農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？下面是小編收集整理的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告1
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
至20xx年底，全市頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同13155份，流轉(zhuǎn)面積17.77萬(wàn)畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：
1、有償流轉(zhuǎn)租金不高。尤溪縣調(diào)查，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主，以實(shí)物或?qū)嵨镎蹆r(jià)支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數(shù)在100元以內(nèi)。
2、流轉(zhuǎn)以短期為主。據(jù)調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說(shuō)明經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的短期及非穩(wěn)定性。
3、轉(zhuǎn)包和出租居多。全市轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分別為6.91萬(wàn)畝、1.28萬(wàn)畝、1.34萬(wàn)畝、7.53萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉(zhuǎn)包和出租的占81.3%。說(shuō)明農(nóng)民流轉(zhuǎn)的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>
4、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從承包地流轉(zhuǎn)的過(guò)程看，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進(jìn)行，但農(nóng)戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重正在提高。從尤溪縣調(diào)查來(lái)看，農(nóng)村中有90%土地流轉(zhuǎn)操作是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量小，只有10%是成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，操作發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作成效與主要做法
去年我市在XXX、將樂縣開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸試點(diǎn)工作。至20xx年底，XXX縣農(nóng)村信用聯(lián)社通過(guò)公司、基金擔(dān)保及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等各類形式共發(fā)放15.6萬(wàn)元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶，涉及土地流轉(zhuǎn)187畝。將樂縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的貸款20萬(wàn)元。其主要做法是：
1、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押條件和范圍。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須是合法流轉(zhuǎn)取得或通過(guò)招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、合法，村委會(huì)或發(fā)包方對(duì)土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”限制。承包經(jīng)營(yíng)租賃協(xié)議和手續(xù)符合國(guó)家法規(guī)政策；三是抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以內(nèi)，同時(shí)抵押人取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限應(yīng)為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。
2、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度。由貸款人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定的一般原則：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值=年租地平均收益×經(jīng)營(yíng)期限+種養(yǎng)物價(jià)值。同時(shí)明確了縣農(nóng)業(yè)行政主管部門為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門。抵押登記后，還要將情況抄報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地管理部門和村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，以方便農(nóng)村土地管理。
3、設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn)。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目及拋荒地復(fù)耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款金額不超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動(dòng)資金貸款期限確定；三是建立擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新貸款模式。①“公司+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，同時(shí)企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任；②“基金擔(dān)保+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即行業(yè)設(shè)立基金，由基金擔(dān)保和經(jīng)營(yíng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押共同擔(dān)保以獲得貸款，擔(dān)保責(zé)任由基金和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按約定比例分擔(dān)；③“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股權(quán)抵押”，即兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)成立聯(lián)營(yíng)公司，把股權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款；④直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得貸款；⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。
4、政府支持，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供組織保障。XXX縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，在試點(diǎn)區(qū)域建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，以協(xié)助抵押權(quán)人對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的土地進(jìn)行管理和流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款利弊分析
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1、增加農(nóng)村融資渠道，突破農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”制約。開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，突破了農(nóng)村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資，既可提高農(nóng)戶保護(hù)土地的意識(shí)，也可為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中解決資金不足問(wèn)題提供有效的途徑。
2、促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過(guò)流轉(zhuǎn)，改變了傳統(tǒng)簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式，農(nóng)村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā)展，有效提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。同時(shí)，一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約，銀行可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物一起進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)拍賣轉(zhuǎn)讓，土地資源的配置將更加合理。
3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的開辦，一方面促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改變了過(guò)去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，從而推動(dòng)了集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。
4、解決了農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶擔(dān)保難的問(wèn)題。由于經(jīng)營(yíng)大戶生產(chǎn)成本投入大，資金缺口較大，對(duì)信貸資金需求迫切，通過(guò)設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸，可以支持其開展生產(chǎn)種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開發(fā)，提高土地利用率。
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1、金融風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未全面展開，如遇到較大的自然災(zāi)害或市場(chǎng)因素影響，將給開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，影響了金融部門對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面開展。
2、辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款手續(xù)繁雜。金融部門為了保障其既得利益，最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)措施，手續(xù)繁雜。加上評(píng)估機(jī)制不健全，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)戶要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，困難很多，部分農(nóng)戶寧愿以更高的利息通過(guò)商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷，影響了農(nóng)戶參與的積極性。
四、土地流轉(zhuǎn)和抵押存在的主要問(wèn)題
1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，主要以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，且當(dāng)事雙方?jīng)]有簽訂書面合同，也未向發(fā)包的村委會(huì)或村小組登記備案，或未經(jīng)發(fā)包方同意，合同條款的公平、完整、規(guī)范等也較欠缺。即使個(gè)別簽訂了書面合同，也都是農(nóng)戶間的不規(guī)范合同，極易產(chǎn)生土地糾紛。
2、中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢。由于農(nóng)民思想觀念守舊，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。如XXX縣沙溪鄉(xiāng)于20xx年組織到浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)考察土地流轉(zhuǎn)工作后，成立了土地信托服務(wù)站，但至今都沒有正常運(yùn)作。尤溪縣反映，目前全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致全縣絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)自發(fā)性無(wú)序流轉(zhuǎn)。
3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入，損害了農(nóng)民和集體利益。三元區(qū)反映，盡管國(guó)家規(guī)定第二輪土地承包期再延長(zhǎng)30年，但個(gè)別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對(duì)承包土地進(jìn)行調(diào)整。有的地方不顧客觀實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)為由強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶利益。
4、農(nóng)村保障機(jī)制不健全。當(dāng)前的農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能和農(nóng)民的社會(huì)保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)出去，而是把耕地轉(zhuǎn)包給兄弟姐妹和親戚；在轉(zhuǎn)包給“非自家人”時(shí)，一般寧愿把耕地轉(zhuǎn)包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農(nóng)戶。同時(shí)也造成想種地的沒地種，有地的不想種的粗放式經(jīng)營(yíng)，降低耕地的利用率。
5、農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)。農(nóng)村價(jià)值評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)尚未建立，對(duì)農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)，貸款人主觀意愿成份比較大，抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)抵押物的價(jià)值也相對(duì)比較困難。
五、對(duì)策與建議
1、穩(wěn)妥推進(jìn)，保障權(quán)益。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》過(guò)程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內(nèi)，除非農(nóng)民主動(dòng)放棄土地的承包權(quán)，否則任何組織或個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使農(nóng)民失去承包的土地（國(guó)家需要征用除外）。只有這樣，才能使農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的`預(yù)期。要進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)戶對(duì)承包的土地享有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。同時(shí)，要采取政府、村集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)籌集保險(xiǎn)費(fèi)的原則，積極探索“土地?fù)Q保障”的辦法，逐步建立失地農(nóng)民保障制度。對(duì)承包期內(nèi)將承包土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇，并在進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對(duì)受讓經(jīng)營(yíng)土地的外地經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、戶口、子女就學(xué)等方面給予照顧。
2、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。建議及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍及操作程序，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化及農(nóng)村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，體現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則。流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)由雙方協(xié)商約定，但最長(zhǎng)的期限不得超過(guò)第二輪土地承包期。應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)的合同，以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來(lái)，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明雙方當(dāng)事人的姓名、住址、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)款以及違約責(zé)任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調(diào)處有據(jù)。
3、創(chuàng)新機(jī)制，培育市場(chǎng)。一是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權(quán)入股的方式，組織開展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開。三是要積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確立集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的地位。鄉(xiāng)村組織應(yīng)堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條件和自愿、有償原則，不應(yīng)強(qiáng)行集中土地。政府部門應(yīng)著重做好法律政策宣傳、制定流轉(zhuǎn)規(guī)則、發(fā)布流轉(zhuǎn)耕地供求及價(jià)格信息、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)公開公正和保護(hù)正當(dāng)交易，不要輕易干預(yù)農(nóng)民的市場(chǎng)選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。
4、宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁包辦。一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。二是要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。
5、積極探索，推動(dòng)抵押。要強(qiáng)化地方政府與金融部門互動(dòng)作用，以農(nóng)村金融體系改革與創(chuàng)新為契機(jī)，加大試點(diǎn)力度。要抓緊研究制訂土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離、用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的可操作性意見，讓更多的農(nóng)民在穩(wěn)定承包權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的方式，使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動(dòng)資金。要建立健全農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估制度。應(yīng)建立農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，使土地流轉(zhuǎn)、抵押、清償?shù)刃袨樽龅焦�、合理�?/p>
6、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作擺上各級(jí)黨委和政府議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)和宣傳教育，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)與解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，處理好各方面的利益關(guān)系。對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、就業(yè)門路較多、農(nóng)民收入比較穩(wěn)定、部分農(nóng)民不再以土地收入為主要來(lái)源的地方，要積極引導(dǎo)，做好工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策、信息服務(wù)和搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告2
