城市管理調(diào)查報告

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城市管理調(diào)查報告1

　　為加強(qiáng)城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動“五城創(chuàng)建”的順利開展，根據(jù)市人大常委會工作安排，城工委在聽取市城管局城市管理工作情況匯報后，8月3日至9日城工委一行在委主任趙科元的帶領(lǐng)下，分別又到市城管局、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)、紅旗區(qū)就城市管理工作進(jìn)行調(diào)研和座談，廣泛聽取了市城管局、區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)職能部門對城管工作的意見和建議，并對市主要干道、公廁、居民住宅區(qū)旱廁、市容衛(wèi)生及公眾服務(wù)站建設(shè)等情況進(jìn)行了實地察看。現(xiàn)將這次調(diào)查的主要情況報告如下：

　　一、城市管理主要工作成績

　　(一)通過“五城創(chuàng)建”活動的開展，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，市各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“城市管理年”和“五城創(chuàng)建”活動的基礎(chǔ)上，將加快舊城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市道路拓寬改造作為重點，以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、戶外門頭廣告標(biāo)牌為突破口，進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過全市上下“五城創(chuàng)建”活動的開展，城市品位進(jìn)一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、市內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對此，群眾十分滿意。

　　(二)為使城市市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，市政府先后制定了十一項規(guī)范性辦法方案，為全市市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

　　(三)出租車行業(yè)管理走在了全省前列。近兩年來，市政府及城管局對出租車經(jīng)營管理十分重視，城管局在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費管理，嚴(yán)厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定的同時，加快了出租車的更新?lián)Q代。截止目前，全市更新轎的620輛，上繳財政拍賣出租車經(jīng)營權(quán)有償使用金2710萬元，為我市城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　(四)對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進(jìn)行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設(shè)大型商業(yè)戶外廣告170塊，門店招牌15000塊，各類公益廣告360塊。通過統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶外廣告門店招牌基本達(dá)到了整齊美觀，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。

　　(五)日處理垃圾865噸的城市生活垃圾無害化處理工程正在施工建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)一期工程有望投入使用;日處理兩噸醫(yī)療廢棄物焚燒處理場主體工程已完工，日處理八噸輻射各縣(市)醫(yī)療廢棄物無害化處理工程項目已開始招商引資;建筑渣土、生活垃圾的管理和清運通過配套措施的規(guī)范，已進(jìn)入科學(xué)化經(jīng)�；�管理;《新鄉(xiāng)市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規(guī)定》在充分調(diào)研和召開價格聽證會的基礎(chǔ)上，已正式出臺公布，于八月份開始實施。

　　二、城市管理工作中存在的主要問題

　　(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

　　近幾年，市政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、河渠鐵鏈護(hù)欄，新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我市少數(shù)群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現(xiàn)“五城創(chuàng)建”，離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠(yuǎn)，是一項長期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠(yuǎn)和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。

　　(二)體制不順，職責(zé)交叉，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

　　1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門。管理權(quán)力劃分繁雜，市“五城創(chuàng)建辦”、市建委、規(guī)劃局、市公安局、市工商局等部門都不同程度地行使著城市市容環(huán)境衛(wèi)生秩序管理職能。由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協(xié)調(diào)增加很多難度。

　　2、城管內(nèi)部體制不順。一是區(qū)級城管機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。衛(wèi)濱區(qū)城管局只對市容小街巷衛(wèi)生實施管理，主次干道清掃由區(qū)城建局負(fù)責(zé);紅旗區(qū)城管局對市容環(huán)境衛(wèi)生道路清掃統(tǒng)管;牧野區(qū)由城建局負(fù)責(zé)，目前剛組建城管局。二是市、區(qū)兩級城管部門不是隸屬關(guān)系，二者上下工作業(yè)務(wù)無聯(lián)系，更無法管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，基層區(qū)、辦事處居委會的作用沒有充分發(fā)揮，給城管工作帶來許多被動和不利，增加了工作協(xié)調(diào)的難度。三是主次干道衛(wèi)生清掃保潔時間不統(tǒng)一，管理上重復(fù)交叉。主次干道衛(wèi)生清掃保潔四家分管，快車道是市管、慢車道是區(qū)管、人行道是辦事處管、花壇綠化帶是綠化處管。一條路四家管，而且各自清掃的時間又不統(tǒng)一，管理中相互之間經(jīng)常發(fā)生摩擦和扯皮現(xiàn)象。

　　(三)公廁建設(shè)改造滯后，給市民生活帶來許多不便

　　城市道路拓寬，舊城改造拆除了路邊原有的部分公廁，因經(jīng)費不足，多數(shù)沒有補充新建，造成一是主次干道公廁數(shù)量少，新建的布局又不盡合理;二是舊城內(nèi)還有近500所旱廁沒有得到改造，而且多數(shù)旱廁管理跟不上，臟亂不堪，多數(shù)無法使用。對此，群眾意見大，反映十分強(qiáng)烈。

　　(四)區(qū)劃調(diào)整后，城郊鄉(xiāng)村民房翻建審批失控

　　區(qū)劃調(diào)整后，各區(qū)都轄有鄉(xiāng)村，由于市里沒有及時對鄉(xiāng)村民房翻修新建審批進(jìn)一步重審明確，致使目前區(qū)上無權(quán)管，而市規(guī)劃局又無暇管，處于失控狀態(tài)。短短的兩三個月，僅衛(wèi)濱一個區(qū)管轄的幾個村，就突擊私自新建房屋50000m2，如不盡快采取措施加以控制，將給今后城市規(guī)劃改造帶來更大的損失和難度。

　　(五)城管經(jīng)費不足，城管、保潔人員工資待遇低

　　隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費、城管隊員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加，但目前市撥入各區(qū)的城管經(jīng)費及人頭費仍是按八十年代的標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)撥付的，市內(nèi)三個區(qū)僅城管隊員、清掃保潔員的工資一項，每區(qū)年需補貼幾十萬元。由于經(jīng)費的嚴(yán)重不足，造成一是舊城內(nèi)旱廁、主次干道公廁不能按計劃盡快改造和建設(shè);二是市、區(qū)保潔員工資待遇不一樣，同工不同酬。市管保潔員工資待遇略高于區(qū)上，區(qū)保潔員有意見，無人愿意干;三是為彌補經(jīng)費不足，亂罰款、亂收費的現(xiàn)象仍然存在。

　　三、幾點建議

　　(一)繼續(xù)加大對城市管理工作的宣傳教育力度

　　城市管理涉及社會各個方面，是一項極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要切實提高城市管理水平，實現(xiàn)“五城創(chuàng)建”，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的`重要前提和基礎(chǔ)。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強(qiáng)對全市人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續(xù)叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，新鄉(xiāng)人民愛新鄉(xiāng)”。通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環(huán)境意識、法制意識，把人人關(guān)心愛護(hù)新鄉(xiāng)變成自覺行動。

　　(二)理順城管體制，合理調(diào)整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

　　為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來，建議借鑒外地市經(jīng)驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將區(qū)城管隸屬市城管;二、合理劃分城管職責(zé)范圍，強(qiáng)化和發(fā)揮區(qū)一級政府、城管局、辦事處、居委會的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按區(qū)轄范圍全部交由各區(qū)負(fù)責(zé)管理和清掃保潔，同時要有相應(yīng)的配套措施和辦法，明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。市城管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清運。三、改革管理運行機(jī)制，大膽嘗試外地市改革的成功做法，以公開招標(biāo)承包等形式，將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強(qiáng)城管隊伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平。

　　(三)增加城管經(jīng)費投入，加快公廁建設(shè)步伐

　　為徹底杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議市政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費投入。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設(shè)和舊城內(nèi)旱廁的改造步伐，同時要指定專人加強(qiáng)公廁的日常管理，尤其是舊城旱廁的管理與清運，切實體現(xiàn)以人為本，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加各區(qū)城管經(jīng)費，提高區(qū)城管、保潔人員的工資待遇，改變同工不同酬的狀況。

　　(四)盡快采取措施，切實嚴(yán)格控制近郊鄉(xiāng)村民房無序建設(shè)

　　為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風(fēng)，市政府要采取緊急措施，明確規(guī)定審批管理權(quán)限。是市規(guī)劃局管還是交由區(qū)上管，應(yīng)進(jìn)一步明確界定，決不能再繼續(xù)拖延下去，以免造成惡性循環(huán)。

城市管理調(diào)查報告2

　　為進(jìn)一步推動我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根據(jù)市人大常委會年初工作要點安排，我委就加強(qiáng)城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、我市城市管理工作取得的成效

　　我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，取得了一定成效。

　　（一）城市管理機(jī)構(gòu)初步建立。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作，依據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定精神，市委、市政府于XX年7月批準(zhǔn)成立了張家口市城市管理行政執(zhí)法局，為參照公務(wù)員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)。城管局下設(shè)市城管執(zhí)法支隊，為科級定向補助事業(yè)單位，核定編制35人。橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)也分別成立了城市管理行政執(zhí)法局。

　�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。

　　城市交通路網(wǎng)體系基本形成，先后修建了城市快速路，完成了鉆石路、西壩崗路、張宣公路、清水河兩岸道路等城區(qū)“九縱六橫”以及張宣公路拓寬改造工程，改造道路總長度110公里；實施了貫穿市區(qū)23公里的清水河綜合治理工程，建成30座橡膠壩、11道攔沙壩，蓄水量達(dá)到800萬立方米，明湖和洋河治理工程均已啟動；城區(qū)污水處理、集中供熱、供氣、供水等管網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，公園、廣場、橋梁、公廁等公共配套設(shè)施建設(shè)得以強(qiáng)力推進(jìn)。

　　（三）景觀環(huán)境整治成效顯著。

　　截止到9月底，共拆除道路兩側(cè)違章建筑、臨時建筑、危陋建筑20多萬平方米，拆除戶外廣告5600余塊；完成了12座橋梁、14公里河道欄桿及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程；在中心城區(qū)開展了綠化景觀整治工作，種植各類苗木2100萬株，完成今年確定綠化任務(wù)的102%；在主城區(qū)開展了國慶花展活動，共擺放大小主題花壇80余組，擺放各類花卉40余種350萬盆（株）；對清水河兩岸等樓體實施了“穿衣戴帽”工程，完成既有建筑改造217座，粉刷墻體12。66萬平方米。

　�。ㄋ模�專項整治行動扎實推進(jìn)。

　　積極開展中心城區(qū)露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責(zé)令整改、規(guī)范經(jīng)營商戶350戶；積極開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動，制定了《中心城區(qū)開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動方案》，發(fā)放宣傳材料3000余份；開展了建筑垃圾遺撒專項整治行動，下發(fā)整改通知書800份，查扣違章車輛18部；嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為，共檢查在建工程65項，下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書57份，發(fā)現(xiàn)未辦理規(guī)劃許可的違法建筑35項；開展馬路市場、流動攤販集中整治行動，累計規(guī)勸清理游商、游販和占道經(jīng)營11000人次。

　�。ㄎ澹┏鞘协h(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。

　　堅持以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的“四定”責(zé)任制，不斷提升路面清掃保潔質(zhì)量，主次干道、重點地段實現(xiàn)了24小時保潔；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及衛(wèi)生死角的治理，衛(wèi)生狀況有了明顯改善；認(rèn)真落實“門前三包”責(zé)任制，制定了《張家口市“門前三包”責(zé)任制實施方案》，先后三次開展了對轄區(qū)沿街商戶“門前三包”落實情況的執(zhí)法檢查，在探索建立群眾化長效管理機(jī)制方面取得了新進(jìn)展。

　　二、存在問題

　　在城市建設(shè)迅速發(fā)展的同時，城市管理相對滯后的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，阻礙了城市化總體水平的提高。

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾砉ぷ髦匾�性認(rèn)識不到位，社會支持參與度不高。

　　城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進(jìn)城市管理，對城市管理缺乏系統(tǒng)謀劃和強(qiáng)力推進(jìn)，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，重建設(shè)、輕管理的問題普遍存在。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

　�。ǘ�）體制不順，職責(zé)界定不清，管理職能分散�！皟杉壵�府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，市和區(qū)兩級政府、區(qū)與街道、市和區(qū)城管局之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，城區(qū)街道和社區(qū)的積極性沒有得到充分發(fā)揮。現(xiàn)有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染、養(yǎng)犬及停車場管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)局、公用局、園林局、城管局、工商局、環(huán)保局、公安局等部門，職能過于分散，造成職責(zé)不清，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了城市管理功能。市、區(qū)城管局之間沒有行政隸屬關(guān)系，難以實現(xiàn)對中心城管執(zhí)法的有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　�。ㄈ�）規(guī)劃控制不嚴(yán)，配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。

