現(xiàn)狀調(diào)研報告
在當(dāng)下社會，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，通常情況下，報告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報告呢？以下是小編為大家整理的現(xiàn)狀調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
現(xiàn)狀調(diào)研報告1
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍尤其是青年干部隊伍出現(xiàn)了一些新情況、新問題，影響著基層政權(quán)作用的發(fā)揮和長遠發(fā)展。
1、人數(shù)逐年減少。近幾年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍人數(shù)呈連續(xù)下降趨勢，而且速度在加快，根據(jù)干統(tǒng)資料，20xx-20xx年，鼎城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下青年干部從273人降至192人。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部減少的原因主要有三個：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕添負擔(dān)不敢要。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力更大，人員包袱沉重，對新增干部持抵觸情緒，即使缺編，寧愿從站所抽調(diào)或找干部兼職湊合也不愿調(diào)進干部。二是機關(guān)青年干部怕“煨”前程不想來。選派年青機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的一條傳統(tǒng)途徑。近些年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部提拔速度慢，城鄉(xiāng)干部交流力度不大，形成了干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)易進城難的干部工作格局，很多機關(guān)年青干部視下鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職為“危險之旅”，極個別愿去的也是沖著解決公務(wù)員身份。近三年，鼎城區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未調(diào)進青年干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有5年未調(diào)進青年干部。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部怕過苦日子不愿呆。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，環(huán)境艱苦，工作辛苦，生活清苦，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏，運轉(zhuǎn)困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部向往機關(guān)的工作環(huán)境，近年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往區(qū)直機關(guān)的青年干部就有28人。
2、思想比較迷惘。稅費改革后，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身體制改革的輿論日漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革的壓力越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟怎樣變革？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去向何處？這些現(xiàn)實問題困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部，給他們一種無形的壓力，思想顧慮重重，對前途充滿擔(dān)心，思想包袱比較重。
3、本領(lǐng)恐慌凸現(xiàn)。稅費改革后，工作模式從行政推動為主轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來。對這種角色轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部原有的能力和素質(zhì)變得不夠使了，工作本領(lǐng)、工作能力短缺，工作失去了方向感，找不到著力點，無所適從。
4、群眾觀念變淡。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐漸變有求于民為無求于民，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)也發(fā)生了悄然變化，下村入戶接觸群眾的時間少了；對群眾的呼聲看得輕了；對群眾的急事、難事懶得管了。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的.生力軍，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的長遠發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)固，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍建設(shè)問題不能小視，采取積極措施解決好。一是要建立選派機制，充實工作隊伍。各級黨委要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政環(huán)境，為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍提供經(jīng)濟支撐；各級組織部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部的選拔交流力度，為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍創(chuàng)造一個良好組織環(huán)境。二是搞好宣傳引導(dǎo)，堅定工作信心。引導(dǎo)青年干部正確面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的形勢，打消思想顧慮，以積極的心態(tài)對待工作，堅定扎根農(nóng)村建功立業(yè)的信心。三是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作技能。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)制度和體系，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍的實際需要，高水平、高質(zhì)量、高效益地培訓(xùn)青年干部，提高青年干部駕馭鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的能力和本領(lǐng)。四是強化教育管理，改進工作作風(fēng)。要堅持抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部的教育與管理，增強宗旨觀念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，以實際行動促進黨群、干群關(guān)系的好轉(zhuǎn)。
現(xiàn)狀調(diào)研報告2
在這次調(diào)查中，我對如何調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性進行了調(diào)查。調(diào)查對象是我任教的新安一中9 (1)班和1 (5)班的學(xué)生。調(diào)查以問卷的形式進行，共收集到210份有效問卷。調(diào)查有六個主題:(1)對英語課的興趣;(2)英語課堂中主動性的重要性;(3)英語教學(xué)的交際特征;(4)師生關(guān)系對英語教學(xué)的影響;(5)師生在課堂教學(xué)中的角色和作用;(6)你的英語老師統(tǒng)計分析如下:
首先，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)英語的主動性
從上表可以看出，喜歡英語課的人和不喜歡英語課的人的比例基本相同，中間部分的比例很小，呈現(xiàn)兩極分化的趨勢。這表明學(xué)生對英語課堂的態(tài)度是不同的，這直接影響到課堂教學(xué)效果。學(xué)生喜歡英語課的主要原因是:他們認為英語課非常重要，是新世紀的需要;當(dāng)前就業(yè)通行證;喜歡接觸新事物。根據(jù)教師和學(xué)生自身的因素，
從兩個方面分析了我不喜歡英語課的原因:(1)教師因素:當(dāng)今傳授知識的教學(xué)方法是“灌溉”它不能激勵學(xué)生感受英語，也不能教會他們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)英語。教學(xué)步驟是公式化的，課堂上說得多，學(xué)生被允許少參與，導(dǎo)致被動接受和被動思考。(二)學(xué)生自身因素:英語基礎(chǔ)差你學(xué)得越多，你就越不能理解、記住和失去信心，從而對老師和他正在教的東西產(chǎn)生恐懼和厭倦。因此，興趣是學(xué)習(xí)所有知識的最初動力。受興趣驅(qū)使，你有勇氣克服所有困難。如果你失去興趣，它不僅會成為學(xué)習(xí)的阻力，還會造成心理壓力，影響未來的發(fā)展。因此，培養(yǎng)學(xué)生的英語學(xué)習(xí)興趣是搞好課堂教學(xué)的關(guān)鍵，也是調(diào)動學(xué)生積極性的基本條件。二，學(xué)生對教師主動性和主動性重要性的認識
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，90%以上的學(xué)生能夠意識到在課堂上調(diào)動和發(fā)揮他們的主動性是極其重要的。因為學(xué)習(xí)是一個人自己的事，不管老師說得多好，不能激發(fā)學(xué)生的熱情，一個人根本學(xué)不好。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人。只有充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，學(xué)生才能樂于學(xué)習(xí)，積極思考，積極進步。一個學(xué)生說得很好:“與其學(xué)，不如學(xué)�！闭驗槿绱�，課堂氣氛直接影響教師的教學(xué)熱情和學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣在調(diào)查中，學(xué)生們提出了許多有用的實用意見。安排如下:教師應(yīng)注重教材，輔以適當(dāng)?shù)恼n外知識和口語練習(xí)，如介紹外國風(fēng)俗知識和典故這適應(yīng)了中學(xué)生的好奇心和新奇感。在英語口語和聽力訓(xùn)練中，可以用簡單的單詞串在一起，講一些小故事和幽默，可以組織學(xué)生用英語表演小品和小戲，為學(xué)生培養(yǎng)發(fā)散思維能力提供機會。寓教于樂可以使學(xué)生盡快接受知識，達到最佳的教學(xué)效果。
此外，針對學(xué)歷稍差、心理膽怯、內(nèi)向、害羞的學(xué)生，應(yīng)該說服他們克服膽怯，重拾自信更多的咨詢和幫助，委婉地糾正自己的錯誤，首先鼓勵回答更簡單的問題，建立自信心，然后逐步提高問題的難度，從而敢于主動發(fā)言和參與活動此外，教師的課堂語言應(yīng)該簡潔，有明確的指示，有趣的語言和生動的表達，這可以減輕學(xué)生的心理壓力，避免造成緊張。還應(yīng)該注意積極外向的學(xué)生的探索，給他們機會去玩，從而帶動全班形成積極向上的氛圍。這表明學(xué)生和教師對課堂教學(xué)改革同樣熱情。第三，學(xué)生如何掌握溝通技巧
問卷的統(tǒng)計結(jié)果顯示，80%以上的學(xué)生認為培養(yǎng)英語交際能力是最重要的學(xué)習(xí)目的因為語言是交流的工具，所以學(xué)習(xí)語言是為了相互交流和理解，也是為了交流。有鑒于此，學(xué)生們希望老師在教學(xué)中多講一些實際的東西，包括會議、生活、家庭、老師和學(xué)生的日常表達，并在這方面做更多的模擬練習(xí)，這不僅拓寬了學(xué)生的知識面，也提高了他們的參與意識。按需供應(yīng)也是教師在課堂教學(xué)中應(yīng)該致力于的方向。只有這樣，才能調(diào)動受教育者的積極性和主動性，達到最佳的教學(xué)效果第四，學(xué)生對師生關(guān)系的看法
這項調(diào)查既出乎意料又合理幾乎100%的學(xué)生非常重視師生關(guān)系，認為師生關(guān)系的好壞直接影響教學(xué)效果。這一結(jié)果與師生之間似乎冷漠的共存完全相反由此可見，教與學(xué)不僅僅發(fā)生在一個40分鐘的短教室或小教室里。它遠遠超出了這個范圍，并涉及到該類別下的許多因素。教師的人格魅力也起著重要作用。問卷顯示許多學(xué)生認為“如果你喜歡老師，你就會喜歡他/她的班級�！崩蠋熅褪抢蠋煟皩W(xué)者以此為生，師生關(guān)系必然會在教學(xué)中形成(一個學(xué)生這樣說)師生關(guān)系好，距離近，學(xué)生自然會尊重老師在課堂上的言行，并為課堂學(xué)習(xí)提供快樂積極的氛圍和諧的師生關(guān)系使教師和學(xué)生都能以最佳的心理狀態(tài)投入教學(xué)過程。
學(xué)生們提出了許多改善師生關(guān)系的有效建議。摘錄如下:真誠對待學(xué)生，像朋友一樣對待他們，不擺架子，有時開玩笑給學(xué)生一種親切的感覺;利用課間休息和業(yè)余時間深入學(xué)生中間，與他們多交流，多溝通，積極接觸，增進理解，傾聽教學(xué)意見和建議，及時改進教學(xué)方法。了解每個學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和水平，并因材施教。不僅在學(xué)習(xí)上，而且在生活中，做事情給予指導(dǎo)和幫助，也就是說，記住每個學(xué)生的名字;當(dāng)問問題時，微笑并設(shè)身處地地理解和體驗學(xué)生學(xué)習(xí)英語的快樂、憤怒、悲傷和快樂，或者找回作為學(xué)生的感覺。在現(xiàn)實生活中，除了教學(xué)，師生之間似乎很少有交流的機會。大多數(shù)班級沒有建立良好的師生關(guān)系。但事實上，雙方都渴望得到對方的理解和支持。只有通過交流，他們才能互相交流，然后他們才能互相合作，互相教導(dǎo)。五、教師和學(xué)生在教學(xué)中的角色轉(zhuǎn)變
目前，雖然倡導(dǎo)實施素質(zhì)教育，學(xué)生應(yīng)該是教學(xué)的中心，但教師似乎仍然是實踐的主體。調(diào)查顯示，許多學(xué)生仍然認為教師應(yīng)該是中心，因為教師在教學(xué)，學(xué)生應(yīng)該跟隨教師，但他們沒有意識到教學(xué)的目的是“學(xué)習(xí)”，而“學(xué)習(xí)”是為了學(xué)生的學(xué)習(xí)。這表明教育系統(tǒng)的這一改革尚未取得預(yù)期結(jié)果。然而，還應(yīng)該注意的是，大多數(shù)學(xué)生知道學(xué)習(xí)是他們自己的事，應(yīng)該以學(xué)生為中心，也就是說，英語課堂上的語言活動應(yīng)該以學(xué)生為中心，以教師為主導(dǎo)，以“助理”或“主管”為中心“助理”應(yīng)根據(jù)“主人”的要求制定計劃和安排活動另一方面，即使老師表現(xiàn)出色，學(xué)生也會感到無聊。
教師應(yīng)該發(fā)揮好引導(dǎo)作用，調(diào)動“演員”的積極性，充分發(fā)揮他們的潛能。此外，根據(jù)師范學(xué)校的特點，學(xué)生將來必然要扮演教師的角色，因此有必要培養(yǎng)和鍛煉他們的能力，并給他們在將來的教學(xué)中發(fā)揮自己的空間。因此，教師也應(yīng)該盡力在課堂上改變學(xué)生的觀點，讓他們認識到自己是學(xué)習(xí)的主人，積極參與學(xué)習(xí)，而不是被動地被教。只有這樣，他們才能提高學(xué)習(xí)的主動性和積極性。六、學(xué)生對老師的印象
最后，我調(diào)查了一個好老師在學(xué)生眼中應(yīng)該是什么樣子。學(xué)生們思維活躍，觀點中肯，這表明他們渴望有一個好的`英語老師。其中，首先是教師的教學(xué)水平講座的內(nèi)容應(yīng)該準確，有組織，生動有趣，易于理解。教師應(yīng)知識淵博，具有良好的口才、幽默的語言、優(yōu)美的發(fā)音、清晰的發(fā)音，能充分調(diào)動學(xué)生的積極主動性其次，在個性方面，我們應(yīng)該尊重學(xué)生，永遠把他們放在心上，友善友好，與學(xué)生相處融洽，從不諷刺學(xué)生，心中沒有好學(xué)生和壞學(xué)生的區(qū)別，不歧視學(xué)習(xí)成績差和反應(yīng)慢的學(xué)生，而是更耐心地幫助和關(guān)心他們。就外表而言，一個人應(yīng)該有一個好的形象、氣質(zhì)，并成為別人的榜樣。其他的，不要耽誤上課，不要占用自學(xué)時間，不要做太多作業(yè)，和同學(xué)聊天，聚會等等也提到過這項調(diào)查顯示，學(xué)生們在能否教好每一堂課方面排名第一。