穩(wěn)定土地承包關(guān)系 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
土地問(wèn)題是農(nóng)民最大的民生問(wèn)題，是農(nóng)村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。依法推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證，保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變，既能推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化，也能充分實(shí)現(xiàn)土地的資產(chǎn)要素價(jià)值，有利于推動(dòng)農(nóng)村改革，更好地保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、****土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
****作為全縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄13個(gè)行政村137個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口30267人，其中農(nóng)業(yè)人口28773人。1998年，****在一輪承包期限到期后全面開展了二輪土地承包經(jīng)營(yíng)工作，各村實(shí)行“動(dòng)帳不動(dòng)地，大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策，簽訂了承包期限為30年的土地二輪承包合同，發(fā)放了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系。1998年實(shí)行二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，涉及7063戶、27935人，耕地面積111509畝，其中：承包耕地104437畝、農(nóng)戶自留地69畝、機(jī)動(dòng)地283畝、四荒地6720畝，發(fā)放土地承包權(quán)證7063本，簽訂承包合同7063份。二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)工作完成后，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，給農(nóng)民吃下了“定心丸”，消除了農(nóng)民的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
二、存在的問(wèn)題
從當(dāng)前****的情況看，農(nóng)村土地承包總體形勢(shì)是好的，農(nóng)民群眾是滿意的.，但由于歷史原因及各村實(shí)際情況的差異，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中暴露出了一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。
一是一、二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，承包期限相對(duì)較短，基礎(chǔ)工
作不扎實(shí)，導(dǎo)致后期管理問(wèn)題突出。從****對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的前期調(diào)研情況看，部分村社承包合同管理不規(guī)范，承包地塊面積不實(shí)，土地四至不清，空間位臵不明，登記表述不準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)村承包土地糾紛突出，調(diào)解難度增大。
二是部分農(nóng)民擔(dān)心承包期滿后，會(huì)重新調(diào)整土地，在提高承包地地力方面不愿下太大功夫，投工投勞投資建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性不高。同時(shí)，僅剩的13年承包期限，也讓投資者顧慮，直接影響到全鎮(zhèn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，****家庭農(nóng)場(chǎng)主主要通過(guò)承包村農(nóng)林場(chǎng)這樣的集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，鮮有租賃大戶戶承包土地開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況。
三是實(shí)施農(nóng)村二輪土地承包后，國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”、土地承包關(guān)系30年不變的政策，部分農(nóng)戶由于家庭人口增加，“人多地少”矛盾比較突出。同時(shí)，部分農(nóng)戶因?yàn)槿狈臉I(yè)技能，外出務(wù)工和從事二、三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)少，增加家庭收入的難度大。
三、對(duì)策及建議
新形勢(shì)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的政策，使農(nóng)村有了穩(wěn)定的基石，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效。
一是要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。目前，****距30年二輪土地承包合同到期還有13年，這是完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系的最佳檔期。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的落地實(shí)施，可以有效地解決****各村不同程度存在的農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記薄不健全等問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)確權(quán)登記頒證，利用現(xiàn)代科技，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實(shí)現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民將承包土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是要著力提高農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作為契機(jī)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的前提下，探索解決農(nóng)戶承包地“細(xì)碎化”問(wèn)題，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，使分散經(jīng)營(yíng)的土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，既有利于高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。
三是要積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，賦予了農(nóng)民更多的權(quán)利，也使部分農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)等形式擺脫土地，外出務(wù)工。在這樣的背景下，就要加強(qiáng)勞務(wù)輸出信息的推介和農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)戶的家庭收入。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告3
為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，我鎮(zhèn)對(duì)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，進(jìn)行一次全面檢查�，F(xiàn)將自查工作總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我鎮(zhèn)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為成員的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作自查。
二、明確檢查范圍和內(nèi)容
1、檢查的范圍：農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，農(nóng)村土地承包管理工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，農(nóng)村集體“三資”管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員機(jī)構(gòu)情況。
2、檢查的內(nèi)容：
（1）農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)工作：法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況、指導(dǎo)體系建設(shè)情況、扶持政策落實(shí)情況、培訓(xùn)情況、合作社建設(shè)情況。
�。�2）農(nóng)村土地承包管理工作：是否有專門機(jī)構(gòu)和專職崗位承擔(dān)土地承包和流轉(zhuǎn)管理、流轉(zhuǎn)合同示范文本使用、土地承包及流轉(zhuǎn)檔案管理等情況。是否有經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（縣政府蓋章、填寫規(guī)范、要素齊全）、土地流轉(zhuǎn)合同（是否改變土地用途、流轉(zhuǎn)期限是否超二輪承包期）。（3）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作：農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況、一事一議籌資籌勞監(jiān)管制度建設(shè)情況、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施情況。
�。�4）農(nóng)村集體“三資”管理工作：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)和會(huì)計(jì)處理程序規(guī)范情況、會(huì)計(jì)委托代理情況、民主理財(cái)和民主監(jiān)督機(jī)制建立情況、機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員情況、審計(jì)監(jiān)督情況。
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員機(jī)構(gòu)情況：農(nóng)經(jīng)工作有無(wú)承擔(dān)機(jī)構(gòu)、人員編制在行政機(jī)關(guān)還是在事業(yè)單位、人員兼職情況。
三、自查情況
1、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)工作
鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，把宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體，納入重要議事日程，擺上重要位置，扎實(shí)推進(jìn)。按照培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)特色產(chǎn)品，推廣先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化產(chǎn)銷服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的總體要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展，做到宣傳先行，輔導(dǎo)跟進(jìn)，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，見效一個(gè)。在組建主體上，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等利用自身優(yōu)勢(shì)牽頭領(lǐng)辦合作社。市、縣兩級(jí)也出臺(tái)了鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，各級(jí)財(cái)政都在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。合作社內(nèi)部管理較為完善，合作社制定統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)范，在為社員提供產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的同時(shí)，并為社員提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等現(xiàn)已較為完善，遵照財(cái)政部合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，建立成員賬戶，并且將盈余的60%以上分配給成員。合作社的總體運(yùn)作基本都符合《農(nóng)民專業(yè)合社法》的有關(guān)要求。
農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展工作取得了階段性成效。首先促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其次帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民市場(chǎng)談判地位，有效增加收入，最后拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)渠道，成為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)了新型農(nóng)民。
2、農(nóng)村土地承包管理工作
從全鎮(zhèn)調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)居多，以轉(zhuǎn)包方式為主的耕地流轉(zhuǎn)戶最多。自農(nóng)村土地二輪延包以來(lái)，我鎮(zhèn)共簽訂了4300份承包合同，合同內(nèi)容填寫規(guī)范，手續(xù)完備，土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格遵守依法、自愿、有償原則，沒有出現(xiàn)鄉(xiāng)、村組包辦代替或載留流轉(zhuǎn)收益現(xiàn)象。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地
責(zé)任制到戶時(shí)，多數(shù)村民小組原始資料不齊全，內(nèi)容不完整，農(nóng)戶三面地界不夠明確，尤其是林山四至無(wú)明顯的標(biāo)志性界線。隨著時(shí)間的推移及管理人員的變動(dòng)，土地承包檔案遺失等現(xiàn)象普遍存在，給解決由地界所引發(fā)的糾紛帶來(lái)了難度。
3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作
近年以來(lái)，我鎮(zhèn)高度重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，采取有效措施，加大減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，沒有發(fā)生影響較大的`涉農(nóng)事件，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體形勢(shì)平穩(wěn)，農(nóng)民的滿意度進(jìn)一步提高，全鎮(zhèn)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管工作總體效果良好。我鎮(zhèn)嚴(yán)格遵照上級(jí)政策，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)一事一議籌資籌勞的實(shí)施辦法，嚴(yán)格了議事程序、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，引導(dǎo)農(nóng)民在民主自愿的基礎(chǔ)上出資出勞建設(shè)村內(nèi)道路、農(nóng)田水利等公益事業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)籌集資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理；防止將一事一議演變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的借口，促使其逐步走上了規(guī)范化和科學(xué)化軌道。
4、農(nóng)村集體“三資”管理工作
根據(jù)《**農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理作自查的通知》（*農(nóng)發(fā)20xx30號(hào)）文件的精神，我們立即組織相關(guān)業(yè)務(wù)骨干成立小組，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村“三資”管理自查工作的督促檢查，要求各村對(duì)照檢查內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行自查。通過(guò)自查情況看，我鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理已逐步走向規(guī)范化、制度化軌道。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。�1）逐步規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督，全面實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，每個(gè)村成立民主理財(cái)小組和民主監(jiān)督小組。
�。�2）鎮(zhèn)村分別有專門的辦公人員和場(chǎng)所，配有會(huì)計(jì)檔案室、會(huì)計(jì)資料保管妥當(dāng)。
�。�3）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。
�。�4）加強(qiáng)票據(jù)管理。為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止財(cái)務(wù)混亂，明確了村集體所有收入，一律使用村級(jí)專用票據(jù)。
�。�5）提高村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。每年定期參加鎮(zhèn)區(qū)舉辦的會(huì)計(jì)培訓(xùn)班。
�。�6）實(shí)行民主理財(cái)，做好財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開堅(jiān)持每個(gè)季度公開一次，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，增加透明度。
�。�7）加強(qiáng)村干部離任審計(jì)，確保農(nóng)村“三資”管理更加規(guī)范。通過(guò)此次自查，能夠在全鎮(zhèn)各村能夠建立起權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)制，確保農(nóng)村集體“三資”安全和保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民收入持續(xù)增加，有效預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員機(jī)構(gòu)情況
我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作具體由鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)，財(cái)政所人員擔(dān)任農(nóng)經(jīng)會(huì)計(jì)，同時(shí)辦理汽車摩托車、家電下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)。
自查人：xxx
20xx年xx月xx日
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告4
為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，前段時(shí)間，同有關(guān)部門一起，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。
一、延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀
去年以來(lái)，特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，延州市土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)到23538戶，流轉(zhuǎn)土地面積34028畝，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。調(diào)查的46個(gè)村，有1140 戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積23904畝，分別占調(diào)查村總戶數(shù)和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看，主要有六種流轉(zhuǎn)形式：
1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無(wú)力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是：出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。延州市共有7030家農(nóng)戶進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓土地6805畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的299%和20%。
