服務(wù)業(yè)調(diào)研報告集合15篇
隨著社會一步步向前發(fā)展,報告的使用頻率呈上升趨勢,通常情況下,報告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。相信許多人會覺得報告很難寫吧,以下是小編收集整理的服務(wù)業(yè)調(diào)研報告,僅供參考,大家一起來看看吧。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告1
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)組成部分之一,是改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要著力點,實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”,建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系,是我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必然趨勢,F(xiàn)就我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況作如下報告:
——人口老齡化趨勢逐年增加。我縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),94個行政(社區(qū)),全縣現(xiàn)有60周歲以上老人22139人(其中80周歲以上老人有3367人,90周歲以上有217人,100周歲以上有21人)。占全縣總?cè)丝?2.79%,我縣已完全進(jìn)入人口老齡化階段(超過國際60歲以上占10%的規(guī)定),預(yù)計“十三五”末老齡化將達(dá)16%以上。
——養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)初步改善。近年來,我縣在上級部門的關(guān)心支持下,縣委政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)和項目建設(shè)取得了明顯成效,目前全縣共建有敬老院40個,床位593張。其中,縣級福利院1個,床位120張;鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7個,床位164張;村級五保村32個,床位309張,現(xiàn)實際入住五保老人369人,入住率為67%,集中供養(yǎng)率為37.3%。我縣從經(jīng)費落實、工作人員培訓(xùn)等方面提高管理水平,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能進(jìn)一步完善,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
——老年人福祉得到明顯提高。20xx年我縣出臺高齡補(bǔ)貼政策,對80歲以上100歲以下的高齡老人進(jìn)行生活補(bǔ)貼,每月補(bǔ)貼費為80和120元,對100-109歲的長壽老人,每月補(bǔ)助費為500元,110-119歲長壽老人每月補(bǔ)助費為1000元。每年重陽節(jié)、春節(jié)都對長壽老人進(jìn)行慰問,并發(fā)放300-500元的慰問金。
——老年服務(wù)日常工作逐步強(qiáng)化。通過廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《____自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》,在全社會營造敬老、助老、愛老的良好氛圍。通過發(fā)放老年證,讓70歲以上的老年人免費乘坐公交車。全縣還建立了36個農(nóng)村基層老年人協(xié)會,為他們提供健康娛樂活動和場所,促進(jìn)了老人的身心健康,推動社會的和諧發(fā)展。
近年來,我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展,但還存在著與人口老齡形勢發(fā)展不相適應(yīng)的突出問題,因此需要在今后的工作中加強(qiáng)研究,切實加以解決。
——社會認(rèn)識程度不夠,存在養(yǎng)老誤區(qū)。目前,我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住主要是農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無”老人等特殊困難群體。全縣仍以家庭養(yǎng)老為主,絕大多數(shù)老人尚未形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識,因此入住率不高。
——養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不合理。從我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)供給情況看,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅30張,達(dá)不到區(qū)政府的目標(biāo)要求。由于資金缺乏,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施功能不完善,服務(wù)設(shè)施功能不配套、服務(wù)質(zhì)量不均衡。目前,全縣還沒有一所功能完善的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有老年活動場所,現(xiàn)有老年活動室大多與會議室、黨員活動室等場所一室多用。從需求情況看,因老齡化發(fā)展迅速,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能卻日益弱化,老人服務(wù)需求與日俱增。因此,我縣目前的養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾還很突出,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
——社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單一。目前,我縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還沒有啟動,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一,服務(wù)設(shè)施不完善,不規(guī)范,僅僅限于生活服務(wù)和日常照料,在飲食、衛(wèi)生、醫(yī)療方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的生活需求。只靠社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一只“手”要做好養(yǎng)老服務(wù)這塊工作難度還很大。全縣還沒有一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),很難使社會化養(yǎng)老業(yè)有快速的發(fā)展。
——養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)滯后 。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員都是臨聘人員,專業(yè)化水平比較偏低,服務(wù)人員均未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書,缺少真正了解老年人有效需求的人才,不能很好地為老年人在醫(yī)療、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作方面服務(wù)。
——養(yǎng)老保障體系不健全。我縣的養(yǎng)老保險工作雖然在積極推進(jìn),但還沒有很好的與五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保等制度有效銜接、配套。老年人的醫(yī)療保障體系也還不完善,老年人的健康教育、醫(yī)療保健服務(wù)等方面沒有有效開展,老年人健康檔案尚未建立,老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,按照區(qū)政府要求:今后的重點是發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),而我縣目前還沒有一家正式的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。老年人文化娛樂場地嚴(yán)重不足,設(shè)施不夠健全,資金普遍缺乏,影響了老年人參與文體活動的積極性。
我國是一個未富先老的國家,又是一個急劇快速老齡化的國家。全國60歲以上人口為2.1億,占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%,到20xx年,我國60歲以上人口將達(dá)19.3%。而我縣目前60歲以上老人達(dá)12.79%,到20xx年將達(dá)到16.49%。針對我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題,提出如下建議:
。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識,全力營造社會養(yǎng)老的濃厚氛圍。一是成立相應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和
辦公室。統(tǒng)籌社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗等工作,充分發(fā)揮我縣榮獲中國“長壽之鄉(xiāng)”的大好時機(jī),結(jié)合巴馬國際長壽旅游圈大開發(fā)的機(jī)遇,適時制定我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(把__大橋頭一帶和__打造成__長壽養(yǎng)生基地),制定老齡工作考評機(jī)制,將老齡工作納入縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程。并納入年終考評體系。三是加大宣傳力度,大力宣傳《老年人權(quán)益保障法》與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的.法律法規(guī)和政策。廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳活動,與文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建等活動緊密結(jié)合起來,努力在全社會樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚,大力營造社會養(yǎng)老、敬老的濃厚氛圍。
。ǘ┱w制定養(yǎng)老專業(yè)規(guī)劃,把__和__天湖列入養(yǎng)老養(yǎng)生渡假區(qū)。
。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)政策,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加大社會籌集和財政投入力度,鼓勵社會組織、民間組織進(jìn)行社會養(yǎng)老服務(wù)。一是推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。利用我縣生態(tài)扶貧移民搬遷試點建設(shè)為契機(jī),采取新建、改擴(kuò)建、購置等方式,在城區(qū)建一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),委托各類專業(yè)化、非營利性社會組織負(fù)責(zé)運營管理。要加大對農(nóng)村敬老院的改造力度,整合現(xiàn)有學(xué)校、醫(yī)院等資源,努力將農(nóng)村敬老院改造成功能、設(shè)施完善的養(yǎng)老服務(wù)中心,同時利用國有資源興辦的農(nóng)村敬老院,依法辦理事業(yè)單位法人登記。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”老人和低收入高齡、失能老人服務(wù)需求的同時,面向全體老年人,開展延伸性服務(wù)、有償服務(wù)、上門服務(wù)等,也可以借鑒“幸福大院”“互助幸福院”等模式,倡導(dǎo)鄰里互助、老年人之間互助。二是大力支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過土地指標(biāo)傾斜、稅費優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、信貸支持等政策,鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)以及個人等社會力量,以獨資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
。ㄋ模┙∪晟凭蛹茵B(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和支持建立以企業(yè)、機(jī)構(gòu)為主體,社區(qū)為紐帶,滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持社會投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè),為居家養(yǎng)老的老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)監(jiān)督管理,注重養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是建立健全行業(yè)管理制度。研究制定適合我縣實際的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等,明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)形式,推動養(yǎng)老服務(wù)和管理的規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作,建立健全行業(yè)準(zhǔn)入、投訴受理以及推出機(jī)制,提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。二是注重養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。教育、人力資源社會保障、民政等職能部門要擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。依托職業(yè)學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地,加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn),對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開放公益性崗位,吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。