它強烈反映了教學(xué)目標和學(xué)生的需求因此，提高自身素質(zhì)必須是每個教師的目標。教師的人格魅力也被置于關(guān)鍵位置。這表明，在做好生意的同時，我們必須加強自身修養(yǎng)，保持良好的心態(tài)。只有這樣才能樹立威信，促進教學(xué)。通過這次調(diào)查，我對我國中等教育的現(xiàn)狀、學(xué)生的需求和教師的艱辛有了更深的了解。每一堂好課都需要很多努力。重視激發(fā)學(xué)生在英語教學(xué)中的主動性和積極性是上好一堂課的關(guān)鍵，教育改革迫在眉睫。其他更深入的問題需要進一步討論。英語是世界上使用最廣泛的語言之一，被稱為世界通用語言。教育部建議從20xx年秋季開始，全國各市縣的小學(xué)將逐步開設(shè)英語課程。20xx年秋，各縣、區(qū)(局)小學(xué)開始逐步開設(shè)英語課程。小學(xué)英語課程的起始年級通常是三年級。為了提高英語教學(xué)的普及程度，適應(yīng)時代發(fā)展的需要，我市加大了對英語教育的人力、物力和財力投入。然而，小學(xué)英語畢竟是我們城市的一門新學(xué)科。在新課程理念的指導(dǎo)下，它已經(jīng)走過了近五年的歷史。在這五年中，大多數(shù)教師掌握了新的教學(xué)理念，提高了教學(xué)技能，改進了教學(xué)方法，顯著提高了專業(yè)素質(zhì)。為了了解我市小學(xué)英語的開放情況和存在的問題，確定下一步的工作中心，為今后的工作指明方向，我進行了近半年的學(xué)科研究，收獲頗豐。
要求領(lǐng)導(dǎo)注意以下情況交通不方便，教師人數(shù)少，英語課也不好。這堂課的內(nèi)容還沒有結(jié)束。這將導(dǎo)致小學(xué)英語學(xué)得不好的學(xué)生發(fā)現(xiàn)初中英語學(xué)習(xí)困難，甚至影響其他科目的成績。因此，我們必須“一刀切”地開設(shè)英語課，全面推行。2.課時更少，間隔時間更長小學(xué)生具有模仿能力強、記憶力好和敢于說英語的優(yōu)點。根據(jù)學(xué)生的這些特點，為了保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，《英語課程標準》規(guī)定，3至6年級的英語課程應(yīng)遵循長短課時和高頻率相結(jié)合的原則，每周不少于4次教學(xué)活動。三年級和四年級主要是短課時。五年級和六年級長課時和短課時的結(jié)合然而，從我們城市英語課程的現(xiàn)狀來看，我們可以發(fā)現(xiàn)每所學(xué)校只提供長課時，大多數(shù)學(xué)校每周只提供2課時。上課時間少、間隔時間長是我市小學(xué)英語課堂的普遍現(xiàn)象。此外，由于地域和家庭文化氛圍的影響，課外學(xué)生的英語學(xué)習(xí)意識薄弱。根據(jù)記憶規(guī)律，這種英語教學(xué)狀況和英語學(xué)習(xí)狀況會嚴重挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和興趣，不利于良好英語學(xué)習(xí)習(xí)慣的形成。
以上是我的研究報告。請糾正我的不足之處。
現(xiàn)狀調(diào)研報告3
一、存在的主要問題及原因分析
1、存在的主要問題
1.1公然造假，無中生有。
1.2準備多個廣告版本，套取廣告批文。
1.3召開專家咨詢會，把專家講話斷章取義，獲取有利藥品銷售的證言編入廣告。
1.4偽造低價假合同，對付工商部門處罰。
2、存在的原因
2.1監(jiān)管責(zé)任不明，法規(guī)存在漏洞。
2.2監(jiān)管體制不順，行政交通低下。
2.3處罰力度不夠，缺乏威懾力量。
二、幾點建議
鑒于我國藥品廣告管理中存在的問題，我們必須堅持標本兼治，重在治本的原則，借鑒發(fā)達國家藥品廣告監(jiān)管的成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國國情，改革監(jiān)管體制，完善法律規(guī)章，創(chuàng)新監(jiān)管手段，與時俱進，規(guī)范藥品廣告市場秩序。并提出如下幾點建議：
1、改革我國現(xiàn)行藥品廣告審批權(quán)和管理權(quán)分離的體制，適時修訂《廣告法》等法律法規(guī)，以法律的形式賦予藥監(jiān)部門對藥品廣告的監(jiān)管職能，明確藥監(jiān)部門對藥品廣告具有審批權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，實現(xiàn)藥品廣告監(jiān)管中的.職、權(quán)、責(zé)一致，從根本上改變職能不清、責(zé)任不明造成的“漏監(jiān)”、缺位的問題，建立起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的藥品廣告監(jiān)管新體制。
2、完善藥監(jiān)部門規(guī)章，如國家食品藥品監(jiān)督管理局在修改《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標準》時可將藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)“篡改經(jīng)批準的藥品廣告內(nèi)容，擴大療效宣傳”的違法行為定義為“所標明適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍”，對于“藥品廣告中擴大療效宣傳的藥品”適用《藥品管理法》第四十八條規(guī)定，以假藥論處，則藥監(jiān)部門可依據(jù)《藥品管理法》第七十四條規(guī)定，對發(fā)布虛假藥品廣告的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以生產(chǎn)、經(jīng)營假藥行為直接處罰。
3、綜合運用行政許可、行政檢查、行政處罰等多種手段，促進企業(yè)誠信機制和自律機制的建立。建立企業(yè)不良行為記錄管理系統(tǒng)，把企業(yè)換證和GMP、GSP認證與企業(yè)藥品廣告行為結(jié)合起來，對個別違法藥品廣告行為嚴重，企業(yè)信用差的廣告主，在換發(fā)許可證和認證時予以考慮。
4、通過各種方式渠道，加強藥品廣告法律法規(guī)宣傳，提高消費者對藥品廣告信息的辨別能力，增強消費者自我保護能力和依法維權(quán)意識，使消費者在爭取個人權(quán)益的同時促使藥品廣告主、廣告經(jīng)營者及廣告發(fā)布者合法宣傳經(jīng)營。
現(xiàn)狀調(diào)研報告4
隨著世界經(jīng)濟、金融全球化進程的不斷推進，我國已完全步入市場經(jīng)濟國際化時代。面對外資銀行以其高薪、出國培訓(xùn)機會、良好的職業(yè)發(fā)展等競爭優(yōu)勢來與國有銀行進行人才爭奪，我國商業(yè)銀行只有建立一套比外資銀行更先進、更科學(xué)的人力資源管理制度，優(yōu)化合理配置資源，開發(fā)員工的潛力，采用全球經(jīng)營的思維和理念來解決人力資源管理問題，才能獲得動態(tài)核心競爭力，實現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。
一、商業(yè)銀行人力資源管理的現(xiàn)狀和問題
1、人才結(jié)構(gòu)不盡合理
商業(yè)銀行的人才結(jié)構(gòu)不盡合理，復(fù)合型人才不足較為突出。目前我國商業(yè)銀行的員工總量過大，但人才結(jié)構(gòu)卻不合理。一是管理人員比重過大，業(yè)務(wù)人員卻日益緊缺；缺乏骨干專業(yè)人才、復(fù)合型人才，不能適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。二是銀行的高素質(zhì)人才大都集中在一級分行以上層次，基層機構(gòu)的員工素質(zhì)則普遍不高，這種不合理的員工結(jié)構(gòu)降低了銀行內(nèi)部信息傳遞的質(zhì)量和效率，加大了新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)和推廣的難度。三是大部分員工的知識陳舊，業(yè)務(wù)能力不強，僅熟悉傳統(tǒng)的存、貸款和結(jié)算等業(yè)務(wù)。缺乏既懂銀行業(yè)務(wù)又懂營銷業(yè)務(wù)，還懂證券業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、保險業(yè)務(wù)等的復(fù)合型人才和專業(yè)人才。
2、缺乏合理有效的激勵約束機制
首先是缺乏激勵機制，突出表現(xiàn)在以下3個方面：一是物質(zhì)激勵力度較小內(nèi)容單一，且忽視員工的精神需求。商業(yè)銀行主要采用工資、獎金的物質(zhì)激勵方法，手段單一，缺乏其他激勵手段的綜合配套使用，缺乏優(yōu)秀企業(yè)文化、員工職業(yè)生涯管理等方面的有效激勵。二是工資薪酬體系不能正確反映員工對組織的貢獻，對內(nèi)缺乏公平性與激勵性，對外缺乏競爭性。三是考核晉升機制方面流于形式。員工考核評價不能為人才的合理晉升、正確提拔提供必要的依據(jù)。
3、員工的教育培訓(xùn)機制尚待健全
員工教育培訓(xùn)的計劃缺乏步驟性、層次性和預(yù)見性，且投入不足。我國商業(yè)銀行的年人均培訓(xùn)費在500元～600元左右，而在中國境內(nèi)的`外資銀行，員工年人均培訓(xùn)費用都超過萬元。目前，國內(nèi)商業(yè)銀行給員工提供的培訓(xùn)內(nèi)容大多較注重專業(yè)技能，而忽略了對員工素質(zhì)和潛能的開發(fā)培訓(xùn)，特別是中高層次的培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育跟不上發(fā)展的要求。每年投入與產(chǎn)出比不高，低層次重復(fù)培訓(xùn)仍然擠占了本來就十分微薄的培訓(xùn)經(jīng)費；培訓(xùn)評估反饋系統(tǒng)不完善，考核標準弱化，缺乏培訓(xùn)激勵機制等；培訓(xùn)與使用也有脫節(jié)現(xiàn)象，員工受訓(xùn)后無用武之地。
4、缺乏有效的績效考核機制
一是績效考評缺乏科學(xué)合理的依據(jù)。各商業(yè)銀行普遍尚未建立健全工作分析制度，對不同類別、不同職級崗位的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作要求等工作描述與工作規(guī)范未作明確的界定，使績效考評缺乏科學(xué)的依據(jù)。同時，績效考核部門往往與績效實施部門相互脫節(jié)，管人的不管事，管事的不管人，這樣便使績效考核的準確性打了折扣，也使績效考核失去了其提高員工工作效率等方面的作用。二是考核角度單一。目前，我國一些商業(yè)銀行對員工的考評標準使用統(tǒng)一的“德、能、勤、績”這一類抽象、模糊的指標，難以量化和具體評價，使績效考評缺乏可衡量性與可操作性。三是績效考評多流于形式。各級國有商業(yè)銀行的績效考評既缺乏公開的交流與反饋，又未將考評結(jié)果與職務(wù)晉升、工資分配、培訓(xùn)與開發(fā)、崗位輪換等結(jié)合起來，考核難以起到“獎優(yōu)罰劣”的激勵作用。
二、金融全球化下現(xiàn)代商業(yè)銀行人力資源管理的對策
1、引入市場機制并加強員工的選拔和配置
一是改革銀行經(jīng)營管理者的選拔機制，引進市場配置機制，把組織選拔和市場配置兩種方法相結(jié)合運用；取消銀行經(jīng)營者行政級別，實現(xiàn)銀行家職業(yè)的市場化。
二是通過科學(xué)的職位分析和評估，優(yōu)化職位設(shè)置，對職位進行分析，明確各職位的內(nèi)部等級結(jié)構(gòu)，形成新的職位體系，徹底改變因人設(shè)崗和人浮于事的現(xiàn)象。在內(nèi)部調(diào)整職位時，按照職位等級選拔人員，凡等級晉升必須經(jīng)過嚴格的考核和測評，擇優(yōu)錄用，大力推行領(lǐng)導(dǎo)崗位競聘制和重點崗位競爭上崗制，改論資排輩為以能力及業(yè)績論高低，在用人上形成公平競爭基礎(chǔ)。
三是商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合銀行再造，突出主導(dǎo)業(yè)務(wù)、盈利業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略配置員工，形成“客戶中心型”的人力資源配置新格局。大力提高資產(chǎn)類員工在業(yè)務(wù)人員中的比例，精簡效益低下的營業(yè)網(wǎng)點，壓縮現(xiàn)有龐大的柜員隊伍，全面推行客戶經(jīng)理制度，不斷充實擴大銀行外勤隊伍。調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥而又有效地實施裁減和分流富余人員。
四是有組織、有計劃地從海外引進熟悉國際慣例、國際金融與法律的高層次金融專才，尤其是在國外設(shè)立分支機構(gòu)、開辦跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)所需求的優(yōu)秀人才。
2、健全激勵機制以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性
一是堅持市場化的報酬原則。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，使收入分配和職位要求、崗位技能相結(jié)合，對管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、輔助人員實行差別收入，逐步探索實現(xiàn)優(yōu)效優(yōu)酬、特崗特酬，逐步發(fā)揮收入分配的激勵約束功能，推進人才價格市場機制的形成。破除行政級別的工資制度，把職工的工資分為固定工資和績效工資，固定工資按崗位確定，績效工資與經(jīng)濟效益掛鉤。實行客戶經(jīng)理等級酬薪制度，按能力、貢獻對客戶經(jīng)理劃分不同等級，不同級別予以不同等級，調(diào)動客戶經(jīng)理拓展市場客戶的積極性。
二是多渠道解決員工晉升問題。首先，在全行推行行員等級制，把全行員工分成若干等，每等設(shè)若干級，員工按其職務(wù)、職稱條件套入相應(yīng)等級，以后新招員工納入相應(yīng)等級。第二，每年根據(jù)員工考核結(jié)果決定其晉級與否，不同的等級有不同的薪酬。管理職務(wù)應(yīng)通過勞動力市場公開招聘、競聘上崗。
三是加強專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、考試、聘任管理，通過經(jīng)常化的評聘管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)職務(wù)的激勵作用。第四，對主要業(yè)務(wù)部門或崗位推行客戶經(jīng)理
職務(wù)、交易員職務(wù)等等多種業(yè)務(wù)職務(wù)，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和工作熱情。
四是完善福利制度改革。盡快實施福利貨幣化，節(jié)約成本費用，變暗補為明補，建立商業(yè)銀行內(nèi)部補充養(yǎng)老保障、補充醫(yī)療保障、住房津貼，并以建立個人賬戶的形式計發(fā)，以鼓勵員工長期服務(wù)。另外，在條件成熟時，考慮根據(jù)員工的個性化需求，逐步推行菜單式的選擇性福利，讓員工在規(guī)定的標準內(nèi)選擇自己喜歡的福利組合，充分發(fā)揮福利的激勵作用。
3、加快專業(yè)人力資源的培訓(xùn)
金融的全球化使銀行業(yè)對人力資源提出了更高的要求。只有通過持續(xù)的人力資源開發(fā)與培訓(xùn)才能實現(xiàn)人力資源增值，保持持久的競爭力。國外銀行都很重視員工培訓(xùn)。美國大通曼哈頓銀行的總裁說：“企業(yè)的實力一定要讓人才隊伍超前于事業(yè)發(fā)展，才能更快地適應(yīng)國際金融市場并得以發(fā)展�！眴T工培訓(xùn)成功與否，直接決定了人力資源的管理效果。商業(yè)銀行將與外資銀行展開激烈的人才競爭，主要是復(fù)合型人才和專業(yè)人才的爭奪。因而培訓(xùn)的首要工作就是從長遠規(guī)劃，培養(yǎng)新型的信貸業(yè)務(wù)以及國際結(jié)算等人才，滿足業(yè)務(wù)同步發(fā)展的需要。培訓(xùn)的重點應(yīng)由單一的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)換為業(yè)務(wù)技能與素質(zhì)教育并重，提高員工服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)建銀行的企業(yè)文化。采取多樣培訓(xùn)方式，不斷提高現(xiàn)有員工的工作適應(yīng)能力，形成良好的工作氛圍，建立優(yōu)秀的組織文化。
4、實行有效的績效考核
在職位等級體制的基礎(chǔ)上，以崗位責(zé)任和任務(wù)目標為核心研究制定規(guī)范合理、調(diào)整靈活、適合不同層次、不同性質(zhì)工作崗位的員工考核指標體系。規(guī)范和完善考核工作管理辦法，全面、客觀、公正地考核評價各級員工的德才表現(xiàn)、崗位職責(zé)履行情況和工作實績，為實施有效的激勵約束機制提供準確的依據(jù)。在績效管理模式選擇上，要吸納經(jīng)濟增加值考評模式（eva）、平衡計分卡（bsc 、關(guān)鍵績效指標（kpi）、目標管理（mbo）和3><60度評估等先進的績效管理思想和管理手段，建立以平衡計分卡覆蓋關(guān)鍵績效指標的績效管理框架，以經(jīng)濟增加值為績效考評的核心指標，以目標管理模式為組織保證，對難以量化的工作任務(wù)輔以360度評估的績效管理體系。員工績效的考核結(jié)果，要與其績效獎金掛鉤，同時與員工個人潛力的開發(fā)結(jié)合起來，根據(jù)不同員工的個人情況，可實施職位調(diào)整、加強培訓(xùn)、監(jiān)督改進、強制退出等考核結(jié)果運用措施。通過這些多樣化的考核結(jié)果運用，促使員工改進工作方法，提高工作質(zhì)量與效率，提高個人能力與素質(zhì)，同時實現(xiàn)個人職業(yè)發(fā)展與銀行整體績效進步。
現(xiàn)狀調(diào)研報告5
××縣是××著名的紅棗產(chǎn)地，該縣紅彤彤的大棗滿枝頭，以其皮薄肉厚，香甜可口而聞名××，是歷代百姓上貢朝廷的珍品�！痢量h栽植紅棗已有近千年的歷史，為了發(fā)展縣城經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，縣委、縣政府把紅棗產(chǎn)業(yè)作為帶動農(nóng)民致富的特色農(nóng)業(yè)的重點項目，投資發(fā)展紅棗，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