2、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移�；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。互換后，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。延州目前有2689戶進(jìn)行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進(jìn)富，為了種植方便，自愿以18畝與張樂玉134畝地級(jí)相同的地塊互換，建冬暖式油桃大棚。在他的帶動(dòng)下，該村共有7戶農(nóng)民通過(guò)互換土地建起油桃大棚。
3、退包。指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)。由于各種原因，農(nóng)戶無(wú)力或不愿繼續(xù)承包土地，便將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的`剩余期限退回村委會(huì)重新發(fā)包。退包后，退包戶在承包期內(nèi)不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無(wú)力繼續(xù)承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶有5784戶，退包土地7486畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%。
4、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。延州市共有轉(zhuǎn)包戶數(shù)4032戶，轉(zhuǎn)包土地6638畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的171%和195%。
5、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限。目前，延州市共有3993戶進(jìn)行了土地出租，出租土地9306畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的17%和273%。昌城鎮(zhèn)西河崖村，有123戶自愿將2906畝土地出租給本鎮(zhèn)東老莊日龍食品有限公司，由其組織種植出口蔬菜，期限2年，每年每畝租金400元，全部由出租方獲得。
6、入股。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶農(nóng)民，將50畝承包土地使用權(quán)作價(jià)入股，實(shí)行股份制，由王法茂經(jīng)營(yíng)，種植花卉和苗木，每年根據(jù)經(jīng)營(yíng)的情況，按照入股股份分紅。
另外，由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，部分農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因
當(dāng)前市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
一是農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高。過(guò)去，多數(shù)農(nóng)民不知道要依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無(wú)序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，延州市根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，并加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民初步認(rèn)識(shí)到了依法流轉(zhuǎn)土地的好處，依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高，流轉(zhuǎn)程序趨向規(guī)范。去年以來(lái)，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同，部分過(guò)去私自流轉(zhuǎn)土地的戶，也紛紛要求補(bǔ)簽了合同。
二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。延州市34萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中，僅用于經(jīng)濟(jì)作物種植和擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的，占流轉(zhuǎn)土地總面積的50%。全市100多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在農(nóng)村建立種苗繁育、示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。延州萬(wàn)洋食品有限公司在昌城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以租賃的方式，租用土地1300畝，平均每畝租金400元，全部由出租戶獲得。馬莊鎮(zhèn)龍宿村，有94戶種植大棚蔬菜，現(xiàn)有日光溫式大棚99個(gè)，其中28戶的33個(gè)蔬菜大棚就是通過(guò)互換土地建起來(lái)的。
三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地村莊流轉(zhuǎn)土地多于其他村莊，平原村莊多于山區(qū)和丘陵村莊的現(xiàn)象，這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要因素。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力越多，土地流轉(zhuǎn)力度就越大。我市424萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力中，目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有22萬(wàn)名，占農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的519%。程戈莊鎮(zhèn)程戈莊四村，在本鎮(zhèn)木器廠、翻沙廠、織布廠和商業(yè)街經(jīng)商的勞力，占本村勞力的70%，因勞動(dòng)力不足轉(zhuǎn)讓土地的有38戶，轉(zhuǎn)讓土地面積81畝。
四是園區(qū)建設(shè)用地不斷增加。為促進(jìn)招商引資工作開展，構(gòu)筑加快發(fā)展的平臺(tái)，各地加大園區(qū)建設(shè)力度，使園區(qū)建設(shè)用地連年增加，成為拉動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。
ヅ┐逋戀爻邪經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作雖然取得較大成績(jī)，但從調(diào)查了解的情況看，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是少數(shù)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式、應(yīng)把握的原則掌握不夠，對(duì)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)不力；土地流轉(zhuǎn)還存有不規(guī)范的問(wèn)題，特別是農(nóng)戶間隨意流轉(zhuǎn)，不簽合同問(wèn)題比較突出；個(gè)別村莊存有以土地流轉(zhuǎn)為名改變土地農(nóng)業(yè)用途的問(wèn)題，等等。對(duì)這些問(wèn)題，必然在思想上高度重視，認(rèn)真加以解決。
三、下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作應(yīng)注意的問(wèn)題
針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題，下步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要在嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下，重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的關(guān)系：
一是被動(dòng)流轉(zhuǎn)與主動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)系。需要指出的是，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主選擇，政府“引導(dǎo)”不能變?yōu)樽兿唷氨破取�，必須靠宣傳、引�?dǎo)、服務(wù)使農(nóng)民由被動(dòng)調(diào)整變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)整。要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，積極主動(dòng)地參與土地流轉(zhuǎn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農(nóng)村土地承包法》，宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和應(yīng)履行的手續(xù)，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)與研究，熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的政策和做法，爭(zhēng)當(dāng)明白人，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。要注意培育土地流轉(zhuǎn)的好典型，依靠典型帶動(dòng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
二是自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系。“依法、自愿、有償”是土地流轉(zhuǎn)的基本原則，自愿是前提，依法是保證。只有依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)才能得到保障，流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)才能得到保護(hù)。無(wú)論采用哪種形式流轉(zhuǎn)土地，都應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。農(nóng)村經(jīng)管部門要發(fā)揮好職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助基層完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)登記制度，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善干部崗位責(zé)任制，把土地流轉(zhuǎn)納入考核村干部工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任心和壓力感。要加大監(jiān)督檢查力度，定期組織開展土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。要嚴(yán)厲打擊私自改變土地農(nóng)業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營(yíng)的違法行為，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。
三是土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，工作中必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把握政策。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉(zhuǎn)不得損害國(guó)家、集體和第三人利益，不得動(dòng)搖農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得改變承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不搞行政命令，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不搞“一刀切”，不下指標(biāo)、限時(shí)間、限面積流轉(zhuǎn)土地，不準(zhǔn)擅自截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益。工業(yè)園區(qū)占地，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好減免和補(bǔ)償政策，維護(hù)農(nóng)民利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。
四是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效益，有利于增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要把土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展、富裕農(nóng)民上，既不能片面強(qiáng)調(diào)土地承包30年不變影響發(fā)展用地，也不能因?yàn)榧涌彀l(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極效應(yīng)，通過(guò)健康有序地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告5
1、破解農(nóng)村土地承包矛盾糾紛。一是受理農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪5宗，接待來(lái)訪人員156人次;二是按《信訪條例》規(guī)定及時(shí)完成市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件12件，辦理率100%;三是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法調(diào)處農(nóng)民土地承包糾紛10宗，調(diào)處率100%。
2、推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。截止6月10日，全市新增注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社19家，累計(jì)達(dá)到277家;二是組織選推6家合作社納入“全省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社項(xiàng)目庫(kù)”;三是繼續(xù)開展合作社輔導(dǎo)員聯(lián)系活動(dòng)，推進(jìn)全市合作社規(guī)范化建設(shè);四是組織專班督查全市推進(jìn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作。
3、指導(dǎo)監(jiān)管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是嚴(yán)格按照《中共宜都市委宜都市人民政府關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》(都發(fā)[XX]8號(hào))和《XX年度全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檢查驗(yàn)收方案》要求，組織專班對(duì)全市申報(bào)XX年度土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的村和市鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易中心、申報(bào)農(nóng)田整治貸款貼息和工程補(bǔ)助的經(jīng)營(yíng)主體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)工作的情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，符合“五有”標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)交易中心11個(gè)，符合村組整體流轉(zhuǎn)土地的22個(gè)村20813.1畝。二是審核辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)410本，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個(gè)農(nóng)戶。其中，審核辦理新的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證30本，面積9.7畝，涉及6個(gè)村30個(gè)農(nóng)戶;三是推進(jìn)農(nóng)村土地向大戶流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全市200畝以上的流轉(zhuǎn)大戶32戶，流轉(zhuǎn)面積5402.5畝。
4、及時(shí)監(jiān)管全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是全市經(jīng)管系統(tǒng)抽調(diào)骨干力量參加督辦檢查惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)情況，全市10個(gè)檢查組檢查了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè)村、4個(gè)社區(qū)294個(gè)組1240個(gè)農(nóng)戶，整改糾偏13起不規(guī)范的問(wèn)題。二是審核全市XX年“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目。目前已審核各地“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目104個(gè)，籌資341.77萬(wàn)元，籌勞工日143.35萬(wàn)個(gè);三是開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。上半年來(lái)，市局組織開展了以農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、村級(jí)公路維修及供水管網(wǎng)改造集資、一事一議籌資籌勞、公安部門辦理身份證、戶口簿收費(fèi)和交警罰款、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金落實(shí)為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
5、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。一是推進(jìn)“三村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。上半年，市局組織專班在陸城街道辦事處中筆社區(qū)，枝城鎮(zhèn)梁家畈村開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)，目前，兩個(gè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試村的各項(xiàng)工作正在有序開展;二是健全農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。按照有關(guān)法律法規(guī)和《宜都市推行農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案》(都辦文[XX]87號(hào))的要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心的財(cái)務(wù)管理、公開招投標(biāo)、合同管理等制度建設(shè)和“三監(jiān)督一追究”(群眾監(jiān)督、代理會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究)工作進(jìn)行了督辦檢查，整改糾正5起不規(guī)范行為。與此同時(shí)，按照《宜都市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理運(yùn)行規(guī)程》(都政辦文[XX]128號(hào))，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制。三是督辦檢查XX年度村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、XX年財(cái)務(wù)決算及其村級(jí)財(cái)務(wù)的'年度審計(jì)和村級(jí)財(cái)務(wù)季度公開情況。
6、大力開展“三萬(wàn)”和“雙促雙聯(lián)”活動(dòng)。按照市委“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)的統(tǒng)一部署，市經(jīng)管局出資10000元，完成了松木坪鎮(zhèn)金崗嶺村7個(gè)組10口堰塘的整治。按照市委的安排，市局聯(lián)系點(diǎn)村調(diào)整為王家畈鄉(xiāng)老屋棚村，為此，市班子成員堅(jiān)持每月到村1次工作，協(xié)助村委會(huì)制定了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和8件實(shí)事，聯(lián)系2個(gè)貧困戶和3名貧困黨員，指導(dǎo)村內(nèi)一家合作社規(guī)范創(chuàng)建。與此同時(shí)，認(rèn)真開展“百名農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶”活動(dòng)，4名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系20個(gè)科技示范戶，簽訂互聯(lián)協(xié)議20份，送政策法規(guī)和科技資料20套，銷售農(nóng)產(chǎn)品5000多元。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告6
一、項(xiàng)目基本情況
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目概況