。┒啻氩⑴e,建立健全養(yǎng)老保障體系。一是加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)。建立“廣覆蓋、;尽⒖沙掷m(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保制度的銜接、配套,確保將城鄉(xiāng)符合低保條件的60周歲以上老年人全部納入低保范圍,實現(xiàn)應(yīng)保盡保并認(rèn)真落實各類措施。二是建立完善老年醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè),積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度,開設(shè)老年?坪筒》。大力建設(shè)醫(yī)療保健站和康復(fù)護(hù)理中心,向老年人提供優(yōu)質(zhì)低價的服務(wù)。落實老年人就醫(yī)優(yōu)先、優(yōu)惠的政策。逐步完善以醫(yī)療衛(wèi)生部門為指導(dǎo),以醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施為支撐,以醫(yī)務(wù)工作者為主的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))老年醫(yī)療預(yù)防保健體系。三是建立完善老年文體教育體系。廣泛開展老年文化活動,加大老年文化宣傳工作力度,利用“重陽節(jié)”等老年人節(jié)日,組織老年人開展各種文化娛樂活動。加快老年協(xié)會、老年體育協(xié)會、老年活動中心等組織建設(shè),活躍老年人精神文化生活。四是加大政府投入力度,推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深入發(fā)展。對于建立居家養(yǎng)老服務(wù)站,非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),縣財政對其設(shè)備購置和運行要進(jìn)行補(bǔ)貼。五是建立農(nóng)村敬老院運行經(jīng)費及五保老人保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。全力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告2
為深入了解我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,提出有助于服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見建議,區(qū)政協(xié)科經(jīng)委在分管副主席帶領(lǐng)下,于近期開展了專題調(diào)研活動。調(diào)研組一行赴區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展辦公室聽取了我區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的專題匯報,召開相關(guān)座談會,邀請區(qū)發(fā)改局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作通報說明,并結(jié)合前階段實地考察中發(fā)現(xiàn)的問題,在討論分析的基礎(chǔ)上形成本報告。具體情況如下:
一、我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況
近年來,甌海區(qū)政府堅持以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破口,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在區(qū)政府的高度重視下,通過各職能部門和鎮(zhèn)街的共同努力,我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展。今年上半年,實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值47.75億元,增長10%,占全區(qū)生產(chǎn)總值的31.5%;三產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,今年1—8月份,全區(qū)限額以上服務(wù)業(yè)完成投資74.6億元,占全區(qū)限額以上總投資的76.83%,服務(wù)業(yè)投資成為全社會投資增長的主動力;全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額79.39億元,同比增長15.9%,增幅比1-7月提高1.4個百分比。其中限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額35.47億元,同比增長10.5%、旅游業(yè)也保持較好發(fā)展態(tài)勢,上半年,增加旅游收入12.38億元,同比增長18%?傮w來看,我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,后勁十足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
。ㄒ唬﹦(chuàng)造條件,服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善
今年以來,區(qū)政府先后完成了《甌海區(qū)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《甌海區(qū)都市休閑區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《甌海區(qū)旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》編制工作,啟動甌海大道、104國道沿線“退二進(jìn)三”及專業(yè)市場整合提升規(guī)劃和溫州市甌海區(qū)商貿(mào)流通與商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃編制,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快甌海區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《甌海區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》及《甌海區(qū)20xx年度服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核辦法》等政策文件,明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路、目標(biāo)任務(wù),提出優(yōu)化市場環(huán)境、用地、資金、人才等要素保障措施,我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
。ǘ┖侠聿渴穑⻊(wù)業(yè)重大項目不斷推進(jìn)
積極探索并實施“退二進(jìn)三”政策,黃河皮革、泰恒建材城、天宇高邦、美福食品等企業(yè)的“退二進(jìn)三”工作重點推進(jìn),土地資源得到進(jìn)一步調(diào)整,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被提到優(yōu)先發(fā)展地位;采取多項措施盤活現(xiàn)有存量資源,著力對溫州家具市場和溫州裝飾材料市場進(jìn)行改造和提升,逐步形成以“家”為主題的專業(yè)市場;緊緊抓住甌海新城崛起有利時機(jī),加快站前商貿(mào)區(qū)、新城中心商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)園、大西洋購物中心等重點項目建設(shè),以項目建設(shè)推進(jìn)新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;全面加快實施都市休閑旅游項目,茶山文化一條街立面改造已完成,塘河文化主題公園完成投資額5635萬元,旅游資源得到進(jìn)一步優(yōu)化;啟動大學(xué)科技園、溫州文化創(chuàng)意園等前期工作,潘橋物流基地建設(shè)有序推進(jìn),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富化、多樣化。
。ㄈ┒啻氩⑴e,招商推介力度不斷加強(qiáng)
轉(zhuǎn)變政府職能,采用各種措施方法,主動出擊,積極開展招商引資工作。南湖、站前等已有6個地塊完成出讓或正在簽訂預(yù)申請協(xié)議,出讓金達(dá)41多億。南湖城市綜合體商業(yè)部分?jǐn)M引進(jìn)華潤萬象城,打造國內(nèi)一流地標(biāo)性大型商業(yè)綜合體。從近年招商工作情況來看,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在招商引資中占據(jù)了主導(dǎo)地位,引進(jìn)的項目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更趨合理。
。ㄋ模├脙(yōu)勢,服務(wù)業(yè)集聚示范作用不斷形成
利用甌海的產(chǎn)業(yè)特色,充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的集聚示范作用,引導(dǎo)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢項目申報省級以上服務(wù)業(yè)重點項目,爭取服務(wù)業(yè)省級重點項目引導(dǎo)資金,努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。甌?偛拷(jīng)濟(jì)園被列入首批省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),森馬集團(tuán)的營銷模式被評為全省服務(wù)業(yè)十大創(chuàng)新示范企業(yè),華中科技大學(xué)溫州先進(jìn)制造技術(shù)研究院建設(shè)項目被列入省服務(wù)業(yè)重大項目,通過這些項目,引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化、品牌化。
二、存在問題
一是服務(wù)業(yè)規(guī)模小,結(jié)構(gòu)差。“十一五”期末,我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重僅為35%,列全市倒數(shù)第二,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省43.1%和全市44.1%的平均水平。據(jù)稅收統(tǒng)計,當(dāng)前我區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)除幾家工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離繳納的稅金稍具規(guī)模外,其余企業(yè)大多規(guī)模小,檔次低,經(jīng)營領(lǐng)域不寬,綜合競爭能力不強(qiáng)。全區(qū)獲得市級以上名牌商號的企業(yè)僅“一鳴”蛋奶一家,納稅在一千萬以上的企業(yè)僅2家,納稅三百萬以上的企業(yè)也僅9家。從我區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來說,目前仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如餐飲、農(nóng)貿(mào)市場、超市等為主,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對不足,尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展很不夠,全區(qū)納稅50萬以上的企業(yè)中,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占29%,比例明顯偏低。
二是城市化進(jìn)程慢,相關(guān)配套落后。近年來,我區(qū)雖然將城鎮(zhèn)建設(shè)列為工作重點,出臺系列措施,以攻堅的態(tài)勢全力推進(jìn),但總體上看,城市化進(jìn)程依然緩慢。由于規(guī)劃前后沿承、貫通不夠,以及一些規(guī)劃變動調(diào)整過大等原因,給一些項目的進(jìn)展、公共設(shè)施的配套建設(shè)等工作造成了難度,“有區(qū)無城”的狀況從根本上沒有得到改變。同時,人口的集聚問題、產(chǎn)業(yè)的支撐問題也給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的影響,尤其是一些大的服務(wù)業(yè),因相關(guān)配套設(shè)施缺乏,致使發(fā)展緩慢。如甌海新城建設(shè)步子慢,大西洋購物中心等服務(wù)業(yè)仍處在不溫不火之中,沒有達(dá)到預(yù)期效果。
三是政策扶持不夠,投入少。對于服務(wù)業(yè)各個行業(yè)項目的推進(jìn)力度不大。“十一五”期間,吹臺山等旅游項目沒有得到大發(fā)展,大羅山違章建筑、生態(tài)保護(hù)等工作依然不能有效解決;當(dāng)前潘橋國際物流中心、南湖城市綜合體等項目因規(guī)劃調(diào)整、土地限制等原因推進(jìn)困難;大學(xué)科技園因相關(guān)規(guī)劃交叉影響,目前仍在協(xié)調(diào)過程中;崎云度假村、仙巖大酒店因土地政策落實不到位,無法進(jìn)場施工和掛牌。對外招商引資和項目引進(jìn)的政策比較滯后。現(xiàn)有政策在扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面作用欠佳,尤其是用地、減稅等手段不靈活,對企業(yè)主、商家的吸引力不夠,如德邦物流企業(yè)因缺乏優(yōu)惠的政策支持而改變在甌海設(shè)立區(qū)域總部的設(shè)想。引導(dǎo)資金相對較少。今年上半年,區(qū)政府出臺了《甌海區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》,每年投入一千萬用于專項獎勵,但與龐大的服務(wù)業(yè)項目相比,與周邊兄弟縣市區(qū)的投入相比,扶持資金顯然不夠。
四是管理體制不完善,效果欠理想。據(jù)調(diào)查,目前牽頭管理我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有好幾個部門,其中,現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)辦公室、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等部門分別承擔(dān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的某些管理職能,“多頭管理”的格局造成一些項目規(guī)劃調(diào)整難、審批手續(xù)繁瑣、項目施工進(jìn)展緩慢等,影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。
三、我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本思路
。ㄒ唬┮约涌煨滦统鞘谢M(jìn)程為抓手,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展
加快推進(jìn)新型城市化進(jìn)程,需要人口的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的完善與強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐,而強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐來源于服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,因此,服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城市化發(fā)展的重要標(biāo)志之一。在推進(jìn)新型城市化建設(shè)過程中,要突出重點區(qū)域發(fā)展。城市中心區(qū)要加快安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、優(yōu)質(zhì)商品房等住房保障體系建設(shè),大力推進(jìn)行政管理中心、“兩館四中心”、文化廣場等一批公共服務(wù)項目建設(shè);以甌海城市中心商務(wù)區(qū)建設(shè)為重點,大力扶植商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力培育若干座稅收超億元樓宇;以大西洋購物中心為依托,全力提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展,著力形成高端商貿(mào)服務(wù)區(qū)。加快新火車南站建設(shè)。通過沿中央大道兩側(cè)商業(yè)地塊開發(fā),并與甌海新城商務(wù)區(qū)相連接,全力打造站前綜合商貿(mào)區(qū)。積極營造“沿山、沿路、沿河”的服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。通過沿溫瑞大道、104國道、甌海大道、輕軌1號線等交通要道老市場的改造提升和新市場的規(guī)劃新建,形成現(xiàn)代商貿(mào)集聚帶;依托塘河、大羅山等山地資源,大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游帶。同時要積極加強(qiáng)各鎮(zhèn)街配套基礎(chǔ)設(shè)施的`改善,加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)與發(fā)展,全力推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從面到點的提升。