　　盡管我市在規(guī)劃方面做了大量工作，但由于詳細(xì)規(guī)劃出臺的滯后性，往往使規(guī)劃中應(yīng)遵循的原則、布局和功能得不到全面體現(xiàn)，特別是在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、占道經(jīng)營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。

　�。ㄋ模┏鞘泄芾硗度氩蛔悖�城管機(jī)構(gòu)職能缺位，執(zhí)法力量薄弱。

　　由于歷史欠帳多，我市環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)新建道路、橋梁等市政設(shè)施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護(hù)費沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，我市雖成立了城市管理行政執(zhí)法局，但未進(jìn)入政府序列局，人員工資和經(jīng)費財政未實現(xiàn)全額撥款，執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應(yīng)的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區(qū)三個區(qū)的城管局共有行政執(zhí)法人員160名，城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，裝備陳舊落后。

　　（五）城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善，一些長效管理機(jī)制不能很好地落實。

　　我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，與之相配套的實施細(xì)則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性；原有的若干城市管理方面的規(guī)范性文件，其內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等。原有的一些長效管理機(jī)制落實不到位，居民養(yǎng)犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現(xiàn)規(guī)范化管理，“門前三包”落實力度需進(jìn)一步加大。

　　三、意見建議

　　（一）健全城管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市一級應(yīng)成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關(guān)部門為成員的城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項，加強(qiáng)對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評，著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設(shè)辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)，組織落實市城市管理委員會確定的有關(guān)事項。

　�。ǘ�）理順城市管理體制。

　　著力推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補性。應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的`“大城管”格局，全面整合現(xiàn)有城管資源，組建完善新的市級城市管理機(jī)構(gòu)，賦予其足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市管理的“牽總”作用，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度，切實解決目前條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。

　　充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問題，既要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求，不斷加大規(guī)劃設(shè)計投入，放開規(guī)劃設(shè)計市場，提升規(guī)劃層次和水平，形成完善的規(guī)劃體系，又要高度維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，全面加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強(qiáng)化規(guī)劃工作層級監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法用地和違規(guī)建設(shè)，堅決維護(hù)公眾利益。

　�。ㄋ模┩晟苹�礎(chǔ)配套建設(shè)。

　　今后應(yīng)進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，當(dāng)前特別要對集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、公共綠地、休閑活動場所等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，加快建設(shè)進(jìn)度，切實解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，使市政公用基礎(chǔ)設(shè)施能充分滿足居民生產(chǎn)生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和服務(wù)平臺。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化城管資金保障。

　　應(yīng)按照與城市建設(shè)和發(fā)展步伐相適應(yīng)的要求，實行多元化的城市管理資金投入機(jī)制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經(jīng)費要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長，使城市建設(shè)與城市管理相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費需要，逐步改善城市管理行政執(zhí)法裝備和辦公條件。充實一線城管執(zhí)法人員，對執(zhí)法人員的工資、經(jīng)費財政應(yīng)全額劃撥。

　�。�六）推進(jìn)城市精細(xì)管理。

　　今后應(yīng)按照精細(xì)化管理的要求，加快制定城市精細(xì)化管理的制度和辦法，重點研究建立數(shù)字化城市管理信息平臺，明確各類管理目標(biāo)的責(zé)任主體、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施，從線到面、從面到點，建立可查詢、可評價、有考核的監(jiān)督管理體系。積極探索市場化運作機(jī)制，城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，要實行管養(yǎng)分開，推向市場，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機(jī)制。

　�。ㄆ撸┙�立完善制度體系。

　　根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會和城市管理工作發(fā)展的新情況所提出的要求，盡快組織專業(yè)人員，對城市管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，修改、完善我市城市管理的規(guī)章和辦法，制定實施細(xì)則。建立完善長效管理機(jī)制，研究制定加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的考核辦法，建立強(qiáng)有力的考核獎懲機(jī)制，通過建章立制、落實責(zé)任、嚴(yán)格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。

　�。ò耍┳⒅匦麄鹘逃�引導(dǎo)。

　　切實加大對城市管理的宣傳教育力度，增強(qiáng)廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守城市管理各項規(guī)定。學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗和做法，堅持以人為本，與廣大市民進(jìn)行廣泛的交流和互動，加強(qiáng)與廣大市民的溝通與聯(lián)系，使廣大市民支持理解、主動參與城市管理工作，形成愛我家園、人人維護(hù)城市形象的深厚氛圍。

城市管理調(diào)查報告3

　　關(guān)于某市城市管理工作情況的調(diào)研報告 為推動我市城市管理工作再上一個新的臺階，進(jìn)一步提升城市管理行政執(zhí)法水平，營造良好的市容環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，市政協(xié)于XX月底組織部分政協(xié)委員，在市政協(xié)主席XX、黨組副書記XX、副主席XX的帶領(lǐng)下，會同有關(guān)職能部門對我市城市管理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并進(jìn)行了座談討論�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　近年來，在市委、市政府的重視下，通過城管部門的努力和全市人民的參與配合，我市城市管理工作取得了明顯成效，對城市管理的資金投入逐年加大，一些工作關(guān)系逐步理順，新的工作措施、方案不斷推陳出新，城市面貌有了很大改觀，城市功能設(shè)施進(jìn)一步完善，城市的品味有了很大提升，取得了有目共睹的成效，廣大市民對此比較滿意。

　　（一）積極推動，城區(qū)面貌發(fā)生較大改觀

　　1、環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。

　　加大城市衛(wèi)生管理的工作力度，堅持推行“一掃全�！钡那鍜弑�潔制度，凌晨清掃，全天保潔。清掃保潔面積150萬平方米，日平均清掃垃圾180噸，年平均清運垃圾6.5萬噸。垃圾亂堆亂放和不衛(wèi)生死角得到有效治理，市區(qū)整體衛(wèi)生狀況良好。出臺了《違章違法建設(shè)查處工作意見》，共查處違章違法建設(shè)30余起，拆除違法建筑8處，妥善處理了桃林街改造工程拆遷釘子戶問題。深入宣傳發(fā)動，城市生活垃圾處理費征收工作全面鋪開。XX年市城管局環(huán)衛(wèi)處還榮獲了省城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)集體。

　　2、市容秩序更加規(guī)范。

　　一是店外經(jīng)營、占道作業(yè)現(xiàn)象得到改善。三年來城管部門共清理馬路市場60余處、流動攤點2200余家、店外經(jīng)營980余起，同時合理設(shè)置臨時市場，規(guī)范加強(qiáng)攤位管理，重點治理馬路市場，培養(yǎng)樹立示范街道。二是車輛停放得到有效治理。先后投資15萬元，規(guī)劃機(jī)動車、自行車、摩托車停車泊位1500余處，設(shè)置出租車停放區(qū)15個，安裝自行車、摩托車停放牌250個。三是戶外廣告明顯改觀。規(guī)范廣告布置，嚴(yán)把審批程序，堅持專項治理，拆除違規(guī)破舊廣告306塊，刷新維修立桿廣告186塊，新設(shè)6塊大型戶外廣告，樹立廣告牌匾示范街道。堅持經(jīng)常治理小廣告，配置清洗機(jī)，明確責(zé)任制，城市“牛皮癬”得到有效遏制。

　　3、市政設(shè)施不斷完善。

　　規(guī)范垃圾無害化處理，完善了坡寨垃圾處理場設(shè)施設(shè)備，使其達(dá)到國家垃圾無害化處理2級標(biāo)準(zhǔn)，在國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的`考核中獲得好評。先后維修城區(qū)公廁22座，維修新增道路指示牌262個，新安裝果皮箱436個，維修燈光雕塑3座、跨街彩虹橋13座、大型藝術(shù)花燈39組、除銹刷漆主要路段路燈高桿燈239根、維修更換井蓋128個、雨箅95塊。制訂《XX市城市亮化美化工程實施方案》，在金城路、函谷路，火車站、新華廣場，百貨樓、同心堂十字路口，金水湖、河濱游園公園兩側(cè)及周圍38個單位安裝了輪廓燈、霓虹燈、泛光燈、樓頂大型廣告亮化和美化設(shè)施，使XX市區(qū)夜景煥然一新。

　　（二）以人為本，營造和諧城管執(zhí)法環(huán)境

　　城市管理是社會上的一個敏感部門，自身建設(shè)尤為重要。我市城市管理行政執(zhí)法局現(xiàn)有干部職工197人，環(huán)衛(wèi)工人426人，自20xx年8月正式成立以來，從提高隊伍素質(zhì)入手，建立健全各項規(guī)章制度，著力探索和改革城市管理模式。在思想政治上、執(zhí)法能力上、團(tuán)隊意識上、工作作風(fēng)上、道德建設(shè)上和廉潔自律上狠下功夫，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位輪換、執(zhí)法模擬、工作點評、責(zé)任追究五項制度上做足文章，有力提升了隊伍素質(zhì)，在去年省建設(shè)廳組織的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)檢查中，得到肯定和好評。

　　作為和諧社會建設(shè)的比較重要也比較顯性的一環(huán)，城管局能夠及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推行人性化的管理方式，積極構(gòu)建和諧城管。一是規(guī)范執(zhí)法行為，做到“三理、四心、六公開”，即“糾正違章有理，處理違章講理，執(zhí)法尺度合理”，“調(diào)查核實細(xì)心，說服教育誠心，對方不服耐心，糾正違章公心”，“身份公開、依據(jù)公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、責(zé)任公開、結(jié)果公開”。二是堅持教育在先、處罰在后。未經(jīng)勸說教育不處罰，初次違章不處罰。對店外經(jīng)營、流動攤點、亂停亂放，“一規(guī)勸、二警示、三處罰、四取締”，消除抵觸情緒，爭取廣大市民的理解、支持。三是推行教育感化，實行親情服務(wù)。開展“進(jìn)百家門、交百家友、服百家務(wù)、解百家憂”活動，用誠摯引導(dǎo)、親情服務(wù)、無言行動，感化商戶、感化市民，化埋怨為理解，變旁觀為支持。四是堅持禮儀在先、禮貌執(zhí)法，尊重執(zhí)法對象，樹立正確群眾觀。管理執(zhí)法中敬禮在先、尊稱在先，通過一個尊稱、一個敬禮，帶出一個好秩序、一個好市容、一個好環(huán)境、一個好形象、一個好威信。五是開展每人每天糾正一起違章行為活動。走到哪里，糾章在哪里，糾正一點，影響一片，教育一人，影響一群。以人性化的管理方式，積極引導(dǎo)廣大市民、商戶自覺約束和規(guī)范行為，為和諧城管的推行打下良好基礎(chǔ)，得到了社會群眾的肯定、認(rèn)同和好評。

　　（三）完善機(jī)制，城市管理步入規(guī)范軌道

　　1、加大宣傳力度，把城市意識、文明意識、衛(wèi)生意識

　　教育貫穿于城市居民日常生活之中。在電視、電臺、報紙等宣傳媒體開辦專題專欄，設(shè)立曝光臺；在繁華街道、人群集中地設(shè)置公益廣告；在治理活動中，出動宣傳車；節(jié)假日在街頭設(shè)立咨詢臺，展出宣傳版面。在城區(qū)中小學(xué)開展“大手拉小手”文明共建活動，締結(jié)文明單位，教育青少年兒童從小樹立城市意識。通過長期深入的宣傳活動，把城市意識教育滲透到社會的方方面面，有效地激發(fā)和調(diào)動了廣大居民參與城市管理的自覺性和積極性。

　　2、建立和完善城市管理有關(guān)法規(guī)，推行城市管理工作

　　崗位責(zé)任制。20xx年依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)，市政府通過下發(fā)了《XX市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》、《X市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)范化管理的意見》和《關(guān)于在城區(qū)開展亂貼亂畫亂噴亂涂專項治理和打擊活動的通知》，使城市管理工作做到有章可循。通過“定人員、定崗位、定區(qū)域、定職責(zé)”，細(xì)化責(zé)任，具體到崗、到人，責(zé)有所歸、事有人管，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的管理格局，城市管理逐步引入制度化、法制化、經(jīng)�；�軌道。車站路、康樂路實行定崗定責(zé)后，徹底改變了原來攤販占道、交通堵塞、垃圾遍地的“臟亂差”現(xiàn)象。