該項(xiàng)目主要是對(duì)200畝以上耕地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目按20元/畝/年獎(jiǎng)勵(lì)承包方和受讓方，共需兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶資金107萬(wàn)元；建設(shè)“民生100工程”：投入3萬(wàn)元1個(gè)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。
�。ǘ╉�(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)
1.項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)：建立“縣有市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、村有站點(diǎn)”的綜合服務(wù)體系，健全激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極性，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，穩(wěn)定土地承包政策，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
2.項(xiàng)目績(jī)效階段性目標(biāo)：推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)績(jī)效化管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全年新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬(wàn)畝以上，其中耕地1萬(wàn)畝以上，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積117萬(wàn)畝以上；新建3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心目標(biāo)。
二、項(xiàng)目單位績(jī)效報(bào)告情況
獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模耕地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目150個(gè)，落實(shí)獎(jiǎng)扶資金107萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)5.35萬(wàn)畝。建設(shè)了1個(gè)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心，全年新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2.44萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)116.94萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)43.08%，同比增加0.9%，其中流轉(zhuǎn)耕地19.65萬(wàn)畝、林地82.08萬(wàn)畝、“四荒地”8.86萬(wàn)畝、養(yǎng)殖水面4.12萬(wàn)畝、其它2.23萬(wàn)畝。成立了4個(gè)土地股份合作社，入社農(nóng)戶7140戶，入股土地6832畝。
三、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的
通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高項(xiàng)目資金高效使用。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（附表說(shuō)明）、評(píng)價(jià)方法
1.原則：績(jī)效導(dǎo)向原則、目標(biāo)管理原則、責(zé)任追究原則、信息公開原則。
2.指標(biāo)休系：項(xiàng)目產(chǎn)出成果目標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，每項(xiàng)都制定了定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。（具體見附表）
3.評(píng)價(jià)方法：現(xiàn)場(chǎng)核查工作進(jìn)展，向群眾發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表，組織召開測(cè)評(píng)會(huì)，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。
�。ㄈ┛�(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程
1.前期準(zhǔn)備：年初成立了績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定了績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，
2.組織實(shí)施：通過(guò)組成聯(lián)合檢查驗(yàn)收組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項(xiàng)目仔細(xì)核查，通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)、資料臺(tái)賬等核對(duì)工作進(jìn)展情況，通過(guò)進(jìn)村入戶開展相關(guān)調(diào)查，發(fā)放調(diào)查表，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。
3.分析評(píng)價(jià)：召開績(jī)效評(píng)價(jià)分析會(huì)，對(duì)照年初制定的績(jī)效指標(biāo)認(rèn)真開展分析，看是否完成年初預(yù)定任務(wù)，看社會(huì)公眾是否滿意。
四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目資金情況分析
1.項(xiàng)目資金到位情況分析：規(guī)模土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金在縣聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收后，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)行一卡通發(fā)放。完工項(xiàng)目全部撥付到位，共撥付資金107萬(wàn)元，占預(yù)算資金的97.3%。
2.項(xiàng)目資金使用情況分析：共使用資金110萬(wàn)元。其中：按照20元/畝/年標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)5.35萬(wàn)畝規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地項(xiàng)目，共107萬(wàn)元；按照縣級(jí)中心3萬(wàn)元/個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)1個(gè)縣級(jí)流轉(zhuǎn)中心。
3.項(xiàng)目資金管理情況分析：項(xiàng)目施工采取公開交易，實(shí)行合同管理制，固定資產(chǎn)統(tǒng)一通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)置，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政專戶管理，特別是獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目實(shí)行了“一卡通”發(fā)放，確保了資金安全高效使用。
�。ǘ╉�(xiàng)目實(shí)施情況分析
1.項(xiàng)目組織情況分析：我局成立了由分管副縣長(zhǎng)任顧問(wèn)，局長(zhǎng)吳代彪任組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)劉廣福任副組長(zhǎng)，曹玉華、許蕎蕎為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
2.項(xiàng)目管理情況分析：制定了土地獎(jiǎng)扶資金和土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè)實(shí)施方案，制定了詳細(xì)的.工作措施、工作步驟和資金管理辦法。土地流轉(zhuǎn)中心固定資產(chǎn)由局實(shí)行政府采購(gòu)，統(tǒng)一派送到項(xiàng)目，資金結(jié)算清單由監(jiān)管驗(yàn)收人員簽出意見后，實(shí)行專戶結(jié)算，做到了層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣。
�。ㄈ╉�(xiàng)目績(jī)效情況分析
1.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析
（1）項(xiàng)目成本（預(yù)算）控制情況：本著節(jié)約的原則，從嚴(yán)管理項(xiàng)目預(yù)算資金，項(xiàng)目成本控制在正常范圍內(nèi)。土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè)嚴(yán)格按照市縣要求安排資金，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作社等嚴(yán)格按照《永興縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》（永辦發(fā)[20xx]17號(hào)）執(zhí)行。
�。�2）項(xiàng)目成本（預(yù)算）節(jié)約情況：因20xx年新增耕地面積超過(guò)預(yù)算面積，導(dǎo)致預(yù)算資金少9萬(wàn)元左右。
2.項(xiàng)目的效率性分析
�。�1）項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度： 11月底完成了規(guī)模土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的申報(bào)工作，12月底完成了1個(gè)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè)，12月完成了驗(yàn)收。
�。�2）項(xiàng)目完成質(zhì)量：質(zhì)量符合市縣文件要求，順利通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收組考核驗(yàn)收。
3.項(xiàng)目的效益性分析
�。�1）項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成程度：建設(shè)了1個(gè)縣級(jí)流轉(zhuǎn)中心；獎(jiǎng)勵(lì)了150個(gè)規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)面積5.35萬(wàn)畝，推動(dòng)全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積2.44萬(wàn)畝。
�。�2）項(xiàng)目實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響：新增200畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目25個(gè)，推動(dòng)全縣新增流轉(zhuǎn)面積2.44萬(wàn)畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)達(dá)到116.94萬(wàn)畝，占總面積的43.08%，減少耕地拋荒面積0.9萬(wàn)畝，為農(nóng)民增收2600余萬(wàn)元，促進(jìn)了全縣烤煙、水稻、蔬菜、油料等農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化，廣大農(nóng)民群眾對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施反響良好，滿意度高。
五、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論（見附表）
績(jī)效評(píng)分為96分，評(píng)價(jià)結(jié)論為優(yōu)秀。
六、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議
建議今后逐步加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加預(yù)算資金，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
七、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題和建議
主要經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)了全縣農(nóng)村土地有序快速流轉(zhuǎn)，20xx年新增土地流轉(zhuǎn)面積2.44萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)116.94萬(wàn)畝，占總面積的43.08%。
存在的問(wèn)題：因新增規(guī)模土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目和面積無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，年初預(yù)算資金有缺口，導(dǎo)致20xx年三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心暫未建設(shè)，約缺口9萬(wàn)元。
建議：繼續(xù)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，加快推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)�？焖倭鬓D(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。
八、其他需說(shuō)明的問(wèn)題
無(wú)。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告7
近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了顯著成效，先后被評(píng)為省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)單位、省市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)先進(jìn)縣、全市農(nóng)辦系統(tǒng)先進(jìn)單位、全市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
一是高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)完成了規(guī)劃編制。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)民收入顯著提高。三是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。四是村莊改造穩(wěn)步推進(jìn)，村容村貌明顯改觀。五是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，民主管理成為主流。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展了優(yōu)質(zhì)稻板塊基地45萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)雙低油板塊基地40萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)棉板塊基地16萬(wàn)畝、蔬菜板塊基地20萬(wàn)畝。全縣已建成萬(wàn)頭豬場(chǎng)11個(gè)，萬(wàn)只以上的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)478個(gè)，千頭奶牛場(chǎng)2個(gè)，規(guī)模肉牛場(chǎng)9個(gè)，規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)18個(gè)，畜禽養(yǎng)殖大戶達(dá)到4000戶以上。建成水產(chǎn)板塊基地18萬(wàn)畝，小龍蝦養(yǎng)殖基地7.6萬(wàn)畝。
二是壯大龍頭企業(yè)，強(qiáng)化帶動(dòng)效益。近年來(lái)，全縣已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)37家，國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)8家，市級(jí)17家，縣級(jí)11家，形成了糧食、油料、棉花、水產(chǎn)四大加工體系和畜禽養(yǎng)殖體系。
三是加大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。著力推進(jìn)了食品工業(yè)園和散花水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，先后組建了中禾糧油集團(tuán)和水產(chǎn)集團(tuán)。
四是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全縣有286個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家“三品”認(rèn)證，其中綠色食品28個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證258個(gè)。“”牌水產(chǎn)品已打入等國(guó)際市場(chǎng)�！啊�、“”牌水產(chǎn)品商標(biāo)成為全市知名商標(biāo)；7家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入家樂福、中百倉(cāng)儲(chǔ)、黃商集團(tuán)等大中型超市。
五是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。全縣已登記注冊(cè)合作社234家，農(nóng)民專業(yè)合作社入會(huì)社員達(dá)到3.8萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶11.8萬(wàn)戶，涵蓋了種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷等多個(gè)行業(yè)。
六是創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的`利益聯(lián)結(jié)。中禾糧油公司積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式、雙明糧棉油公司推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告8
3月18日，市長(zhǎng)陶xx主持召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議，xx市農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)改革情況的匯報(bào)，并就有關(guān)工作進(jìn)行了研究�，F(xiàn)紀(jì)要如下：
一、會(huì)議認(rèn)為，市農(nóng)村信用社自去年啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，不斷加強(qiáng)管理創(chuàng)新，加大改革力度，各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至去年年底，各項(xiàng)存款增幅在全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)排第3位，各項(xiàng)貸款增幅在全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)排第1位;今年元至2月份，農(nóng)村信用社正確理解國(guó)家xx觀調(diào)控政策，積極調(diào)整發(fā)展思路，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，存貸款市場(chǎng)份額在全市金融系統(tǒng)均排前3位。這些成績(jī)的取得，既堅(jiān)定了市政府推進(jìn)農(nóng)村信用社改革的決心，也堅(jiān)定了農(nóng)村信用社廣大干部職工對(duì)農(nóng)村信用社改革成功的信心。
二、會(huì)議指出，市農(nóng)村信用社今年要進(jìn)一步加大改革、創(chuàng)新、管理、服務(wù)力度，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)管理，加快發(fā)展，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)營(yíng)銷、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)防控、貸款投放、產(chǎn)權(quán)制度改革工作，力爭(zhēng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)在去年的'基礎(chǔ)上全面提升，再上新臺(tái)階。
三、會(huì)議就有關(guān)工作明確如下意見：
(一)xx開發(fā)區(qū)、xx開發(fā)區(qū)、各街辦及市直部門的相關(guān)貸款一并征地置換。具體安排如下：xx區(qū)用于置換的地塊位于花湖開發(fā)區(qū)葫蘆湖以北、xx大道西側(cè)，面積約190畝;xx區(qū)用于置換的地塊位于xx湖xx大道以西、高新六路以南，面積約200畝;梁子湖區(qū)用于置換的地塊位于xx湖新區(qū)xx大道以北、xx大道以西、行政服務(wù)中心以東，面積約230畝;市直部門、各開發(fā)區(qū)、各街辦集中置換的地塊位于xx鎮(zhèn)銀山村和余山下村，面積約370畝。上述土地的征地工作要同時(shí)加快推進(jìn)。
(二)市直各有關(guān)部門要迅速啟動(dòng)征地程序。征地確權(quán)工作專班由市國(guó)土資源局黃如輝、市規(guī)劃局李全、市房產(chǎn)局汪祖明、市城投公司趙德榮、市國(guó)資局瞿貴芳、市農(nóng)村信用社張金軍組成，專班成員要各司其職，互相配合，加快推進(jìn)征地工作。
(三)鑒于我市今年用地指標(biāo)不足，會(huì)議明確由嚴(yán)國(guó)本副市長(zhǎng)出面商請(qǐng)省信用聯(lián)社與我市共同向省政府請(qǐng)示，專項(xiàng)報(bào)批市農(nóng)村信用社征用1000畝土地的指標(biāo)。