。ǘ┮詫嵤皟(yōu)二興三”戰(zhàn)略為重點,力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大提高
我區(qū)是一個以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城區(qū),傳統(tǒng)工業(yè)低小散特點明顯,高污染、高耗能嚴(yán)重。當(dāng)務(wù)之急是要積極實施“優(yōu)二興三”戰(zhàn)略,加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要積極借助溫州市大學(xué)科技園平臺,對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的研究分析,按照禁止一批、淘汰一批、控制一批、鼓勵一批的原則,著重對高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰,并通過科技、研發(fā)的方式對某些基礎(chǔ)好的企業(yè)進(jìn)行再改造、再提升與再發(fā)展;要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,努力形成以“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)”為主題,以科技、研發(fā)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促使制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,從而使工業(yè)、服務(wù)業(yè)雙劍并舉、兩輪驅(qū)動。
。ㄈ┮源龠M(jìn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整為動力,速推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大提升
服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理是影響服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)前我區(qū)服務(wù)業(yè)基本以生活性服務(wù)業(yè)為主,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興的服務(wù)業(yè)比例極低,結(jié)構(gòu)相對失調(diào)。因此,區(qū)政府要出臺措施,采取“分離發(fā)展一批、引進(jìn)移植一批,整合提升一批”的方式,著重在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)方面做更多積極有效的探索。要圍繞培育消費熱點,重點推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、都市休閑產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展;圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);圍繞推進(jìn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點重點推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要著力對傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行質(zhì)的提升。通過對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),如餐飲服務(wù)業(yè)等,融入新的、時尚的服務(wù)元素,增強(qiáng)其企業(yè)競爭力,使其健康持續(xù)發(fā)展。同時要進(jìn)一步做好服務(wù)業(yè)品牌建設(shè),工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改等有關(guān)部門要制定服務(wù)業(yè)品牌培育計劃,積極推進(jìn)品牌培育工作,形成龍頭企業(yè),發(fā)揮名牌效應(yīng),不斷提升我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體水平。
(四)以創(chuàng)新政策為突破口,構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大平臺
一個完善的、優(yōu)惠的政策是吸引投資,促進(jìn)項目發(fā)展的重要保障,也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以發(fā)展的強(qiáng)大動力。區(qū)政府要在前期制定一系列規(guī)劃、政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)政策,特別是要逐步對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的每一行業(yè)進(jìn)行政策上的扶持。根據(jù)當(dāng)前商貿(mào)業(yè)發(fā)展的情況,要建立商貿(mào)業(yè)扶持發(fā)展專項資金,重點用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃要求,列入?yún)^(qū)重點商貿(mào)業(yè)建設(shè)項目、先進(jìn)業(yè)態(tài)項目和商貿(mào)企業(yè)設(shè)施改造、電子商務(wù)等項目獎勵,培育組建若干個大中型連鎖企業(yè)集團(tuán);積極探索樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)的政策措施,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺建設(shè),加大省級重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園的后續(xù)管理力度,把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)納入規(guī)范、有序和可持續(xù)發(fā)展的軌道,打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚大平臺;要靈活出臺有關(guān)服務(wù)業(yè)的各項稅費減免政策,對重點領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè),按其繳納的稅額,酌情給予一定比例的獎勵;要在服務(wù)業(yè)用地上、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、投融資政策上給予更多的優(yōu)惠;要通過策劃高峰論壇、推介會等形式,向國內(nèi)外大型知名企業(yè)宣傳推介甌海的發(fā)展趨勢,進(jìn)一步加大招商引資和項目引進(jìn)的力度。要科學(xué)靈活地利用民間資金,適當(dāng)參與到我區(qū)旅游休閑行業(yè)建設(shè)中來,在彌補(bǔ)政府資金的不足的同時,進(jìn)一步促進(jìn)休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、具體意見建議
。ㄒ唬┙⒔∪F(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制
目前,區(qū)商貿(mào)開發(fā)辦是我區(qū)商貿(mào)業(yè)開發(fā)建設(shè)的責(zé)任單位,但因人手不足,編制不夠,給相關(guān)工作帶來了一定影響。同時因為區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局等部門分別承擔(dān)著我區(qū)商貿(mào)發(fā)展的部分職能,客觀上造成部門之間不能很好的形成合力,根據(jù)實際,建議區(qū)委區(qū)政府從有利于工作的角度出發(fā),結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革有利契機(jī),將有關(guān)部門中的相關(guān)科室進(jìn)行合并整合,成立一個專門負(fù)責(zé)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的正科級部門,集中管理職能,加大協(xié)調(diào)力度。
(二)完善解決有關(guān)規(guī)劃的制定與落實問題
一個完善、科學(xué)的規(guī)劃是全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提條件。建議區(qū)政府要在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)好有關(guān)規(guī)劃的制定與落實問題。首先要加快對《甌海區(qū)商貿(mào)流通和商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》編制的驗收與實施,加快對我區(qū)物流業(yè)“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃的編制,并注重在各功能區(qū)規(guī)劃修編時能充分融合商貿(mào)業(yè)和商貿(mào)網(wǎng)點的規(guī)劃。其次是要抓緊做好梧白片三個規(guī)劃的有機(jī)整合,即甌海區(qū)梧田片甌海大道、104國道沿線“退二進(jìn)三”及專業(yè)市場整合提升規(guī)劃,大學(xué)科技園規(guī)劃和梧白功能區(qū)規(guī)劃,明確大學(xué)科技園的定位,為新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。
。ㄈ┛茖W(xué)合理地編制重點項目的規(guī)劃與建設(shè)工作
潘橋國際物流基地是我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中一項重大的內(nèi)容,隨著我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢的顯著提升與溫州大都市建設(shè)的迫切需求,建設(shè)一個融貨運與配送為一體的綜合物流服務(wù)園區(qū)是符合發(fā)展趨勢的明智決定。根據(jù)規(guī)劃要求,打造國際性物流基地需要2300畝用地,但目前,由于規(guī)劃調(diào)整原因,原用于物流園區(qū)建設(shè)的1320畝土地因部分調(diào)整為商住用地和農(nóng)房集聚改造項目,剩余的650畝土地(含農(nóng)用地120畝)無法滿足國際物流園區(qū)的發(fā)展需要。
因此,建議區(qū)政府爭取年底前落實120畝農(nóng)轉(zhuǎn)地,盡快使一期項目上馬施工,并在保證一期用地650畝的基礎(chǔ)上,從物流業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā),靈活運用西面大片閑置地的資源,將其確定為二期用地,將陳蕉路以南、過境路以北、站東路以西、鐵路以東的原規(guī)劃中的800余畝市場用地確定為物流基地的三期用地,從而為打造浙南一流的物流基地,滿足物流園區(qū)未來發(fā)展作積極準(zhǔn)備,避免出現(xiàn)“零打碎敲”的溫州現(xiàn)象。
南湖建設(shè)地塊是我市未來城市的次商圈,對周邊區(qū)域商貿(mào)的帶動與城市形象的提升具有十分重要的意義。在此次調(diào)研中,我們通過走訪街道、部門,拜訪相關(guān)專家后,了解到南湖建設(shè)地塊的整體規(guī)劃布局在去年底已基本完成,但近期又要作較大的調(diào)整。
關(guān)于調(diào)整中的規(guī)劃布局是否更具科學(xué)合理等熱點問題,有關(guān)方面爭議很大。因此,建議區(qū)政府在盡全力打造高品位的華潤萬象城的同時,要慎重考慮南湖地塊的整體規(guī)劃布局問題,要盡量體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性;要充分聽取專家的意見,在認(rèn)真、周密地進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上,合理規(guī)劃,科學(xué)定位,確保南湖城市綜合體能健康、順利地發(fā)展。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告3
根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的《市政協(xié)工作要點》,按照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題調(diào)研方案,我們組織部分委員和有關(guān)部門同志,圍繞發(fā)展我市信息與科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市信息辦、科技局等部門的情況匯報,實地考察了科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)外包基地、信息傳輸服務(wù)業(yè)等建設(shè)情況,邀請有關(guān)職能部門、20多位專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別
進(jìn)行了座談研討,并赴成都等地學(xué)習(xí)考察信息與科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn),市委、市政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中,更是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來抓,不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,近年來,在市委、市政府的高度重視下,我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢,在推動我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上,發(fā)揮著越來越重要的作用。
。ㄒ唬┬畔⑴c科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動力
“中心”匯集了科技成果1485項,儀器設(shè)備1176臺(套),技術(shù)需求1503項,備案專利1610項,重點企業(yè)571家,知名專家20xx人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外文()獻(xiàn)等科技資源,實現(xiàn)了“找文獻(xiàn)、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。
至底,“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、科技合作服務(wù)、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、科技文獻(xiàn)查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等服務(wù)累計近10萬人次,其中70%以上為企業(yè)用戶。