　　3、從城市管理的特性出發(fā)，結(jié)合我市具體情況，有序、有效進(jìn)行管理。

　　一是采取疏堵結(jié)合，解決占道經(jīng)營頑癥。本著既方便群眾，又不影響市容的原則，規(guī)劃了云梯南路、步行街、桃林街等便民市場，引導(dǎo)攤販入市經(jīng)營。在瓜果銷售旺季，規(guī)定區(qū)域，集中擺放，統(tǒng)一管理，做到整潔市容和服務(wù)進(jìn)城農(nóng)民兩兼顧。二是進(jìn)一步完善和落實“門前五包”。同沿街單位、門店簽訂衛(wèi)生、綠化、秩序、設(shè)施、美化“五包”責(zé)任書，動態(tài)巡查、定期檢查、隨機(jī)抽查、競賽評比，督促責(zé)任落實。三是以示范工程為樣板，培養(yǎng)樹立了新華、新靈市容達(dá)標(biāo)，桃林路攤點規(guī)范擺放，新華西街廣告牌匾，金城大道燈飾亮化等一批示范街，起到了以點帶面、影響帶動作用。

城市管理調(diào)查報告4

　　按照XX年專項工作評議實施方案的安排，今年8月至9月，區(qū)人大常委會專項工作評議調(diào)查指導(dǎo)組對城市管理工作情況進(jìn)行了評議調(diào)查。工作中，評議調(diào)查組始終遵循推動工作開展的目的，始終堅持客觀公正、依法評議的原則，始終注重發(fā)揮人大代表的主體作用，精心組織，深入鎮(zhèn)街、村居和相關(guān)單位，通過聽取專題匯報，查看現(xiàn)場，召開各類座談會，發(fā)放問卷調(diào)查表，走訪代表、沿街商戶和離退休老干部等形式，廣泛征求了社會各界對城市管理工作的意見建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、主要工作成績

　　近年來，我區(qū)高度重視城市管理工作。區(qū)城市管理局作為城市管理的主要職能部門，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)臺兒莊城市發(fā)展為主線，以開展“城市管理突破年”活動為抓手，認(rèn)真履職，扎實工作，城市面貌發(fā)生了明顯變化，為打造“天下第一莊”優(yōu)良的城市環(huán)境，提升城市品位，作出了積極貢獻(xiàn)。

　　(一)突出工作重點，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改善。區(qū)城市管理局結(jié)合我區(qū)實際，不斷加大工作力度，先后多次開展了城區(qū)環(huán)境專項和綜合整治活動，城區(qū)面貌明顯改善。以城區(qū)主要街道和旅游通道為重點，做到“堵”、“疏”結(jié)合，加強(qiáng)對流動攤點、早市、夜市等占道經(jīng)營行為的治理，有效規(guī)范了市容秩序;認(rèn)真查處亂停亂放車輛，聯(lián)合有關(guān)部門整治拋灑車輛，保證城區(qū)道路通暢清潔;按照古城風(fēng)貌要求，規(guī)范戶外廣告牌匾，積極扮靚城市環(huán)境;抓好控建拆違工作，全力服務(wù)和保障古城建設(shè)。

　　(二)突出依法行政，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。從規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為入手，落實各項工作制度，全面推進(jìn)依法行政。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做城管先鋒”、“問責(zé)問廉問效”等主題活動，執(zhí)法人員的服務(wù)意識和大局意識進(jìn)一步增強(qiáng)，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力有了新提高。抓好隊伍作風(fēng)建設(shè)，不斷改善執(zhí)法手段，嚴(yán)格行政處罰程序，制定并落實案卷審查制度，使案件處罰更加合法化、規(guī)范化。全區(qū)今年1000余起城市管理處罰案件，無一例被行政復(fù)議和行政訴訟，執(zhí)法效能和執(zhí)法質(zhì)量有了新提高。

　　(三)突出管理創(chuàng)新，城管工作水平明顯提升。在工作實踐中，區(qū)城市管理局不斷創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，積極提升工作水平。結(jié)合市容管理，實行包路段徒步巡查制度，對主要路段進(jìn)行責(zé)任承包管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理違章經(jīng)營行為。結(jié)合責(zé)任落實，健全完善了考核獎懲機(jī)制。采取巡查、督查和暗訪等方式，加大考核力度，將考核結(jié)果與個人經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，及時兌現(xiàn)獎懲，促進(jìn)了各項工作的`落實。區(qū)城市管理局在嚴(yán)格履行職能的同時，注重加強(qiáng)同公安、工商、建設(shè)等職能部門以及街道、社區(qū)的聯(lián)系，共同推進(jìn)城管工作的開展。

　　二、存在的主要問題

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民群眾對我區(qū)城市管理工作取得的成績給予了充分肯定，社會各界對城管工作滿意度明顯提升。但是，調(diào)查組也了解到，對照當(dāng)前我區(qū)城市發(fā)展的形式和要求，城市管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

　　一是宣傳工作力度不夠，市民城市意識相對薄弱。調(diào)查中，有半數(shù)以上的受訪人認(rèn)為當(dāng)前城市管理工作宣傳力度不大，城市管理理念還沒有深入人心。多數(shù)群眾對城市管理部門職能職責(zé)、工作重點不清楚，客觀上造成了群眾的不理解、不配合、不支持，主動參與城市管理、維護(hù)城市秩序的自覺性還不強(qiáng)，影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。

　　二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，隊伍作風(fēng)有待加強(qiáng)。城管執(zhí)法人員素質(zhì)和過去相比，有了較大提高，但是仍有極少數(shù)執(zhí)法人員不注意工作方式方法，不能耐心結(jié)合政策進(jìn)行說服教育，存在不文明執(zhí)法、重罰輕管的現(xiàn)象，隊伍作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三是管理制度落實不到位，長效機(jī)制仍需完善。近年來，區(qū)城市管理局建立了內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落實不夠，需要認(rèn)真改進(jìn)和完善。如控建巡查機(jī)制，調(diào)查中群眾認(rèn)為在管理范圍、管理時間、查處結(jié)果等方面，存在一定漏洞，城區(qū)控建效果不理想。對部分違法建設(shè)行為，不能及時有效查處，甚至存在以罰代管的現(xiàn)象，最后形成“違建”事實。另外，具有城市管理職能的有關(guān)部門、單位以及街道社區(qū)參與城市管理的主動性還不高，難以形成工作合力，在一定程度上影響了管理效果。

　　四是城區(qū)攤點布局不合理，缺乏長遠(yuǎn)管理規(guī)劃。亂擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營、“馬路市場”等現(xiàn)象，一直是我區(qū)城市管理中的“老大難”問題，整治反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，暴露出城區(qū)攤點布局不合理，缺乏長遠(yuǎn)管理規(guī)劃，群眾對此意見較大。如，興中路南段是通向大戰(zhàn)紀(jì)念館景區(qū)的重要通道，由于多種原因形成“早市”，區(qū)城市管理局多次進(jìn)行專項整治，但交通擁擠、秩序雜亂的現(xiàn)象一直沒有改善，不僅增加了管理執(zhí)法成本，也嚴(yán)重影響了景區(qū)形象。

　　三、今后工作的建議

　　對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時向區(qū)城市管理局進(jìn)行了反饋。區(qū)城市管理局按照未評先改、邊評邊改的要求，通過專題宣傳活動、代表座談會等方式，主動接受社會監(jiān)督，認(rèn)真查找問題和不足，及時采取了有效措施加以改進(jìn)，并取得了一定效果。為做好今后工作，評議調(diào)查組提出以下建議。

　　(一)強(qiáng)化宣傳教育，大力營造良好的執(zhí)法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執(zhí)法部門的嚴(yán)格管理，更需要廣大群眾的理解和支持。要加大對城市管理工作宣傳力度，圍繞相關(guān)法律法規(guī)和政策，圍繞管理工作的重點、難點和熱點，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，開展廣泛深入的宣傳教育活動，不斷提高群眾的城市意識，引導(dǎo)群眾自覺地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達(dá)渠道，著力解決群眾合理訴求，真正做到親民、愛民、為民，努力營造良好的城管執(zhí)法氛圍。

　　(二)強(qiáng)化隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。隊伍素質(zhì)的高低，是決定城市管理工作成敗的關(guān)鍵。要以當(dāng)前正在開展的“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動為載體，強(qiáng)化對城管執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高依法行政水平。改變工作觀念，把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面，推行人性化管理和執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、糾罰并舉，避免出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。落實執(zhí)法責(zé)任制，完善檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，打造出一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的城管隊伍。

　　(三)強(qiáng)化責(zé)任落實，著力提高城管工作質(zhì)量。始終以群眾滿意為工作的出發(fā)點和落腳點，樹立“精細(xì)化”管理理念，細(xì)化工作責(zé)任，深入現(xiàn)場，抓好各項長效管理機(jī)制的落實。堅持以教育、疏導(dǎo)為主，著力做好整治占道經(jīng)營、規(guī)范戶外廣告以及背街小巷治理等工作，確保及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。加大城區(qū)控建力度，堅決查處違法亂建行為，切實做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。認(rèn)真落實投訴舉報、重大案件集體研究及錯案責(zé)任追究等各項制度，對因工作不力造成負(fù)面影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

　　(四)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，不斷提升城管工作水平。完善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)同工商、公安、環(huán)保、市政、環(huán)衛(wèi)、等單位(部門)之間的銜接協(xié)調(diào)，真正形成密切配合、聯(lián)動執(zhí)法的良好局面。積極配合城市規(guī)劃管理部門做好停車場、農(nóng)貿(mào)市場等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，對現(xiàn)有市政道路、市場等公共設(shè)施進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步完善城區(qū)服務(wù)功能，從源頭上抓好管理執(zhí)法工作，不斷提升城管工作水平。

城市管理調(diào)查報告5

　　xx是我市唯一的國家級貧困縣，但在城市面貌上卻并不“貧困”。多年來，該縣堅持“民生優(yōu)先”的理念和“建管并重”的原則，探索總結(jié)出一套行之有效的城市管理經(jīng)驗和方法。走進(jìn)xx縣城可以看到，這里的道路干干凈凈、綠化一街一品，經(jīng)營規(guī)范有序、牌匾整齊劃一，庭院內(nèi)外整潔、花草樹木遍植，加之清澈秀麗的“山河渠”穿城而過，呈現(xiàn)出整潔、清新、有序、和諧的城市面貌。xx作為一個地域偏遠(yuǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)較弱的縣份，在城市管理方面到底有什么獨到之處，對全市有何借鑒意義？帶著這個問題，我們進(jìn)行了實地走訪調(diào)研，總結(jié)出xx縣城市管理的“真經(jīng)”。

　　一、管理體系科學(xué)實用。

　　xx縣的城管體制總體上分為3個層次：一是專門機(jī)構(gòu)。由縣城管局負(fù)責(zé)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施等管理及城市規(guī)劃監(jiān)察工作；同時，通過受托方式行使一定的行政處罰權(quán)，即在受托范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義實施行政處罰，效果等同于綜合執(zhí)法。二是城市管理聯(lián)席會議。由城管部門召集，公安、交警、工商、住建、環(huán)保等部門參加，通過依法厘清管理界限、細(xì)化職責(zé)分工，推動工作任務(wù)高效落實；采取錯時、延時、分段管理和集中整治相結(jié)合的工作模式，消除了城管縫隙和盲區(qū)。三是街道、社區(qū)。xx全鎮(zhèn)配備了30名居民小組長、50名社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)員，負(fù)責(zé)240余條巷道的日常環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)，并監(jiān)督通報主要街路衛(wèi)生狀況。此外，在房屋征收中，還承擔(dān)入戶調(diào)查工作，因熟悉各家各戶實際情況，有效解決了城市拆遷中經(jīng)常出現(xiàn)的“漲戶”問題。

　　啟示：創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，xx縣的城管體制機(jī)制的創(chuàng)新之處至少有三點：一是充分發(fā)揮街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，將城管的觸角延伸至背街背巷、進(jìn)入到居民庭院。二是城管聯(lián)席會議成員單位在分工合作方面摒棄了簡單疊加的做法，實現(xiàn)了多部門的協(xié)同，有效擴(kuò)大了城市管理邊界。三是創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，實現(xiàn)縣城城管綜合執(zhí)法，不僅進(jìn)一步理順了城市管理權(quán)限關(guān)系，也較好地解決了城管與執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的管理效能問題。