(四)關(guān)于xx湖新區(qū)的土地征用問(wèn)題，由嚴(yán)國(guó)本副市長(zhǎng)商請(qǐng)省信用聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)分別與省聯(lián)發(fā)投公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取支持。
四、會(huì)議要求，市農(nóng)村信用社要按照《xx市深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的要求，倒排日期，明確任務(wù)，對(duì)土地置換、房產(chǎn)土地確權(quán)、引進(jìn)投資者等工作要同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)，提高工作效率;各區(qū)政府要從大局出發(fā)，全力支持農(nóng)村信用社改革工作，對(duì)已確定的置換地塊，要嚴(yán)格控違，禁止周圍村民搶種搶建，辦理征地手續(xù)時(shí)，要積極配合，做好村民拆遷的協(xié)調(diào)工作;市財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、城投等部門要采取超常規(guī)操作模式，特事特辦，急事急辦，加快工作進(jìn)程，盡量縮短時(shí)間，確保土地權(quán)證在6月底前辦完;市人行、銀監(jiān)分局要對(duì)農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作給予全力指導(dǎo)，積極幫助引進(jìn)投資者，同時(shí)要向上級(jí)部門爭(zhēng)取政策支持，確保農(nóng)村信用社改革工作順利推進(jìn)。
xxx
20xx年xx月xx日
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告9
一、項(xiàng)目基本情況
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目概況
1、項(xiàng)目單位基本情況
近年來(lái)，我市將引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和確權(quán)登記頒證作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，各區(qū)縣（市）高度重視，積極作為，取得了顯著成績(jī)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，土地的規(guī)�；矫黠@提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐明顯增快。
2、項(xiàng)目的實(shí)施依據(jù)
《益陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)20xx年度市級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村確權(quán)登記頒證專項(xiàng)資金通知》（益財(cái)農(nóng)指[20xx]241號(hào)）
3、項(xiàng)目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍
1)項(xiàng)目基本性質(zhì)。通過(guò)20xx年農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和確權(quán)登記頒證專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，有目的地對(duì)全市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和確權(quán)登記頒證開展的效果進(jìn)行核實(shí)；對(duì)資金的撥付和管理是否合規(guī)，對(duì)專項(xiàng)資金的效能作用的發(fā)揮是否良好進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的評(píng)價(jià)，從而確定項(xiàng)目的可行性和持續(xù)性。
2）項(xiàng)目基本用途。通過(guò)20xx年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記頒證專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)益陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作有一個(gè)全面的規(guī)劃，為今后專項(xiàng)資金的發(fā)放、管理和效能作用的發(fā)揮提供依據(jù)，為政府的科學(xué)決策提供參考。
3）項(xiàng)目主要內(nèi)容。項(xiàng)目主要是對(duì)各區(qū)縣（市）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，促使各地整合各類資金投入農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，確保有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模適度。
4）項(xiàng)目涉及的.范圍。項(xiàng)目涉及資陽(yáng)區(qū)、赫山區(qū)，沅江市、安化縣。
（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)
通過(guò)20xx年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記頒證專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，深入推進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)工作，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地合理利用，完善承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，提升土地效能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的
為全面掌握我市20xx年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和確權(quán)登記專項(xiàng)資金使用情況及取得的效果，規(guī)范和強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
�。ǘ┛�(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法
以公平公正的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)，以20xx年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記頒證專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。
�。ㄈ┛�(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程
1.前期準(zhǔn)備階段。一是傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神。組織相關(guān)人員傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。二是成立市績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定下發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，組織落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
2.組織實(shí)施階段：一是項(xiàng)目單位自查。由市經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記頒證專項(xiàng)資金使用、管理和效益情況進(jìn)行自查，認(rèn)真填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和文字報(bào)告。二是主管部門自評(píng)。市站對(duì)上報(bào)情況進(jìn)行了認(rèn)真的審查，在檢查無(wú)誤的基礎(chǔ)上對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總分析，進(jìn)行了績(jī)效自評(píng)。
3.分析評(píng)價(jià)階段：深入到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、實(shí)地查看，核查專項(xiàng)資金使用和管理，財(cái)務(wù)賬目等，根據(jù)評(píng)價(jià)實(shí)際情況及時(shí)撰寫了全市的績(jī)效報(bào)告。
三、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目資金情況分析
1、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模分析
項(xiàng)目總投資70萬(wàn)元，全部為市財(cái)政投入，涉及我市4個(gè)區(qū)縣市。
2、項(xiàng)目資金到位和使用情況分析
市財(cái)政局下達(dá)我市20xx年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記頒證專項(xiàng)資金總預(yù)算70萬(wàn)元，其中：市經(jīng)管站確權(quán)頒證工作獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，資陽(yáng)區(qū)9萬(wàn)元，赫山區(qū)10萬(wàn)元，沅江9萬(wàn)元，安化縣32萬(wàn)元（含市農(nóng)業(yè)委扶貧辦點(diǎn)20萬(wàn)元）。
�。ǘ╉�(xiàng)目實(shí)施情況分析
1、項(xiàng)目組織情況分析
部里成立了財(cái)務(wù)聯(lián)審小組，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)把關(guān)，確保項(xiàng)目實(shí)施順利進(jìn)行。在項(xiàng)目資金管理方面，由市審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。實(shí)施項(xiàng)目的全過(guò)程主動(dòng)接受紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。
2、項(xiàng)目管理情況分析
1）制定了項(xiàng)目資金管理制度。采取專戶儲(chǔ)存、�？顚Ｓ�、專賬核算的管理辦法，配備會(huì)計(jì)、出納，完善了項(xiàng)目專帳，確保了項(xiàng)目資金專款專用。
2）嚴(yán)格履行審批手續(xù)。所有費(fèi)用由市農(nóng)清辦申請(qǐng)，秘書科根據(jù)實(shí)際情況報(bào)批，經(jīng)分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和部長(zhǎng)簽署意見，分管市長(zhǎng)審批后，按計(jì)劃撥付給各實(shí)施單位。
�。ㄈ╉�(xiàng)目績(jī)效情況分析
20xx年，全市各級(jí)各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署安排，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作措施，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善，風(fēng)險(xiǎn)防空能力進(jìn)一步增強(qiáng)；土地規(guī)�；C(jī)械化、科技化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)明顯提升，農(nóng)民收益大幅增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速。
一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。目前，全市流轉(zhuǎn)土地面積343.2萬(wàn)畝，其中耕地233.1萬(wàn)畝，占耕地總面積的57.7%。土地流轉(zhuǎn)總量、耕地流轉(zhuǎn)率居全省前列。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積245.6萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比率達(dá)71.6%，其中流轉(zhuǎn)30畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體4.5萬(wàn)戶。選擇桃江縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，辦理流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證34本，他項(xiàng)權(quán)利證210本，發(fā)放抵押貸款210筆12124萬(wàn)元，余額11024萬(wàn)元。
繼6月6日桃江縣在全省率先向省確權(quán)辦報(bào)告“農(nóng)地確權(quán)任務(wù)基本完成”，成為全省第一個(gè)報(bào)告基本完成的縣后，其余五個(gè)縣市區(qū)（沅江市、南縣、赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)和安化縣）也相繼向省確權(quán)辦報(bào)告了“任務(wù)基本完成”，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了第一階段目標(biāo)任務(wù)。目前，全市79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含3個(gè)街道）、1151個(gè)村已全面鋪開確權(quán)工作，完成入戶調(diào)查93.66萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的96.6%；完成耕地實(shí)測(cè)面積397.6萬(wàn)畝，占二調(diào)耕地面積的90.7%；公示確認(rèn)農(nóng)戶87.85萬(wàn)戶，完成比率90.6%，區(qū)縣市財(cái)政共撥付農(nóng)地確權(quán)經(jīng)費(fèi)6357萬(wàn)元。
四、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議
通過(guò)對(duì)市級(jí)20xx年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和確權(quán)登記頒證專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果看，兩項(xiàng)工作取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，得到了廣大群眾的充分肯定和社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
建議：各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，為深入持久推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供支持。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告10
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營(yíng)效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立下來(lái)，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對(duì)土地確權(quán)工作出臺(tái)了大量的政策和方案，非常及時(shí)，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺(tái)的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過(guò)一年多的努力，我局對(duì)土地確權(quán)工作有以下幾點(diǎn)感觸：
1、農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達(dá)到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來(lái)越小，投入與產(chǎn)出越來(lái)越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題。現(xiàn)階段，國(guó)家倡導(dǎo)通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。
2、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的前景有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時(shí)，農(nóng)民也希望通過(guò)確權(quán)來(lái)明確自己承包土地的權(quán)屬。
3、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的.需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)�；�(jīng)營(yíng)是重要舉措。要實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)式耕作。而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
4、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持；而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強(qiáng)力支撐。
5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費(fèi)，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)�；C(jī)械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。
一、主要工作措施
我局作為農(nóng)口職能部門，擔(dān)負(fù)著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強(qiáng)化措施、細(xì)化責(zé)任，下大力度確保確權(quán)工作的落實(shí)：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)田理明同志擔(dān)任，農(nóng)牧局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)委、國(guó)土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)日常工作。
2、開展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開動(dòng)員會(huì)，**年11月4日在加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動(dòng)員會(huì)；20xx年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證動(dòng)員。二是組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班xx次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過(guò)廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭(zhēng)取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬(wàn)余份。
3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購(gòu)買10臺(tái)復(fù)印機(jī)，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個(gè)小組，由兩位副局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理并對(duì)戶主身份證和家庭成員戶口頁(yè)進(jìn)行復(fù)印。
4、確保規(guī)范操作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》及國(guó)家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進(jìn)行。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅(jiān)持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。
5、加強(qiáng)督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個(gè)督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。
總的來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作得到了群眾的支持，進(jìn)展順利。
二、工作進(jìn)展
通過(guò)不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績(jī)，工作進(jìn)展位居全市第二：
**年土地確權(quán)：加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進(jìn)入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)村二輪土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個(gè)，已開展外業(yè)村數(shù)53個(gè)，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個(gè)，第一次公示42個(gè)村，公示確認(rèn)簽字完成42個(gè)村。
20xx年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備階段工作，進(jìn)入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實(shí)測(cè)16個(gè)村小地塊。