一、××縣棗業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全縣以發(fā)展紅棗為主的經(jīng)濟林2。1萬畝38萬株，對300萬株盛果期紅棗進行了重點管護。400噸紅棗保鮮庫已投入使用，扶持新建紅棗烤房60個。6180畝有機紅棗基地嚴格規(guī)范生產(chǎn)，5萬畝紅棗基地獲國家農(nóng)業(yè)部無公害紅棗基地認證，“××牌”紅棗被評為××名牌產(chǎn)品，紅棗品質(zhì)得到有效提升。成齡樹達100多萬株，20xx年全縣紅棗產(chǎn)量達20xx萬公斤，畝產(chǎn)670公斤。紅棗已成為全縣區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民經(jīng)濟收入的一個重要來源。20xx年全縣紅棗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達6690萬元，全縣棗農(nóng)人均紅棗收入1683元，占全縣農(nóng)民人均總收入3963元的41。3%。目前仍存在紅棗科學(xué)管護不到位，缺乏龍頭加工企業(yè)，產(chǎn)品附加值不高，再加上連年遭受自然災(zāi)害，紅棗減產(chǎn)、農(nóng)民減收，棗農(nóng)發(fā)展紅棗的積極性受挫，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境。其次項目管理體制不健全，爭取項目和招商引資的力度不夠，缺乏帶動力強的大投資紅棗項目和紅棗產(chǎn)業(yè)。
全縣紅棗銷售有兩種途徑，一是本縣棗農(nóng)給外地客商組織貨源，由外地客商住點外銷。二是由本縣經(jīng)紀人直接外銷。市場批發(fā)價每噸1。3萬元，比產(chǎn)地每噸的0。7萬元售價高出0。6萬元。去年11月份以來，面對世界金融危機，全縣蘋果、玉米等農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了產(chǎn)品滯銷，價格回落等不利因素，但紅棗在去年11月底就進入銷售的旺盛期，進入12月中旬基本上銷售完畢，而且價格比20xx年還高40%左右，農(nóng)民對發(fā)展棗業(yè)充滿信心。
二、紅棗產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
一業(yè)興帶來百業(yè)興，棗業(yè)的興起帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進了××縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。一是帶動了運輸業(yè)的發(fā)展，全縣紅棗收獲季節(jié)每天動用汽車20輛，農(nóng)用三輪車500余輛，在收獲及加工的40天黃金時節(jié)內(nèi)，運輸業(yè)收入達400余萬；二是帶動飲食服務(wù)業(yè)的發(fā)展，紅棗收獲加工季節(jié)，餐飲館和夜市小攤食客爆滿，用餐人員達1000余人，40天時間飲食服務(wù)業(yè)收入達330萬元；三是促進了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，每家需要加工勞力至少3人，為1300個剩余勞動力提供了就業(yè)崗位，按每人每天勞動工資45元計，前后勞作40天，每人收入1800元，勞務(wù)收入達490。5萬元。四是為本地經(jīng)紀人提供了施展才華就地致富的機會，全縣紅棗經(jīng)紀人及棗商販每天交易額達6萬公斤鮮棗，每公斤按0。06元提成，每天可收入3萬元，全縣紅棗商販提成費收入達60余萬元。紅棗收獲季節(jié)，各項相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大大壯大了××的經(jīng)濟力量。實踐證明，紅棗產(chǎn)業(yè)是××縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是××立足本縣實際，發(fā)展××經(jīng)濟的正確選擇。
三、縣棗業(yè)發(fā)展的根本原因
主要表現(xiàn)在以下七個方面：
第一、確立了興棗富民的發(fā)展思路。以產(chǎn)業(yè)富民為核心，著力推進以紅棗、核桃經(jīng)濟林為主的特色農(nóng)業(yè)。今年要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、部門監(jiān)管、適當(dāng)補貼”的原則，重點抓好紅棗項目。 縣委、縣政府為了做強做大紅棗產(chǎn)業(yè)，提出了建設(shè)××省紅棗大縣的目標，廣泛動員群眾，促進了紅棗產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。
第二、抓基地建設(shè)，進行合理栽植。從今年起政府每年出資一百萬元，發(fā)展經(jīng)濟林一萬畝，林業(yè)中心做好規(guī)劃管理、技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定詳實的年度規(guī)劃，組織群眾實施，實現(xiàn)由政府大包大攬向群眾自主發(fā)展轉(zhuǎn)變。 根據(jù)本縣縣情，綜合土壤、氣候等各方面有利因素，確立了村為重點的紅棗建設(shè)基地。
第三、抓農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，進行科學(xué)管護。經(jīng)濟林發(fā)展的重心，由重栽植向重管護轉(zhuǎn)變，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1—2個管護示范村，抽調(diào)、聘請專業(yè)技術(shù)人員，組成經(jīng)濟林管護專業(yè)隊，駐村包戶，明確管護任務(wù)，制定管護細則，定期分季節(jié)搞好防病、防蟲、防災(zāi)、豐產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)。努力建設(shè)一批科學(xué)管護的精品村、高產(chǎn)豐產(chǎn)的示范園，帶動全縣經(jīng)濟林的科學(xué)管護上水平、上臺階。同時，合理搭配早晚熟品種、推廣抗裂性較強品種，建立紅棗采收季節(jié)災(zāi)害性天氣預(yù)警機制和搶收制度，強化技術(shù)服務(wù)，提高紅棗烤房使用率，最大限度降低災(zāi)害損失。 目前全縣已經(jīng)成立多家紅棗專業(yè)合作社，其中紅棗專業(yè)合作社以紅棗加工銷售為重點，加強培訓(xùn)栽培管理技術(shù)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為主導(dǎo)，積極創(chuàng)辦莊稼醫(yī)院和農(nóng)民技校。加強對棗農(nóng)的科技培訓(xùn)，已培訓(xùn)棗農(nóng)1500余人，組織對病蟲害的防治，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。
第四、打造品牌。繼續(xù)做好有機紅棗認證的各項準備工作，力爭年內(nèi)6180畝有機紅棗取得正式認證。 積極擴大有機紅棗基地建設(shè)規(guī)模，鼓勵和支持開展無公害、綠色和有機產(chǎn)品基地認證工作，提升紅棗品質(zhì)。組織開展系列化宣傳推介活動，在大中城市建立營銷網(wǎng)絡(luò)，加大營銷力度，叫響××有機紅棗品牌，提高市場占有率。
第五、抓科技推廣 歷年來我們采取走出去，請進來的辦法，外聯(lián)洋專家，內(nèi)請土專家，每年對棗農(nóng)進行十余次科技培訓(xùn)，全面提高棗農(nóng)科學(xué)管理水平。并以常村、陽城優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)示范園為樣板，進行萬人大觀摩活動，通過培訓(xùn)，提高了棗農(nóng)的`科技意識，促進了棗業(yè)發(fā)展再上新臺階。
第六、延伸鏈條。積極培育和引進紅棗、核桃加工龍頭企業(yè)，加快與××漢波棗業(yè)有限公司的洽談溝通，使企業(yè)盡快落戶我縣，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、合作組織，積極培育經(jīng)營大戶，引導(dǎo)個體私營業(yè)主投資興辦加工企業(yè)，鼓勵農(nóng)戶進行初加工，形成粗、中、精不同層次的加工體系，提升產(chǎn)品附加值，以實現(xiàn)加工促升值。
第七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 縣委、縣政府發(fā)布了維護紅棗購銷秩序，嚴厲打擊欺行霸市，欺客擾客行為的通告，在占地、用房、運輸?shù)确矫鏋闂椛烫峁﹥?yōu)惠便利條件，得到棗商一致好評。使紅棗產(chǎn)業(yè)走上了良性發(fā)展道路，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
四、對棗業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的措施和建議
××縣棗業(yè)的發(fā)展，極大地促進了縣城經(jīng)濟的發(fā)展。20xx年紅棗人均純收入800元，20xx年紅棗人均純收入1683元，紅棗的收入在農(nóng)民收入中所占比重越來越大，兩年間翻了一番，棗業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，是我縣經(jīng)濟的強有力動脈，為壯大紅棗產(chǎn)業(yè)，特提如下建議：
第一、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)紅棗基地。 紅棗產(chǎn)業(yè)既是育林工程，又是觀光農(nóng)業(yè)，更是增加農(nóng)民收入的重要來源。宜栽植棗樹的地方，要擴大面積，連片開發(fā)，使之形成規(guī)模，各級政府要在紅棗基地上給予傾斜支持，在科技投入、設(shè)施建設(shè)、市場開發(fā)上要加大扶持力度，要發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)濟人的作用，使紅棗成為農(nóng)民致富的“搖錢樹”，生態(tài)環(huán)境的“保護樹”，成為致家發(fā)財?shù)摹靶〗饚臁�，觀光旅游的一道美麗風(fēng)景線。
第二、發(fā)揮專業(yè)合作社作用，促進紅棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 要鼓勵農(nóng)民建立健全紅棗專業(yè)合作社，現(xiàn)有的紅棗專業(yè)合作社需要進一步完善提高，新建的專業(yè)合作社要承擔(dān)起對棗農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)、田間管理、產(chǎn)品銷售等重要職責(zé)，依靠科技促進紅棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要提高棗業(yè)合作社的組織程度，組建紅棗銷售集團，壯大經(jīng)紀人隊伍。
第三、培植優(yōu)勢企業(yè)，提高加工水平。 政府要加大培植紅棗加工企業(yè)的力度，著力發(fā)展一批規(guī)模企業(yè)，對小而分工分散的加工點，進行整合，擴大企業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新加工工藝，提高加工水平，按照食品安全標準，搞好紅棗加工，加工出深受市民喜歡的優(yōu)質(zhì)紅棗系列產(chǎn)品。
第四、打造紅棗品牌，促進棗業(yè)發(fā)展。 要發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳力度，創(chuàng)造我市紅棗品牌。同時，要開展招商引資、技術(shù)交流、產(chǎn)品營銷活動，積極促進紅棗專業(yè)集散市場的形成，促進棗業(yè)的蓬勃發(fā)展。
現(xiàn)狀調(diào)研報告6
一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況
�。ㄒ唬┐寮壖w經(jīng)濟收入基本情況。鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里，人口13575人。20xx年全鄉(xiāng)13個行政村目前僅村、村兩個村存在集體經(jīng)濟收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個，占總村數(shù)的23%；收入在10000元以上的村2個，收入在5000元至10000元的村0個，收入1000元至5000的村1個。
（二）村級集體經(jīng)濟收入的主要來源。全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟收入來源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費取得集體經(jīng)濟收入。
村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經(jīng)濟收入2000元。
村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經(jīng)濟收入13500元。
村：收取煤礦村村級公路損壞維護費用10000元。
�。ㄈ┐寮壖w資產(chǎn)現(xiàn)狀。截止20xx年，全鄉(xiāng)各村集體資產(chǎn)總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠程教育設(shè)備、電腦、電視等固定資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費開支、墊支保險費用等基本用完。
�。ㄋ模┐寮壖w債務(wù)狀況。全鄉(xiāng)13個行政村目前有2個村負債，總計負債36000元。村因墊付社長工資負債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經(jīng)費開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開發(fā)占用農(nóng)民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負債15000元。
二、村級集體經(jīng)濟狀況分析
�。ㄒ唬┘w收入開支入不敷出。全鄉(xiāng)13個行政村除極個別村有集體經(jīng)濟收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經(jīng)費維持日常運轉(zhuǎn)，無力興辦公益事業(yè)，也無力增加村民福利，更無力發(fā)展創(chuàng)收實體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數(shù)。
�。ǘ┲饕杖朐隽坎蛔恪Ｍ恋厥找娉蔀榇寮w的主要收入。20xx年村級集體經(jīng)濟收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟收入的60.8%，村級集體經(jīng)濟收入增長乏力。
（三）收入來源途徑單一。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。
三、村級集體經(jīng)濟存在的主要問題
多年來，集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的`影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。
一是村級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理。有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。
二是集體資金積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機動地。除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。
三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。如、五星、內(nèi)槽、等村地處華鎣山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢引領(lǐng)群眾致富。
四是非生產(chǎn)性支出過大，財務(wù)管理不嚴。部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。個別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。
五是產(chǎn)業(yè)帶動無助集體經(jīng)濟發(fā)展。部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內(nèi)槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農(nóng)民專業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社）但沒有規(guī)范化運作，沒有形成集約化經(jīng)營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。
四、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策建議
�。ㄒ唬┛茖W(xué)定位增收路徑
1.盤活現(xiàn)有集體資源。摸清村集體現(xiàn)有耕地、林地、荒地、礦山、山坪塘和閑置校舍等存量資產(chǎn)資源，明晰產(chǎn)權(quán)、完善產(chǎn)權(quán)有償使用形式，采取租賃、承包、股份合作等方式統(tǒng)一開發(fā)利用。
2.積極推進土地規(guī)�；�(jīng)營。鼓勵村級集體建立土地托管平臺，通過依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對多年荒蕪的耕地、林地、果園等，實行托管經(jīng)營；同時，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入。