　　二、管理方式貼近民愿。

　　xx縣對待城管執(zhí)法對象，采用的是疏導(dǎo)、規(guī)范，不直接使用強(qiáng)制性治理措施，做到先給出路、后施嚴(yán)管。比如：為根治摩的、港田車的違法經(jīng)營問題，xx縣巧妙運用了優(yōu)勝劣汰的自然法則，先成立2家正規(guī)出租車公司，合法駕駛?cè)酥灰�購買汽車并辦理合法手續(xù)后即可掛靠運營，正規(guī)出租車每乘次3—5元，摩的、港田車每乘次2—3元，在價格相差不多的情況下，百姓自愿選擇既安全又有保障的正規(guī)出租車，摩的.、港田車沒有了市場，自然退出，其原車主大多通過購買低價汽車，在基本不增加成本的情況下，加入正規(guī)運營，解決長遠(yuǎn)生計問題。為解決占道經(jīng)營問題，xx縣引進(jìn)資金7000萬元，興建了集商貿(mào)、餐飲、休閑于一體的大眾商城，并實行免費提供庫房、減免攤位費等優(yōu)惠政策，由城管、工商等部門耐心說服流動商販進(jìn)廳經(jīng)營，業(yè)戶們看到進(jìn)廳后不僅經(jīng)營條件明顯改善、營業(yè)時間得以延長，特別是大家平等占有資源、同一平臺競爭，沒有產(chǎn)生攀比、怨氣和抵觸情緒，短短一個月時間就完成了順利、平穩(wěn)過渡。為消除二次污染，xx縣取締了主街路的垃圾箱，改為上門收取垃圾。為此，專門購置了3臺壓縮式垃圾收集車，每日早6點至晚9點，定時循環(huán)收集垃圾。每當(dāng)“步步高”的音樂聲響起，街路兩旁的商家住戶提著垃圾袋、垃圾桶，紛紛奔向垃圾收集車，成為當(dāng)?shù)匾痪啊?/p>

　　啟示：以人為本是施政的基礎(chǔ)。城市管理對象相當(dāng)一部分屬于弱勢群體，對這部分人，動輒嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)格整治，效果不可能持久。xx縣在城市管理工作中，能夠主動換位思考，在關(guān)上一扇門的時候必定首先打開另一扇窗，并將人文關(guān)懷體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)之中，這樣的做法百姓自然樂于接受，和諧共贏也就成為必然。

　　三、規(guī)劃建設(shè)一以貫之。

　　這些年，xx縣的幾屆班子始終堅持一以貫之的發(fā)展戰(zhàn)略，做到“一張藍(lán)圖繪到底”。在城市總體布局方面，xx縣上一輪城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃編制于xx5年，7年來，其法律地位得到切實尊重，沒有因遷就任何開發(fā)商而作人為調(diào)整，隨著科學(xué)規(guī)劃項目的陸續(xù)建成，形成了規(guī)范統(tǒng)一、特色鮮明的城市基調(diào)。如山河灌渠改造工程，策劃于20xx年，規(guī)劃設(shè)計于20xx年，

　　計劃完工于20xx年，先后經(jīng)歷3屆班子，連最初規(guī)劃的細(xì)小景點都未改變。項目總投資5500萬元，分三期工程，硬化道路26100平方米，安裝路燈134盞，建設(shè)橋梁11座、景觀小品56處，綠化92400平方米，頗有一點“小橋流水”的江南氣息。在城市亮化方面，xx縣政府首先出資28萬元，聘請專業(yè)公司，對其主要街路進(jìn)行了整體規(guī)劃設(shè)計，形成了具體的《亮化方案》，細(xì)化到每一個路燈、樓體，隨即按照“政府引導(dǎo)、部門參與、市場運作、居民受益”的原則積極推進(jìn)。目前，全縣亮化樓體達(dá)118棟，亮化比例居10縣（市）前列，特別是各主要街路雖亮化主題各異，但整體上又保持和諧統(tǒng)一，給小城夜晚增添了幾分亮麗的色彩。在綠化建設(shè)方面，xx縣也是先由政府出資進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，然后全面實行市場化運作。通過工程招標(biāo)的方式，將鎮(zhèn)內(nèi)街路及公園廣場綠化施工建設(shè)和綠化澆水、剪枝、除雜草、修剪綠籬、保潔、涂白、病蟲害防治等綠化養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行發(fā)包。連續(xù)5年，在各類街路、公園廣場、機(jī)關(guān)單位等地，載植串紅、牽牛、孔雀草、彩頁草等各類花卉20余萬株，栽植大葉丁香、榆葉梅等各種灌木近300萬株，栽植、移植、補植金葉榆、金絲柳等13個品種25700棵，形成了“一街一品，一街一景”的綠化格局。目前，該縣城市綠地總面積達(dá)到261公頃，綠化覆蓋率達(dá)到33。2%，綠地率達(dá)到29。3%，人均公園綠地面積達(dá)到7。1平方米。20xx年被評為省級園林先進(jìn)縣和省級園林城市。

　　啟示：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從時間維度上看，城市規(guī)劃不僅應(yīng)該成為城市建設(shè)、城市運行的依據(jù)和前提，而且同樣具有指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要作用。xx的經(jīng)驗告訴我們，只有做到規(guī)劃先行、步步為營，才能確保城市建設(shè)管理工作不斷向更高水平邁進(jìn)。如果不切實尊重規(guī)劃的根本性作用，以適應(yīng)項目發(fā)展為名過度調(diào)整，或搞一些見縫插針式的建筑，或搞一些缺少配套的區(qū)域開發(fā)，極有可能使城市建設(shè)和發(fā)展失去根本，割裂了城市的整體功能，產(chǎn)業(yè)布局也難免凌亂不堪，更談不上科學(xué)發(fā)展。

　　四、破解難題方法得當(dāng)。

　　對城市管理中復(fù)雜問題的解決，xx縣采取辦法都比較直接、管用。在城市保潔方面，總體要求是全天候、全覆蓋、不留死角。對一類街路實施機(jī)掃作業(yè)，并將城鎮(zhèn)所有公園、廣場、城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生納入日常管理，260名清掃保潔人員夏季早3點、冬季早4點開始晨清掃、日保潔，主街路每日早、午、晚3次上門收取垃圾，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。環(huán)衛(wèi)大隊工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組每日進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對受到獎勵的清掃保潔人員，在其保潔車上插1面小紅旗，這既是獎勵、也是監(jiān)督，鞭策著清掃保潔人員不斷努力工作，爭創(chuàng)更好的業(yè)績。在商業(yè)牌匾亮化方面，采取的方式是管理前移，即在商服業(yè)戶辦理戶外牌匾審批手續(xù)時，通過循序引導(dǎo)、耐心說服，動員其對牌匾進(jìn)行亮化。對主街路新掛或更新牌匾一律要求材質(zhì)新穎、造型統(tǒng)一、亮化規(guī)范。幾年堅持下來，各主街路的牌匾也成為當(dāng)?shù)氐挠忠粺麸椓咙c。在冬季清冰雪方面，為保護(hù)環(huán)境，xx縣從不使用融雪劑，始終堅持“綠色除雪”。按照“政府主導(dǎo)、部門承擔(dān)、全民參與、城管督辦”的原則，主街路和公園廣場由城管局直接負(fù)責(zé)；二類街路由縣直部門單位分段承包，按各單位人員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實力確定分包面積；商服業(yè)戶和居民住戶將“五包”區(qū)內(nèi)人行道上的冰雪清掃到路邊石以下，由包路單位運出；背街背巷的冰雪，由街道辦事處組織積攢成堆，由城管局清運。每到下雪天，機(jī)關(guān)干部均自覺提前1小時上班，自備清雪工具，趕赴承包路段，先清雪后工作。近幾年冬季總有幾場大雪，由于分工明確、責(zé)任落實、工作主動，實現(xiàn)了“以雪為令，隨下隨清”和“大雪三日清，小雪當(dāng)日凈”，保障了冬季居民的安全出行。

　　啟示：思路決定出路，方法決定成敗。面對當(dāng)前城市管理中普遍存在的熱點、難點問題，xx縣沒有以“共性”為理由推脫不管、放任自流，而是深入調(diào)研，找準(zhǔn)根結(jié)，跳出傳統(tǒng)思維的框框，采取看似簡單但卻十分管用的方法，以至于在一些地區(qū)追求多年的目標(biāo)，在這里早已成為了常態(tài)。事實也再次證明，只要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于實踐，方法總比困難多。

　　五、文化引領(lǐng)教育先行。

　　xx縣群眾參與城管的熱情極高，主動愛護(hù)共有的家園環(huán)境已經(jīng)形成了全民的行為習(xí)慣、甚至可以稱之為文化，這得益于黨和政府多年來堅持不懈的教育引導(dǎo)。一是積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力倡導(dǎo)“仁、義、禮、智、信、溫、良、恭、儉、讓”的儒家思想，深入挖掘歷史傳承，總結(jié)提煉出“德、習(xí)、健、食、笑”五字養(yǎng)生精髓，并以小品景觀形式矗立于街路兩旁，傾力打造具有鮮明地域特色的“壽”文化品牌，以此塑造城市的“魂”。二是努力營造公益為先的良好氛圍。首要任務(wù)是堅持對城管執(zhí)法的正面宣傳，沒有任何雜音，牢固樹立執(zhí)法人員的良好形象，讓市民群眾對城市管理與執(zhí)法產(chǎn)生認(rèn)同感，減少了城管工作阻力。其次是經(jīng)濟(jì)利益服從社會效益。xx各主要街道兩側(cè)的燈箱牌匾、工地圍擋，一律刊登公益信息，為此雖然犧牲了一些經(jīng)濟(jì)利益，但收獲的卻是顯著的社會效益。三是從娃娃抓起，教育群眾逐步改掉陳規(guī)陋習(xí)。從xx6年開始，xx縣大力推行城管教育進(jìn)課堂，在中小學(xué)舉辦“小手拉大手”活動，先純潔孩子的心靈，再去教育和影響大人。同時，在全社會開展“創(chuàng)建文明樓院”、“爭做文明市民”活動，對雜亂無章的院落在電視上公開曝光，有效激發(fā)了市民群眾自尊自愛、自我管理的熱情。xx縣各大街小巷的新建房屋并不多，但是家家戶戶房屋立面整潔、門前栽花種樹、院子干凈利落，279條主次干道綠化成活率達(dá)到95%以上，居民區(qū)全部實現(xiàn)美化彩化。調(diào)研中，我們還特別觀察了一下孩子們的行為習(xí)慣，沒有一個踐踏草坪、攀折花樹，讓我們切實感受到xx的全民素質(zhì)。

　　啟示：上下同欲者勝。xx縣的經(jīng)驗表明，加強(qiáng)城市管理的出發(fā)點和落腳點，都應(yīng)放到百姓得到更好環(huán)境、更多實惠和更大便利上，在群眾中切實形成共創(chuàng)共享美好家園的合力，唯有如此，才能將政府的管理沖動與百姓的強(qiáng)烈愿望有機(jī)結(jié)合，形成良性互動作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

城市管理調(diào)查報告6

　　根據(jù)常委會工作安排，6月中旬，區(qū)人大常委會城市管理工作調(diào)查組在常委會副主任李仕民、馮天萬的帶領(lǐng)下，深入?yún)^(qū)城管局、區(qū)規(guī)劃和建設(shè)局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、東西城回風(fēng)街道辦事處，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我區(qū)城市管理工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下

　　一、主要成效及做法

　　近年來，區(qū)人民政府高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。尤其在城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市民城市意識不強(qiáng)、樹城市形象與擴(kuò)大就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門負(fù)重?fù)?dān)當(dāng)，克難攻堅，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。

　　(一)注重宣傳引導(dǎo)，公眾的文明意識逐漸提升。區(qū)政府堅持把宣傳教育引導(dǎo)作為抓好城市管理的前提，

　　一是通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。近年來，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營業(yè)主一封信》、《城管知識二十問》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計5萬余份。

　　二是以開展”七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)景區(qū))活動和”五、十、百、千”示范單位創(chuàng)建活動為載體，不斷增強(qiáng)全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性。

　　三是以城市管理及執(zhí)法工作的正反典型案例，倡導(dǎo)文明次序，抵制和糾正陋習(xí)。通過加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強(qiáng)。近四年來，無一起因城管執(zhí)法而引起的群訪事件發(fā)生，實現(xiàn)了城管執(zhí)法零信訪。