三、存在的問(wèn)題
通過(guò)總結(jié)歸納，在看到成績(jī)的同時(shí)，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問(wèn)題：
1、部分村干部對(duì)確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識(shí)程度不高，工作缺乏積極性。
2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實(shí)施情況比較困難，需耗費(fèi)較多人力。
3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來(lái)很大困難。
4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。
四、下一步措施
為及時(shí)補(bǔ)正上述問(wèn)題，更好的推進(jìn)確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：
1、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與土地確權(quán)頒證工作。
2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。
3、加大糾紛調(diào)處力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時(shí)完成。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告11
農(nóng)村信用社扎根農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”，是農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的主力。農(nóng)村信用社的健康發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐、關(guān)系到農(nóng)民增收，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。20xx年2月10～24日，筆者在河南省許昌市就縣域金融服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。許昌市地處中原，農(nóng)業(yè)人口367萬(wàn)（占全市總?cè)丝诘?3。9%），農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)中具有一定的代表性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)；如果能夠妥善處理一些深層次矛盾，農(nóng)村信用社將能夠走上良性發(fā)展的快車道。
一、農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)
20xx年以來(lái)，在人民銀行的指導(dǎo)下，農(nóng)村信用社以小額信貸為突破口，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，嚴(yán)格內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，經(jīng)過(guò)廣大員工的共同努力，其經(jīng)營(yíng)終于走出了低谷，呈現(xiàn)出良性發(fā)展的勢(shì)頭。
通過(guò)“一戶一證、一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，大力推廣小額農(nóng)戶信用貸款。到20xx年12月底，全市農(nóng)村信用社共發(fā)放農(nóng)戶小額貸款證（卡）16，379戶，評(píng)定信用村49個(gè)，評(píng)定信用鎮(zhèn)1個(gè)，累計(jì)發(fā)放小額貸款105，169次，累計(jì)投放小額信用貸款24，381萬(wàn)元，小額信用貸款余額較年初增加18，239萬(wàn)元。通過(guò)“一次核定、兩年有效、限額授信、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，全面推行“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”。在自愿的基礎(chǔ)上，5～10家農(nóng)戶或個(gè)體私營(yíng)戶組成聯(lián)保小組，相互進(jìn)行貸款擔(dān)保，大大降低了信用社貸款的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)了信用社貸款的投放。20xx年，全市已建立農(nóng)戶聯(lián)保小組25，000個(gè)，累計(jì)投放“小額農(nóng)戶聯(lián)保貸款”156，960次，共發(fā)放貸款10，833萬(wàn)元。
大力開展“一聯(lián)、三送、兩促進(jìn)”活動(dòng)（即每個(gè)信貸員聯(lián)系100家農(nóng)戶，為農(nóng)民送資金、送技術(shù)、送信息，促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)信用社增效）。20xx年，全市農(nóng)村信用社共聯(lián)系農(nóng)戶113，693戶，為農(nóng)戶送資金26，563萬(wàn)元、送信息84，569次，受到農(nóng)民的普遍歡迎和熱烈擁護(hù)。
小額信貸業(yè)務(wù)的開展，使農(nóng)村信用社的貸款業(yè)務(wù)保持了高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。在國(guó)有商業(yè)銀行退出縣域經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，農(nóng)村信用社在對(duì)農(nóng)信貸投入中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在許昌市20xx年對(duì)農(nóng)業(yè)的新增貸款中，農(nóng)村信用社貸款所占的比重高達(dá)99%！農(nóng)村信用社的資金投入，加快了禹州市中藥材園區(qū)、襄城縣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)等“一園九區(qū)”的建設(shè)步伐，推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。發(fā)放小額貸款的工作量比較大，但利差大、風(fēng)險(xiǎn)小。把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)放小額貸款上，降低了農(nóng)村信用社新增貸款的風(fēng)險(xiǎn)，提高了貸款資產(chǎn)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許昌市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社發(fā)放小額貸款的不良資產(chǎn)率只有1%。即便出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)努力，其本息大部分還能最終收回，貸款損失率很低。工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變還帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益的提高。1999年，全市96家信用社中（6個(gè)聯(lián)社、91個(gè)法人社），共有71家信用社經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，累計(jì)虧損9029萬(wàn)元；盈利信用社只有25家，共盈利212萬(wàn)元。但到20xx年底，全市100家信用社（6家聯(lián)社、94家法人社）中已有74家實(shí)現(xiàn)了盈利，共盈利1041萬(wàn)元，較1999年增加819萬(wàn)元。而虧損信用社家數(shù)已下降到26家，虧損額也下降到2615萬(wàn)元，較1999年減少6414萬(wàn)元。預(yù)計(jì)20xx年，全轄區(qū)贏利農(nóng)村信用社將增加到82家，虧損信用社下降到18家。盈虧軋差后，全轄區(qū)農(nóng)村信用社預(yù)計(jì)虧損額降將進(jìn)一步下降到650萬(wàn)，比上年減少約60%。
與此同時(shí)，隨著監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)村信用社的內(nèi)部控制制度、風(fēng)險(xiǎn)防范制度也不斷趨于完善，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷加強(qiáng)，原來(lái)那種忽視經(jīng)濟(jì)核算、忽視利潤(rùn)指標(biāo)的粗放經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念已初步得到扭轉(zhuǎn)�？梢哉f(shuō)，目前農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。
二、困擾農(nóng)村信用社發(fā)展的深層次矛盾
農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，決不意味著其未來(lái)的發(fā)展道路就是平坦的。當(dāng)前，尚有一系列深層次矛盾在困擾著農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展，這些矛盾主要是：
�。ㄒ唬┎涣假J款比率偏高、歷史包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20xx年底，許昌市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社共有不良貸款190，630萬(wàn)元，占全部貸款余額的51。49%。這一比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際銀行界通行的標(biāo)準(zhǔn)，也大大高于國(guó)有商業(yè)銀行的水平。農(nóng)村信用社不良貸款產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，主要有：與農(nóng)業(yè)銀行脫離代管關(guān)系時(shí)，農(nóng)業(yè)銀行有意識(shí)地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)貸款；城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)并入信用社時(shí)，也把部分不良資產(chǎn)帶入了農(nóng)村信用社；90年代初“上項(xiàng)目熱”和“開發(fā)區(qū)熱”時(shí)，農(nóng)村信用社受地方行政干預(yù)，為了配合“大局”而發(fā)放貸款；企業(yè)惡意逃廢、懸空信用社貸款；以及經(jīng)營(yíng)不善等。不僅如此，為了抑制通貨膨脹，國(guó)家曾規(guī)定要對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款實(shí)行保值補(bǔ)貼，但貸款利率卻沒有相應(yīng)提高�！皣�(guó)家出政策、金融機(jī)構(gòu)買單”的結(jié)果，就是保值補(bǔ)貼成了農(nóng)村信用社的沉重包袱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅保值儲(chǔ)蓄一項(xiàng)，農(nóng)村信用社就多增加利息支出7，198萬(wàn)元。在不良資產(chǎn)和政策性包袱的重壓下，農(nóng)村信用社長(zhǎng)期處在嚴(yán)重資不抵債的艱難境地。由于不能獲得投資回報(bào)，廣大農(nóng)民不愿意向農(nóng)村信用社投資入股。再加上地方政府受財(cái)力所限，難以大量投入，農(nóng)村信用社的資本金得不到補(bǔ)充，法人治理結(jié)構(gòu)得不到改善、科學(xué)的管理體制不能建立起來(lái)，真正的經(jīng)濟(jì)核算更是難以得到貫徹。信用社的持續(xù)發(fā)展能力因此而受到嚴(yán)重影響。
（二）管理缺乏靈活性，自主經(jīng)營(yíng)受到壓抑。對(duì)農(nóng)村信用社而言，人民銀行目前承擔(dān)著監(jiān)管者和托管者的雙重角色。做為監(jiān)管者，人民銀行審查農(nóng)村信用社高管人員的任職資格、督促其建立內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、檢查其經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性。作為托管者（行業(yè)主管部門），人民銀行又指導(dǎo)農(nóng)村信用社開展業(yè)務(wù)（如轉(zhuǎn)向發(fā)放小額信用貸款等）。但這兩種職能是相互沖突的。為了減輕監(jiān)管方面的壓力，人民銀行就具有了抑制農(nóng)村信用社活力的傾向。目前，農(nóng)村信用社的編制乃至服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整，均須人民銀行層層審批，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不利于信用社根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整金融服務(wù)。就具體業(yè)務(wù)而言，許多特色農(nóng)業(yè)（如花卉、藥材）的生產(chǎn)周期超過(guò)1年，但小額信貸通常規(guī)定貸款期限不超過(guò)1年，難以完全適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
�。ㄈ┛h域資金大量外流，經(jīng)營(yíng)環(huán)境需要進(jìn)一步改善。國(guó)有商業(yè)銀行的退出，為農(nóng)村信用社開展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的外部條件，但也帶來(lái)了資金大量流出的問(wèn)題。由于收縮放款，國(guó)有商業(yè)銀行的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)只得把大量閑置資金上存，再加上郵政儲(chǔ)蓄的吸存，就形成了縣域經(jīng)濟(jì)資金大量外流的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，許昌下轄各縣（市）資金流出規(guī)模平均每年增加41，547萬(wàn)元。特別是1999年以來(lái)，資金流出量每年都在增加，20xx年和20xx年的增量甚至達(dá)到7。9億元和6億元的高水平。由于資金大量外流，農(nóng)村信用社的發(fā)展不得不嚴(yán)重依賴政策性貸款的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全市農(nóng)村信用社凈投放的農(nóng)業(yè)貸款（56，312萬(wàn)元）中，將近60%（32500萬(wàn)元）為上級(jí)下發(fā)的政策性貸款。不僅如此，社會(huì)上還不同程度地存在有誠(chéng)信觀念不強(qiáng)，信用體系不健全、企業(yè)變相逃廢債務(wù)乃至執(zhí)法不嚴(yán)的`問(wèn)題，一些地方甚至出現(xiàn)了“贏了官司卻輸了錢”的現(xiàn)象。
�。ㄋ模┕芾硭降�，員工素質(zhì)難以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。由于農(nóng)村信用社的特殊性質(zhì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很少有正規(guī)大學(xué)的畢業(yè)生分配到農(nóng)村信用社工作。當(dāng)有可能通過(guò)“雙向擇業(yè)”引進(jìn)所需人才的時(shí)候，農(nóng)村信用社則因經(jīng)濟(jì)效益差、工資福利水平低而難以招募到業(yè)務(wù)發(fā)展所急需的人才。這樣就形成了農(nóng)村信用社員工素質(zhì)偏低的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許昌市轄區(qū)內(nèi)6個(gè)信用聯(lián)社、100個(gè)法人社24，549名正式員工中，具有本科以上學(xué)歷的員工只有22人，具有大專學(xué)歷的員工僅有402人（其中有很大一部分屬于函授和自學(xué)性質(zhì)，其專業(yè)方向與其所從事的工作無(wú)直接關(guān)系）。相關(guān)專業(yè)知識(shí)的缺乏和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的薄弱，直接制約了農(nóng)村信用社對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的采用。目前，農(nóng)村信用社大部分還是手工操作，這不僅導(dǎo)致效率低下，還使先進(jìn)的管理技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)控制方法難以得到應(yīng)用，從而導(dǎo)致管理上出現(xiàn)盲區(qū)和潛在漏洞。
�。ㄎ澹┮�(guī)模小，創(chuàng)新能力差，服務(wù)水平落后。雖然信用社共同出資成立了縣信用聯(lián)社，并由信用聯(lián)社對(duì)各信用社行使管理職能，但農(nóng)村信用社是基本的經(jīng)營(yíng)核算單位，更是獨(dú)立的企業(yè)法人。目前，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)范圍通常只覆蓋一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。過(guò)小的轄區(qū)、偏低的員工素質(zhì)決定了各信用社乃至信用聯(lián)社的創(chuàng)新能力很差，難以適應(yīng)急劇變化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、制定內(nèi)部管理制度、確定操作規(guī)程、引入現(xiàn)代管理技術(shù)、乃至加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)和合作等方面，信用社都嚴(yán)重依賴外部力量（如人民銀行等）的幫助和推動(dòng)。目前，在人民銀行的指導(dǎo)下，農(nóng)村信用社防范、控制信用風(fēng)險(xiǎn)的制度已經(jīng)初步建立，但對(duì)于如何防范來(lái)自利率波動(dòng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村信用社則沒有相應(yīng)的整體化思路。另外，由于經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍過(guò)小，農(nóng)村信用社的匯兌業(yè)務(wù)必須通過(guò)層層代理才能實(shí)現(xiàn)。一筆匯兌業(yè)務(wù)，由農(nóng)村信用社辦理，通常需要3天，而國(guó)有商業(yè)銀行當(dāng)天甚至幾分鐘之內(nèi)就能辦妥。匯路不通暢、匯票簽發(fā)難已成為制約其對(duì)公服務(wù)的突出因素。
三、對(duì)策性建議
當(dāng)前，伴隨著金融組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的大調(diào)整，農(nóng)村信用社正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。但只有解決了上述深層次矛盾，農(nóng)村信用社才能走上良性發(fā)展的道路，從而更好地服務(wù)于“三農(nóng)”、服務(wù)于社員。
�。ㄒ唬┟鞔_農(nóng)村信用社的商業(yè)化發(fā)展方向，適時(shí)推進(jìn)對(duì)農(nóng)村信用社的股份制改造。目前，我們?nèi)园艳r(nóng)村信用社定位為“由社員入股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)”。但實(shí)際情況卻是：（1）從資本金構(gòu)成看，由于農(nóng)村信用社存在大量不良資產(chǎn)，農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體并不愿意入股信用社，農(nóng)村信用社的資本金多來(lái)自政府投資和職工入股；（2）從監(jiān)管角度看，農(nóng)村信用社所適用的，也是商業(yè)銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)（如資產(chǎn)負(fù)債比例管理、資本充足性分析、流動(dòng)性分析、收益分析等）；（3）從歷史經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)的一個(gè)重要原因，就是沒有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽視了經(jīng)濟(jì)核算的極端重要性；（4）從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性是小額信貸機(jī)構(gòu)取得成功的重要前提之一。而所謂財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性，就是指小額信貸機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入（包括政府補(bǔ)貼）在彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本之后還有適當(dāng)盈余。因此，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村信用社的商業(yè)化發(fā)展方向。在對(duì)其歷史負(fù)擔(dān)進(jìn)行適當(dāng)處理之后，通過(guò)股份制改造，把農(nóng)村信用聯(lián)社改組為商業(yè)性的小型金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)取消各信用社的法人資格，變兩級(jí)法人為一級(jí)法人。
�。ǘ┎扇〈胧�，解除農(nóng)村信用社沉重的歷史包袱。前面已經(jīng)提到，農(nóng)村信用社的歷史包袱和不良資產(chǎn)是多種原因造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在許昌市，僅支持“上項(xiàng)目熱”和“開發(fā)區(qū)熱”、城市信用社和基金會(huì)歸并、農(nóng)行轉(zhuǎn)嫁所產(chǎn)生的不良貸款就達(dá)168，431萬(wàn)元，占不良貸款余額的88。36%。對(duì)于國(guó)有銀行因政策、體制原因而形成的歷史包袱，國(guó)家已采取了剝離措施。在這種情況下，如果政府對(duì)農(nóng)村信用社的政策性、體制性不良資產(chǎn)采取置之不理的態(tài)度，要求其自行消化，就會(huì)人為形成一個(gè)對(duì)農(nóng)村信用社極不公平的外部環(huán)境。進(jìn)一步講，完全靠擴(kuò)大存貸款利差、用信用社的盈利消化這些歷史負(fù)擔(dān)，不僅需要較長(zhǎng)時(shí)日（甚至還會(huì)出現(xiàn)信用社的微薄利潤(rùn)不足以償付不良資產(chǎn)的巨額利息，最終導(dǎo)致歷史欠賬越滾越大的現(xiàn)象），而且其實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村信用社的歷史包袱轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，這和中央“多予、少取、放活”的方針是直接相悖的。
