時指導(dǎo)缺乏針對性，管理措施落實不到位。公安消防部門和派出所人手緊、任務(wù)重，對外來流動人員的生產(chǎn)生活場所難以實施經(jīng)常性的消防監(jiān)督管理。此外，專門針對外來務(wù)工人員的消防安全培訓(xùn)較少，消防知識普及率較低，以及社會對外來務(wù)工人員的消防安全管理關(guān)注較少，增加了外來務(wù)工人員消防安全管理工作的難度。

　　四、加強外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全管理措施的探討

　　做好外來務(wù)工人員集體宿舍的消防管理工作已經(jīng)是迫在眉睫，我們要把提高外來務(wù)工人員火災(zāi)防范能力、減少火災(zāi)侵害作為關(guān)愛“新**人”的實際行動。就如何做好外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全管理，我們進行了以下一些探討：

　　（一）將外來務(wù)工人員的消防安全管理納入網(wǎng)格化管理模式。近年來，公安派出所三級管理工作機制的推行，將**消防的基礎(chǔ)控制和社會安全管理導(dǎo)

　　向了一個良性發(fā)展的軌道。我們可以將外來務(wù)工人員的'消防安全管理納入公安派出所消防監(jiān)督管理工作內(nèi)容，進一步明確基層政府和公安、民政等各政府部門的職責。將外來務(wù)工人員消防安全管理教育工作以目標責任考核的形式納入政府的管理內(nèi)容之中，或通過制定規(guī)范性文件等形式建立健全外來務(wù)工人員的消防安全管理組織機構(gòu)，推動流動務(wù)工人員消防安全管理規(guī)范化、法制化，最終形成一個“以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，實行綜合治理”的外來務(wù)工人員消防安全網(wǎng)格化管理格局。

　　（二）將外來務(wù)工人員列為消防宣傳教育的重點對象。針對外來務(wù)工人員的消防安全管理現(xiàn)狀，消防安全宣傳教育是必不可少的一個環(huán)節(jié)，可以從基礎(chǔ)著手，并采取以下幾種模式。一是充分發(fā)揮宣傳媒體的作用。聯(lián)合有關(guān)部門通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、畫冊等各種媒體開展消防知識宣傳，以生動形象的方式讓外來務(wù)工人員直觀地了解并掌握消防常識，及時發(fā)現(xiàn)身邊的火災(zāi)隱患，采取有效措施，把火災(zāi)遏制在萌芽狀態(tài)。二是充分發(fā)揮社區(qū)宣傳作用。聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各居委會開展多種外來務(wù)工人員喜聞樂見的消防文藝匯演，定期組織外來務(wù)工人員觀看消防錄像帶，開展消防知識競賽，在社區(qū)設(shè)立消防宣傳欄張貼消防安全圖片，在人員密集區(qū)域張貼防火標志，出動流動宣傳車，利用小喇叭和巡邏晚呼等傳統(tǒng)形式進行宣傳。三是充分發(fā)揮學(xué)校宣傳作用。聯(lián)合轄區(qū)學(xué)校對外來務(wù)工人員的子女進行消防安全宣傳教育，發(fā)放大隊消防宣傳資料，定期組織外來務(wù)工人員的子女到大隊進行參觀學(xué)習(xí)，在潛移默化中接受消防安全知識，達到通過教育一個孩子影響一個家庭的目的，從而提高整個群體的消防安全意識，進一步調(diào)動外來務(wù)工人員參與大隊消防工作的積極性。四是充分發(fā)揮用工企業(yè)作用。督促企業(yè)落實消防安全責任制，嚴格執(zhí)行有關(guān)消防安全制度，定期指導(dǎo)企業(yè)對外來務(wù)工人員進行消防安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部開展黑板報展評、廣播宣講、舉辦消防運動會等形式多樣的宣傳活動，提高員工學(xué)習(xí)消防知識的積極性，增強責任感。五是充分發(fā)揮消防宣傳部門教育主力軍作用。消防部門應(yīng)主動走進企業(yè)和外來人員集中住宿地，開展消防安全常識宣傳，使外來務(wù)工人員學(xué)會基本的自防自救方法，并掌握常見火災(zāi)的撲救方法及內(nèi)部疏散和逃生自救基本要領(lǐng)，學(xué)會如何發(fā)現(xiàn)和整改工作崗位和住宿環(huán)境中的火災(zāi)隱患，從而不斷提高外來務(wù)工人員火災(zāi)自防自救能力，有效預(yù)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