　　(二)注重部門配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構(gòu)建大城管工作格局中，相關(guān)職能部門協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。

　　一是加大了治理力度。按照嚴(yán)管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū)三種管理模式，組織城管職能部門開展了集中整治，解決了市民反映較強(qiáng)烈的川劇團(tuán)片區(qū)、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅軍路等主干道的占道經(jīng)營等老大難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項整治活動，對城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學(xué)對面、印盒路等7個臨時自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設(shè)置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進(jìn)行劃線定點。為規(guī)范停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象，區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊，加大對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設(shè)了人車隔離帶和交通標(biāo)志，增設(shè)了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場，并在社區(qū)、居委會中聘請了60名交通勸導(dǎo)員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法，加大了對違章違規(guī)搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5.8萬平方米。

　　二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀、結(jié)構(gòu)安全、畫面清晰、邊框精致的要求，重點從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業(yè)人員對老城區(qū)破損、陳舊的戶外廣告進(jìn)行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風(fēng)大道店招店牌和戶外廣告的升級改造。三是完善經(jīng)營功能分區(qū)。對部分小街小巷及便民開放區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)、限時、分類管理，先后規(guī)劃設(shè)置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時經(jīng)營區(qū)，設(shè)置臨時經(jīng)營攤位余個，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。

　　(三) 注重建設(shè)投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。一是加強(qiáng)對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進(jìn)行了集中整治改造，維護(hù)和新增鋪設(shè)雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設(shè)，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強(qiáng)了公園綠地、河堤防護(hù)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設(shè)和管護(hù)，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到340公頃，綠化覆蓋率達(dá)到了35.9%.。三是加強(qiáng)了光亮光景工程建設(shè)。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設(shè)施，光亮設(shè)施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設(shè)了夜間照明路燈。

　　(四)注重發(fā)揮街道作用，社區(qū)自治管理逐漸加強(qiáng)。城區(qū)街道辦事處認(rèn)真落實城市管理轄區(qū)負(fù)責(zé)制，動員和組織全體干部職工主動開展城管集中整治活動，積極引導(dǎo)或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。一是積極探索社區(qū)管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點、定人員、定守護(hù)的“三定”守護(hù)機(jī)制，建立了自管自治機(jī)制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)責(zé)聯(lián)效機(jī)制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導(dǎo)分社區(qū)掛包督導(dǎo)對隊伍、市政執(zhí)法人員為主體的綜合執(zhí)法隊伍、社區(qū)干部或市政協(xié)管員為主體的維護(hù)隊伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊伍等四支隊伍。小區(qū)管理落實了業(yè)主負(fù)責(zé)人、樓院長責(zé)任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行了有效地整治;東城街道辦事處先后對轄區(qū)內(nèi)的四個農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了多次集中整治，并多方籌資10多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位;回風(fēng)街道辦事處堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴(yán)格功能分區(qū)的辦法，成功搬遷了3個農(nóng)貿(mào)市場。

　　二、存在的主要問題

　　隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。

　　(一)對城市管理工作重要性認(rèn)識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

　　(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了“8+1”城市管理機(jī)制，但“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的.市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。

　　(三)規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。隨著城市化的進(jìn)程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細(xì)規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區(qū)集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難;回風(fēng)片開發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會反響強(qiáng)烈。

　　(四)城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多，我區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)市政設(shè)施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護(hù)費沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，目前區(qū)城管局盡管有行政執(zhí)法人員49人，協(xié)助執(zhí)法人員220人，但我區(qū)城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識不強(qiáng)，增加了管理難度，相應(yīng)增大了城市管理壓力，城管任務(wù)艱巨。同時因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。

　　(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實施細(xì)則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。

　　三、建議

　　(一)進(jìn)一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強(qiáng)對市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　(二)進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力。區(qū)人民政府要進(jìn)一步完善提升現(xiàn)行“8+1”城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實增強(qiáng)條塊管理的互補性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，建議區(qū)人民政府盡快制定《巴城江南老城區(qū)城市管理辦法》。

　　(三)進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確�；�礎(chǔ)設(shè)施配套。 區(qū)人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題 。

　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平。要加強(qiáng)對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊伍，以此適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。

城市管理調(diào)查報告7

　　進(jìn)一步推進(jìn)我市城市管理，有效解決人民群眾和社會普遍關(guān)心的問題“Heat ”“困難”一些問題，建立和完善長效城市管理機(jī)制，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委的工作安排，成立了以陳力董事長為組長，李建國副董事長為副組長，專門委員會主任，委員為成員的城市管理研究小組。在市監(jiān)管局、居民卡局和三個辦公室的積極配合下，課題組采用了“聽、看、查、訪”這樣，對城市規(guī)劃、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等城市管理領(lǐng)域的重點工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究。調(diào)查報告如下：

　　一、基本信息

　　自荊以來，市委、市政府始終堅持建設(shè)文明和諧、生態(tài)宜居的城市目標(biāo)，大力推進(jìn)城市管理體制改革，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，標(biāo)本兼治，系統(tǒng)開展以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容為主要內(nèi)容的城市管理活動。經(jīng)過不懈努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃全面發(fā)展，城市功能日益完善。

　�。�1）高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃工作

　　首先，進(jìn)行城市空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，新鄭市工業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃已經(jīng)完成。一個中心，三個主要板塊和六個主要公園。發(fā)展思路。二是修改新鄭市城市總體規(guī)劃。上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計院受托修訂完成新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20xx—20xx年），作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃試點，20xx年2月11日經(jīng)省政府批準(zhǔn)。第三，全面推進(jìn)專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭漢古城遺址保護(hù)規(guī)劃、巨祠山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。第四，加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃的編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、黃水河綜合治理規(guī)劃、龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃、新港產(chǎn)業(yè)集群控制性詳細(xì)規(guī)劃、黃帝故里老城建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃、中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等重要區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　（2）大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一是道路綜合整治、后街小巷整治等熱門實用項目取得顯著成效。今年歡迎“庚寅年黃帝故里祭祖大典；還有鄭州市“干凈的家”以競賽活動為載體，通過“紅旗路段，公廁轉(zhuǎn)運站”評選活動中，180萬㎡的城市道路每天清掃兩次，清掃率100%。市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道每日機(jī)械化清掃2次，機(jī)械化清掃率30%；市區(qū)19個垃圾中轉(zhuǎn)站符合“八無六凈”類型標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾去除率、無害化處理率達(dá)到100%。積極推進(jìn)家庭區(qū)域和社區(qū)垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝化率達(dá)到50%以上。垃圾清運實行密封，清運率達(dá)到100%。今年共清除生活垃圾6.9萬余噸，生活垃圾清除率達(dá)到100%。曹莊填埋場嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范，垃圾無害化處理，處理率100%。第二，繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。曹莊垃圾填埋場擴(kuò)建，城北區(qū)、城東區(qū)兩個壓縮垃圾轉(zhuǎn)運站建成，投資28萬元改造沿街公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、集裝箱、保潔車。第三，積極實施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠化面積10.68萬平方米，新增樹木1.2萬株，花灌木287.3萬株，鋪設(shè)草坪4.7萬平方米。同時補種置換樹木347株，補種置換花灌木17.2萬株，嫁接行道樹688株。城市的主要道路、廣場和花園都通過照明和景觀美化進(jìn)行了改造。完成炎黃廣場照明改造，安裝漢燈16盞，廣場大燈46盞，庭院燈36盞；完成了黃帝雕像的清理，周圍欄桿的噴砂，地面的重建。完成了鄭新路（承江口至甌江大道交叉口）兩側(cè)行道樹無球嫁接，嫁接688株；完成城市主次干道和街道園林行道樹及斷脊綠籬補植，補植花灌木133572株，樹木279株；綠地基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。通過升級改造，城市綠化和生態(tài)環(huán)境得到改善，城市形象得到提升。

　�。�3）加強(qiáng)行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和成效

　　一是加強(qiáng)專項治理，努力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序�！皝y扔垃圾、擺攤設(shè)點、停放車輛、張貼廣告和建筑工地；等“五亂”現(xiàn)象“三大污染。違法排污、夜間傾倒渣土、機(jī)動車賣水果、再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等問題得到專項整治，防控和查處違法行為力度加大。嚴(yán)厲查處違法建筑，集中拆除各類違法建筑，取締無證垃圾收集場，解決了一些影響市容環(huán)境的難題。

　　二是完善控制措施，努力提高市容環(huán)境監(jiān)管水平。對于城市管理“全區(qū)域覆蓋，全時控制，全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創(chuàng)新的工作方法。建立聯(lián)合后勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量；實行問責(zé)制，把任務(wù)、要求、責(zé)任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位、人員；對疑難熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整改等措施，突出問題加大執(zhí)法力度；同時，堅持防控結(jié)合，在部分路段實施人行道防護(hù)路障，規(guī)范引導(dǎo)車輛有序停放，取得良好效果。

　　三是加強(qiáng)城市管理，定期開展集中整治活動。針對目前市區(qū)流動攤點多、攤點不固定、時間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取封堵疏通的方法，流動攤點晝夜值班，晝夜巡查，重點查處流動攤點、停車亂拋垃圾、破壞市政設(shè)施、噴灑、涂寫、張貼小廣告“三亂”行為導(dǎo)向，維護(hù)城市環(huán)境。

　　二、存在問題

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，城市管理中仍然存在許多不容忽視和亟待解決的問題。

　�。�1）城市管理體制不夠順暢

　　城管涉及很多部門。由于職能重疊，制度和法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間經(jīng)常發(fā)生扯皮、推諉的現(xiàn)象，直接影響了工作力量的形成。比如戶外廣告管理和車輛維修（清洗）審批管理需要涉及工商、交通、建設(shè)等部門；農(nóng)貿(mào)市場的管理需要工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門的參與；城市交通秩序維護(hù)、亂停車、亂運營涉及到交通、交警、建設(shè)部門。如果上述工作不能協(xié)調(diào)，管理就不到位，形成死胡同。此外，我們城市的城市管理一直以部門為導(dǎo)向。條帶管理”模式，辦公室和社區(qū)居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，沒有人關(guān)心管理“盲區(qū)”，比如城市里的鄉(xiāng)村和花園里的骯臟問題。

　�。�2）城市規(guī)劃實施不到位。

　　第一，公民和開發(fā)商沒有規(guī)劃意識，利益驅(qū)動，經(jīng)常有一些違規(guī)行為；

　　第二，規(guī)劃實施過程中因行政干預(yù)導(dǎo)致原規(guī)劃設(shè)計變更的；

　　第三，職能部門監(jiān)管缺位，無序發(fā)展時可見一斑；

　　第四，詳細(xì)規(guī)劃出臺滯后，經(jīng)常出現(xiàn)城市建設(shè)不按規(guī)劃實施的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則、布局和功能無法體現(xiàn)。

　�。�3）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在

　　主要表現(xiàn)為：

　　第一，多次禁止占用道路的現(xiàn)象。特別是渭水路、文化路等主干道存在占道、流動攤點、店鋪攤點、占道、修車、洗車、店鋪經(jīng)營加工等現(xiàn)象。

　　第二，交通秩序整頓存在死角。機(jī)動車亂停亂走人行道，出租車違章停車載客，車輛亂掉頭。摩托車和三輪車在主干道和人行道上隨意停靠，非法客運屢見不鮮。非機(jī)動車和行人不遵守道路，不遵守交通規(guī)則，闖紅燈、過馬路。

　　第三，城市公共設(shè)施受損嚴(yán)重。公共設(shè)施和市政設(shè)施的破壞和盜竊現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　第四，環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、后街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分社區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不規(guī)范。

　�。�4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

　　基礎(chǔ)設(shè)施不完善，硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理難度，影響城市管理質(zhì)量。主要問題是集貿(mào)市場卡設(shè)置和功能配套不到位，缺乏規(guī)范便捷的市民購物室內(nèi)市場�！癕ake ”許多“分散”住戶在市場外圍擺攤或游泳。

　�。�5）公民的文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

　　隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的快速增長，出現(xiàn)了來自農(nóng)村的移民和農(nóng)民工、出生在城市的下崗工人以及相當(dāng)數(shù)量的弱勢群體。他們生活在城市的底層和邊緣，沒有固定收入，基本靠擺攤等收入維持生活。以個人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點，城市文明往往被撇在一邊，公民的素質(zhì)與文明城市必須具備的社會道德、健康意識、環(huán)境意識是不同的。