3.開發(fā)鄉(xiāng)村特色觀光旅游。鼓勵集體經(jīng)濟組織依托豐富的生態(tài)自然資源、悠久的歷史文化、濃郁的鄉(xiāng)土氣息和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極開發(fā)特色＂農(nóng)家樂＂、生態(tài)休閑、觀光采摘、民俗文化等旅游項目，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，增加村級集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。如村海拔高，森林覆蓋率高，可引進業(yè)主開發(fā)休閑度假山莊、打獵場、滑草場等旅游項目，增加集體收入。
4.增強招商引資力度。鼓勵村集體用好用活現(xiàn)行政策，以集體土地入股包裝項目進行招商，引進業(yè)主興辦實體經(jīng)濟，與業(yè)主共同享受經(jīng)濟利益，擴大村級集體經(jīng)濟收入。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織依法申請使用集體建設(shè)用地，建設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營性用房或設(shè)施，出租給業(yè)主，獲取比較高的收益。如車壩村高粱種植面積已形成規(guī)模，可引進業(yè)主發(fā)展釀酒產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟實力。
�。ǘ﹥�(yōu)化配置扶持政策
1.加大財政投入力度。區(qū)鄉(xiāng)兩級財政要切實加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度，設(shè)立不少于20萬元的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項資金，用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的擔(dān)保貼息或其他補助。區(qū)鄉(xiāng)兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金要保持每年5%的遞增速度，用于獎勵村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2.加大土地支持力度。充分盤活現(xiàn)有存量土地資源，用好用活相關(guān)土地政策。通過土地調(diào)型整理過程中產(chǎn)生的土地增量和非農(nóng)用地指標收益按照不少于10%的比例返還村級組織，用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
3.加大部門扶持力度。區(qū)鄉(xiāng)兩級有關(guān)部門要在人財物方面加強對各村的幫扶力度，既要在資金、技術(shù)、物資方面給予村集體幫助，又要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村辦企業(yè)等方面加強指導(dǎo)，實現(xiàn)＂輸血＂功能向＂造血＂功能的轉(zhuǎn)變，提升村集體自主
3 致富增收的能力。
4.加大金融支撐力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的項目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，要加強涉農(nóng)信貸和保險協(xié)作配合，探索符合農(nóng)村特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資形式，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要把扶持村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社等作為信貸支持重點，切實加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的支撐扶持力度。
(三)嚴格落實保障措施
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)技站、經(jīng)發(fā)辦、財政所等站所室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動集體經(jīng)濟壯大工作落實。村級黨組織發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。
2.強化財務(wù)管理。對村級集體經(jīng)濟收入，要建立健全財務(wù)監(jiān)管機制，繼續(xù)采�。⒋鍘むl(xiāng)管＂的辦法。成立以群眾代表為主的民主理財小組，對集體經(jīng)濟組織日常運營、財務(wù)收支等工作進行監(jiān)督。規(guī)范村級集體收入的開支范圍，嚴格資金使用審批程序。村級集體經(jīng)濟組織要實現(xiàn)財務(wù)公開，嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的內(nèi)容。
3.嚴格考核獎懲。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村年度考核的內(nèi)容，與村干部任用、獎懲等直接掛鉤。按年度細化目標考核任務(wù)，對超額完成目標任務(wù)的村進行獎勵，對完不成目標任務(wù)的村給予適當(dāng)處罰。
現(xiàn)狀調(diào)研報告7
為認真做好我區(qū)食品安全信用體系建設(shè)試點工作，根據(jù)地區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員要求，我區(qū)圍繞從“農(nóng)田到餐桌”的各環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和食品安全信息分布狀況開展調(diào)查研究，并對試點企業(yè)進行了調(diào)研，了解試點企業(yè)的基本情況和存在的主要問題�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、**區(qū)局基本情況
**區(qū)始建于1965年，1970年設(shè)區(qū)建制，從而形成政企合一體制。區(qū)政府轄五個鎮(zhèn)（林場）區(qū)（局）機關(guān)設(shè)在小揚氣鎮(zhèn)內(nèi)，總面積459048公頃，人口49611人，其中鎮(zhèn)內(nèi)23397人，形成面廣、人疏、線長的自然情況。
**區(qū)人民政府高度關(guān)注食品安全問題，始終把保障食品安全作為一項大事常抓不懈，積極推行食品放心工程的實施和綜合評價，加大對各類食品安全專項整治力度，為保證全區(qū)人民飲食安全做出了積極貢獻。
二、我區(qū)食品企業(yè)基本情況
目前我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)有38戶，其中，豆制品加工19戶，面食類加工8戶，熟食加工8戶，冷飲加工3戶，已獲食品生產(chǎn)許可證企業(yè)14家，占總數(shù)的36%。這些企業(yè)，生產(chǎn)廠房布局合理，環(huán)境衛(wèi)生較好，加工設(shè)備較落后，產(chǎn)值五十萬元以上的只有1家，5人以下家庭式作坊居多。各類食品經(jīng)營企業(yè)有280家，年銷售額五十萬元的有6家。
餐飲業(yè)（包括食堂）有37家，其中飯店32家。食堂5家，全區(qū)共37戶學(xué)校食堂和餐飲企業(yè)進行了量化分級信譽度等級評定，共分為a、b、c、d四個等級，經(jīng)過地區(qū)評定小組認真檢查評分，我區(qū)評為b級的餐飲單位共有3家，其余34家均為c級單位。
以上反映出我區(qū)的食品加工業(yè)整體處于低水平狀態(tài)，生產(chǎn)加工能力差，種類偏少，是外地生產(chǎn)加工食品的銷售區(qū)；食品流通業(yè)處于一般水平，有待進一步發(fā)展壯大；餐飲業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，呈逐步擴展的趨勢。
三、近年來我區(qū)保障食品安全的主要措施和做法
近年特別是XX年以來，我區(qū)借助“食品放心工程”這一有效載體，根據(jù)不同時期出現(xiàn)的食品安全問題，集中各方力量開展了不同種類食品安全專項整治，加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認真實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，加大對無證照生產(chǎn)小作坊的取締力度，對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管和整治，對提高全區(qū)食品質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)起到了明顯效果。
四、我區(qū)部分食品行業(yè)存在的問題和安全隱患
1、我區(qū)肉制品仍存在一些不容忽視的隱患，突出表現(xiàn)在：牛、羊肉定點屠宰尚未實行，沒有檢驗、檢疫設(shè)備，肉類品種的檢驗、檢疫工作等于沒有開展，導(dǎo)致我區(qū)鮮肉的安全質(zhì)量沒有保證；少數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部定點屠宰操作尚不規(guī)范，這些都需要進一步的整頓規(guī)范。
2、豆制品行業(yè)。我區(qū)豆制品生產(chǎn)企業(yè)有19余家，都為家庭作坊式，加工設(shè)備簡陋，工藝簡單，環(huán)境衛(wèi)生不符規(guī)定。而且都未辦理生產(chǎn)許可證，雖進行多次清理整頓，但仍難以改變。 3、街頭飲食攤點的衛(wèi)生狀況甚憂。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，許多有特色的街頭小吃攤點增多，尤其是夏季夜市開始，絕大多數(shù)小吃攤點也隨之開張，他們對碗筷等用具消毒不夠，加之管理涉及多個部門，容易形成監(jiān)督的盲點和病從口入的隱患。
4、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品現(xiàn)象依然存在。我區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，為了生存，一些人無視法律法規(guī)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品。由于牽涉到社會穩(wěn)定，使查處取締的.力度大打折扣。
五、目前我區(qū)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
1、食品安全綜合監(jiān)管情況
我區(qū)于XX年6月成立了由區(qū)政府主要負責(zé)同志任主任的區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會，負責(zé)對全區(qū)食品安全總體分析、部署安排工作。區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。使區(qū)政府在保證食品安全方面有了一個“抓手”。這個機構(gòu)成立以來，通過定期研究分析食品安全形勢、針對發(fā)現(xiàn)的問題整體部署各類食品安全整治工作等活動的開展，集中了各食品安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法資源和力量。
在該機構(gòu)運轉(zhuǎn)過程中，我們感到雖然協(xié)調(diào)委員會在改善食品安全狀況方面起到了重要作用，但總感到這是一個議事的、協(xié)調(diào)的機構(gòu)，統(tǒng)一性、權(quán)威性特別是高效性難以得到真正樹立，如果要使食品安全問題得到比較明顯的改觀，需要有一個更有力的機構(gòu)具體進行實施。
2、檢測監(jiān)測情況。
要保證食品的質(zhì)量安全，一方面在規(guī)范食品進貨渠道的同時加強食品的檢測和監(jiān)測非常重要，我區(qū)目前還沒有檢測監(jiān)測設(shè)備，要想保證食品質(zhì)量安全是很難達到的。
3、人員、經(jīng)費問題。食品安全監(jiān)管工作任務(wù)重、范圍廣、責(zé)任大。目前，我局僅有食品安全監(jiān)管職能，而無食品安全監(jiān)管人員和經(jīng)費。給食品綜合監(jiān)管工作帶來很大難度。
六、有關(guān)思考建議
食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監(jiān)管體制下，做好這項工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。針對我區(qū)食品安全現(xiàn)狀，提出下一步工作建議：
1、進一步發(fā)揮區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會的作用。加大綜合協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管職能部門的力度，通過分析評估食品安全的隱患，在預(yù)警和控制上下功夫，形成一個快速預(yù)警系統(tǒng)，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止事件的發(fā)生。
2、加強監(jiān)督執(zhí)法的力度，在食品安全監(jiān)管模式上進行適當(dāng)?shù)奶剿�。我們認為，充分保障食品安全，一是各食品監(jiān)管部門要在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)對食品企業(yè)監(jiān)管到位，加強食品生產(chǎn)和市場準入；
3、加大食品檢測監(jiān)測資金的投入。
4、食品信用體系建設(shè)情況。根據(jù)我區(qū)食品現(xiàn)狀調(diào)查，我們選擇了3家企業(yè)作為食品信用體系試點單位，
（1）食品生產(chǎn)加工企業(yè)試點單位：**區(qū)林格貝有機食品有限公司，為我區(qū)最大的食品生產(chǎn)企業(yè)，年銷售金額為五十萬元，生產(chǎn)廠房布局合理，環(huán)境衛(wèi)生好，加工設(shè)備先進，主要產(chǎn)品為加工提取華青素，生產(chǎn)前景好。
�。�2）**區(qū)南味飯店：在我區(qū)餐飲業(yè)中為規(guī)模較大酒店，此企業(yè)進行了量化分級信譽度等級評定，經(jīng)過地區(qū)評定小組認真檢查評分，被評為b級餐飲單位，為**區(qū)最高等級評分。
（3）**區(qū)東興商店：此企業(yè)為批發(fā)兼零售食品超市，為**區(qū)信譽好的一家企業(yè)。 區(qū)政府高度重視此項工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生有專人負責(zé)此項工作，我區(qū)已召開了動員會議，制定了切實可行的實施方案，對試點企業(yè)進行了培訓(xùn)，并建立了誠信檔案。
5、開展食品信用體系建設(shè)試點工作的重要性
目前我國正處在重要的社會轉(zhuǎn)型期，全社會對信用的價值還缺乏深刻的認知，加之信用制度建設(shè)滯后，失信行為沒有受到有效的防范和嚴格的懲戒，違規(guī)失信已成為帶有普遍性的社會問題。面對突出的信用供需矛盾，只有從體制、機制和法制等方面加快建立和完善食品安全信用制度，才能促進統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的食品市場環(huán)境的形成，才能促進我國食品行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
根據(jù)對我區(qū)食品現(xiàn)狀調(diào)研情況看，我區(qū)開展食品信用體系建設(shè)試點工作勢在必行，通過開展食品信用體系建設(shè)，可以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，對我區(qū)食品行業(yè)的快速發(fā)展將起到積極的作用。
現(xiàn)狀調(diào)研報告8
關(guān)于基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀及應(yīng)對措施分析
基層工商所是縣級以上工商行政管理機關(guān)的派出機構(gòu)，是工商行政管理隊伍的基礎(chǔ)，是履行行政執(zhí)法，市場監(jiān)管職能的窗口部門，是整個工商局的門面，而在這個門面里，工作人員的一言一行都代表著大眾對整個工商系統(tǒng)的認知，因此基層工商所的工作，是整個工商系統(tǒng)工作中的重中之重，而行政執(zhí)法又是基層工商所的一重要職能，作為一名基層工商所工作人員，對于基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀及應(yīng)對，有如下粗淺體會與認識：
一、外部執(zhí)法環(huán)境
國家提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制方針后，要求各執(zhí)法機關(guān)都必須嚴格遵守這一大的準則，在這個建立法制社會的大環(huán)境下，國家對于工商行政執(zhí)法有著高標準、高要求，同時工商行政執(zhí)法受社會、輿論、司法機關(guān)，及上級部門等諸多監(jiān)督，更進一步督促了工商行政執(zhí)法水平的提高。現(xiàn)今，基層工商所基本杜絕了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,從以前的不合法、不規(guī)范，轉(zhuǎn)變成了以事實為依據(jù)，以法律為準繩為宗旨辦案，力爭個個是鐵案。