�。ㄈ檗r(nóng)村信用社的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
�。�1）適當(dāng)放寬對(duì)貸款利率上浮的限制。小額信貸方式靈活多樣，手續(xù)簡(jiǎn)便，但其交易成本相對(duì)較高，適當(dāng)提高貸款利率上浮界限，可以使小額信貸在彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本之后，仍能保持一定的盈利，從而增強(qiáng)其自主發(fā)展的能力；
�。�2）多渠道拓寬信用社的資金。具體措施包括：使支農(nóng)再貸款規(guī)模與資金流出量相掛鉤，建立起支農(nóng)再貸款持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制；減免農(nóng)村信用社的儲(chǔ)蓄利息稅；允許農(nóng)村信用社適當(dāng)提高儲(chǔ)蓄存款利率；允許條件較好的農(nóng)村信用社進(jìn)入資金市場(chǎng)等；
�。�3）優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策。具體包括：適當(dāng)減免農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，放寬對(duì)核銷貸款損失的限制等；
（4）適當(dāng)增加農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在強(qiáng)化管理、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)增加農(nóng)村信用社在用人、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置方面的自主權(quán)；增加其在利率、貸款期限的自主權(quán)。
�。ㄋ模┏闪⑹。ㄊ校┘�(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)水平。新的行業(yè)協(xié)會(huì)將承擔(dān)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，具體負(fù)責(zé)全�。ㄊ校┓秶鷥�(nèi)農(nóng)村信用社（或小型金融機(jī)構(gòu)）的人員培訓(xùn)和提高、與�。ㄊ校┩饽酥羾�(guó)外同行的交流、推廣新技術(shù)和新的管理方法、制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、政策調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等事項(xiàng)。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步凈化農(nóng)村信用環(huán)境。要加快社會(huì)征信體系建設(shè)；加快建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；加大打擊逃廢債務(wù)行為的力度，在全社會(huì)營(yíng)造“守信光榮、欠貸可恥”的良好社會(huì)氛圍。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告12
改革任務(wù)：
繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
序時(shí)進(jìn)度：
截至目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積XX萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積（新確權(quán)面積XX萬(wàn)畝）的50.1%。已實(shí)現(xiàn)全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50%以上的任務(wù)目標(biāo)。其中，50畝規(guī)模以上土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50萬(wàn)余畝。
任務(wù)成效：
近年來(lái)，我縣按照“依法、自愿、有償”原則，積極搭建平臺(tái)，建設(shè)了19個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地建設(shè)提供了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村土地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，可以讓農(nóng)民保留土地承包權(quán)還可以得到比自主經(jīng)營(yíng)更多的收益，既節(jié)約了生產(chǎn)成本又解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，既為農(nóng)民開辟了穩(wěn)定增收渠道又提高了規(guī)模生產(chǎn)所帶來(lái)的.單產(chǎn)收益，改變?cè)鹊囊患乙粦舴稚⒔?jīng)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、集約化經(jīng)營(yíng)，讓更多的農(nóng)民得實(shí)惠。二是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣除種植各類蔬菜40多萬(wàn)畝外，還拓展到花卉、苗木、中藥材、水果、特種種養(yǎng)殖和休閑觀光等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯提升。
具體做法：
1、量化目標(biāo)任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)模流轉(zhuǎn)50畝以上大戶數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
二是建設(shè)了XX縣土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)。
三是及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，為流轉(zhuǎn)雙方搭建了市場(chǎng)交易平臺(tái)。
2、繼續(xù)加大新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度。今年，縣政府出臺(tái)了《XX縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策暫行規(guī)定的通知》（X政辦秘〔xx〕xx號(hào)），加大了對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和特色種養(yǎng)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，進(jìn)一步激發(fā)了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力。
3、建立XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村資源陽(yáng)光透明運(yùn)行，縣政府出臺(tái)了《XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作的實(shí)施方案》（X政辦秘〔xx〕xx號(hào)）和《XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法的通知》（X政辦秘〔xx〕xx號(hào)）文件，成立了XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為下農(nóng)村步土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、評(píng)估、備案搭建了很好的平臺(tái)。
4、開展示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)培育活動(dòng)。通過(guò)示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)培育活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了良好基礎(chǔ)。
5、切實(shí)做好“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)調(diào)節(jié)工作。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作，縣鄉(xiāng)村加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度，積極化解土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告13
隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實(shí)施，農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬，農(nóng)民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商，甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)在已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉(zhuǎn)包的9407份地、面積畝，轉(zhuǎn)讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉(zhuǎn)的214份地、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的只有1195份地、面積為5466畝，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%；不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%、78.13%。
由于土地流轉(zhuǎn)的.程序不規(guī)范，合同內(nèi)容不完善，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升，就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成：一是重視不夠：部份干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請(qǐng)：前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，只向農(nóng)業(yè)社長(zhǎng)打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話，沒有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說(shuō)是農(nóng)業(yè)社強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒有書面合同：農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范，有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式（招標(biāo)、拍賣等）發(fā)包的土地，沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經(jīng)審理，又是無(wú)效合同，得不到法律的保護(hù)，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護(hù)。
今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（第47號(hào)令），該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等，對(duì)此，我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議：
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會(huì)議等形式多樣的宣傳活動(dòng)，各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)村社干部進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。還沒有購(gòu)買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請(qǐng)務(wù)必在近期內(nèi)購(gòu)回。
二、在今年6～8月對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理。對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類加以完善和補(bǔ)充。
1、對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照市統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》（樣式附后）的格式進(jìn)行重新簽訂，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。
2、對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不容許農(nóng)業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。
3、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方務(wù)案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)，取得同意后，雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地管理部門各備案一份。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。但不得強(qiáng)迫接受鑒證。
四、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。
五、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，并報(bào)送市土地承包管理部門，在全市實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告14
為了加強(qiáng)政協(xié)委員與提案辦理單位的交流溝通，督促提案的辦理落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)工作安排，9月初，市政協(xié)副主席白生瑞帶領(lǐng)市政協(xié)提案委員會(huì)、提案者、部分政協(xié)委員和市政府督查室等部門負(fù)責(zé)人，赴市農(nóng)業(yè)局及寶塔區(qū)南泥灣等鎮(zhèn)就115號(hào)提案《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，杜絕耕地閑置荒蕪現(xiàn)象發(fā)生的建議》進(jìn)行了專題調(diào)研督辦，現(xiàn)就調(diào)研督辦情況報(bào)告如下：
一、現(xiàn)狀：
近年來(lái)，我市各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》和市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》精神，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的總體思路，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、有序流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20xx年6月底，全市共流轉(zhuǎn)土地55.82萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率12.9％。
�。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)形式靈活。土地流轉(zhuǎn)形式，主要以轉(zhuǎn)包、出租、互換為主。其中轉(zhuǎn)包35.5萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積63.6%；出租16萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積28.7%；互換2.7萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積4.8%；轉(zhuǎn)讓0.3萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積0.5%；股份合作0.9萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積1.6%；其他形式0.4萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積0.7%。
�。ǘ┝鬓D(zhuǎn)模式多樣。以農(nóng)戶為主體雙方自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)，占流轉(zhuǎn)總面積的79.9％；以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)組織流轉(zhuǎn)，占流轉(zhuǎn)總面積的12.2%；以企業(yè)為主體規(guī)�；赓U流轉(zhuǎn)，占流轉(zhuǎn)總面積的4.8%；流轉(zhuǎn)入其他主體的，占總流轉(zhuǎn)面積的2.8%。
�。ㄈ┝鬓D(zhuǎn)措施得力。市政府于20xx年3月正式下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（延政發(fā)[20xx]19號(hào)）文件，明確了我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施。各縣區(qū)也出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)政策，通過(guò)直接補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)流轉(zhuǎn)戶、補(bǔ)貼扶持水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出臺(tái)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體等措施，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。志丹、甘泉、黃龍等縣根據(jù)市政府的文件精神結(jié)合各自的實(shí)際，出臺(tái)了較為詳細(xì)、具體的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)措施，加快了土地流轉(zhuǎn)工作。
�。ㄋ模┬麄鞴ぷ鞯轿�。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒介，宣傳中、省、市農(nóng)村土地承包和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)民充分了解土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，消除心理疑慮，切實(shí)做到自愿流轉(zhuǎn)，放心流轉(zhuǎn)。
�。ㄎ澹┝鬓D(zhuǎn)服務(wù)體系較健全。依托縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)綜站，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各縣區(qū)也成立了土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格指導(dǎo)、調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛、化解矛盾等服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本》，從流轉(zhuǎn)的期限、價(jià)格、兌付方式、以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范，分別由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門統(tǒng)一管理，做到管有人、存有地、查有序。
�。┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體初具規(guī)模。重視培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持和引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)土地流向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效解決土地“非糧化”“非農(nóng)化”的問(wèn)題。截止6月底，全市農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)634家，創(chuàng)建各類農(nóng)民合作社2829個(gè)，發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)98家。