　�。�6）城市管理的工作環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化

　　第一，人員相對緊張。主要存在景觀管理人員嚴(yán)重不足、城管規(guī)劃大隊人員支出形式不統(tǒng)一等問題。

　　第二，保障還比較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備不能滿足工作需要，尤其是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察 大隊有156人，10個執(zhí)法中隊，每個中隊有10多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊只配備一輛執(zhí)法車，影響執(zhí)法工作的實施。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化嚴(yán)重，機(jī)械化水平低。文化路、新建北路、金城路等7個垃圾轉(zhuǎn)運站的機(jī)械設(shè)備是1997年購置的。長期使用后，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻發(fā)，不僅影響了垃圾的正常轉(zhuǎn)移，也給安全生產(chǎn)造成了很大事故。急需升級更新；

　　第三，是運營資金不足。由于新建道路和居住區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)掃地機(jī)，形成了新的衛(wèi)生死角，如中華北路、鐵北一路、鐵北二路，因此，外環(huán)路和西環(huán)路等。由于資金不足，只需增加勞動量而不增加人數(shù)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。

　　第四，環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位低。由于勞動強(qiáng)度大、工資收入不成比例、社會地位低，我市環(huán)衛(wèi)工人短缺、年齡大、隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀給管理工作帶來了一定的困難。此外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到800元/月以上，城市主要繁華街道實行兩班制。與此相比，我市的環(huán)衛(wèi)管理相對滯后。

　�。�6）社區(qū)環(huán)境臟亂差的問題依然存在

　　雖然小區(qū)環(huán)境臟亂差的問題有所改善，但由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，一些小區(qū)仍然存在道路不平、燈光不亮、排水不暢的問題，亂涂亂畫、亂丟垃圾的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了小區(qū)環(huán)境。有些地方不是變好了，而是變壞了。一些居民抱怨垃圾堆積如山，臭氣熏天，堵塞了大樓的入口，在垃圾場度過假期。

　　三、建議與對策

　�。�1）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度

　　市政府成立了城市管理委員會，主管領(lǐng)導(dǎo)為主任，監(jiān)管局、居住證局、公安局領(lǐng)導(dǎo)為副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門為成員單位，負(fù)責(zé)城市管理的宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下，建立由公安、監(jiān)管、房卡、工商、環(huán)保等部門參與的聯(lián)合城管執(zhí)法隊伍。

　　建立科學(xué)有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化的管理模式，不僅在突發(fā)整治中上下銜接，在日常管理中形成聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，對于偷糞、無證經(jīng)營十分重要“五亂”提出切實可行的管理方法和措施。

　　監(jiān)管、居住證、金融、公安、工商、環(huán)保等職能部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調(diào)、主動合作的意識，實現(xiàn)管理資源共享和信息交流。針對一些難點和共性問題，要及時研究協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問題的方案和措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦公室和社區(qū)工作的積極性和主動性，強(qiáng)化屬地管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步推進(jìn)長效管理機(jī)制的全面實施。

　　（2）進(jìn)一步推進(jìn)市場化運作，實施有效的管理措施

　　逐步實行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化作業(yè)的基礎(chǔ)上，遵循“政企分開，主管分開”原則，合理界定功能，逐步將市區(qū)所有主次干道推向市場，公開招標(biāo)承包，實行企業(yè)化管理，市場化運營；職能部門負(fù)責(zé)對承包公司的運營質(zhì)量進(jìn)行檢查、評估和比較，根據(jù)評估結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)運營資金，強(qiáng)化管理職能，對全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

　�。�3）進(jìn)一步加大資金投入，提高現(xiàn)代城市管理效率

　　建立強(qiáng)大的團(tuán)隊。根據(jù)現(xiàn)代城市管理的特點和任務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)城市管理體制和機(jī)制的研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)。同時，要關(guān)心城市管理人員和環(huán)衛(wèi)工人的工作和生活，相應(yīng)提高他們的'工資和福利。

　　優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線辦公和車輛保障工作，結(jié)合實際工作和任務(wù)需要，配置執(zhí)法車輛和設(shè)施。

　�。�4）進(jìn)一步提高意識，注重保持城市規(guī)劃的可持續(xù)性

　　在城市規(guī)劃的實施中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有充分的認(rèn)識，做到“計劃一張紙，批準(zhǔn)一支筆。嚴(yán)格按照法律和程序辦事，不能隨意更改。職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督，敢于停止計劃的實施，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的合法、科學(xué)和可持續(xù)的本質(zhì)

　　（5）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

　　加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。20日，我市將迎來國家衛(wèi)生城市三年一度的評審。為保證通道暢通，第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作將盡快完成；加快將城區(qū)7個垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造為壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站；升級人民西路、炎黃廣場公廁；同時購買4臺配套壓縮運輸車輛，提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升和完善城市功能。

　　頭盔特別注重道路建設(shè)、后街小巷等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。加快更新衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備。盡快實現(xiàn)社區(qū)垃圾收集機(jī)械化，確保生活垃圾及時收集和清運。加快社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造投入和對經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)清掃保潔的支持力度，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理的全覆蓋水平。

　�。�6）結(jié)合疏通，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境整治

　　一是要整頓占用道路。根據(jù)“從街上撤進(jìn)小巷，從攤位上撤進(jìn)店鋪”原則，增加“轉(zhuǎn)讓、取締、整頓和規(guī)范；力度，逐步規(guī)范城市職業(yè)行為，同時加快農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)，讓商人有所作為。

　　二是整頓交通秩序。加大城市公共場所停車位管理力度，增設(shè)公共停車場和停車點，完善標(biāo)志標(biāo)線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停車現(xiàn)象。

　　三是要加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境的改善。根據(jù)群眾切身利益，對有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，要進(jìn)行集中整治。聚焦城中村和后街“又臟又亂”“銀屑病”等問題，要繼續(xù)加大拆除違法建筑和違章建筑的力度，將管理、教育和處罰有機(jī)結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　四是加強(qiáng)城郊結(jié)合部的改善。改變目前違章建筑多、亂丟垃圾多、生活垃圾多、建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立干凈美觀的城市新形象。

　�。�7）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民參與意識

　　要加強(qiáng)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育，潛移默化地提高公民的法律意識和市容環(huán)境衛(wèi)生文明素質(zhì)。加大城管違法行為曝光力度，提高居民參與意識，引導(dǎo)群眾正確處理權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最大限度地得到居民和單位的理解和支持，逐步形成“新鄭是我的家，管理靠大家”情況不錯。

城市管理調(diào)查報告8

　　在城市管理上，除葛洲壩、夜明珠、西壩3個街辦部分由葛洲壩工程局履行城市管理職能外，其余均由市、區(qū)兩級政府按其劃分的職責(zé)管理。區(qū)管道路共160條，車行道面積350773平方米，人行道面積142020.3平方米，行道樹2864棵，臨街綠地5712.35平方米，社會空地175塊，面積 469285平方米（不含西陵經(jīng)濟(jì)園區(qū)社會空地），清掃作業(yè)面積近百萬平方米。

　　一、我區(qū)城市管理的現(xiàn)狀

　　近幾年來，按照區(qū)委、區(qū)政府 “率先創(chuàng)優(yōu)、加快發(fā)展”的總體要求，XX區(qū)建設(shè)管理局全力服務(wù)于省域副中心城市建設(shè)，著力推進(jìn)城區(qū)建設(shè)和管理，按照精心建設(shè)區(qū)域性“三心一區(qū)”目標(biāo)，在全力實施區(qū)域統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動、“西進(jìn)北聯(lián)”的框架內(nèi)，認(rèn)真抓好項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，不斷改善發(fā)展環(huán)境，解決事關(guān)民生的突出問題，努力把XX區(qū)建設(shè)成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的排頭兵、和諧社會的示范區(qū)、“魅力宜昌”的展示地。

　�。ㄒ唬┮员辰中∠锔脑鞛橹攸c，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。加大項目建設(shè)投資力度，逐步完善轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快背街小巷、雜居小區(qū)改造進(jìn)程，逐步提升城市形象品位；加強(qiáng)市政設(shè)施維修維護(hù)監(jiān)管，逐步提高市政服務(wù)水平。

　�。ǘ�）以細(xì)化管理為手段，促進(jìn)市容市貌管理水平逐步提升。狠抓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量，確保環(huán)衛(wèi)保潔無縫隙不間斷；狠抓城市綜合管理，確保監(jiān)管考核及時有力；狠抓農(nóng)貿(mào)市場、七小門店專項整治，確保成果顯著長效。

　�。ㄈ�）以機(jī)制創(chuàng)新為動力，帶動城市經(jīng)營管理難點突破。積極推進(jìn)XX區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行；積極推進(jìn)綠化管養(yǎng)市場化；積極推行路段長責(zé)任制；積極推行城市網(wǎng)格化試點。

　　二、城市管理存在的困難和問題

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾斫�(jīng)費投入不到位

　　1、背街小巷和雜居小區(qū)、社會型小區(qū)改造資金投入不足。我區(qū)現(xiàn)有43個雜居小區(qū)、社會型小區(qū)，大都建于八、九十年代，建筑密度大、人口密度高、人員流動快、環(huán)境衛(wèi)生差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。近幾年我們改造了10多個，收到了較好的效果。初步統(tǒng)計我區(qū)尚需改造的背街小巷多達(dá)44條，僅靠區(qū)一級政府來解決有很大困難，市城管局每年下?lián)苜Y金只有17萬元，資金缺口相當(dāng)大，還需要進(jìn)一步加大投入，加快建設(shè)步伐。

　　2、下?lián)艿沫h(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴(yán)重不足。轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍內(nèi)居民住戶總數(shù)為45000多戶，作業(yè)面積近百萬平方米.以此為基數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)計算，我區(qū)環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)經(jīng)費為487萬元，市環(huán)衛(wèi)處下?lián)墉h(huán)衛(wèi)經(jīng)費只有160多萬元。下?lián)芙?jīng)費與實際金額相距甚遠(yuǎn)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴(yán)重不足。

　　3、綠化費用不足。目前沒有一個合理的綠化費用收取依據(jù),綠化費用收取難度大,導(dǎo)致綠化種植后無維護(hù)能力。

　　4、街道、社區(qū)城市管理資金不足。街道承擔(dān)組織指導(dǎo)社區(qū)、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、處理居民投述等工作，但是沒有預(yù)算安排工作經(jīng)費。在一些階段性、應(yīng)急性工作中，由上級部門劃撥�？钸M(jìn)行整治，不適XX市管理長效機(jī)制的建立。

　　5、城市管理執(zhí)法經(jīng)費不足。西陵執(zhí)法分局全年的工作經(jīng)費按支隊給大隊核算經(jīng)費計劃，共計54萬元，包括二萬一千平方米的拆違費用，十一輛汽車、十輛側(cè)三輪摩托車的燃油、修理費、辦公費等全部因公需支出的費用，資金缺口巨大，大隊人員長年加班無加班費，一些拆違工作也因經(jīng)費問題無法開展。

　　（二）部門合力共管協(xié)作不到位

　　1、職能交叉，部門協(xié)作不力。城市管理涉及多個部門，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，經(jīng)常導(dǎo)致相互扯皮、推諉，不但工作不能有效開展，而且還影響工作合力的形成。如戶外廣告管理需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；交通秩序維護(hù)涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。

　　2、職權(quán)弱化，上下聯(lián)動不力。街道、社區(qū)在城市管理中，針對轄區(qū)具體情況，根據(jù)上級主管部門的管理要求，主要負(fù)責(zé)落實“門前三包”、社會小區(qū)建筑垃圾清運、野廣告的治理以及居民雜物的清理等工作。各社區(qū)雖然配備了衛(wèi)生專干及衛(wèi)生協(xié)管員，但開展城市管理的職權(quán)很弱，僅憑宣傳、教育、勸導(dǎo)、協(xié)調(diào)等有限手段很難開展城市管理工作。

　　3、職能缺失，小區(qū)自治不力。雜居小區(qū)和單位小區(qū)在轄區(qū)占了相當(dāng)比重。這些小區(qū)由于無人管理或管理不力，市容環(huán)境衛(wèi)生水平無法與區(qū)管作業(yè)地域同步。