3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,政策體系初步形成
近幾年,我市陸續(xù)出臺了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策(試行)》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策(試行)實施細(xì)則》、《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導(dǎo)性文件,明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點,并在服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策,加上國家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策,以及即將出臺的《合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(-20xx)》,在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。
二、存在問題
近年來,我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步,但相對發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言,我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多,規(guī)模不大,機(jī)構(gòu)不佳,效益不高,速度不快,人才匱乏的問題仍較為突出,總體上尚處于起步階段。
。ㄒ唬┛偭科,發(fā)展速度不快,缺乏核心競爭力
我們調(diào)研了國內(nèi)幾個城市,軟件及信息服務(wù)業(yè)銷售收入和同比增長,成都市為427億元、同比增長38%,大連市為306億元、同比增長42.3%,廈門市為145億元、同比增長31.8%,而我市為122.8元,同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比,無論是總量和增速,我市均明顯偏低,且增速尚低于全國平均水平。
在人均信息資源占有率方面,我市與其它城市也相距甚遠(yuǎn),信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營規(guī)模不大,雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè),但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比,產(chǎn)值相差很大,缺乏競爭力,缺少技術(shù)較為先進(jìn)、管理水平較高、生存能力較強(qiáng),具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè)。
科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問題。風(fēng)險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比重偏低。很多企業(yè)每年要申請數(shù)十件甚至更多專利,而全市專利代理機(jī)構(gòu)只有十余家,專利申請時間過長,給企業(yè)權(quán)益保護(hù)帶來不便,也影響了專利代理機(jī)構(gòu)的信譽。由于科技風(fēng)險的投資和退出機(jī)制沒有形成,以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素,合肥地區(qū)風(fēng)險投資公司發(fā)展緩慢,全市共有8家風(fēng)投公司,可八年后,數(shù)量不增反降,目前僅有7家尚在運營,7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達(dá)地區(qū)1家風(fēng)投公司的規(guī)模,這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求,也嚴(yán)重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。
。ǘ┵Y源共享存在障礙,有待進(jìn)一步整合
由于缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃,信息產(chǎn)品和服務(wù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在,造成信息語言和技術(shù)不兼容,信息多口采集、重復(fù)輸入以及多頭使用和維護(hù),影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在,從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段!爸行摹辟Y源體系還不夠完善,與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機(jī)制,資源分類不夠清晰,科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐較少,缺乏個性化專項服務(wù),社會各界對中心的作用和功能了解不夠,關(guān)注不多,宣傳推廣力度還有待大力提高。
。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前,各級政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺,但還沒形成有效的政策體系,關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細(xì)化,已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題。
信息化管理體制不健全。信息化建設(shè)資金總量不足,吸引投資不夠,投入結(jié)構(gòu)不合理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口,市級信息化專項資金主要投入到市直機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè),整體效益局限性較大,低水平重復(fù)建設(shè)未能杜絕,對社會信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設(shè)投入較少,信息化對工業(yè)化的帶動作用不明顯。
科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我市部分科技中介機(jī)構(gòu)隸屬于政府職能部門,屬財政差額或全額撥款單位,其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩,并不是嚴(yán)格意義上的市場行為,他們憑借先天優(yōu)勢掌握著大量科技資源,擠占了民營科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。同時,我市大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高,渠道不暢。經(jīng)濟(jì)資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘,先進(jìn)技術(shù)成果不能及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,限制了科技中介機(jī)構(gòu)的'業(yè)務(wù)擴(kuò)展和組織發(fā)展,使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。這些充分說明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段,制度建設(shè)缺少總體框架設(shè)計和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。
(四)人才資源短缺,素質(zhì)有待提高
人才隊伍建設(shè)跟不上信息與科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要,人才資源結(jié)構(gòu)不合理。信息服務(wù)業(yè)國際化復(fù)合型高端人才、it行業(yè)軟件應(yīng)用人才嚴(yán)重短缺?萍挤⻊(wù)業(yè)缺乏既熟悉科技、又懂經(jīng)濟(jì)、會管理的復(fù)合型人才。中高級人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少,社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊,培養(yǎng)專門人才的能力不足,產(chǎn)業(yè)部門與教育培訓(xùn)部門人才供需互動機(jī)制尚未形成,在職教育、職業(yè)資格認(rèn)定制度不完善,也未建立有效的引進(jìn)機(jī)制,致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。
三、幾點建議
(一)關(guān)于發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的建議
1、制定信息服務(wù)業(yè)的專項規(guī)劃,推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計劃,以“信息化和工業(yè)化融合實驗區(qū)”為載體,大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,扎實推進(jìn)社會領(lǐng)域信息化,健全完善信息化發(fā)展的政策體系。
2、加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合,政府牽頭,鼓勵電信運營商積極參與本地企業(yè)信息化項目建設(shè),并做好對企業(yè)的宣傳工作;政府給予一定的政策和資金,支持中小企業(yè)信息化建設(shè);在企業(yè)現(xiàn)有信息化手段基礎(chǔ)上,推進(jìn)移動信息化在各行各業(yè)的應(yīng)用;促進(jìn)高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運營商進(jìn)行對接,政府牽頭制定高新、電子制造、系統(tǒng)集成等企業(yè)名錄,為電信運營商在信息化服務(wù)項目中進(jìn)行軟硬件選型提供參考,有利于扶植本地高新技術(shù)企業(yè)。
3、通過政策扶持和重點投入,進(jìn)一步加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè),努力在示范園區(qū)內(nèi)發(fā)展一批規(guī)模大、效益好,能對全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)和示范作用的企業(yè)。
根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》,盡快出臺合肥市服務(wù)外包專項政策和實施細(xì)則,重點對公共服務(wù)平臺建設(shè)、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財政支持;同時,盡快落實《關(guān)于共建中國服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》中有關(guān)合肥市1:1配套資金。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡(luò)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(3g)。將第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入合肥城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃,環(huán)保部門出臺支持3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)相關(guān)政策,政府出面做好基站選址、建設(shè)協(xié)調(diào)等工作;對3g網(wǎng)絡(luò)終端、業(yè)務(wù)和服務(wù)實行政府采購,黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包括科研院所、商業(yè)機(jī)構(gòu)、辦公場所等率先推廣使用3g手機(jī)、3g上網(wǎng)卡、3g上網(wǎng)本等業(yè)務(wù)和信息化服務(wù);新聞媒體加強(qiáng)對3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用宣傳,加強(qiáng)基站建設(shè)的正面宣傳,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和對待基站輻射,消除誤區(qū),為3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)營造良好的社會輿論氛圍。
5、整合電子政務(wù)信息資源,提高公共服務(wù)能力。出臺我市電子政務(wù)信息資源共享管理辦法,規(guī)范和促進(jìn)市縣(區(qū))各級行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息資源共享,推動政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用,建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制,提高信息共享效率,支持業(yè)務(wù)協(xié)同,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。
6、打破電子商務(wù)與電子政務(wù)發(fā)展的壁壘,加快建立依托電子政務(wù)信息資源的電子商務(wù)示范平臺,探索符合我市市情的電子商務(wù)組織模式和運作模式。電子政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到稅務(wù)、工商、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障等眾多領(lǐng)域,絕大多數(shù)企業(yè)和個人數(shù)據(jù)、詳細(xì)信息分布在這些系統(tǒng)中,這為開展電子商務(wù)提供了有效的支撐能力,也為電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品規(guī)范、推廣渠道、安全、監(jiān)管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。
7、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。研究完善軟件人才培訓(xùn)的鼓勵政策,建立軟件人才培訓(xùn)費用政府補(bǔ)貼制度。加快建設(shè)以安徽服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的“中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心(合肥)”,建立健全服務(wù)外包人才知識體系,支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)課程開發(fā)工作,牽頭組織各相關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研和課程開發(fā),對所需資源和資金給予一定協(xié)調(diào)和財政支持;同時,切實推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)“學(xué)分互換”合作計劃,組織我市高等院校、科研院所與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接,建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,重點支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓(xùn)項目實施;為進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,在原有人才培訓(xùn)支持資金基礎(chǔ)上,對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓(xùn)項目給予專項支持。