但是在眾多監(jiān)督下，大眾也應(yīng)該看到工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難。一方面,國家逐步走向法制化的軌道使我國工商行政執(zhí)法環(huán)境得到了很大提高，但是中國行政執(zhí)法的本身就是具有范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重、執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多等特點，特別是基層工商所在行政執(zhí)法中，面對和接觸的有部分法律知識缺乏，對于工商的職能不了解的當(dāng)事人，執(zhí)法人員時常會面臨言語污辱及打擊報復(fù)的言論威協(xié)，甚至暴力抗法的情況。而輿論環(huán)境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負責(zé)任，為吸引大眾眼球，報道偏頗的`媒體。這些因素構(gòu)成了目前壓力大的、條件艱苦的執(zhí)法環(huán)境。
二、內(nèi)部執(zhí)法現(xiàn)狀
（一）指導(dǎo)力度不統(tǒng)一
各工商局根據(jù)職能分工劃分了各個部門，有法制股、辦公室等，而各部門的業(yè)務(wù)范圍側(cè)重不同，但又有交匯之處，對于交匯之處，經(jīng)常由于所站角度不同，考慮的問題也有不同，從而意見不統(tǒng)一，要求基層工商所執(zhí)行的也各不相同，這讓基層很難得心應(yīng)手，從而在一定程度上影響了辦案效率。
(二)重程序、輕實體
實體指具有權(quán)利和義務(wù)的事物，程序是指法律規(guī)定所必須具備的法律要件�？梢�，程序和實體都是執(zhí)法中必不可少的，二者是缺一不可的。在我國法制不健全的前幾年，工商行政執(zhí)法過程中，確實存在很多 “重實體、輕程序”現(xiàn)象，但經(jīng)過幾年對執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，及文化素養(yǎng)的提高，全國范圍內(nèi)的重實體，輕程序現(xiàn)象得到了很大的改善，然而，一些行政復(fù)議、行政訴訟實踐中，對于一些違法行為，執(zhí)法機關(guān)認定的事實清楚，適用法律正確，但只要程序有瑕疵，就將行政處罰行為予以撤銷；一些人總在程序上大做文章，某些專家在評論一個案件辦得是否合法時，總是以程序放在第一位，不注重實體效果。在這些個案沖突中，造就了現(xiàn)今一些工商行政機關(guān)過于重視程序，把程序放在第一位，生怕被人發(fā)現(xiàn)一丁點的漏洞，而對于實體，相比之下，被人輕視，從而從“重實體、輕程序”走向了“輕實體、重程序”的極端。
以上二種做法都是違背了制定法律的初衷，制定法律不是為了程序而辦案，而是為了保護大多數(shù)人的合法權(quán)益。程序與實體是辯證統(tǒng)一的，程序法的功能是輔助性的，國家制定程序，是為了使實體法運用時，更具有公正性，但總的來說程序的啟動是以實體法的實現(xiàn)為目的的，所以，不能簡單的認為程序合法，實體必然合法，過于強調(diào)程序，只能造成人力物力資源的浪費，同時助長了違法行為的氣焰，對于完全可以補正的，不影響實體權(quán)力義務(wù)的程序瑕疵，完全可以及時予以補正，而不是單一的進行撤銷。
三、應(yīng)對措施
在分析目前外部及內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，筆者認為，在執(zhí)法辦案時發(fā)現(xiàn)違法行為，不但要按照法律法規(guī)，對當(dāng)事人進行處罰，更要注重發(fā)現(xiàn)該違法行為有可能產(chǎn)生的嚴重后果，以便及時，有效的防治。同時，對于一些人為思想的變化，可能產(chǎn)生的違法行為，及時的預(yù)以提醒，警示，做到防微杜漸，將違法行為制止于萌芽狀態(tài)。
不可否認，以前的工商行政執(zhí)法，手段單一，以罰代處；亂收罰款，重復(fù)執(zhí)法，同時，工商行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，文化程度較低，然而在工商行政管理機關(guān)的不斷改革與發(fā)展中，這些問題都已基本得到了解決，工商行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有了明顯的提高，總之，基層工商所作為工商行政管理部門的市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線，直接關(guān)系到民眾心中的工商形象，切實提高行政管理執(zhí)法水平，為基層工商所創(chuàng)立良好的執(zhí)法環(huán)境，對于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，有著舉足輕重的作用。
現(xiàn)狀調(diào)研報告9
上世紀末至本世紀初的十幾年，是中國經(jīng)濟最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間，隨著經(jīng)濟的高速運轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機關(guān)“為己爭利”的思想，多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。
一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀
城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，矛盾也就相應(yīng)集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊伍不強、執(zhí)法理念滯后等問題應(yīng)運而生。以上問題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機關(guān)與行政相對人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程。
但是，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無限的，由于缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，最近溫州城管因依法對違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見證了這方面存在缺陷。但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執(zhí)法過程中不當(dāng)行為的無情指責(zé)、各種爭執(zhí)的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員和社會廣大民眾是不是應(yīng)該有所反思呢?
二、對城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點反思
(1)樹立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實行分類指導(dǎo)、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進行分類管理，設(shè)定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對人在張弛有度的`制度框架內(nèi)自由選擇。事實上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒有這樣的權(quán)力，也沒有這樣的能力。
(2)反省執(zhí)法對象與目的。在一個現(xiàn)代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財產(chǎn)的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒收工具、扣押財物等)，永遠應(yīng)該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動。因為一個法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。
(3)建立執(zhí)法新機制�，F(xiàn)行的城管執(zhí)法機構(gòu)，其職能基本繼受于其他部門，缺乏相應(yīng)的法律保障，因而顯得殘缺不全，復(fù)雜繁瑣，影響了執(zhí)法效果，所以，解決此問題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機制。如原有執(zhí)法機構(gòu)的有些職能由綜合執(zhí)法機構(gòu)行使會更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移與變動，否則就會導(dǎo)致機構(gòu)的膨脹，從而加重社會的負擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機構(gòu)的建立初衷相悖。同時，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時，可與公安部門、政府及街道辦事處進行“聯(lián)動式執(zhí)法”。當(dāng)然，機制創(chuàng)新的目標是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法隊伍。
(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠城管執(zhí)法機構(gòu)強制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進。對無照商販流動經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點或者導(dǎo)入?yún)^(qū)的合理布局和建設(shè)，如xxx區(qū)有二十幾萬人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場并不多，以致公路兩邊擺攤，菜販占街賣菜的現(xiàn)象常常發(fā)生，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào);同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。
總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟要發(fā)展，面對不同的價值取向，解決城市管理中的新問題必須靠管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權(quán)利。只有這樣，社會的運行才能和諧，法治社會的目標才能在正常的運行軌道上得以實現(xiàn)。
現(xiàn)狀調(diào)研報告10
景色優(yōu)美，空氣新鮮，水質(zhì)清潔，生態(tài)良好，到處都是綠色植被，是人與自然和諧共處的樂園。人們來這里旅游，吃的放心、玩的開心、住的舒心。
然而，近幾年來，由于化肥、農(nóng)藥和地膜的大量使用，農(nóng)業(yè)污染和食品安全問題已成為人們茶余飯后議論的熱點、社會關(guān)注的焦點、政府工作的難點之一。我區(qū)農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀如何？通過一年來對種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等1000多個普查對象調(diào)查分析，農(nóng)業(yè)污染雖然小于江漢平原和長江流域，但農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重，應(yīng)引起足夠重視。
一、農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀
地膜污染。我區(qū)推廣地膜玉米歷史較長，地膜基本未有回收，殘留在土壤之中。近幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高山反季節(jié)蔬菜技術(shù)的.推廣，面積不斷擴大，用膜量逐年增加。高山反季節(jié)蔬菜每年至少2萬畝，每畝用膜量2公斤，僅蔬菜用膜量就達40噸，這還不包括其它地膜種植面積。通過調(diào)查，70%的蔬菜種植農(nóng)戶，地膜大多都沒有回收，每年有幾十噸地膜殘留在農(nóng)田中。
農(nóng)藥污染。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)年銷售農(nóng)藥12～15噸。全區(qū)二輪土地承包面積近6萬畝，畝平用藥量達1～2公斤。其農(nóng)藥對土壤的污染程度就可想而知了。
引種污染。隨著農(nóng)作物種子市場的放開，全區(qū)農(nóng)作物種子經(jīng)營點就達近百家，而在種子管理部門培訓(xùn)后辦證的僅有46家，還有50%的經(jīng)營點是無證經(jīng)營或一證多點經(jīng)營。這些無證經(jīng)營點，由于缺乏引種技術(shù)，對種子的抗病性、抗逆性、種植區(qū)域性不了解，盲目引種，導(dǎo)致近幾年農(nóng)作物的病害大面積發(fā)生，用藥量增大，因種子引發(fā)的農(nóng)民上訪案件逐年增加，造成了不穩(wěn)定因素。在畜禽養(yǎng)殖方面，我區(qū)原來是一片凈土，近幾年隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，養(yǎng)殖戶隨意在外面引種，造成了牲豬的多種疫病發(fā)生。其個別疫病傳播快、范圍大、根治時間長。既給養(yǎng)殖戶帶來嚴重的經(jīng)濟損失，又給消費者帶來恐慌。
化肥污染。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)化肥銷售量4000噸，全區(qū)二輪延包面積約6萬畝，畝平使用化肥量130斤，個別田快畝平300斤，創(chuàng)歷史之最。
工業(yè)“三廢”污染。陽日黃磷生產(chǎn)區(qū)域有6座冶煉爐正常運營，其空氣飄逸物均在5公里范疇，加之礦渣亂堆亂放，污水循環(huán)利用后依然流入河里，對周圍環(huán)境造成不同程度污染。
水域污染。據(jù)調(diào)查，松柏城鎮(zhèn)80%的單位住戶糞便污水未經(jīng)無害化處理，直接排入河里和農(nóng)田。在雨水季節(jié)，人們尚未有什么感覺，到了枯水季節(jié)，河里的水就臭氣熏天，惡心難聞。
二、農(nóng)業(yè)污染的對策
治理農(nóng)業(yè)污染，是每個公民的義務(wù)，更是農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門的責(zé)任。應(yīng)該從現(xiàn)在做起，從身邊的小事做起，關(guān)心農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，治理農(nóng)業(yè)污染，為子孫后代造福。
清理殘膜，回收殘膜。每季作物收獲后，農(nóng)戶要主動把地里的殘膜揀凈，不要隨意堆放在田邊地角，以防造成二次污染。清理后的殘膜運到交通方便的地方，通過清洗后，低價由廠家回收。
輪季換茬，開展生物防治。眾所周知，同一作物，在同一地塊，連續(xù)種植數(shù)年其病蟲害發(fā)生呈上升趨勢。因此，要指導(dǎo)種植農(nóng)戶，在同一地塊上，不同作物進行輪季換茬，以減少病蟲害發(fā)生。對于易發(fā)生的病蟲害，要指導(dǎo)農(nóng)戶進行土壤消毒。對于已感病蟲害的農(nóng)作物，要及時因病、因蟲對癥用藥，最好選用生物農(nóng)藥，實行以物治蟲、以蟲治蟲，或使用高效低度農(nóng)藥，把農(nóng)藥污染降到最低限度。
科學(xué)引種，避免污染。不管農(nóng)作物種子，還是畜禽良種，在引種時都應(yīng)時刻注意良種是否優(yōu)良、是否帶病、是否以次充優(yōu)。只有真正引進了良種，加上科學(xué)管理，就能實現(xiàn)增產(chǎn)增收。
配方施肥，減少肥害。隨著退耕還林（草）工程的實施，我區(qū)人平耕地僅有1。2畝。由于部分農(nóng)戶認為莊稼一技花，全靠肥當(dāng)家，誤認為肥料越多，產(chǎn)量會越高，所以就成倍的施肥，往往是事與愿違，造成作物旺長，貪青遲熟和病蟲害重度發(fā)生，不但不增收，反而造成減產(chǎn)，甚至絕收。要指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥，配方施肥，以農(nóng)家肥、沼渣、沼液肥料為主，以化學(xué)肥料為輔，盡量少用化學(xué)肥料，減少土壤污染，降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)民增收。
實施凈化工程，減少糞便污水排放。實施凈化工程，杜絕糞便污水直接排放，保護生態(tài)環(huán)境，還河流本來面目，既是人們的迫切愿望，也是各級人民政府義不容辭的責(zé)任。因此，各級人民政府要把凈化工程列入議事日程，責(zé)成各部門、各單位實施凈化工程，要把糞便污水通過沉池、過濾、澄清等工序然后再排放，以減少對河道、農(nóng)田的污染。
制定政策，完善生態(tài)污染補償機制。對工業(yè)形成的“三廢”污染，實行誰污染誰治理誰補償?shù)脑瓌t，以減少對農(nóng)田的污染，加強對已污染農(nóng)田的治理力度。
治理農(nóng)業(yè)污染任重而道遠，不是一朝一夕能實現(xiàn)的，但只要我們共同努力，著眼環(huán)保、著眼健康、著眼生命，我們的目標就一定能實現(xiàn)。
現(xiàn)狀調(diào)研報告11
調(diào)研是深入基層、深入群眾、深入實際了解客觀真實情況，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要工作方法，是我黨從弱到強逐漸發(fā)展起來的法寶，也是踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、的重要途徑。根據(jù)市直機關(guān)工委的統(tǒng)一部署，黨支部積極組織黨員干部開展春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研活動，以下為我春節(jié)時在老家調(diào)研時所獲得的一些情況。