　�。ㄈ�）積極改善外來務(wù)工人員居住地的消防安全環(huán)境。目前，新區(qū)外來務(wù)工人員已有73萬余人，集中居住點250多處且相對集中在坊前、梅村、旺莊等地，其中上規(guī)模的聚居地有20余處。改善此類場所的消防安全環(huán)境可以從以下幾個方面入手。一是抓源頭管理。有關(guān)職能部門明確此類建筑投入使用前必須辦理申報登記手續(xù)，在業(yè)主辦理申報登記手續(xù)過程中，對有關(guān)消防安全狀況進行把關(guān)。二是抓過程監(jiān)督。消防部門和公安派出所及其他有關(guān)職能部門應(yīng)將此類場所列入日常監(jiān)督檢查的重點，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，及時消除不安全隱患。三是抓隱患整改。對防火分區(qū)、耐火等級、安全疏散、消防設(shè)施等存在不安全隱患的單位，有關(guān)職能部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)政府和相關(guān)業(yè)主，提出整改方案，落實整改資金和責任人員，及時予以整改。對存在重大火災(zāi)隱患的，要以政府名義掛牌督辦。

　�。ㄋ模�將消防安全技能的培訓(xùn)納入外來務(wù)工人員就業(yè)上崗培訓(xùn)內(nèi)容。近年來，外來務(wù)工人員已經(jīng)成為**職工隊伍的重要組成部分，截止到20xx年4月，已有106.6萬外來務(wù)工人員加入了工會組織，并通過工會這一基層組織形式，落實和開展消防安全教育，不失為探索消防安全強制教育的一個新途徑和新方法。此外，消防安全培訓(xùn)教育也已有所突破，目前**市外來務(wù)工人員培訓(xùn)中心正在積極籌建之中，該中心將承擔起對外來務(wù)工人員的各方面職業(yè)培訓(xùn)工作，其中將消防安全培訓(xùn)教育列入其中也正在商榷之中，使掌握一定的消防安全技能成為外來務(wù)工人員上崗就業(yè)的基本要求，**外來務(wù)工人員的消防安全素質(zhì)必將得到很大提高。

　　這次消防安全調(diào)查是在**新區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，外來務(wù)工人口大量流入并帶來消防安全管理方面突出問題這一大背景下進行的一次全面的調(diào)查，是相當及時和必要的一次專項檢查，其對新區(qū)消防安全工作的順利展開有著積極的推動作用。我們必須對此次專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題進行深入剖析，深層次分析產(chǎn)生突出問題的原因。提請政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決問題的措施。消防部門要積極主動擔當主力軍，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管，全面落實各項工作措施，將外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全管理工作抓緊抓好。

人員的調(diào)研報告14

　　在家庭教育的實際工作中，我們感到在監(jiān)服刑人員的未成年子女，是近年來逐漸衍生和正在成為一個需要關(guān)注的特殊群體。為創(chuàng)建“和諧__”、“平安__”的需要。對當前__區(qū)范圍內(nèi)的服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀作了調(diào)查。希望通過調(diào)查，摸清情況，找出問題，采取措施解決，以便讓這部分未成年孩子能與普通未成年人一樣，沐浴在黨的陽光下健康成長，同時也讓那些在監(jiān)服刑人員解除后顧之憂，安心接受改造，早日獲得新生，為努力打造全國最美麗城區(qū)貢獻力量。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

　　一、基本情況

　　__區(qū)近三年來，仍在服刑的有90余人，其中有未成年子女的服刑人員共21人（戶），共有未成年子女23人。其中雙浦鎮(zhèn)8戶10人，文新街道7戶7人，轉(zhuǎn)塘街道和靈隱街道各2戶2人，西溪街道和__鎮(zhèn)各1戶1人。23個未成年子女中，男11人，女12人。按年齡段分，6歲以下女4人，男2人共6人；7—13歲女4人，男7人共11人；14—18歲女4人，男2人共6人。7歲以上孩子全部在校讀書，沒有輟學(xué)情況。