為切實解決大學(xué)生就業(yè)問題,鼓勵服務(wù)外包企業(yè)主動接納大學(xué)生實習(xí)并給予資金支持;參照北京、上海等地的有效做法,研究完善個人所得稅、經(jīng)濟(jì)住房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等方面的政策措施。
。ǘ╆P(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議
1、盡快制定我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在摸清全市科技服務(wù)業(yè)情況的基礎(chǔ)上,從新的戰(zhàn)略高度,制定發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃,指導(dǎo)和規(guī)范全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2、在孵化器建設(shè)方面,政府對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、孵化器建設(shè)及運維補(bǔ)貼、種子資金或孵化資金等方面支持;為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、社保辦理等“一站式”注冊服務(wù);加強(qiáng)各孵化器與各高校、各級人才中心的聯(lián)系,為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢,讓更多的大學(xué)生、高校教師、科研人員、海外人才等創(chuàng)業(yè)主體深入了解、參與創(chuàng)業(yè);通過孵化器協(xié)會等組織,加強(qiáng)各孵化器之間的交流合作,促進(jìn)全市整個孵化器行業(yè)的發(fā)展;為孵化器引入咨詢公司、投資公司、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu),并為中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)扶持。
3、科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心應(yīng)與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機(jī)制,整合科技成果、儀器設(shè)備、實驗室、專家等資源,充實“中心”各類數(shù)據(jù)庫資源,并整理成詳細(xì)的名錄向社會公布,為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù);政府對提供設(shè)備服務(wù)的單位應(yīng)予以補(bǔ)貼并制定相關(guān)收費政策。
4、轉(zhuǎn)換機(jī)制,引進(jìn)和培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見,將掛靠政府各職能部門的各類中介機(jī)構(gòu)剝離出來,保持科技中介機(jī)構(gòu)的“獨立”地位,建立公平、公正的市場環(huán)境;制定優(yōu)惠政策,鼓勵社會力量興辦各類科技中介機(jī)構(gòu),鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設(shè)備和人才優(yōu)勢,興辦各類科技中介機(jī)構(gòu),重點引進(jìn)國內(nèi)外具有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。
5、營造環(huán)境,形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。成立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會,協(xié)調(diào)各中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù),溝通信息,加強(qiáng)行業(yè)自律,推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的資信認(rèn)證和績效評估工作;發(fā)揮科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用,制定落實優(yōu)惠政策,吸引各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,向品牌化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。
借鑒北京等地的經(jīng)驗,建立政府投入獎勵機(jī)制,每年從市財政拿出一部分資金,建立咨詢服務(wù)專項資金(北京市每年每個專項資金不低于100萬元);設(shè)立合肥市服務(wù)業(yè)專用稅收發(fā)票,在所得稅上,允許智力勞動的勞務(wù)支出打入成本,減少咨詢服務(wù)業(yè)的稅收成本。
6、大力培育專業(yè)性科技風(fēng)險投資機(jī)構(gòu),加快中小科技企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。設(shè)立市級風(fēng)險投資引導(dǎo)資金,以政府示范性引導(dǎo)資金拉動全社會各類資金投資設(shè)立風(fēng)險投資機(jī)構(gòu),擴(kuò)大風(fēng)險投資的資金來源,增強(qiáng)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的資金實力,引導(dǎo)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的投資。
配合我市高科技發(fā)展規(guī)劃,政府出資、銀行參與,成立專業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)并設(shè)立信用擔(dān);,不以盈利為目的,擔(dān)保的風(fēng)險項目限定本地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬椖浚瑢︺y行向高新技術(shù)中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔(dān)保,鼓勵銀行向風(fēng)險性大的高技術(shù)項目提供先期貸款。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告4
目前,科技和創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素,科學(xué)技術(shù)加速向服務(wù)業(yè)滲透,并衍生出全新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中最具創(chuàng)新和活力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門。
一、__區(qū)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
在北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出良好態(tài)勢的形勢下,__區(qū)服務(wù)業(yè)也有了長足的發(fā)展。
從__區(qū)服務(wù)業(yè)兩年整體規(guī)模分析,全區(qū)服務(wù)業(yè)單位數(shù)、資產(chǎn)總計、收入指標(biāo)占有比例是增長趨勢。然而服務(wù)業(yè)人均創(chuàng)收05、06兩年均低于全區(qū)人均創(chuàng)收指標(biāo),反映出我區(qū)服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)還是有一定的差距,但我們也應(yīng)清楚地看到06年比05年服務(wù)業(yè)人均創(chuàng)收增加了42.35千元,說明__區(qū)服務(wù)業(yè)整體實力是不斷增強(qiáng)的。
從__區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析,1-11月,規(guī)模以上服務(wù)業(yè)575家,實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入390.7億元,較去年增長14.6,其他業(yè)務(wù)收入10.7億元,較去年增長51,利潤總額達(dá)9.3億元。稅金11.7億元,較去年增長20。經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量良好。
北京市服務(wù)業(yè)總量增長較快,在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐漸增加,在這種大的環(huán)境下,__區(qū)服務(wù)業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的向前發(fā)展。__區(qū)作為北京市的城鄉(xiāng)結(jié)合部,過去以農(nóng)業(yè)為主,近幾年,隨著現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)的加快,__區(qū)的服務(wù)業(yè)所占比例也在逐年遞增,隨著高科技和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為__區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了前提條件。__區(qū)服務(wù)業(yè)開始從傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化。
二、__區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)階段產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè),是主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè),是__區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。
截止到11月底,__園區(qū)規(guī)模以上服務(wù)單位286家,以實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入83.6的份額引領(lǐng)__區(qū)服務(wù)業(yè)。
1-11月,園區(qū)企業(yè)累計完成主營業(yè)務(wù)收入326.6億元,占規(guī)模服務(wù)業(yè)的83.6,同比增長15.8。上億元單位44家,主營業(yè)務(wù)收入293.5億元,其中園區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)37家,主營業(yè)務(wù)收入273.3億元,占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)上億元企業(yè)的93,園區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主流。
從目前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計上看,有三個類別和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對應(yīng),信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)。
從收入指標(biāo)來看,__區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,已基本占據(jù)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位,尤以科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)最為突出,1~11月份其實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入203.2億元,占服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)總收入的52。其中園區(qū)企業(yè)為144家,實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入195.8億元,占此行業(yè)96.3(其中有23家上億元單位,實現(xiàn)收入168.1億元,占園區(qū)此行業(yè)的85.9)。科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),信息傳輸、計算服務(wù)和軟件業(yè),實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入分別為203.2億元、52.8億元、25.7億元,同比增長分別為0.38、33.6、15.6,這三個門類,共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入281.7億元,占服務(wù)業(yè)總量的72,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提高了我區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量,使我區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)保持了較快的增長勢頭。
三、__區(qū)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的差距
1、__區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識密集程度不高
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要特點之一是產(chǎn)業(yè)融合,它是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)通過相互滲透,相互疊加,相互交叉,最終融為一體,產(chǎn)生更高的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益,逐步形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的動態(tài)發(fā)展過程。__區(qū)作為功能拓展區(qū),定位之一是大力發(fā)展物流業(yè),可從目前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍內(nèi)的所屬20家物流業(yè)(裝卸搬運和其他運輸服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè))的單位情況看,收入總量與比例均偏低,這20家1-11月實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3.6億元,只占服務(wù)業(yè)0.92,較去年同期只增長0.6,其他業(yè)務(wù)收入0.23億元,較去年同期增長13,其主營收入增長緩慢。盡管物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計范圍,但__區(qū)物流業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,科技和信息含量的密集程度不高,沒有形成資源共享、產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營模式,實際上仍處在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)階段。__區(qū)物流業(yè)距離現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求還很遠(yuǎn),沒能滿足__區(qū)建設(shè)西南物流中心的發(fā)展需要。要引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)物流企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)升級,提高其網(wǎng)絡(luò)化、信息化、協(xié)作化的水平,不斷降低物流成本,不斷創(chuàng)造新的物流需求;要引進(jìn)國內(nèi)外知名的物流企業(yè)和物流管理技術(shù),推動全區(qū)物流的整體規(guī)模和管理水平的提高。