一、人口外流問題
本人老家位于**市**縣的一個小山村，該村下轄8個村小組，由于位于大山深處，交通不便。田地不多，也有沒有形成規(guī)�；慕�(jīng)濟作物種植，所以村民大都以外出打工為主，村里只有一些老人存在，年輕人賺了點錢后紛紛在鎮(zhèn)上建房子或者去縣城買房子，導(dǎo)致本村逐漸凋零破敗，田地撂荒。據(jù)初步統(tǒng)計，除春節(jié)期間外，整個村委會8個村小組常住人口也就40、50人，有好幾個村已經(jīng)沒有人居住，整個村子徹底荒廢。
二、留守老人問題
留守村中的老人大部分都是子女出去打工或者搬到城里去的，年級最小的也有50多歲，這些老人缺乏照顧，都是自己照顧自己，有的還要去干農(nóng)活，一旦生病，由于村中沒有醫(yī)生，需要去20公里外的鎮(zhèn)上看醫(yī)生，小病都是硬捱，大病才會去就醫(yī)，碰到急病，因為送醫(yī)不及時多次釀成悲劇的發(fā)生。盡管修了水泥路，但沒有客車來往，只能靠摩托車代步，而這些老人大都不會騎摩托車，導(dǎo)致他們的出行、購物、就醫(yī)非常不方便。
三、留守兒童問題
大量青壯年外出打工，他們的子女被遺留在老家，一般由祖輩在縣城租一間房子照顧，由于年齡差距較大，存在一定的代溝，老一輩與孫輩溝通較少，年紀大精力不足又無法有效約束年輕人。而部分家長存在“讀書無用論”的想法，認為讀個初中就夠了，對子女的關(guān)心也不夠。諸多情況導(dǎo)致這些留守兒童大部分學(xué)習(xí)成績不好，甚至與社會閑雜人等廝混在一起，走上違法犯罪的道路。
四、男女比例失調(diào)問題
春節(jié)回鄉(xiāng)期間發(fā)現(xiàn)村里不少年輕人已經(jīng)近30歲還是單身一人，無法找到對象。問及其原因，大部分都抱怨女方要求過高，彩禮金太多等。究其原因，一是男女比率失調(diào)，由于當(dāng)年重男輕女之風(fēng)過甚，導(dǎo)致整個地區(qū)男女比例失調(diào);二是經(jīng)濟實力不濟，現(xiàn)在農(nóng)村，女方的基本要求是在縣城有一套房子，彩禮金也要十多萬，不少家庭無法承擔(dān)這筆資金。
五、不理性消費問題
春節(jié)期間，在外打工的人員紛紛還鄉(xiāng)，彼此之間攀比之風(fēng)嚴重，抽煙都是50元的`中華起，買衣服都是幾千塊錢一件，辦酒席都是挑貴的買，對于大部分年收入不過兩三萬元的他們來講，無疑是超過其消費能力的。而且有的地區(qū)還存在現(xiàn)象，一年到頭賺來的辛苦錢可能一夜之間全部輸光。
以上種種問題，反應(yīng)了在城市化進程中，面臨著各種沖擊的農(nóng)村的彷徨與掙扎。但是就在本人離家前，聽聞為了完成黨和政府制定的的在20xx年如期全部脫貧的目標，會將本村所有人口集體移民至縣城周邊的移民新村，相信此舉會一定程度解決以上問題，百姓的日子也會越過越好。
現(xiàn)狀調(diào)研報告12
課外閱讀課程的建設(shè)進程，經(jīng)過五年來的努力已經(jīng)取得了階段性的成效。學(xué)生的讀書興趣得到了有效的激發(fā)，大部分學(xué)生養(yǎng)成了愛讀書、勤讀書、讀好書的良好習(xí)慣以及做讀書筆記和日記的習(xí)慣；課外閱讀拓寬了學(xué)生語文學(xué)習(xí)的時空，為學(xué)生的習(xí)作奠定了良好的基礎(chǔ)；同學(xué)間的合作、交流意識明顯增強，學(xué)生的口頭語言和書面語言表達能力得到了良好的訓(xùn)練。在提高學(xué)生語文素養(yǎng)的同時，促進了教師課堂教學(xué)能力和教育教學(xué)理論水平的提升，催生出一批優(yōu)秀中青年教師。但在這一建設(shè)進程中，客觀上還存在不容忽視的困難和問題，尤其是在新課程改革的大背景下，仍有許多亟待完善的地方。
長期以來，小學(xué)語文教學(xué)一直徘徊在高耗低效的誤區(qū)，語文課堂教學(xué)教師講得辛苦、學(xué)生學(xué)得淺薄。薄薄的一本語文教科書被我們的語文教師視為圣經(jīng)，前后不知耕了多少遍，但學(xué)生的語文能力還是不能迅速提高。 如何提高小學(xué)語文教學(xué)質(zhì)量？困擾著我們每一個語文教師。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，閱讀面窄、知識儲備少是影響小學(xué)生語文能力的最根本因素。
一、調(diào)查的具體目標和方法
（一）、調(diào)查目標
1、學(xué)生課外閱讀書籍的擁有量以及課外閱讀知識的儲備情況；
2、師生對學(xué)校開設(shè)語文課外閱讀課的認識；
3、學(xué)生課外閱讀方法的掌握情況；
4、語文課外閱讀課課堂教學(xué)實施情況；
5、語文課外閱讀課的作用。
（二）、調(diào)查方法
1、問卷調(diào)查
學(xué)生問卷，內(nèi)容主要是學(xué)生的課外閱讀書籍的擁有量、學(xué)生所閱讀的課外書籍以及讀后所受到的啟發(fā)和閱讀評價等。問卷調(diào)查在吐魯番市勝金鄉(xiāng)中心小學(xué)進行，共發(fā)問卷170份，回收有效問卷165份，有效率達97。1%，接近理想的高效樣本數(shù)。
2、口頭詢問
整個調(diào)查共召開了三次師生座談會。座談會涉及到課外閱讀的書籍、內(nèi)容，還有課外閱讀的目的、方法、作用以及教師對開展課外閱讀的態(tài)度等，座談會不僅為我們提供了大量生動的典型材料，而且為理性分析提供了基礎(chǔ)。
二、調(diào)查結(jié)果分析
學(xué)生問卷調(diào)查分析，以及多次師生座談結(jié)果顯示，課外閱讀課程的建設(shè)進程，經(jīng)過五年來的努力已經(jīng)取得了階段性的成效。學(xué)生的讀書興趣得到了有效的激發(fā)，大部分學(xué)生養(yǎng)成了愛讀書、勤讀書、讀好書的良好習(xí)慣以及做讀書筆記和日記的習(xí)慣；課外閱讀拓寬了學(xué)生語文學(xué)習(xí)的時空，為學(xué)生的習(xí)作奠定了良好的基礎(chǔ)；同學(xué)間的合作、交流意識明顯增強，學(xué)生的口頭語言和書面語言表達能力得到了良好的訓(xùn)練。在提高學(xué)生語文素養(yǎng)的同時，促進了教師課堂教學(xué)能力和教育教學(xué)理論水平的提升，催生出一批優(yōu)秀中青年教師。
但在這一建設(shè)進程中，客觀上還存在不容忽視的困難和問題，尤其是在新課程改革的大背景下，仍有許多亟待完善的地方。
（一）、農(nóng)村小學(xué)課外閱讀教學(xué)的窘境
從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師教育教學(xué)理念普遍陳舊，受傳統(tǒng)應(yīng)試教育影響較深，教學(xué)中題海戰(zhàn)役擠去了學(xué)生大量的讀書時間。學(xué)生的課外閱讀大多處于自流狀態(tài)，不少學(xué)生無書可讀，也沒有時間讀書。小學(xué)生的語文閱讀量、語文能力發(fā)展很不平衡。教師滿堂灌的課堂教學(xué)策略、課外作業(yè)的題海戰(zhàn)役使學(xué)生飽嘗語文學(xué)習(xí)的乏味與無趣；部分教師也認為讓學(xué)生讀大量的書既浪費時間，而且收效甚微。為應(yīng)付方方面面的考試，強迫學(xué)生死記硬背，背誦大量的優(yōu)秀作文。調(diào)查結(jié)果顯示，中高年級學(xué)生基本人手一冊《優(yōu)秀作文選》，擁有率高達98。2%。大量機械重復(fù)的背誦任務(wù)，使小學(xué)生成為接受知識的容器，從而扼殺了他們廣博閱讀課外書籍的積極性，他們不再將讀書當(dāng)作一種快樂，而是變成了一種沉重的負擔(dān)。
（二）農(nóng)村小學(xué)生課外閱讀的瓶頸問題
2 、厭讀。由于農(nóng)村學(xué)生受家庭影響，沒有形成一種良好的家庭讀書氛圍，好多學(xué)生看書積極性不高。不少學(xué)生家長認為讀書不如做題。雖然老師也強調(diào)要求學(xué)生多看課外書，但他們?nèi)狈α己玫拈喿x習(xí)慣和方法，對有限的圖書也僅僅是囫圇吞棗，受益不深，因而感受不到課外閱讀給他們帶來的快樂。
三、對調(diào)查結(jié)果的思考
（一）家校聯(lián)手，為學(xué)生推介中外優(yōu)秀兒童讀物
英國詩人柯勒律治告訴我們，閱讀者首先要選擇適合自己的讀物，這樣才能像挖寶礦的礦工，把礦渣甩在一邊，只揀純凈的寶石。
通過調(diào)查，我們了解到原有閱讀教學(xué)中的諸多薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)生的課外閱讀水平明顯不平衡。通過召開家長會，將課外閱讀書目及具體要求印發(fā)給各位家長，提醒家長為孩子購買圖書，建立家庭書櫥，督促孩子讀書，檢查讀書情況，鼓勵他們?yōu)楹⒆拥?長遠發(fā)展做智力投資，為孩子的終生發(fā)展奠定厚實的人文基礎(chǔ)。
本著有益、有趣的原則，根據(jù)市教研室對課外閱讀的總要求，以《課外美文》、《閱讀大綜合》、《小學(xué)閱讀》（素質(zhì)教育小叢書）、《小學(xué)語文必背及精讀古詩文選》為藍本，結(jié)合學(xué)生實際，要求低年級著重閱讀《安徒生童話》、《阿凡提的故事》、《格林童話》、《鞠萍故事系列》和科幻小故事等，側(cè)重培養(yǎng)想象能力；中年級著重閱讀《成語故事》、《兒童小百科》、《西游記》等少兒故事、科技常識等，側(cè)重培養(yǎng)感知理解能力；高年級著重閱讀《鋼鐵是怎樣煉成的》、《愛的教育》、《中華上下五千年》等比較通俗的古今中外歷史故事、名人傳記等，側(cè)重培養(yǎng)鑒賞評價能力。必讀書目及選讀書目由淺入深，由易到難，由簡到繁，由點到面，既有階段性又盡量保持連貫性，使學(xué)生獲得系統(tǒng)、完整的知識的同時，又能逐漸鍛煉和養(yǎng)成自學(xué)的能力。
（二）明確要求，拓寬課外閱讀的時空
從嚴格意義上來講，課外閱讀應(yīng)該是一種獨立的學(xué)習(xí)形式，學(xué)生可以根據(jù)自己的實際情況需要，獨立自由地確定目標、選擇讀書、制訂計劃、控制進度，但教師必須加強宏觀調(diào)控與指導(dǎo)。從時間上來說，每周設(shè)立一節(jié)閱讀指導(dǎo)課，一節(jié)課外閱讀課，基本上保證每天最少半小時閱讀。從指導(dǎo)內(nèi)容上來說，主要有讀物的推薦選擇、月度序目指導(dǎo)、運用工具書指導(dǎo)、閱讀方法指導(dǎo)和閱讀筆記指導(dǎo)等。具體地說，第一、二學(xué)段應(yīng)著重引導(dǎo)學(xué)生進行優(yōu)美詞句的摘抄；指導(dǎo)學(xué)生進行朗讀練習(xí)和講故事訓(xùn)練，教給學(xué)生背誦方法并幫助學(xué)生選擇材料；第三學(xué)段教給學(xué)生抓住主要內(nèi)容，體會思想感情的方法；指導(dǎo)學(xué)生感情朗讀和講故事、寫好片斷賞析式的讀書筆記；指導(dǎo)學(xué)生如何通過人物的語言、動作、心理等體會人物的性格特點，發(fā)表獨特見解；教給學(xué)生現(xiàn)場競技的技巧；指導(dǎo)學(xué)生選擇適合自己特點的文章（或書籍），進行感情朗讀或復(fù)述；指導(dǎo)學(xué)生寫好讀書感。從指導(dǎo)方法上來說，要明確讀的目標、掌握讀的層次、指導(dǎo)讀的方法、抓住讀的時機、變換讀的形式和完善讀的檢測。
（三）以研促教，探索課外閱讀教學(xué)創(chuàng)新模式
課外閱讀不僅僅是學(xué)生獲取知識信息的過程，而且也是發(fā)展學(xué)生能力的過程。指導(dǎo)學(xué)生課外閱讀應(yīng)特別注意教給學(xué)生思考方法，把讀的過程變成思維加工的過程。學(xué)而不思則罔，思緣于疑，要培養(yǎng)學(xué)生自問、自讀、自答、邊讀邊思的質(zhì)疑解難能力，運用工具書的能力以及不動筆墨不讀書的能力。即要求學(xué)生學(xué)會提出問題，然后按問題有針對性地自讀文章的有關(guān)部分，以默讀為主，最后以口或筆自答。
在課堂教學(xué)中，教師不再是傳統(tǒng)意義上的灌輸者，而是平等中的首席，要能正確處理主體與主導(dǎo)的關(guān)系，能充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，把學(xué)習(xí)主動權(quán)還給學(xué)生，摒棄傳統(tǒng)語文教學(xué)的條條框框，倡導(dǎo)自主、合作，探究的學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生在閱讀的實踐過程中，在主動積極的思維和情感活動中，加深理解和體驗，有所感悟和思考，受到情感熏陶，獲得思想啟迪，享受閱讀樂趣，增強學(xué)生的綜合能力。同時注重培養(yǎng)學(xué)生的挑戰(zhàn)意識（挑戰(zhàn)自我、挑戰(zhàn)同學(xué)、挑戰(zhàn)教師）和創(chuàng)新意識，帶領(lǐng)學(xué)生就教材的一些內(nèi)容進行延伸、修改、重組、再創(chuàng)造，引導(dǎo)學(xué)生采取不同方式（上網(wǎng)、讀課外書、請教等）查閱資料，進行收集、加工，激發(fā)學(xué)生課前收集閱讀材料，課后依據(jù)課文內(nèi)容拓展閱讀的積極性，為學(xué)生的課外閱讀鋪平道路。要重視以點輻射，把聯(lián)系課文的課外拓展閱讀作為一個新的知識增長點、情感深化點和技能鞏固擴展點。學(xué)生的大腦、雙手、嘴巴、閱讀的時間和空間得到了解放，教師把花在多余分析、討論、提問、機械練習(xí)上的時間省了下來，還給學(xué)生，讓學(xué)生實實在在地讀一讀、想一想，問一問，說一說，做一做，寫一寫，讓整個課堂活起來，讓全體學(xué)生動起來。教師要注意教給學(xué)生閱讀方法，努力培養(yǎng)學(xué)生自主閱讀的技能。如培養(yǎng)學(xué)生討論交流的能力、質(zhì)疑問難的能力、預(yù)習(xí)的能力、自學(xué)的能力等，學(xué)生有了一定的自主閱讀技能，才能由過去傳統(tǒng)的接受學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)。
（四）活化課程，充分發(fā)揮小主人作用
課堂小天地，天地大課堂。語文學(xué)習(xí)應(yīng)該在課堂上，但絕對不是只靠課堂就能學(xué)好的。所以，開展豐富多彩的語文實踐活動，不僅能激活學(xué)生的閱讀興趣，而且能夠豐富學(xué)生的閱讀積累，鍛煉語文能力。如：課前5分鐘演講，語文開心辭典，成語典故，巧接詩詞，名著導(dǎo)讀，讀書心得交流，讀書筆記展評，創(chuàng)編童話、寓言、科幻故事等，在講述、競答、推薦、品評、交流、創(chuàng)編等活動中實現(xiàn)學(xué)生、教師、文本之間的對話，通過學(xué)生、教師、文本之間的對話，使學(xué)生發(fā)現(xiàn)不足，尋找差距，從而促進內(nèi)需，變要我讀為我要讀，切實感受到閱讀是人生一大樂事。
此外，在指導(dǎo)學(xué)生課外閱讀的過程中，盡量提供多種機會讓學(xué)生及時輸出信息、運用知識，通過班級墻報、學(xué)校黑板、櫥窗、紅領(lǐng)巾廣播站，讓學(xué)生交流從課外閱讀中獲取的最新信息；召開故事會，讓學(xué)生講自己感到最有趣、最氣憤、最精彩、最難忘的故事；舉行讀書心得交流會，讓學(xué)生聯(lián)系實際談讀書體會，相互交流，促進知識內(nèi)化；舉行賽詩會，開展古詩接龍等豐富多彩的詩歌朗誦比賽；舉辦優(yōu)秀讀書筆記展覽，激發(fā)學(xué)生的讀書熱情，促進學(xué)生自主地獲取知識，在學(xué)習(xí)知識的同時，提高自己的能力。
四、幾點建議
1、要創(chuàng)造性的開展課外閱讀活動。教師要善于準確把握兒童的閱讀期待，激活他們的已有經(jīng)驗，及時滿足他們的表現(xiàn)沖動，因勢利導(dǎo)，讓他們盡情地將自己的閱讀感受表露、溝通、碰撞，從而體驗到語言的張力、閱讀的幸福和成功的喜悅。讓學(xué)生在語文實踐活動中感受課外閱讀的樂趣，增長語文知識，提高語文能力，促進智力發(fā)展，全面提升語文素質(zhì)。
2、對學(xué)生的課外閱讀要求要把握適度原則，謹防因為課外閱讀，人為地加重學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，尤其是讀書筆記的書寫，要輕形式，重實效。學(xué)生可寫、可摘、可畫、可剪、可貼，千萬不可因為強調(diào)寫挫傷學(xué)生的閱讀積極性；
3、教師要加強自身的學(xué)習(xí)，優(yōu)化自身素質(zhì)，提高指導(dǎo)能力。課外閱讀課程能否發(fā)揮最大成效關(guān)鍵在于教師。教師要樹立終生學(xué)習(xí)的理念，大量閱讀，廣泛涉獵，不斷提升人文素養(yǎng)。如此，才能充分發(fā)揮教師的引領(lǐng)作用，激活學(xué)生閱讀的內(nèi)部動機，實現(xiàn)課外閱讀教學(xué)的雙贏。
總之，經(jīng)過對農(nóng)村小學(xué)語文課外閱讀教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)閱讀面窄，知識儲備少是影響小學(xué)生語文能力的最根本因素。小學(xué)生的語文閱讀量、語文能力發(fā)展很不平衡。我認為課外閱讀應(yīng)該是一中獨立的學(xué)習(xí)形式，學(xué)生可以根據(jù)自己的實際情況需要，獨立自由的確立目標、選擇讀書、制訂計劃、控制進度，但教師必須加強宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，只有這樣才能增強學(xué)生的綜合能力。
現(xiàn)狀調(diào)研報告13
今年以來，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園和項目建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大監(jiān)督指導(dǎo)下，按照《文化與文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》統(tǒng)一部署，深入推進“文化”戰(zhàn)略實施，始終堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，齊抓共管，不斷壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保持了文化工作蓬勃發(fā)展態(tài)勢。
一、基本現(xiàn)狀