　　二、存在的主要問題

　　1、極少數(shù)未成年人的撫養(yǎng)和生活存在困難。__區(qū)因經(jīng)濟比較發(fā)達，無論城與郊，居民生活條件一般都較好。但一旦有人服刑，家庭勢必受到經(jīng)濟收入的影響，在孩子的撫養(yǎng)和生活上出現(xiàn)相對困難。以上未成年孩子當前的撫養(yǎng)與生活狀況，大致分以下幾種情況：

　�。�1）父母一方服刑，而另一方因?qū)W歷高、單位好，收入穩(wěn)定，一方服刑對生活雖有影響，但不會發(fā)生撫養(yǎng)和生活困難。這樣的情況共5戶，不到四分之一。

　　（2）住在城郊結(jié)合部，原先生活水平和對生活要求并不高，經(jīng)濟條件也還可以，父母一方服刑后，另一方基本能承擔子女的撫養(yǎng)，應(yīng)當說生活上雖有困難，但問題不大。這樣的情況有10戶，約占一半。

　�。�3）另有5戶中，父母一方服刑，另一方撫養(yǎng)子女存在這樣那樣的困難，他們將孩子放到爺爺奶奶或外公外婆家，其中有兩家的祖輩原先經(jīng)濟條件尚可，對孩子的生活沒有太大影響；另三家祖輩本身經(jīng)濟條件并不好，無可奈何地承擔起孫輩的.撫養(yǎng)，勉強維持生活。

　　（4）真正困難的僅1戶，女孩聶某父親服刑后，母親帶著她回安徽老家發(fā)生車禍，母親受傷住院，這一重大變故，使聶某生活發(fā)生很大困難，連住房都沒有（原在杭居住的房子因其父涉及經(jīng)濟案件被法院查封抵押），現(xiàn)與母親暫時在安徽老家生活學(xué)習(xí)。

　　2、對這些未成年人的教育和管理極需加強。目前，__區(qū)服刑人員的未成年子女的教育和管理呈以下幾種情況：一是由父母另一方負責教育和管理，但由于要工作和生活，他們往往缺少時間和精力來管教孩子，有的因文化低、無水平、無能力管教孩子，這和那些父母雙方共同管教孩子相比，效果要差得多。二是雖由父母另一方來管教孩子，但實際上這一方把孩子交給爺爺奶奶來管教，自己不問事，而爺爺奶奶往往只管孩子的生活，而對孩子的思想和文化學(xué)習(xí)管得較少。三是父母一方服刑后，父母又離異，負責對孩子監(jiān)護的一方無心事管教孩子。四是父母一方服刑，另一方遭車禍負傷，無能力管教孩子。如女孩聶某，今年7歲，其父服刑后，其母回安徽老家又遇車禍住院，現(xiàn)無能力照顧聶某的生活和對她的管教。以上說明，這些服刑人員未成年子女的教育、管理問題應(yīng)引起各方面的注意，弄得不好，會產(chǎn)生社會問題。

　　3、這些未成年人極需心理疏導(dǎo)。服刑人員未成年子女是一個特殊群體，也是一個弱勢的群體。這群孩子本來應(yīng)該是陽光少年，但他們的心靈因父母一方被判刑，被迫罩上了陰影。他們中，有的因看到別人的異樣眼光而深深受到刺激，有的因父母一方被判刑而在同伴中抬不起頭，他們在心靈上受到沉重打擊。這些未成年人與其他未成年孩子一樣需要父母和社會的關(guān)愛。在我們調(diào)查了解過程中，感到一般情況下，這些孩子都需要心理關(guān)愛，而初高中階段的學(xué)生，更有待心理疏導(dǎo)。在校高一學(xué)生白某，初二前較開朗，自其父因盜竊入獄后，情緒明顯低沉下去，同學(xué)間相處也趨低調(diào)。今年高一入學(xué)后，在班級里很難聽到他的聲音，老師說他是“聽話”、“不違紀也不聲響”，這顯然有著較為嚴重的自閉心理。另一職高一年級女生袁某，父親入獄后，父母離異，判給母親撫養(yǎng)，初中畢業(yè)后直升職高。她感到父親已如此，母親也不愛她，周圍的人不關(guān)心她，她很渴望別人能給她以關(guān)愛的眼光。這些學(xué)生，大多存在自卑、自閉或自尊心過強的心理，在性格上表現(xiàn)出敏感、多疑等特征。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些未成年孩子一般不愿意暴露家庭情況，以至不少班主任根本不知道這些孩子的身世。說明他們都已在精神上造成了心理壓力，所以表現(xiàn)出不愿與同學(xué)、老師溝通，不愿接受別人幫助等自閉心理，從而產(chǎn)生人際交往的障礙。這種情況尤以初三與高中在讀的學(xué)生為甚。所以，要關(guān)注這一群體孩子的心理問題，正確地加以引導(dǎo)，特別要把重點放在初高中這些學(xué)生身上。