　　4、職責(zé)不清，市區(qū)共管不力。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)地段交叉問題。如：常瀏路居委會轄區(qū)安居小區(qū)一直由市環(huán)衛(wèi)處清運，環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)公司負(fù)責(zé)組織人員清掃。20xx年，居民衛(wèi)生費改為水費收取后，物業(yè)公司堅持了1年，從20xx年開始，因收取不到其他管理費就撤離出來。目前，安居小區(qū)院內(nèi)因無人清掃，環(huán)境衛(wèi)生差，居民意見很大，多次反映到市環(huán)衛(wèi)處，至今還沒有解決。其它如香港名店街、北門外正街鐵路壩雅斯等都存在類似情況，影響了轄區(qū)保潔質(zhì)量。

　�。ㄈ�）行政執(zhí)法難題解決不到位

　　1、行政執(zhí)法主體職責(zé)不明確。雖然在我區(qū)成立了城市管理執(zhí)法分局,但職責(zé)上沒有明確規(guī)定管什么，管到什么程度。在人事、財務(wù)管理上和西陵城監(jiān)大隊沒有隸屬關(guān)系，在業(yè)務(wù)上西陵大隊主要還是以完成市支隊下達(dá)的任務(wù)為主，分局只能被動協(xié)調(diào)，工作效率低下。

　　2、行政執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。城監(jiān)西陵大隊現(xiàn)有城管執(zhí)法人員97名，其中正式隊員54名，協(xié)管員43名，如果按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的全天候、全時段、全區(qū)域的市容管理要求，以建設(shè)部規(guī)定的執(zhí)法人員按5-8‰的比例配置的下限5‰計算，執(zhí)法人員缺口達(dá)160多人，缺口比例達(dá)60%（以XX區(qū)人口 40萬，流動人口10萬計算），如果以地域面積、街道數(shù)或按在社區(qū)實行網(wǎng)格化管理計算城管執(zhí)法人員，缺口則更大。因人員嚴(yán)重不足，迫使隊員長年加班，隊伍長期處在極度疲憊的狀態(tài)。加上經(jīng)費嚴(yán)重不足，加班工資多年來始終未得到解決，加之隊員個人身份問題也沒得到解決，抑制隊員工作積極性和整個隊伍的正常運轉(zhuǎn)。

　　3、行政執(zhí)法難度不斷加大。下崗失業(yè)人員和城市貧困人員，受自身條件限制和城市就業(yè)容量限制，占道經(jīng)營成為他們謀求生活來源的簡單選擇。在實際執(zhí)法活動中，由于切斷了占道經(jīng)營者的生活來源，暴力抗拒執(zhí)法的事例時有發(fā)生，執(zhí)法隊員的人身安全得不到保障。

　　4、行政執(zhí)法疏導(dǎo)空間有限。XX區(qū)作為XX市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口及交通密度大，有限的城市空間幾乎沒有可以作為市容管理疏導(dǎo)的場所，集貿(mào)市場、小商品市場嚴(yán)重饋乏，原有的農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場也有相當(dāng)一部分改作他用，城市功能的缺失，客觀上造成市容管理的難度。

　�。ㄋ模┥鐣�參與支持不到位

　　1、全民素質(zhì)尚待提高。市民的公德意識、法律素質(zhì)、行為習(xí)慣與城市文明發(fā)展的要求有差距�！吧贁�(shù)人清掃保潔、多數(shù)人亂扔亂倒”、“少數(shù)人管理、多數(shù)人旁觀”的現(xiàn)象還比較普遍。

　　2、社區(qū)自治管理常遇難題。社區(qū)居委會因不具有行政管理職能，一些城管問題因缺乏市民配合難以解決。例如，對裝潢垃圾、無主垃圾以及非常規(guī)垃圾的清除責(zé)任問題，對居民區(qū)的違建問題，社區(qū)干部解決不了。不少社區(qū)都是無物管的.老小區(qū)，在環(huán)境清掃、居民停車、居民養(yǎng)狗、攤點和違建的控制等方面，工作壓力和難度更大。

　　三、關(guān)于城市管理長效機(jī)制建設(shè)的建議

　　（一）健全城市管理投入保障機(jī)制，逐步實現(xiàn)足量投入

　　城市管理事業(yè)要保持健康發(fā)展，必須建立起一套穩(wěn)定可靠的保障體制。應(yīng)科學(xué)測定所需投入，出臺政策，落實資金籌措渠道。

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。目前，我區(qū)急需改造的道路有44條，預(yù)算需投入資金 3700多萬元，我們建議按照現(xiàn)行的市、區(qū)兩級財政收入6:4的比例分配進(jìn)行資金投入，爭取用三年時間基本完成改造建設(shè)任務(wù)。

　　2、污水外溢、道路維修、綠化管養(yǎng)的資金投入。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，道路和綠化管養(yǎng)面積在逐年增加，加上XX區(qū)污水外溢的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，原有的資金投入捉襟見肘。建議污水外溢、道路維修、綠化管養(yǎng)的維護(hù)資金按照每平方米5元核算，由市、區(qū)共同分擔(dān)足額下?lián)堋?/p>

　　3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的資金投入。垃圾屋、垃圾桶、果皮箱由于各種原因，損壞的頻率快，建議每年按照20%的維修更換率進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。

　　4、雜居小區(qū)綜合改造投入。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分片建設(shè)原則對雜居小區(qū)進(jìn)行綜合改造。

　　5、執(zhí)法資金的投入。按照城管隊伍的工作職能、工作任務(wù)，增加城管人員的數(shù)量，解決經(jīng)費缺口問題。

　�。ǘ�）改進(jìn)城市管理工作機(jī)制，逐步實現(xiàn)“大城管”

　　1、全區(qū)協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)部門聯(lián)動。一是成立區(qū)城市管理協(xié)調(diào)委員會。下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)區(qū)政府辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)各單位城市管理工作，負(fù)責(zé)對各部門、單位的城市管理責(zé)任目標(biāo)的考核。二是繼續(xù)推行一個區(qū)直部門掛點一個社區(qū)。每周定時到社區(qū)開展城市管理工作，由城市管理協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)檢查、督辦、考核。三是把城市管理工作納入各單位年度工作目標(biāo)體系中，并提高城市管理工作在年度考核百分制中的比重。各單位城市管理工作如受到城市管理協(xié)調(diào)委員會通報一次以上的，在評優(yōu)實行一票否決。

　　2、城市網(wǎng)格管理，整合全區(qū)資源。為了進(jìn)一步提高城市管理水平，推行橫到邊縱到底的立體化管理，不斷優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境，建立城市管理長效機(jī)制，建議將建立城市網(wǎng)格化管理體系納入全區(qū)重點工作安排，在四方堰、紅星路社區(qū)試點工作基礎(chǔ)上，全區(qū)推廣，在社區(qū)建立起網(wǎng)格化管理工作室，街辦建立起城管辦公室，區(qū)建立監(jiān)督指揮平臺，整合區(qū)建管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交警大隊、城監(jiān)西陵大隊、街道和社區(qū)等相關(guān)職能部門力量，明確責(zé)任，界定任務(wù)，協(xié)作共管。

　　3、環(huán)衛(wèi)屬地管理，明確作業(yè)范圍。市、區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)要么以整塊劃分，打破市、區(qū)兩級作業(yè)范圍，采取統(tǒng)一管理模式，市環(huán)衛(wèi)處全部收到一起統(tǒng)一管理；要么市作業(yè)的居民部分全部下放到各區(qū)管理，對存在爭議的交叉管理地段明確管理主體。徹底杜絕因管理不明、職責(zé)不清而影響環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的現(xiàn)象。

　　4、基層責(zé)任管理，強(qiáng)化社區(qū)職能。切實完善基層各XX市管理制度，細(xì)化責(zé)任，為落實城市管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。一是賦予街道、社區(qū)相應(yīng)的職能和權(quán)利，人、財、物給予保障。二是要繼續(xù)按照“屬地管理”的原則，全面落實管理責(zé)任制,對轄區(qū)進(jìn)行全覆蓋的市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。依托城市網(wǎng)格化的管理，加強(qiáng)對 “門前三包”的監(jiān)控，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。對出現(xiàn)問題的單位、個體要追究責(zé)任，實施處罰。按照《XX區(qū)城市綜合管理辦法》定期考核，實行經(jīng)費與考核成績掛鉤，推動基層社區(qū)城市管理工作的落實。建議政府出臺“門前三包”管理責(zé)任制度，統(tǒng)一管理辦法，明確責(zé)任和獎罰措施，把“門前三包”制度化。

　　5、小區(qū)物業(yè)管理，彌補區(qū)管真空。建議由市房管部門牽頭，按雜居小區(qū)狀況進(jìn)行分類，推行不同的物業(yè)管理。對參與雜居小區(qū)管理的物業(yè)公司，政府可以給予一定的政策支持和資金扶持。

　�。ㄈ�）完善城管行政執(zhí)法工作體系，逐步實現(xiàn)高效執(zhí)法

　　1、以合理規(guī)劃為先導(dǎo)，降低執(zhí)法疏導(dǎo)難度。城市管理水平的高低，與市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)是否符合城市管理的規(guī)律、要求密切相關(guān)。城市管理中的問題，相當(dāng)一部分是由于規(guī)劃、建設(shè)的先天不足帶來的。因此，要跳出管理抓管理，認(rèn)真做好規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作，從源頭抓起，制訂全區(qū)城市管理專業(yè)規(guī)劃，完善對廣告店招、夜景亮化、農(nóng)貿(mào)市場、早餐攤點、大排擋、修理修舊攤位、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場等城市配套設(shè)施的專項要求，發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用和約束功能。在老城改造和新區(qū)建設(shè)中，要堅持以人為本的理念，高度重視與人民群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將有關(guān)城市配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)、同步驗收。

　　2、以明確職能為基礎(chǔ)，保證執(zhí)法順利開展。進(jìn)一步明確執(zhí)法分局的職能職責(zé)，建議比照市局的職權(quán)，合理明確分局職能職責(zé)，并適當(dāng)賦于一定的審批、處罰權(quán)限，便于區(qū)級執(zhí)法分局在轄區(qū)內(nèi)能順利開展執(zhí)法工作。

　　3、以人本管理為目標(biāo)，促進(jìn)執(zhí)法疏堵結(jié)合。一是建議政府辦集貿(mào)市場。個人或集體辦的集貿(mào)市場，受利益的驅(qū)動，常常重收費輕管理，造成集貿(mào)市場周邊臟、亂、差現(xiàn)象比比皆是，自產(chǎn)自銷的農(nóng)民很難進(jìn)入市場賣菜，客觀上造成集貿(mào)市場周邊市容秩序的混亂。二是建議設(shè)立“跳蚤市場”和節(jié)假日市場，限時限地規(guī)范經(jīng)營。對部分區(qū)域?qū)嵭杏袟l件地適當(dāng)放開，由街辦或物業(yè)公司進(jìn)行管理，既滿足市民需求，又減輕市容管理壓力，緩解社會矛盾。三是建議加大投入，合理開辦夜市和室外洗車場�，F(xiàn)有夜市多為自發(fā)形成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要條件，缺乏有效管理，政府應(yīng)加大投入，創(chuàng)造必要的條件，引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)場規(guī)范經(jīng)營。

　�。ㄋ模┙�立宣傳教育長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)全民參與

　　1、明確對象，強(qiáng)化各部門對自身在城市管理中應(yīng)發(fā)揮的作用的認(rèn)識。由于各部門認(rèn)識不均衡，導(dǎo)致城市管理工作各自為政，大多情況下城管部門在唱獨角戲，這種局面必須要從思想上加以解決，在實際工作中才能形成工作合力。要切實發(fā)揮各級部門在城市管理中的職能，該哪級管的要管起來，該哪級統(tǒng)的要統(tǒng)起來，增強(qiáng)城市管理工作力度和強(qiáng)度。

　　2、引導(dǎo)市民，提高市民對城市管理的參與程度。城市管理是全社會的事，有賴于社會公眾的理解、支持和參與。一是要大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，引導(dǎo)市民增強(qiáng)社會公德、衛(wèi)生習(xí)慣和城市管理意識，從身邊做起，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。二是要大力開展愛國衛(wèi)生運動。要重視發(fā)揮好社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的作用，在居民社區(qū)開展衛(wèi)生自治活動，動員廣大居民自己維護(hù)，自己監(jiān)督，自己管理。大力推行“門前三包”，落實沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，充分調(diào)動有關(guān)單位參與城市管理、維護(hù)市容整潔的主動性和自覺性。

　　3、營造氛圍，增進(jìn)市民的理解和支持。要大力營造支持城管、維護(hù)執(zhí)法的社會氛圍。要充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，以開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，廣泛宣傳政府加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理成果，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通與互動，形成全社會參與支持城市管理、維護(hù)城管執(zhí)法的輿論導(dǎo)向和社會氛圍。