2、__區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏主體行業(yè)的帶動
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在科技和信息技術(shù)高度發(fā)達(dá),科技信息融合為一體條件下的高密集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
__區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有其獨特的科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。航天部,自動化研究院都在__轄區(qū),擁有大量的科技人才和豐富的科技資源,關(guān)鍵是看如何使用。要解決好“有技術(shù)缺應(yīng)用,或單一應(yīng)用無成效”的問題,要加強(qiáng)現(xiàn)有核心技術(shù)的集成應(yīng)用,加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)整合、產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合以及技術(shù)集成應(yīng)用示范平臺的建設(shè),挖掘現(xiàn)有技術(shù)潛在的應(yīng)用能力,系統(tǒng)地提升技術(shù)綜合應(yīng)用水平。
園區(qū)服務(wù)業(yè)在一定程度上是__區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的代表,區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)主要集中在園區(qū),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)收入主要來自園區(qū),在全區(qū)服務(wù)業(yè)中處于主導(dǎo)地位,但對于全區(qū)服務(wù)業(yè)的輻射和引導(dǎo)、帶動作用不明顯。
通過對園區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)與非園區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比、分析,可以看出園區(qū)服務(wù)業(yè)在我區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
園區(qū)服務(wù)業(yè)雖然具有一定規(guī)模,服務(wù)業(yè)單位數(shù)已達(dá)全區(qū)服務(wù)業(yè)總數(shù)50,從主營業(yè)務(wù)收入占全區(qū)服務(wù)業(yè)83.6,園區(qū)企業(yè)人均創(chuàng)收59.6萬元比非園企業(yè)12.8萬元,高出46.8萬元,總體看園區(qū)是全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)力量。園區(qū)服務(wù)業(yè)的主要模式是應(yīng)用信息技術(shù),對轄區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造影響有限,未能形成以科技園區(qū)為龍頭的相互滲透、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的高科技信息化服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
3、__區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融入外商投資不足
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流行業(yè),也是現(xiàn)在和未來外商投資的重要行業(yè)。1~11月我區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)外商、港澳臺投資企業(yè)共29家,實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5億元,同比增長46.4。但是目前占我區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)份額較小,主營業(yè)務(wù)收入僅占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的1.3。我區(qū)引進(jìn)現(xiàn)代高科技外資服務(wù)企業(yè),用現(xiàn)代管理模式,來帶動__區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升__區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的.管理水平,應(yīng)引起高度關(guān)注。
總之,__區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好,但仍處在起步階段,科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合程度還有待加強(qiáng),科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用仍不明顯,亟需通過新型的促進(jìn)模式加速科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,來促進(jìn)__區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
四、__區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議
1、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識
從根本上提高對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重視程度,要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為__區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點,要克服固有慣性,優(yōu)化工作方式,積極開展自主創(chuàng)新。
2、充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),整合資源,形成規(guī)模效益
加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新體系的緊密聯(lián)系,加強(qiáng)科技對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的支撐作用。
3、加強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技促進(jìn)和創(chuàng)新改造
__區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)亟需各種形式的科技投入,要采用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù),結(jié)合行業(yè)特點,提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率,不斷改革創(chuàng)新,以滿足用戶不斷更新的服務(wù)需求。發(fā)揮__科技園區(qū)優(yōu)勢,引領(lǐng)__區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
4、積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律,為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供數(shù)據(jù)支持
相關(guān)部門應(yīng)樹立超前意識,及時監(jiān)測__區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,收集采編、研究分析、動態(tài)發(fā)布現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類信息,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,__區(qū)應(yīng)抓住發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一契機(jī),整合產(chǎn)、學(xué)、研資源,加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造,大力扶植以高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必將成為__區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告5
為深入了解我市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,查找存在的問題,市統(tǒng)計局于20xx年8月份專門組織人員就圍繞我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展調(diào)研。通過實地走訪、集中座談、部門了解查閱報表資料相結(jié)合的形式,走訪有關(guān)企業(yè)17家。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。
現(xiàn)狀:20xx年上半年我市三產(chǎn)增加值總量為1188440萬元,比去年同期增長3.3%,增幅回落4.5個點,占全市g(shù)dp總量的36.9%。對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力為1.1個百分點,拉動力比去年同期下降1.6個百分點。總體拉動作用減弱,但已開始略有回升的趨勢。20xx年三產(chǎn)生產(chǎn)的主要特點是:經(jīng)濟(jì)形勢與去年相比穩(wěn)中有升。 運輸市場逐步升溫。各行業(yè)需求增加,對三產(chǎn)提升有拉動作用。
1、交通運輸行業(yè)雖有回暖,但問題也不少。交通運輸行業(yè)是貴港發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主力軍,也是承接貴港重要發(fā)展環(huán)節(jié)的關(guān)鍵行業(yè)。本年以來公路運輸周轉(zhuǎn)量比去年同期增長12.5%,水路運輸周轉(zhuǎn)量比去年同期增長21%,公路水路運輸周轉(zhuǎn)量同比增長19%。交通運輸業(yè)相比去年有所上漲。增長的主要原因由于各類型市場回暖,貨源保證,水源充沛。但阻力及問題不少。
(1)公路客運受區(qū)內(nèi)動車開通運行影響,客運沖擊巨大。由于動車不斷完善,逐步增開列車,且價格相對班車低,運行時間短,長途客運遇到前所未有的困境,與去年同期相比減少1/3的班次。而市內(nèi)出租車客運行業(yè)雖然受到高鐵帶來的游客量拉動有所回升,但是受公共汽車、黑車影響嚴(yán)重。在對“XX市運通出租車公司”的調(diào)研中了解到該公司擁有出租車380輛,是XX市最大的出租車公司。首先出租車自身管理不夠完善,不打表、亂喊價等現(xiàn)象普遍存在。其次公交車線路的增設(shè),使得原本客源就小的出租車客運市場陷入水深火熱之中。再者 “殘疾人三輪車”“無營運執(zhí)照面包車”“兩輪摩的”等非法運營車輛隊伍的壯大,使得客運市場更加混亂不堪。以往每輛出租車每月純利潤兩三千元左右,如今受到上述因素影響,每輛出租車月收入僅一千多元,難以維持生計,很多司機(jī)已考慮轉(zhuǎn)行,出租車市場發(fā)展形勢嚴(yán)峻。
(2)雨水充沛、河道航行暢通,航運市場回暖、各行業(yè)需求回升。在對“XX市水運七公司”“桂平東運水運公司”的調(diào)研中得知,今年水運市場相比去年已呈現(xiàn)回暖趨勢,主要因為經(jīng)過去年一年的低迷期,許多大公司著手優(yōu)化升級自身基礎(chǔ),“以小換大,以舊換新”,提高運力,將原本低噸位的船只改良、淘汰,換用大噸位船只運營。市場方面“華潤”“臺泥”等水泥企業(yè)陸續(xù)供貨正常,廣東的投資項目相繼開工,水泥、河沙等產(chǎn)品需求量回暖。廣東回頭的船只都有充足的煤炭、零擔(dān)貨物等往回運輸,極少數(shù)出現(xiàn)空船回港情況,雖然相比去年每頓貨物的運價降至3-5元,但由于貨源充足,也彌補(bǔ)了運價的差距。且由于水位提升,許多船只可以跑柳州線,柳州線運費較高。
2、物流行業(yè)競爭力太弱。我市發(fā)展物流行業(yè)地理位置優(yōu)越,獨特,交通便捷。我市地處華南地區(qū)與西南地區(qū)的結(jié)合部,面向粵港澳,背靠大西南,聯(lián)通東南亞,區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。黎湛鐵路、南梧高速、南廣高鐵以及西江航道交匯貫通全境,是連接我國東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的橋梁和紐帶,是大西南出海最便捷的通道之一。我市是國家一類對外開放口岸,海關(guān)等口岸聯(lián)檢機(jī)構(gòu)齊全。西江航道一年四季可通行千噸級船舶,30個小時即可直達(dá)粵、港、澳,全市港口年貨物吞吐量超過3000萬噸,貴港港是華南地區(qū)和西部地區(qū)最大的.內(nèi)河港口。隨著南寧至廣州高速鐵路、三江至北海高速公路、蒼梧至龍邦高速公路、荔浦至鐵山港高速公路的建設(shè),貴港參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位交通優(yōu)勢將更加突出。但我市物流行業(yè)剛起步,各環(huán)節(jié)問題諸多。物流公司少而小、亂而散,抗壓能力差,競爭資本弱。大多數(shù)公司名為物流公司實際是運輸公司,缺乏相關(guān)配套業(yè)務(wù)。
如我市的 “景泰物流公司”,其中的“景泰物流園”占地就有約32萬平方米,建筑面積16.8萬平方米,總投資2.8億元人民幣。該項目建成后,預(yù)計可提供就業(yè)崗位4000個,年產(chǎn)值超過1000萬元。該項目集運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理為一體。但是由于資金鏈斷裂,該園區(qū)尚未完工,無法正式開業(yè),各方面配套設(shè)施不完善,現(xiàn)在只能承擔(dān)一點零星的倉儲業(yè)務(wù),未達(dá)到預(yù)期設(shè)想。
3、商務(wù)服務(wù)業(yè)依法經(jīng)營受到?jīng)_擊。如 “XX市市場開發(fā)服務(wù)中心”是目前XX市最大的市場服務(wù)中心,其下包括北門市場、石羊塘市場、建材市場、煤炭市場、豬苗市場、景泰果批市場等幾家規(guī)模較大的市場。在對“XX市市場開發(fā)服務(wù)中心”調(diào)研時發(fā)現(xiàn),該中心營業(yè)收入同期下降20%,主要原因是受“五亂”問題所影響。攤位外租率低、收取租金少、無管制權(quán)限。