　　4、對這些未成年人教育和關(guān)愛的重要性的認識有待提高。據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對解決服刑人員未成年子女問題的重要性認識還不足，具體表現(xiàn)為三種情況：

　�。�1）認為__區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，這類孩子的生活基本上不成問題，九年制義務(wù)教育早已實施，教育也不成問題，所以不會構(gòu)成社會問題。

　�。�2）認為在城市里鄰居相互間不了解，即是有的孩子父母服刑，連鄰居都不一定了解，這就不可能給這類孩子有歧視行為，因而他們也不會產(chǎn)生心理壓力。

　�。�3）對這類孩子的幫扶、教育和管理至今未提到有關(guān)方面的議事日程上來。

　　目前關(guān)注這類孩子的有司法、民政、共青團、婦聯(lián)和關(guān)工委，他們或多或少地做了一些調(diào)查摸底和幫扶工作。但由于沒有明確的責任主體和職責分工，沒有相關(guān)的政策和法律依據(jù)，也沒有相應(yīng)的工作機制，上述部門基本上也屬于“隨帶做做”而已，無法從根本上解決服刑人員未成年子女的生活、監(jiān)護、心理、教育、管理等問題。

　　三、對策與思考

　　1、提高認識，加強調(diào)查研究，進一步關(guān)心這一群體孩子的成長。__區(qū)服刑人員未成年子女沒有像經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)那樣處于生活困難、無人撫養(yǎng)、流落街頭、輟學(xué)嚴重，甚至走上違法犯罪道路的境地，但這不等于沒有問題。再說，我們的調(diào)查僅僅是把觸角開始觸到這個群體，深入下去，一定會有更多的問題。這一群體的孩子應(yīng)當同其他孩子一樣正常地生活、學(xué)習(xí)、發(fā)展、成長，這不是一個可有可無的事。應(yīng)當繼續(xù)加強調(diào)查研究，關(guān)心、幫扶這些孩子的成長，這也能促使服刑人員加速改造、重新做人。

　　2、社會各方聯(lián)動，營造幫扶良好環(huán)境。在當前責任主體和職責分工尚不明確的情況下，婦聯(lián)組織可以牽頭做些調(diào)研，同時司法、教育、民政等有關(guān)部門和共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等應(yīng)當聯(lián)動，尤其是村民委員會和社區(qū)居民委員會要動起來，形成一個良好的關(guān)愛、幫扶的社會環(huán)境。學(xué)校更要關(guān)注這些學(xué)生，從學(xué)習(xí)、生活上關(guān)心他們，心理上給予正確疏導(dǎo)，讓他們有良好的教育，謹防“罪惡遺傳”。

　　3、搞好家庭教育，使孩子不因失去一方關(guān)愛而失去應(yīng)有的家的溫暖。一般說，這樣的家庭在一方服刑后，另一方不太愿意接受外界的援助，尤其是母親的一方。如果為這些家庭舉辦家庭教育之類的學(xué)習(xí)班，會很少有人參加。所以需要深入到這類家庭中去，做細致的調(diào)查和耐心的關(guān)注、幫助，以消除他們的顧慮，為他們傳授家庭教育方面的有關(guān)知識、做法，提高他們教育子女的能力，以使孩子在溫暖的家庭環(huán)境中成長，幫助消除孩子的陰暗心理，不因失去一方的關(guān)愛而有所失落。

　　在所有未成年人中，服刑人員未成年人子女只是其中極小一部分，往往容易被人忽視，但是關(guān)心他們的成長，是做好整個未成年人思想道德建設(shè)，讓未成年人健康成長的重要組成部分。我們要深入細致地做好工作，幫助他們解除生活困難、消除心理陰影，與所有未成年人一樣，學(xué)習(xí)、生活在社會主義和諧大家庭中，在陽光下健康成長。