通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，有力地推進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。20xx年蘋果面積達(dá)到350萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)蘋果產(chǎn)量285萬(wàn)噸。蔬菜播種面積40萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)26.2萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)蔬菜產(chǎn)量125萬(wàn)噸。累計(jì)啟動(dòng)建設(shè)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)100個(gè)，帶動(dòng)發(fā)展縣級(jí)園區(qū)78個(gè)，覆蓋36個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、百個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。共引進(jìn)新品種513個(gè)、新技術(shù)281項(xiàng)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民19.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.6億元，園區(qū)農(nóng)民人均收入普遍高于當(dāng)?shù)仄骄?0％以上。20xx年上半年，全市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.89億元，增長(zhǎng)3.7%，較第一季度增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，增速位列全省第一；農(nóng)民人均可支配收入5322元，高出全省530元，增長(zhǎng)9%左右，高出全國(guó)增速約2.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、存在的'問(wèn)題：
�。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模較小，發(fā)展緩慢
受地理環(huán)境影響，我市集中連片、平坦開闊適宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地方有限，農(nóng)民不能完全使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，依靠人力耕作較多，致使我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。加之缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)問(wèn)題或擅自改變土地用途，常常會(huì)給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失，加之沒有有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)全部由農(nóng)民承擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地存在很多顧慮。
�。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全。缺乏信息發(fā)布、查詢土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，供求雙方信息溝通不暢；指導(dǎo)體系服務(wù)平臺(tái)不健全，人員編制不足、經(jīng)費(fèi)少、工作開展受制約，雖然目前有的縣鄉(xiāng)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，但除了吳起、子長(zhǎng)以外都是掛靠農(nóng)經(jīng)或農(nóng)綜部門，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)速度。
（三）農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠完善。目前，我市農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、低保保障體系基本健全，但總體來(lái)說(shuō)保障水平不高，不能徹底解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民仍然把土地作為最基本的生活保障，這在一定程度上制約了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，影響了我市土地流轉(zhuǎn)速度。
�。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)合同不夠規(guī)范。沒有真正的建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制和合同簽訂、簽證工作程序，容易引發(fā)矛盾糾紛。目前的土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)民與業(yè)主間的自愿自發(fā)行為，由于政府及部門主動(dòng)介入少，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)了解不足，合同簽定隨意性大，加之條款不完善、不到位，缺乏監(jiān)管，極易埋下糾紛隱患。流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包、租賃為主，合作制、股份制占比少。農(nóng)民分享規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的分配機(jī)制和分享土地價(jià)值增長(zhǎng)的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制均不夠完善，農(nóng)民的長(zhǎng)期權(quán)益難以保障。
三、幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和資金扶持力度。進(jìn)一步制定出臺(tái)具體的財(cái)政扶持政策，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，用于對(duì)從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)金融信貸支持；完善保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)防范自然和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。積極探索完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的有效實(shí)現(xiàn)形式，允許通過(guò)健全擔(dān)保機(jī)制，穩(wěn)步放開家庭承包方式獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，經(jīng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人同意允許流入方質(zhì)押流轉(zhuǎn)合同，以拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的融資渠道。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上開展互換并地、分家不分地。有條件的地方，可以在土地出讓金中安排一定比例資金，用于鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)戶長(zhǎng)期流出土地，使留在農(nóng)村的勞動(dòng)力種更多的地。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建議以農(nóng)經(jīng)站為依托逐級(jí)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)中心，賦予其集體土地資產(chǎn)管理監(jiān)督，土地流轉(zhuǎn)信息、價(jià)格、法律指導(dǎo)公益職能，并在有關(guān)政策中予以明確。同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估體系和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度改革提供保障，為承包農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢、信息溝通、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。要把土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、管理納入農(nóng)村集體土地監(jiān)管的日常工作，制定簡(jiǎn)便快捷科學(xué)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化合同文本普及使用和流轉(zhuǎn)合同的全面監(jiān)管。
�。ㄋ模┰诖_權(quán)基礎(chǔ)上，加快流轉(zhuǎn)步伐。年底前我市將全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，它將有效解決二輪土地承包期間存在的地塊、面積不準(zhǔn)、四址不清、證實(shí)不符等問(wèn)題，從而打消農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。充分運(yùn)用確權(quán)的機(jī)遇，通過(guò)土地質(zhì)量極差補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民開展土地置換，引導(dǎo)農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，杜絕耕地閑置荒蕪，加快流轉(zhuǎn)步伐，解決土地“零碎化”，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)報(bào)告15
近幾年來(lái)，我市供銷社將構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系作為服務(wù)三農(nóng)的一大舉措，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、日用品、農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中心試點(diǎn)，為全市新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出了較大貢獻(xiàn)，受到了國(guó)家供銷總社和省、市社的高度評(píng)價(jià)。市供銷社主任陳浩杰被推選為全國(guó)總社第五次社員代表大會(huì)正式代表，并作為全國(guó)縣級(jí)供銷社代表出席五代會(huì)。
一、農(nóng)村現(xiàn)代日用品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速推進(jìn)
一是按照“整合資源，提升檔次，加快發(fā)展”的思路組建超市公司。市聯(lián)社與、、三個(gè)基層社共同出資組建了市聯(lián)社控股的“市供銷社惠農(nóng)超市有限公司”，并作為日用品服務(wù)體系的龍頭，組織大宗名優(yōu)日用品的聯(lián)合采購(gòu)、整合和發(fā)展鎮(zhèn)村農(nóng)家店、組織部分商品的配送服務(wù)。
二是大力發(fā)展鎮(zhèn)村日用品網(wǎng)絡(luò)。先后采取超市公司、配送中心整合發(fā)展直營(yíng)店、吸收基層社和社會(huì)優(yōu)秀個(gè)體店發(fā)展加盟店等形式，共發(fā)展日用品農(nóng)家店435個(gè)，其中鎮(zhèn)級(jí)店7個(gè)，村級(jí)店428個(gè)。市、縣電視臺(tái)多次對(duì)我社發(fā)展日用品農(nóng)家店的做法進(jìn)行宣傳報(bào)道。
三是積極培養(yǎng)超市經(jīng)營(yíng)管理人才。先后多次組織基層社主任、超市經(jīng)理到周邊縣市超市學(xué)習(xí)，受省、市社委托，聘請(qǐng)省社聯(lián)拓超市專家來(lái)招舉辦超市培訓(xùn)班一期，培訓(xùn)300多人次，大大提升了超市經(jīng)營(yíng)管理技能。
二、新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)初見成效
一是調(diào)整股本結(jié)構(gòu)，重組農(nóng)資公司。為整合資源，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，對(duì)市聯(lián)社參股經(jīng)營(yíng)的太陽(yáng)農(nóng)資公司進(jìn)行了增資擴(kuò)股，調(diào)整后的股本市社占51％。并選擇供銷社作為試點(diǎn)，向太陽(yáng)農(nóng)資公司參股10萬(wàn)元，成為農(nóng)資公司的股東。按照這個(gè)模式，逐步在10個(gè)基層社中推開，兩年內(nèi)完成。這樣以來(lái)，市聯(lián)社對(duì)農(nóng)資龍頭企業(yè)有了掌控力，基層社成為龍頭企業(yè)的股東，經(jīng)營(yíng)和利益融為一體，為農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二是建立和完善市、鄉(xiāng)、村三位一體的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。首先，建設(shè)市級(jí)農(nóng)資配送中心。先后籌資800多萬(wàn)元，建起了占地面積2.6萬(wàn)平方米、擁有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施6000平方米、配送車輛6部的太陽(yáng)農(nóng)資配送中心。其次，多措并舉，建設(shè)鎮(zhèn)村農(nóng)資超市。采取配送中心到農(nóng)村自建直營(yíng)店、組織基層社利用老網(wǎng)點(diǎn)改造后加盟和選擇社會(huì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)能人及果糧種植大戶加盟等方式，先后建起了符合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程要求的鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)資超市206個(gè)。其中鎮(zhèn)級(jí)超市6個(gè)，村級(jí)超市200個(gè)；其中配送中心自建的直營(yíng)店92個(gè)，通過(guò)基層社發(fā)展的加盟店114個(gè)。
三是以開展測(cè)土配方施肥為切入點(diǎn)，積極搞好農(nóng)資技術(shù)服務(wù)。我市是全國(guó)首批測(cè)土配方施肥示范縣。農(nóng)技推廣中心擁有價(jià)值300多萬(wàn)元的土肥檢測(cè)化驗(yàn)設(shè)備。20xx年以前，在供銷社配送中心檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員尚不完備的情況下，為了順利啟動(dòng)測(cè)土配方施肥工作，我們經(jīng)與市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)技推廣部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商同意，雙方合作開展這項(xiàng)工作。我們和農(nóng)技中心共同考察確定配方施肥示范區(qū)，由我們提供土壤和肥料樣本，農(nóng)技部門負(fù)責(zé)檢測(cè)化驗(yàn)，提供配方數(shù)據(jù)，再由配送中心根據(jù)配方要求聯(lián)系化肥生產(chǎn)廠家生產(chǎn)配方化肥，并通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及時(shí)供應(yīng)到各區(qū)域農(nóng)戶。指導(dǎo)農(nóng)資配送中心建起了擁有15萬(wàn)元農(nóng)化檢測(cè)設(shè)備和2名專職技術(shù)人員的農(nóng)化技術(shù)服務(wù)中心，在供銷社建起了擁有5萬(wàn)元農(nóng)化檢測(cè)設(shè)備的第一處鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村服務(wù)中心，并配備1名專職技術(shù)人員。農(nóng)資公司和基層社共同建立測(cè)土配方示范區(qū)1600畝。09年以來(lái)，共推廣供應(yīng)配方肥6萬(wàn)噸。測(cè)土配方施肥在全市農(nóng)村家喻戶曉，農(nóng)民從中切實(shí)得到了實(shí)惠增加了收入。
四是采取四種方式，大力推行化肥直供。第一種方式是直營(yíng)店直供。太陽(yáng)農(nóng)資公司依托自身直營(yíng)店，由公司向廠家提報(bào)當(dāng)?shù)馗鱾�(gè)農(nóng)時(shí)各類化肥的需求信息，廠家根據(jù)需求的品種、數(shù)量向直營(yíng)店直接發(fā)貨，再由直營(yíng)店向農(nóng)民直供。第二種方式是基層供銷社組織直供�；鶎庸╀N社組織專業(yè)合作社、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)資超市、大的村級(jí)農(nóng)資超市、部分村委及種植大戶，將化肥需求信息上報(bào)給農(nóng)資公司，由農(nóng)資公司或配送中心實(shí)行直供或統(tǒng)一配送。第三種方式是測(cè)土配方直供。由供銷社和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合設(shè)立測(cè)土配方示范區(qū)，并依托市農(nóng)技推廣中心的設(shè)施優(yōu)勢(shì)，由農(nóng)技部門測(cè)土配方，由太陽(yáng)農(nóng)資公司根據(jù)配方要求聯(lián)系化肥生產(chǎn)廠家生產(chǎn)配方肥，并以每噸向農(nóng)民讓利100元的統(tǒng)一價(jià)格通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直供。第四種方式是全員聯(lián)銷直供。由各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位采取聯(lián)銷記酬的形式組織廣大干部職工積極參與化肥直銷工作，干部職工發(fā)揮出身農(nóng)村、貼近農(nóng)民的.優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)村、聯(lián)戶、聯(lián)親友的方式，把所聯(lián)村戶和自家親友的農(nóng)作物種植及農(nóng)資需求情況登記造冊(cè)，根據(jù)每戶各個(gè)時(shí)期對(duì)化肥需求的品種、數(shù)量逐家逐戶地送貨到門。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)先后在省、市供銷社有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行典型發(fā)言，農(nóng)資直供做法先后被省供銷社《供銷》和市政府《政務(wù)信息》轉(zhuǎn)發(fā)推廣。
三、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)成功起步
一是建好標(biāo)準(zhǔn)化果品示范基地。以新品紅富士和澳洲青萍等有發(fā)展前景的品種為重點(diǎn)，在、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化基地20xx畝，并與集體或農(nóng)民簽訂了購(gòu)銷和技術(shù)服務(wù)合同；由聯(lián)蕾果業(yè)合作社將10處基層社領(lǐng)辦的果業(yè)社和有關(guān)村隊(duì)專業(yè)合作社吸納為社員，理順了組織關(guān)系。
二是搞好技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。編印《果品標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程》20xx冊(cè)發(fā)放到基地果農(nóng)手中。聘請(qǐng)果業(yè)技術(shù)專家，對(duì)基地果農(nóng)集中進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，共辦班68期，培訓(xùn)1.12萬(wàn)人次。
三是注重品牌建設(shè)。完成了宅上基地“聯(lián)蕾牌”紅富士的綠色食品認(rèn)證和盛家澳洲青萍CHINAGAP基地認(rèn)證。
四是探索發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”業(yè)務(wù)。指導(dǎo)聯(lián)蕾食品等單位與天虹、超市發(fā)、卜蜂蓮花、杭州聯(lián)華等大的銷售商簽訂每年直供果品7000噸的合同。年可增加銷售4900萬(wàn)元，增加利潤(rùn)200萬(wàn)元。聯(lián)蕾食品全年完成銷售收入5600萬(wàn)元，財(cái)政貢獻(xiàn)350萬(wàn)元，被市委市政府授予全市“先進(jìn)企業(yè)”稱號(hào)，王朋山經(jīng)理被授予“優(yōu)秀企業(yè)家”。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)受到了省、市社的肯定，先后兩次在全省供銷社工作會(huì)議上做了典型交流。在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)中，聯(lián)蕾食品和佳農(nóng)公司在基地發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣、產(chǎn)品收購(gòu)加工、農(nóng)超對(duì)接等各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。自身實(shí)力也在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)中得到了迅猛發(fā)展。
四、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)
規(guī)范完善了已建的8處社區(qū)服務(wù)中心，重點(diǎn)強(qiáng)化了農(nóng)資和日用品兩個(gè)超市的經(jīng)營(yíng)管理；爭(zhēng)取上級(jí)為每個(gè)中心配備了籃球架、乒乓球臺(tái)等體育設(shè)施；新上了一批公益性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，較好地為農(nóng)民提供了綜合性服務(wù)，拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。09年以來(lái)，社區(qū)服務(wù)中心營(yíng)業(yè)收入達(dá)到5600萬(wàn)元，創(chuàng)利60萬(wàn)元。同時(shí)，積極參與市里統(tǒng)一規(guī)劃的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。先后在蠶莊前孫家等4個(gè)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)了供銷社農(nóng)資或日用品超市。
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