。1)攤位外租率低,商戶較少選擇市場內(nèi)經(jīng)營。由于人流多集中在市場外圍,且受權(quán)限管理問題限制,市場外治理成“三不管”區(qū)域,很難集中商戶到市場內(nèi)規(guī)范經(jīng)營。
。2)市場周邊擺賣,占道經(jīng)營,交易秩序混亂,人流擁擠不堪,堵車現(xiàn)象嚴(yán)重。更影響市場內(nèi)部運營。
二、服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到的困惑。
1、20xx年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的37.45%,比重較低。20xx年服務(wù)業(yè)年增長6.2%,低于同期gdp增長速度2個百分點,高于同期一產(chǎn)增長速度1.3個百分點,低于同期二產(chǎn)增長速度4.9個百分點,服務(wù)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。
2、服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善。服務(wù)業(yè)涉及的門類眾多,范圍廣泛,目前,我市對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識還需進(jìn)一步提高,服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向、重點以及目標(biāo)不夠明確,措施不夠具體。同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進(jìn)等方面,缺乏有效的政策支持。
3、服務(wù)業(yè)重大項目嚴(yán)重不足。服務(wù)業(yè)內(nèi)部集聚度不高,競爭力不強(qiáng),缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的引領(lǐng)。我市雖然有了像景泰物流重大物流項目,但由于企業(yè)自身管理水平不高,決策也脫離自身實際,各方面扶持不到位,導(dǎo)致資金鏈嚴(yán)重斷裂,使得該項目無法如期完成。
4、服務(wù)業(yè)人才匱乏。服務(wù)業(yè)發(fā)展未得到應(yīng)有的重視,服務(wù)業(yè)基本處于缺乏有效引導(dǎo)狀態(tài),忽視了其作為一個獨特行業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)特征。有效挖掘職業(yè)教育資源培養(yǎng)專業(yè)人才的機(jī)制尚未形成,尤其是創(chuàng)意設(shè)計、戰(zhàn)略策劃、信息咨詢高端管理等方面的人才十分緊缺,儲備嚴(yán)重不足。
三、強(qiáng)化措施,努力做大做強(qiáng)我市物流產(chǎn)業(yè)
1、樹立發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的意識。20xx年全國三產(chǎn)總量占gdp的46.09%,XX市三產(chǎn)總量占gdp的76.85%,XX市三產(chǎn)總量占gdp的62.24%,XX市三產(chǎn)總量占gdp的48.05%,XX市三產(chǎn)總量占gdp的47.89%,而我市三產(chǎn)總量僅占全市g(shù)dp總量的37.45%。從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)的三產(chǎn)占gdp比重中占據(jù)主要位置,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高三產(chǎn)發(fā)展勢在必行。發(fā)展現(xiàn)代物流,壯大三產(chǎn)總量,提高三產(chǎn)占gdp比重。萬元gdp能耗低的地區(qū)必定是三產(chǎn)發(fā)達(dá)的地區(qū)。降低萬元gdp能耗,應(yīng)成為我市各級黨委政府經(jīng)濟(jì)工作方面著重考慮的重心問題,至少要在“十三 五”規(guī)劃中得到高度重視。
2、圍繞西江經(jīng)濟(jì)帶物流中心做好各類專業(yè)市場,園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按我市產(chǎn)業(yè)布局及港區(qū)功能定位情況,規(guī)劃建設(shè)好煤炭、建材、糧食、農(nóng)林副產(chǎn)品臨港工貿(mào)園區(qū)和物流配送中心,建設(shè)一批煤炭、水泥、鋼材、糧食、食糖、禽畜、蔬菜、家具、林產(chǎn)品等專業(yè)交易中心,使專業(yè)市場成為貿(mào)易增長主要亮點并給物流業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。
3、加強(qiáng)物流園區(qū)和專業(yè)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代物流的必要條件。目前我市的物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,必須統(tǒng)籌推進(jìn)我市的各物流園區(qū)及專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè),加快市場、道路交通、信息平臺等配套設(shè)施建設(shè),逐步建成高速運轉(zhuǎn)的運輸網(wǎng)絡(luò)和港城聯(lián)動的物流網(wǎng)絡(luò)。
4、千方百計引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)。利用我市交通區(qū)位優(yōu)勢,引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè),通過獨資、合資、合作模式,參與我市物流建設(shè)。加速推動現(xiàn)有物流企業(yè)的重組,組建我市特色物流企業(yè)集團(tuán)。
5、加快培養(yǎng)和引進(jìn)物流專業(yè)人才。充分發(fā)揮職業(yè)教育作用,對口培養(yǎng)物流專業(yè)人才。也可以從成功的物流企業(yè)中引進(jìn)高端管理人才。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告6
社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府的倡導(dǎo)、扶持和推動下,以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活需要、保持社會和諧穩(wěn)定為宗旨,以基層街道(鎮(zhèn))、社區(qū)為依托,各類社會主體共同興辦的,具有公益性、地緣性、福利經(jīng)營性的多元化服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,對于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力;對于完善社會福利和社會保障體系、促進(jìn)社會公正和社會和諧;對于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。
社區(qū)服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的.重要組成部分和一個特殊領(lǐng)域。政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務(wù)業(yè)的投資主體和興辦主體,它是各種社會力量共同開發(fā)、服務(wù)的領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)的對象包括社區(qū)內(nèi)的弱勢群體、普通居民群眾、駐區(qū)單位等各類社區(qū)成員;服務(wù)內(nèi)容涉及社會福利和社會保障、社區(qū)就業(yè)、便民商業(yè)、物業(yè)管理、文化教育衛(wèi)生、家政服務(wù)、餐飲、修理等許多行業(yè);具有上門入戶服務(wù)、設(shè)點集中服務(wù),無償服務(wù)、低償服務(wù)、有償經(jīng)營服務(wù)等多種服務(wù)形式。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告7
服務(wù)業(yè)又稱第三產(chǎn)業(yè),主要包括商貿(mào)餐飲、交通運輸、郵電通訊、金融保險證券、旅游、房地產(chǎn)、教育、文化、衛(wèi)生等在內(nèi)的提供服務(wù)的行業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育、優(yōu)化社會資源配置、提高國民經(jīng)濟(jì)效率的重要途徑,認(rèn)真分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題,理性思考,合理定位,全面營造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,對加快經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有非常重要的意義。
一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
近年來,雖然我市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的好勢頭,在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也不斷提高,但仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在:
。ㄒ唬┓⻊(wù)業(yè)發(fā)展迅速,但總體發(fā)展水平相對滯后。衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展程度的主要指標(biāo)有兩個,一個是動態(tài)指標(biāo)即服務(wù)業(yè)增加值的增長速度,反映的是服務(wù)業(yè)發(fā)展的快慢;一個是靜態(tài)指標(biāo)即服務(wù)業(yè)占gdp的比重,反映的是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。從發(fā)展速度來看,20xx年我市服務(wù)業(yè)增加值為31.16億元,到20xx年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到80.91億元,是20xx年的2.6倍。從增長規(guī)模來看,“十五”期間的大多數(shù)年份服務(wù)業(yè)增加值的增長速度高于gdp和一、二產(chǎn)業(yè)增長速度,但服務(wù)業(yè)占gdp的比重仍然偏低,這與我市工業(yè)化和城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。根據(jù)國際通行慣例,人均gdp突破1000美元時,服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)達(dá)到37.8%以上。20xx年我市人均gdp為1825美元,城市化率達(dá)49%,服務(wù)業(yè)的水平應(yīng)在37%以上,但是20xx年我市服務(wù)業(yè)占gdp比重僅為30.5%,低于全省平均水平2.3個百分點,低于全國平均水平9個百分點。
。ǘ┓⻊(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)加大,但拉動作用不明顯。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個標(biāo)志。20xx年,我市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收6.49億元,占全市稅收的27。4%,其中服務(wù)業(yè)提供營業(yè)稅4。15億元,比上年增長23.8%。服務(wù)業(yè)已成為新的增長亮點,對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)在增大。但從我市三次產(chǎn)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看,第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率長期以來處于60%左右,而第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率在30%左右,我市服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè),還未與工業(yè)化和城市化形成良性互動,從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)型”社會向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)型”社會轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。
。ㄈ┓⻊(wù)業(yè)成為吸納勞動就業(yè)的重要渠道,但其潛力仍沒有發(fā)揮出來!笆濉币詠,我市的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了不小的變化:第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)基本穩(wěn)定,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重稍有上升。國際經(jīng)驗表明,隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))將成為吸納勞動就業(yè)的主渠道。20xx年全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)24.98萬人,比20xx年增加6.78萬人,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人數(shù)的比重由20xx年20.6%提高到20xx年的25.4%,上升了近4.8個百分點。盡管我市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在持續(xù)下降,但就業(yè)比重仍高達(dá)33.9%,與第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重9.9%不相稱,這表明我市服務(wù)業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。
。ㄋ模﹤鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá),但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。近年來,我市服務(wù)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時,其內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善,服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級速度加快。從我市服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)增加值來看,批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重最高,在全部服務(wù)業(yè)增加值中的比重高達(dá)49.4%;房地產(chǎn)業(yè)達(dá)到10.6%,成為全市新興服務(wù)業(yè)的骨干支撐力量;公共管理和社會組織、教育、衛(wèi)生和社會保障社會福利業(yè)、金融保險業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)實現(xiàn)的增加值占服務(wù)業(yè)的比重為29.2%;而信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等一批新興行業(yè)比重僅占9.8%?梢,服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展極不平衡,部分新興行業(yè)還處于起步階段,服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化。