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。通過不斷營造市場發(fā)展環(huán)境和加大招商引資力度，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到壯大，截止至日前，攝影博物館、烏木藝術(shù)館等一批投資過億的文化產(chǎn)業(yè)重點項目相繼落戶。在談的文化產(chǎn)業(yè)招商項目達到5個，協(xié)議總投資250.2億元。日報傳媒集團分社實現(xiàn)年營業(yè)收入19009萬元，廣播電視總臺實現(xiàn)年營業(yè)收入20106萬元，成為傳媒業(yè)的排頭兵。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和對經(jīng)濟貢獻在持續(xù)擴大。
2、產(chǎn)業(yè)體系初步形成。截至目前，全區(qū)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)（單位）已達710家，個體戶960家，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到2萬人。其中文化制造業(yè)單位61家，占8.58%；文化貿(mào)易業(yè)113家，占16.05%；文化服務(wù)業(yè)單位536家，占75.35%。限額以上文化產(chǎn)業(yè)單位38家，其中工業(yè)增加值為63776（千元），服務(wù)業(yè)增加值為362937（千元），貿(mào)易業(yè)增加值為42367（千元），合計4.69億元。初步形成了由娛樂業(yè)、演出業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化旅游業(yè)、旅游會展業(yè)、文化傳媒、健身休閑、體育培訓(xùn)等組成的文化產(chǎn)業(yè)體系。在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的支撐下，印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。隨著文化體制改革的推進，文化服務(wù)業(yè)吸引了大量的民營企業(yè)和社會資本投資，涌現(xiàn)了博廣文化傳媒、嘉木醇文化傳媒、天河國際影城、金逸影城、拓杰科技有限公司、神工動畫設(shè)計有限公司、國貿(mào)大酒店至尚娛樂有限公司等一大批民營文化企業(yè)，所有制結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。目前，民營文化企業(yè)已成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)一支不可缺少的重要力量。在印刷、文化用品制造銷售、廣告節(jié)目制作、演出娛樂、出版物分銷等行業(yè)，民營資本投資活躍、所占比重較大。
4、產(chǎn)業(yè)集群趨勢日漸明顯。文化產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、產(chǎn)業(yè)帶動作用大的特點。區(qū)加大挖掘歷史文化資源的力度，突出休閑文化與商務(wù)旅游服務(wù)主題，對文化特色街區(qū)、商業(yè)特色街區(qū)進行了整體策劃包裝，文化產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)集團化趨勢逐步形成，成為一個包括娛樂、旅游、休閑、會展、廣告、健身等行業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
二、主要措施
1、全面普查，摸準家底。今年以來，區(qū)文體局為全面準確掌握轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)開展了行業(yè)普查工作。一是組織專班推進。區(qū)文體局專門設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)崗位科室，安排了專人，專項開展普查工作。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后組織全區(qū)文化干部舉辦了三場文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計培訓(xùn)班，對照國家統(tǒng)計局頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（20xx）》標準，系統(tǒng)進行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是加強部門協(xié)同配合。與工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門加強聯(lián)系溝通與數(shù)據(jù)比對，及時進行增補入庫與統(tǒng)計認定。
2、重點推進，骨干支撐。一是以“三園兩館”建設(shè)為重點，狠抓骨干項目建設(shè)。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新技術(shù)孵化中心文化產(chǎn)業(yè)示范園、中華鱘文化產(chǎn)業(yè)園、鋼琴文化產(chǎn)業(yè)園、攝影館、烏木館等重點園區(qū)和項目建設(shè)，開展企業(yè)走訪協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤推進。目前，“三園兩館”項目已相繼進入規(guī)劃完善和土地平整階段。二是以創(chuàng)建省級文化產(chǎn)業(yè)示范園為契機，推動園區(qū)提檔升級。堅持走現(xiàn)代科技與文化產(chǎn)業(yè)相融合道路，加強規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)聚集，重點抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新技術(shù)孵化中心申報省級文化產(chǎn)業(yè)示范園工作。目前，該中心已入駐14家文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，涵蓋數(shù)字傳媒、動畫制作、游戲設(shè)計、建筑設(shè)計等業(yè)態(tài)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。以城市會展、演出經(jīng)紀、文化娛樂、創(chuàng)意設(shè)計為重點，充分挖掘市場潛力，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展，培育新型文化消費，轄區(qū)文化企業(yè)先后舉辦了“宋祖英演唱會”、“房產(chǎn)文化節(jié)”等活動，使市場業(yè)態(tài)不斷豐富。
3、精心培植，壯大實力。一是實施市場主體培植工程，壯大市場主體。按照“新增一批、轉(zhuǎn)換一批、規(guī)范一批”的原則，對有潛力、有市場、有前途的文化市場經(jīng)營單位加快培植，采取全程代辦、一線服務(wù)等方法積極推進市場主體培育工作，共新增市場主體475家。二是加強項目招商服務(wù)工作。重點做好對“銅易新”文化用品、國貿(mào)大酒店至尚娛樂有限公司、美鄰假日酒店嘜霸KTV等項目的.協(xié)調(diào)服務(wù)、信貸支持及產(chǎn)品創(chuàng)新工作，推動項目及早建成。三是廣泛搭建平臺，加強政策扶持。抓住深圳文博會、銀行政策性信貸等機會，積極進行項目包裝和推介，并協(xié)助企業(yè)做好政策性退稅工作。
三、問題及建議
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總體來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過產(chǎn)業(yè)園與項目建設(shè)獲得了長足發(fā)展，但總體上處在起步階段，服務(wù)性企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈接不緊，新興業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，對經(jīng)濟貢獻率仍然偏低，文化資源轉(zhuǎn)化成為文化產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展空間。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足主要變現(xiàn)為：一是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠意義與戰(zhàn)略地位認識不足，規(guī)劃引導(dǎo)不夠，文化產(chǎn)業(yè)意識不強，存在“重事業(yè)輕產(chǎn)業(yè)”的傾向。二是文化資源優(yōu)勢富集但未轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。文化產(chǎn)業(yè)尚未成為國民經(jīng)濟中的支柱性產(chǎn)業(yè)。三是文化產(chǎn)業(yè)多表現(xiàn)為傳統(tǒng)的門類業(yè)態(tài)，因缺乏可操作性的政策配套，特別是稅收、融資、土地等相關(guān)優(yōu)惠政策，制約了文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。四是受現(xiàn)有行政體制和行政區(qū)劃的制約，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的任務(wù)重、難度大、調(diào)控手段有限，對外各項政策爭取難，配套缺乏手段。五是培養(yǎng)、吸引人才的機制亟待進一步完善配套，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏，文化資源和文化產(chǎn)品缺乏產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新力不強。
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1、進一步突出文化產(chǎn)業(yè)重要地位，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上升為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點戰(zhàn)略。結(jié)合各區(qū)域之間發(fā)展競爭態(tài)勢和自身發(fā)展空間及規(guī)劃制約，進一步強化文化產(chǎn)業(yè)重點地位，把文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略上升到全區(qū)重點戰(zhàn)略，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行高位統(tǒng)籌推進。
2、進一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。進一步健全促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，列入各級黨委、政府和有關(guān)部門的業(yè)績考核，并作為評先爭優(yōu)的重要條件，科學(xué)設(shè)立和劃分文化產(chǎn)業(yè)考核指標，納入全區(qū)綜合目標考核體系。研究出臺扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體配套政策，形成激勵配套機制，吸引更多社會力量進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
3、進一步加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性投入。加大政府引導(dǎo)性投入，研究設(shè)立全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺具體實施細則，采取貼息、補貼、獎勵等方式支持重點文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。
現(xiàn)狀調(diào)研報告14
自 年,國務(wù)院頒布381號令,國家民政部將“收容遣送站”換名為“救助管理站”以來,以前強制性的收容遣送制度被廢除,取而代之的是人性化的救助管理規(guī)章制度,工作性質(zhì)產(chǎn)生了根本改變。救助管理制度實施 年來,全國各救助管理機制從怎樣保證受助人員權(quán)益、保護社會和諧穩(wěn)定出發(fā),進行了大量的探尋與嘗試。但是新形勢下救助管理的對象與內(nèi)容發(fā)生了很大變化,而救助管理規(guī)章、制度卻較為滯后,新問題逐漸顯現(xiàn)約束了救助管理工作的良性運轉(zhuǎn)。因而,要進一步推動救助管理工作的建設(shè),使其社會保障職能發(fā)揮最佳作用,需要認真探尋問題產(chǎn)生的原因,積極探討,尋找最佳的處理方法。
一、救助管理工作現(xiàn)狀
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目前,救助管理機構(gòu)的主要工作依據(jù)是國務(wù)院第381號令《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，工作實行“自愿求助、無償救助”原則，貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，具體操作按國家民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《救助管理機構(gòu)基本規(guī)范》、《流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范》的要求進行。但在具體操作過程中，由于救助法律法規(guī)不完善，一些服務(wù)管理難題日益突出。
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1．進站方式。
流浪乞討人員進入救助管理機構(gòu)接受救助的主要方式有三種。一是自行來站。自己詢問至救助管理機構(gòu)求助。二是護送來站。公安、城管執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)并護送至救助管理機構(gòu)，或由其他救助管理機構(gòu)護送來站。三是主動外展。主要是救助管理機構(gòu)救助巡邏車主動將救助管理工作拓展至街面，發(fā)現(xiàn)并帶至救助管理機構(gòu)。
2．流浪原因。
造成流浪乞討人員乞討的根本原因是家庭經(jīng)濟困難、家庭關(guān)系復(fù)雜、家庭結(jié)構(gòu)異常，導(dǎo)致基本生活無法得到保障。并且，由于地區(qū)差異，我國各地的社會保障制度不盡相同，也不夠完善，一旦家庭出現(xiàn)問題，依靠自身無力解決時，即易造成流浪。研究流浪乞討人員流浪的原因，是減少流浪乞討現(xiàn)象發(fā)生的必然途徑。
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1．成年人救助管理工作開展情況。
目前，從全國救助管理機構(gòu)來看，對受助成年人的救助，主要是滿足其基本的生存需求，為他們提供符合衛(wèi)生標準的食品，安全整潔的住宿環(huán)境，以及通訊設(shè)備和返鄉(xiāng)車票，并對無法核實身份的`受助人員進行妥善安置，對患病受助人員送醫(yī)救治。此外，一些救助管理機構(gòu)也初步開始探索，為具備一定條件的務(wù)工不著受助人員提供就業(yè)援助。
2．未成年人救助保護工作開展情況。
對受助未成年人的救助保護，除了提供基本的食宿與照料外，還要聯(lián)系其親屬來站接回或護送至原籍地救助管理機構(gòu)。救助管理機構(gòu)在救助保護未成年人的整個過程中，保護是第一位的，要擔(dān)當(dāng)對受助未成年人的臨時照顧職責(zé)，負有一定的監(jiān)護責(zé)任。目前，一些救助管理機構(gòu)也開始探索在機構(gòu)內(nèi)開展針對受助未成年人的非正規(guī)教育，以及提供專業(yè)的社工服務(wù)。
二、救助管理工作困境
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1．法律法規(guī)滯后。
新時期，救助管理工作面臨了很多新問題，求助人員的流浪乞討原因多種多樣，情況復(fù)雜多變，其中職業(yè)乞討、跑站騙助、非自愿入站未成年人，以及精神病人占很大一部分，對他們的管理由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，工作常常會陷入被動和尷尬的局面，這屬于政策層面的瓶頸。
2．救助力量單薄。
單純在機構(gòu)內(nèi)，滿足受助人員基本食、宿、行的
傳統(tǒng)救助模式，已經(jīng)滯后于不斷變化的新情況、新問題。如何開展前期預(yù)防和后期跟蹤回訪，如何整合社會資源合力開展救助管理，已經(jīng)成為救助管理機構(gòu)必須研究探討的新課題，這屬于機構(gòu)層面的瓶頸。
（二）存在的突出難點
由以上救助管理工作的主要瓶頸，衍生出救助管理工作存在的以下一系列突出難點：
1．職業(yè)乞討人員勸助難。
街面流浪乞討人員的管理，一直是救助管理工作中的難點，也是媒體關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點。目前，老百姓對是否應(yīng)該救助街面流浪乞討人員存在著兩種截然不同的想法：一種認為政府必須管，一旦街面出現(xiàn)乞討人員就是不作為；另一種認為政府不用管，乞討并不犯法，不讓他們乞討就是亂作為，這讓救助管理工作處于非常尷尬的境地。同時，全國范圍內(nèi)沒有明確的管控區(qū)，管理職業(yè)乞討行為沒有立法支持，沒有處罰依據(jù)，只能以勸助為主，不能強制管理，導(dǎo)致勸離后又返，甚至購票送上返鄉(xiāng)車輛后，過幾天又出現(xiàn)在原乞討地，如此往復(fù)，成效不佳。以江蘇省某救助管理站為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，街面職業(yè)乞討人員中的“老面孔”長期保持在50人左右。