城市管理調(diào)查報告9

　　一、基本情況

　　今年以來，市政府緊緊圍繞黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略實施，把保障和改善民生為首要任務(wù)，不斷提高城市建設(shè)和管理水平，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，功能不斷完善，為推動?xùn)|營新一輪科學(xué)跨越提供了可靠保障和有力支撐。

　　(一)狠抓城市運行維護(hù)，城市功能日益完善。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，實施了水廠擴(kuò)容升級和改造工程，供水能力實現(xiàn)翻番，供水質(zhì)量大為提高。積極爭取勝利油田增加返輸氣指標(biāo)，引進(jìn)中石油氣源，年內(nèi)計劃新增氣源30萬方/日，構(gòu)建起穩(wěn)定可靠的多氣源保障體系。實施了中心城居民室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施更新改造項目，目前已完成工程總量的90%。部分城市片區(qū)供熱工程、供熱站搬遷改造工程順利完成，新增供熱能力300萬平方米，中心城集中供熱率達(dá)到82%。扎實做好園林綠化管養(yǎng)和提檔升級工作，積極推廣林蔭路、綠道建設(shè)，東城林蔭路推廣率達(dá)到77.6%，建設(shè)綠道100余公里。全面推行城市道路機(jī)械化清掃、灑水及除塵作業(yè)，全市機(jī)械化清掃率達(dá)到65%。生活垃圾無害化處理率繼續(xù)保持100%，全市80%以上的生活垃圾實現(xiàn)焚燒處理。認(rèn)真做好道路、路燈、排水等市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，市政設(shè)施完好率保持在98%以上。實施了市政燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵、中心城市政消防栓改造、城區(qū)橋梁加固等公共設(shè)施升級改造系列工程，城市功能得以進(jìn)一步完善和提升。

　　(二)嚴(yán)格依法行政，城市環(huán)境更加舒適宜居。加快數(shù)字城管體系建設(shè)，中心城數(shù)字化城管運行機(jī)制日益完善，構(gòu)建了信息采集、任務(wù)派遣、監(jiān)督評價三位一體的工作運行機(jī)制，運行以來累計受理案件30余萬件，城市管理效能明顯提升。落實網(wǎng)格化管理模式，市和XX區(qū)、開發(fā)區(qū)三方聯(lián)動，組織開展了創(chuàng)城環(huán)境綜合整治、城區(qū)清臟治亂行動，實施了膠州路等11條嚴(yán)管示范街創(chuàng)建、魯班公寓農(nóng)貿(mào)市場等中心城早夜市建設(shè)項目，累計清理積存垃圾13萬方，施劃停車泊位3000余個，城市“六亂”、衛(wèi)生死角等問題得到明顯改觀。嚴(yán)格落實省政府揚塵治理工作要求，在全市范圍內(nèi)組織開展了散流物體運輸管理集中整治活動，嚴(yán)查建筑渣土亂堆亂棄、運輸車輛遺撒、施工揚塵等違章行為。不斷加大治違控亂力度，累計拆除違章建筑330余處、面積8600平方米。

　　(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力明顯提升。20xx年累計投資12億元，實施了金湖銀河、西城改造、市政道路完善、垃圾污水處理等5大類59個城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為城市管理水平提升提供民堅實的硬件保障。對溫州路等16條主干道進(jìn)行綠化提升，城區(qū)面貌明顯改觀。積極探索多元化融資渠道，籌措資金9億元，實施了東城北、東城南、西城北三個污水處理廠、中心城生活水質(zhì)提升工程、餐廚垃圾處理項目。不斷加快縣區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，全市實現(xiàn)污水處理的建制鎮(zhèn)達(dá)到20個，提前完成了省政府下達(dá)的“十二五”期間80%建制鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施的'任務(wù)。

　　二、存在問題

　　(一)市政公用事業(yè)保障能力還不夠強(qiáng)。部分城區(qū)供水壓力不足、管道老化，燃?xì)獍踩�供給水平不夠高，地下燃?xì)夤芫�存在安全隱患，新建小區(qū)及老舊小區(qū)供熱難等問題還沒有完全解決，中心城特別是西城市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和完善提升任務(wù)繁重。同時，建設(shè)資金到位率偏低，影響了工程進(jìn)展。

　　(二)市政管理機(jī)制沒有完全理順，日常管理水平還需再提高。管理精細(xì)化程度不夠高，還存在盲區(qū)和“三不管”地帶。目前，中心城分東城、西城和開發(fā)區(qū)三塊，分別由市、XX區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)管理，加之油田負(fù)責(zé)的單位和小區(qū)，相互之間職責(zé)交叉，多頭管理，市政設(shè)施管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)督考核機(jī)制不夠完善，影響了管理水平的進(jìn)一步提升。

　　(三)行政執(zhí)法成效還不夠顯著。城管執(zhí)法依據(jù)不具體，手段弱化，社會認(rèn)同度低，市民支持和參與度不高。公路市場、臨時占道經(jīng)營管理時緊時松、時好時壞，亂搭亂建、亂堆亂放、毀綠種菜等現(xiàn)象屢禁不止。

　　三、意見建議

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，營造全社會齊抓共管良好氛圍。要加強(qiáng)對城市管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加大市級城管有關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，借助文明城市創(chuàng)建、文明街、居、小區(qū)建設(shè)等平臺，強(qiáng)化市民的法治觀念，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，增強(qiáng)市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高全社會參與城市管理的責(zé)任感和使命感。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，提高文明意識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　(二)進(jìn)一步加大投入，提高城市建管水平。市、區(qū)、開發(fā)區(qū)和油田要加大城市管理和運行的投資力度，不斷提高對城市管理運行的投資水平，著力完善公共設(shè)施配套，不斷提升城市綜合服務(wù)功能。要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決保障能力不足、設(shè)施老化等問題，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公用事業(yè)服務(wù)水平，全面加快市政公用事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。要牢固樹立精細(xì)化管理理念，進(jìn)一步健全完善數(shù)字城管體系，大力推進(jìn)園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔和市政設(shè)施精細(xì)化管理，不斷提高管養(yǎng)水平。

　　(三)進(jìn)一步理順城市管理機(jī)制，構(gòu)建大城管格局。要牢固樹立城市管理市區(qū)一體、“一盤棋”的思想，認(rèn)真研究，科學(xué)謀劃，切實改變目前中心城條塊分割、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，在油田、開發(fā)區(qū)、XX區(qū)和市直管理區(qū)域建立大城管體系，明確各方市政管理和投資保障責(zé)任，提高中心城區(qū)市政管理一體化和資金保障水平，促進(jìn)城市管理水平再上新臺階。

　　(四)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍思想政治教育和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，牢固樹立法治意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，拉近與廣大市民的距離，營造更加良好的執(zhí)法環(huán)境。要進(jìn)一步加大違法查處力度，從根本上遏制亂搭亂建等城市“六亂”現(xiàn)象，努力改善城市形象，提升城市品位，為實現(xiàn)我市新一輪科學(xué)跨越做出更大貢獻(xiàn)。

城市管理調(diào)查報告10

　　一、總體評價

　　近年來，我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機(jī)制，在22個方面做到了全市率先，連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計、遍布全國的考察團(tuán)來學(xué)習(xí)取經(jīng)，優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會各界的一致認(rèn)可，而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。

　　(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進(jìn)行清洗，確保路現(xiàn)本色，干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，在武廣西站設(shè)置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個小區(qū)試行垃圾直運，簡化清運環(huán)節(jié)，減少二次污染，城區(qū)生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達(dá)100%，區(qū)域環(huán)境更加潔凈。

　　(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善，也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會有對立面，對立的雙方往往會產(chǎn)生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強(qiáng)化監(jiān)管的同時，既重視方式方法，更注重人文關(guān)懷。一是通過評比促進(jìn)監(jiān)管，堅持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養(yǎng)商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結(jié)合暢通秩序，積極倡導(dǎo)講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強(qiáng)化整治，對于早夜市衛(wèi)生、渣土散落，先進(jìn)行教育，再責(zé)令清掃，對屢教不改者嚴(yán)厲處置。

　　(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調(diào)市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區(qū)域主干道進(jìn)行了增花增色;對主次干道道路綠化進(jìn)行藝術(shù)造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養(yǎng)護(hù)水平;持續(xù)組織開展義務(wù)植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護(hù)綠意識不斷增強(qiáng)，城區(qū)綠化覆蓋率超過 40%。

　　(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內(nèi)積極宣傳《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法規(guī);加強(qiáng)對物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協(xié)調(diào)的力度，近年來先后完成了區(qū)機(jī)關(guān)小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規(guī)范化接軌。

　　(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅持依靠數(shù)字技術(shù)及時、全面掌控區(qū)域城市管理狀況，全面推進(jìn)和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進(jìn)行全方位動態(tài)監(jiān)控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監(jiān)督全時段。

　　二、主要問題

　　面對專項工作評議，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市管理行政執(zhí)法局一班人，認(rèn)為這是人大及其常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監(jiān)督當(dāng)成了支持，理解為呵護(hù)，感同于關(guān)心，主動征詢意見反饋，認(rèn)真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：

　　(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團(tuán)時，有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復(fù)接待學(xué)習(xí)考察，屢次勸說進(jìn)店經(jīng)營，對違章經(jīng)營者有時方法較為簡單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機(jī)調(diào)查時，部分受訪對象對個別路段市政維護(hù)的圍欄久圍不修，對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務(wù)對象對環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費頗有微詞;在組織部分基層單位進(jìn)行座談時，有單位反映監(jiān)督指揮中心設(shè)置的初衷與實際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。

　　(二)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)希望統(tǒng)一。在XX區(qū)，無論是城管隊員，還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩(wěn)定，也不利于當(dāng)事人內(nèi)心和諧的構(gòu)建。特別是環(huán)衛(wèi)工作，我們不能簡單的同河?xùn)|三區(qū)比，因為我們的清掃面積接近河?xùn)|三區(qū)之和，環(huán)衛(wèi)工人的勞動量大大超過河?xùn)|三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當(dāng)調(diào)高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。

　　(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強(qiáng)化村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治的建議，可農(nóng)貿(mào)市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關(guān)聯(lián)工商、商務(wù)、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區(qū)單位的支持，也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學(xué)這種高等學(xué)府的響應(yīng)，只有各部門各司其職，各盡其責(zé)，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng)建工作的實效才能事半功倍、點石成金。

　　三、整改建議

　　對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及城市管理行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。

　　(一)、進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導(dǎo)向，教育可以促進(jìn)養(yǎng)成。一是要加大對城市管理法律法規(guī)的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規(guī)范自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴(yán)，勸誡他人守法，形成壹加壹大于貳的.效果。二是要進(jìn)行耐心細(xì)致的教育，潤物細(xì)無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當(dāng)事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利于促進(jìn)人們良好的日常養(yǎng)成，有四兩撥千斤之功效。

　　(二)、進(jìn)一步加大人文關(guān)懷的力度。為什么當(dāng)今社會的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現(xiàn)象越演越烈?這是因為社會公平正義的缺失，官商道德水準(zhǔn)的淪喪，人們心里的承受底線一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴(yán)隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門左道成捷徑。環(huán)衛(wèi)工人也好，城管隊員也罷，市政維護(hù)人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最溫柔的關(guān)懷，需要建立在良知之上的關(guān)愛。

　　(三)、進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)配合的力度。城管大格局在目前準(zhǔn)確地講，應(yīng)該是創(chuàng)建大格局，這種大格局的形成應(yīng)該是市委、市政府主導(dǎo)的創(chuàng)建大格局，而非城管一家主導(dǎo)的大格局。首先是區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要加大對所屬六個二級機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，真正實現(xiàn)無縫對接，做到地上(城管大隊)地下(市政維護(hù))一條心，路上(環(huán)衛(wèi))道邊(綠化)一根筋，全域(監(jiān)督指揮)小區(qū)(物管)一條繩;其次是區(qū)政府要加大對區(qū)屬各部門、各單位的協(xié)調(diào)力度，要求各部門、各單位做到到位不缺位，補臺不拆臺，分工不分家;再是區(qū)政府要加大與市政府及其所屬部門的協(xié)調(diào)力度，為區(qū)屬部門工作對接打開綠燈，為區(qū)屬單位工作聯(lián)系清理障礙，切實做到借力發(fā)力，實現(xiàn)既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。

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