人員的調(diào)研報告15

　　農(nóng)__是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中必然涌現(xiàn)的新型勞動大軍———農(nóng)民工的源頭，也是目前工會組織體系架構(gòu)中的一塊短板。這支數(shù)量龐大的農(nóng)民工隊伍，一部分長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，其合法權(quán)益可納入工會傳統(tǒng)工作領(lǐng)域予以保障。而占半數(shù)以上的另一部分農(nóng)民工，則是農(nóng)閑季節(jié)在__鎮(zhèn)區(qū)域就近務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動頻繁。特別是在__鎮(zhèn)個體工商組織靈活就業(yè)的農(nóng)民工，就業(yè)單位行業(yè)龐雜，分布零散，承包、轉(zhuǎn)讓頻繁變化快；企業(yè)主法制觀念差，社會責任感缺乏；農(nóng)民工本人在組織意識、紀律觀念、自我保護等方面，與產(chǎn)業(yè)工人相比也有一定的差距，傳統(tǒng)的工會組織形式和工作方法，很難對其合法權(quán)益予以有效的保障。山西省澤州縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員聯(lián)合工會的實踐對解決這一問題做了有益探索。

　　靈活就業(yè)人員聯(lián)合工會的組織形式及職責

　　1.在鎮(zhèn)工會的隸屬下，與企業(yè)工會并列，主席一般由鎮(zhèn)總工會協(xié)理員或鎮(zhèn)工會主席兼任（根據(jù)當?shù)刎斄�決定）。2.在本鎮(zhèn)所轄行政__建立工會小組，小組長由__聯(lián)絡(luò)員擔任。3.在鎮(zhèn)政府所在地，10人以下的小型企業(yè)、小作坊、小門店等單獨成立工會小組，直接歸鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員聯(lián)合工會管理。10人以上的企業(yè)直接建立企業(yè)工會或基層聯(lián)合工會，為鎮(zhèn)工會的直屬工會。4.主要職責是：做好日常性務(wù)工人員動態(tài)管理、重大信息反饋及配合中心工作開展的文體活動，通過向農(nóng)民工宣傳政策法規(guī)、工會知識和維權(quán)途徑，動員、組織農(nóng)民工入會。5.以“聘任社會化、職責清晰化、管理目標化”的思路解決鎮(zhèn)工會專職人員不足問題，建立鎮(zhèn)、__工會協(xié)理員、靈活就業(yè)人員聯(lián)合工會聯(lián)絡(luò)員制度，公開選聘，縣總審批，統(tǒng)一培訓(xùn)，頒證上崗。工作按季和年度考核，工作突出的表彰獎勵，不稱職者予以辭退�？h總工會每年每人給予1000元補貼。

　　靈活就業(yè)人員聯(lián)合工會的'主要任務(wù)與特點

　　1.__設(shè)立工會小組，主要負責本__外出（擬外出）人員、外來人員摸底登記，組織10人以下微型企業(yè)職工入會和管理，政策法規(guī)宣傳，對本__10人以上未建會企業(yè)進行監(jiān)督，重大緊急事件報告等工作，有效覆蓋10人以下的小門店、小作坊等領(lǐng)域，將工會觸角延伸到__鎮(zhèn)。

　　2.工會小組結(jié)構(gòu)簡單，活動靈活，既承擔了工會最基本的職責，又適應(yīng)長期生存。避免了原來__工會因本__企業(yè)減少而被迫撤消的被動局面。特別是這種形式貼近靈活就業(yè)人員，方便了訴求表達和思想引導(dǎo)，有了組織歸屬感。3.由于鎮(zhèn)工會協(xié)理員和__工會聯(lián)絡(luò)員由上級工會直接聘任并發(fā)放補貼，其工作不受業(yè)主的控制與干擾，工作積極性和主動性較強，并且在當?shù)赜幸欢ㄍ�望，職工信任、雇主信服，在協(xié)調(diào)一般性勞動爭議和幫助職工解決實際困難方面，能夠發(fā)揮較大的作用。

　　組建靈活就業(yè)人員聯(lián)合工會的意義

　　一是解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級較為眾多的從事個體靈活就業(yè)人員的工會組建問題，從組織制度上實現(xiàn)了工會網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是為工會推行區(qū)域性集體合同和區(qū)域性工資集體協(xié)商奠定了堅實基礎(chǔ)。三是通過社會化招聘，對解決基層工會干部短缺、推動工會干部隊伍的社會化、職業(yè)化建設(shè)是一種嘗試和示范。

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