2．精神病人甄別救治難。
在日常接待工作中，一些求助人員身患精神疾病，然而入站時處于發(fā)病間歇期，其言語、行為、表現(xiàn)與常人無異，無法分辨。這類人員入站后一旦發(fā)病，往往事發(fā)突然，極難控制，甚至危害其他受助人員和工作人員的人身安全。
現(xiàn)狀調(diào)研報告15
一、 基本情況
目前，全市共有人口75.93萬人，60歲以上老年人9.3萬人，占總?cè)丝诘?2.25%。其中，農(nóng)村老年人32472人，占60歲以上老年人的34.9%；80歲以上老年人7361人，占全市老年人口的0.97%；獨居老人13855人；空巢老人26860人；失能失智老人8000多人，占全市老年人口的9%。現(xiàn)有老年活動中心5所，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站127個，日間照料中心13個，農(nóng)村幸福院48個。
二、工作開展情況
市委、政府高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)工作，著力打造“9073”養(yǎng)老模式，全市已初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，各類養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，多種養(yǎng)老方式相互補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供保障
市政府連續(xù)二年將居家養(yǎng)老工作列入政府為民辦實事之一，將居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)納入政府重點工作和考核范圍，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。經(jīng)過多次調(diào)研,結(jié)合實際，市政府出臺了《XX市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，XX區(qū)出臺了《推行居家養(yǎng)老社會化服務(wù)實施意見》和《居家養(yǎng)老服務(wù)考核評估獎勵辦法》，為深入開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供了強有力的政策和組織保障。市老齡辦按照自治區(qū)《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范站（中心）考評標準》，每年組織對縣區(qū)申報的示范點進行考核驗收，按照以獎代補的方式，對每個示范站獎勵2萬元補助資金。縣區(qū)民政部門結(jié)合實際制定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站管理制度，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)中心的工作職責(zé)、服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)熱線等內(nèi)容。
（二）夯實基礎(chǔ)，全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)體系
一是養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。積極爭取福利彩票公益金，先后投資1500萬元新建和改擴建了4所中心敬老院，投資1000多萬元新建和改擴建4所老年活動中心，引入民間資本4800多萬元建設(shè)了2所老年公寓。目前，全市共有老年活動中心5所，公辦綜合性養(yǎng)老福利機構(gòu)5家，民辦托老福利機構(gòu)3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5家，共有床位1610張，供養(yǎng)老人1096人，床位占用率達68.1%。針對失能失智老人較多、社會和家庭養(yǎng)老壓力大問題，我市積極爭取民政部XX市失能失智護理院項目，占地面積8320平方米，建筑面積3530平方米，建成后可增加床位120張。該項目也是今年市政府承諾的十件民生事實之一，將于今年建成并投入使用。
二是加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。認真貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》精神，落實各類優(yōu)惠政策，吸引民間投資新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。為大武口逢干老年公寓和XX區(qū)老年公寓落實床位運營補助54.4萬元。吸引民間投資1.5億元在XX區(qū)新建XX市永峰養(yǎng)老院，建筑面積5.35萬平方米，設(shè)置床位1050張，今年“重陽節(jié)”已投入使用；吸引民間投資2億元在XX區(qū)新建龍辰苑老年公寓，設(shè)置床位1000張，目前正在積極建設(shè)。兩家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建成后，我市每千名老人擁有床位數(shù)將達到40張以上。
三是居家養(yǎng)老服務(wù)深入推進。積極探索建立“政府投入、社會參與、資源共享”的合作機制，按照就近方便、小型多樣、功能配套的原則，依托現(xiàn)有社區(qū)陣地和閑置資源，因地制宜，采取政策扶持、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)等措施，全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。目前，全市共建成了127個（城市102，農(nóng)村25個）具有日間托管、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）（每個驗收合格自治區(qū)補助2萬元），14個日間照料中心。
四是加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。把解決農(nóng)村養(yǎng)老問題同新農(nóng)村建設(shè)、實施生態(tài)移民戰(zhàn)略相結(jié)合，選擇一些具有資源優(yōu)勢，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，留守老人多，照料需求大，居住相對集中的行政村或較大的村民小組，充分利用閑置的學(xué)校、農(nóng)村閑置房屋、村委會活動場所，本著自治、自愿、自理、自助的原則，建設(shè)農(nóng)村幸福院和互助養(yǎng)老院。XX區(qū)籌措120多萬率先在廟臺鄉(xiāng)樂土村探索出“政府支持、集中居住、分戶生活、互助服務(wù)”的“愛心家園”農(nóng)村幸福大院；XX縣靈沙鄉(xiāng)投資230萬元，建設(shè)了勝利村互助養(yǎng)老院，探索建立“以地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式，為農(nóng)村老年人提供集中居住、文化娛樂、健身康復(fù)、托養(yǎng)助餐等養(yǎng)老服務(wù)。2014年，全市建成農(nóng)村幸福院和互助養(yǎng)老院48個。
五是著力加快“老飯桌”的培育。按照“因地制宜、因需所設(shè)，先行啟動，逐步完善”的原則，逐步開展老飯桌建設(shè)。目前，全市培育扶持老飯桌60個。凡用餐的老年人，依據(jù)年齡和困難情況給予低收費、保本、免費等不同程度的優(yōu)待，為高齡、獨居、留守、空巢、殘疾、困難老人提供就餐、日間照料、談心交流，休閑娛樂的平臺。
（三）服務(wù)聯(lián)動，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
一是扎實推進智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)。2013年，市委、政府將居家養(yǎng)老服務(wù)信息建設(shè)工作列為加強和創(chuàng)新社會管理重點項目。目前，全市已基本建立了智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，為3000余名老年人免費安裝了固定或移動式呼叫器，通過政策扶持和慈善資助等形式，采取專業(yè)化服務(wù)隊伍與志愿者服務(wù)相結(jié)合，有償、低償、無償服務(wù)與政府補貼服務(wù)相結(jié)合等方式，累計為萬余名老年人提供了生活照料、家政服務(wù)、心理慰藉、智障老人走失定位等13類63項為老服務(wù)。
二是加強養(yǎng)老技能培訓(xùn)。加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，不斷推進全市養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化。2013年我市聯(lián)合農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會在市社會福利院創(chuàng)建了“同心”養(yǎng)老護理培訓(xùn)基地，集中培訓(xùn)全市養(yǎng)老護理員50名，并選派部分管理人員、護理員參加了民政部、民政廳專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗率達到80%以上，提高了為老服務(wù)的質(zhì)量和水平。
三是養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷壯大。積極發(fā)動志愿者參與居家養(yǎng)老工作，組建“愛老敬老志愿者”、“黨員志愿者”、“鄰里互助志愿者”等近1000人的志愿服務(wù)隊伍。以“寧居通”求救求助服務(wù)呼叫為基礎(chǔ)，以“12349”便民服務(wù)熱線為載體，與轄區(qū)800多家商家建立了加盟合作聯(lián)系，并簽定了加盟服務(wù)協(xié)議，建立了專業(yè)服務(wù)、社會義工以及志愿者服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊，采取專業(yè)化服務(wù)隊伍與志愿者服務(wù)相結(jié)合，有償、低償、無償服務(wù)與政府補貼服務(wù)相結(jié)合的方式，從老年人的實際需求出發(fā)，組織低齡老人志愿者參與社區(qū)助老活動，對生活不能自理的老人采取專人上門服務(wù)，滿足老年人生活照料、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。
（四）培植典型，營造居家養(yǎng)老服務(wù)工作良好氛圍
認真總結(jié)推廣居家養(yǎng)老工作經(jīng)驗，注重培育不同類型的典型。每年召開全市老齡工作會議暨居家養(yǎng)老現(xiàn)場觀摩會，在全市選擇開展居家養(yǎng)老工作具有特色的社區(qū)（村），組織全市涉老單位負責(zé)人進行觀摩學(xué)習(xí)，對居家養(yǎng)老服務(wù)工作表現(xiàn)突出單位，進行表彰獎勵，累計發(fā)放獎勵資金20余萬元，重點抓好居家養(yǎng)老服務(wù)的典型培育和經(jīng)驗的推廣工作，發(fā)揮典型經(jīng)驗的交流、借鑒和引導(dǎo)作用，進一步發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用。
發(fā)揮輿論引導(dǎo)和推動作用，通過電視、報紙等各種新聞媒體加大對居家養(yǎng)老服務(wù)工作相關(guān)政策及開展情況的宣傳力度，同時，以和諧社區(qū)創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建為載體，組織全市社區(qū)居干到XX市XX區(qū)觀摩學(xué)習(xí)交流居家養(yǎng)老方面的工作經(jīng)驗，開展以尊老敬老為主題的教育實踐活動。每年“敬老月”期間，組織全市各有關(guān)單位為社區(qū)老年人送溫暖、辦實事、獻愛心。每年制作尊老敬老專題片在石嘴山電視臺播放，宣傳、推廣居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作中好的典型和經(jīng)驗，擴大居家養(yǎng)老服務(wù)工作的認知度和影響力，在全市進一步營造了“敬老、愛老、助老”的氛圍，調(diào)動了社會參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性，全社會關(guān)注、關(guān)心養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良好態(tài)勢正在形成。
三、存在的主要問題
通過近年來的積極探索與實踐，我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得了一定成效，閑置資源得到進一步有效挖掘和整合，為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得新進展，服務(wù)項目不斷豐富和深化，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，但還存在一些不足，主要存在著幾個問題：一是大多數(shù)老年人受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛，對居家養(yǎng)老服務(wù)抱著觀望的心態(tài)；二是居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不能滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求；三是社區(qū)缺乏場地、缺少經(jīng)費、經(jīng)費無長效保障機制，制約了居家養(yǎng)老工作的進一步發(fā)展；四是社區(qū)服務(wù)站缺乏專業(yè)服務(wù)人員，絕大部分下崗人員都不愿意加入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)護理員的隊伍中來。五是政府購買服務(wù)的面過窄，社會力量參與居家養(yǎng)老的積極性不高等。
四、下一步工作建議
針對存在的問題，我們將從以下幾個方面不斷推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展，使更多的老年人享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。建議：
�。ㄒ唬⿵V泛宣傳，營造社會氛圍。老年人受傳統(tǒng)節(jié)儉生活方式的影響，對“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費意識不強，還需要采取更加有效措施，加大宣傳力度，深化宣傳活動，讓轄區(qū)居民了解、支持、參與居家養(yǎng)老工作，提高全社會的'孝親敬老意識，提升為老服務(wù)的社會榮譽感和責(zé)任感。
�。ǘ┩晟普�，強化保障措施。將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套建設(shè)項目，對參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作的社會服務(wù)機構(gòu)出臺優(yōu)惠政策，使社會服務(wù)機構(gòu)在為老服務(wù)中得到一定經(jīng)濟回報，激發(fā)社會服務(wù)機構(gòu)的積極性、經(jīng)營的持久性和發(fā)展的可持續(xù)性。將居家養(yǎng)老服務(wù)列入社會公益性崗位，在解決部分失業(yè)下崗人員的就業(yè)問題的同時，減輕社區(qū)人手不足和經(jīng)費不足壓力。
�。ㄈ┱腺Y源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，在轄區(qū)內(nèi)充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有可供開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)資源，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、立足實際、適度超前，通過整合資源優(yōu)化配置，改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高社會資源的利用率。
（四）健全隊伍，奠定服務(wù)基礎(chǔ)。加強志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，吸收更多符合條件的人員加入到為老志愿服務(wù)中。加強從業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，增強服務(wù)技能，提高服務(wù)水平。積極開展高齡獨居老人鄰里守望工作，發(fā)動社區(qū)黨員、熱心居民、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、法律工作者等定期上門為老年人服務(wù)。
�。ㄎ澹┻m度加大政府購買服務(wù)。適度擴大政府購買服務(wù)的面，建立失能失智家庭護理人員補貼制度。引入市場機制繼續(xù)拓寬工作思路，改變單純的由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路，引入更多的中介服務(wù)組織參與服務(wù)和管理。以優(yōu)惠政策吸引更多企業(yè)家等民間資本投資興辦各類老年文體場所和設(shè)施，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供多樣化市場服務(wù)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造社會化、產(chǎn)業(yè)化條件。
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