。ㄎ澹┺r(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)總體上看處于萌芽、分散狀態(tài),仍是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)多,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)少,農(nóng)村服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競爭力差,已成為推進(jìn)我市城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。我市服務(wù)業(yè)單位主要在城市,面向農(nóng)村的較少,且農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要以農(nóng)村交通運輸、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)為主,而與“三農(nóng)”工作關(guān)系較大的科技、信息、農(nóng)村金融、商品流通、法律咨詢等行業(yè)相當(dāng)缺乏。相對于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求而言,我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后,不能滿足農(nóng)民、農(nóng)村的客觀需要。
二、制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素
(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求人口須達(dá)到一定規(guī)模,服務(wù)企業(yè)才能盈利,才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。這就是服務(wù)業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。專家認(rèn)為,一個城市最低的規(guī)模經(jīng)濟(jì)人口是50萬,而我市不把湘東10萬人口統(tǒng)計在內(nèi),中心城區(qū)的常住人口約46萬。城鎮(zhèn)化水平不高,制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的集聚效應(yīng),影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。
(二)市場化程度不高。主要表現(xiàn)在煤氣、公路、自來水、公交、電力、衛(wèi)生等行業(yè),市場準(zhǔn)入門檻高,存在著部門或行業(yè)壟斷,民營經(jīng)濟(jì)難以介入,從而使這些服務(wù)領(lǐng)域供給能力的擴(kuò)張受到制約。20xx年,萍鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)非公有經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的
比重雖然高達(dá)55%以上,但主要是批發(fā)零售貿(mào)易、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)中非公有經(jīng)濟(jì)占比分別達(dá)96.2%、94%的貢獻(xiàn),而在其他行業(yè)如郵政,水利、公共設(shè)施管理、文教衛(wèi)體和社會福利等行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)投資繼續(xù)占絕對比例,同時,文化、商業(yè)系統(tǒng)、物資流通業(yè)、旅游、廣電等體制機(jī)制不活,改革步伐緩慢,技術(shù)市場、資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、物資市場、人才市場、勞務(wù)市場等服務(wù)體系培育還不完善。
(三)制造業(yè)粗放式擴(kuò)張,導(dǎo)致生產(chǎn)型服務(wù)需求不足。服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,有賴于物流與營銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險服務(wù)、財務(wù)法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動,它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化,但我市制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,科技含量低,對第三產(chǎn)業(yè)需求不旺,制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
。ㄋ模┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入不足。20xx年,服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)投資的比重分別是,交通運輸業(yè)占12.4%,批發(fā)零售餐飲業(yè)占24.9%,房地產(chǎn)業(yè)占25.7%,而文化藝術(shù)和娛樂業(yè)占4.1%,衛(wèi)生和社會福利業(yè)占2.7%,租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)占1.5%,信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占1.2%,科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占0.2%。從投資的行業(yè)分布情況看,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資比較集中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資相對不足,一定程度上反映了服務(wù)業(yè)發(fā)展或結(jié)構(gòu)優(yōu)化的困難,對服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展形成制約。
三、加快發(fā)展我市服務(wù)業(yè)的建議
。ㄒ唬┲贫ǔ雠_促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件,為推進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕7號文件)的規(guī)定,結(jié)合實際,盡快制定我市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的'政策措施,明確加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義、總體要求、主要目標(biāo)和相關(guān)措施,對我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理布局,并與工業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來、與點線面結(jié)合起來、與近中期和中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來,使我市服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。同時,成立相關(guān)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題,提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策,部署涉及全局的重大任務(wù)。
。ǘ┩怀鲋攸c,發(fā)展本市特色服務(wù)業(yè)。通過抓重點、抓特色帶動全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是要鞏固和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。對批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運輸郵電等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,以改造增壓力,求動力,強(qiáng)活力,提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的競爭力。二是促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步依法放開各類市場,放寬經(jīng)營范圍,鼓勵社會資本辦教育、醫(yī)院、研究所、體育、旅游、中介服務(wù)等新興行業(yè),培育和壯大新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。三是推動為農(nóng)服務(wù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),建立以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等,發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè),提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。我市要著力從旅游業(yè)、物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造特色,增加服務(wù)業(yè)的競爭力。旅游業(yè)要著力建設(shè)生態(tài)武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區(qū)以及中國儺文化園主題公園,突出“工業(yè)搖籃、綠色家園”主題特色。物流業(yè)要按照“城市大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流”的思路,構(gòu)建安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。社區(qū)服務(wù)業(yè)要結(jié)合各地的實際,挖掘特色,發(fā)揮優(yōu)勢,有條件的地方還可以創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、健身等各種便民服務(wù)業(yè)。
。ㄈ┘涌旃I(yè)化和城市化進(jìn)程,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。要依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),重點發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè),盡快把研發(fā)、信息、物流、營銷服務(wù)的水平搞上去,爭取把生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤更多地留在萍鄉(xiāng),走出一條制造性與服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)、良性發(fā)展的富有競爭力的新型工業(yè)化道路。同時,通過加快工業(yè)化進(jìn)程,不斷做大經(jīng)濟(jì)總量,在提高城鄉(xiāng)居民收入的同時,提高城鄉(xiāng)居民的消費水平,促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。還要把發(fā)展服務(wù)業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)居住,提高中心城鎮(zhèn)人口聚集程度,增加消費需求,促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚,擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域,使中心城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極,帶動周邊小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
。ㄋ模┩晟品⻊(wù)業(yè)市場體系和競爭機(jī)制,為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是要繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,加快壟斷行業(yè)管理體制改革。降低服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻,放開競爭性服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件,逐步放松對非自然壟斷服務(wù)的市場限制,通過引入市場機(jī)制防止非自然壟斷服務(wù)業(yè)壟斷經(jīng)營。二是按政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開原則,進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程。加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、科技、體育與事業(yè)單位中的營利性服務(wù)和非營利性機(jī)構(gòu)改革工作,營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)要向企業(yè)化轉(zhuǎn)變,平等參與市場競爭。對非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu),政府要保障投入,加強(qiáng)監(jiān)督,提高服務(wù)效率和質(zhì)量。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會議服務(wù)、公共交通、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、食堂等內(nèi)部服務(wù)工作社會化,以及內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)向獨立法人企業(yè)改制工作。三是加快“引進(jìn)來,走出去”步伐,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。加大服務(wù)業(yè)對外招商引資力度,建立起多層次、全方位、有序化的招商網(wǎng)絡(luò)、渠道和格局,廣泛吸納社會資本,本著誰投資、誰管理、誰受益的原則,積極吸引一批有規(guī)模、有實力、有優(yōu)勢的省內(nèi)外民營企業(yè)來我市投資服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(五)培養(yǎng)造就一批服務(wù)業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)人才隊伍。一是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)崗位技能培訓(xùn),加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員從事服務(wù)業(yè)的再就業(yè)培訓(xùn)工作,全面推行服務(wù)業(yè)資格證書制度。二是大力引進(jìn)物流、旅游、教育培訓(xùn)、商貿(mào)流通、文化傳媒、休閑娛樂、體育健身等領(lǐng)域急需的高層次策劃、管理、經(jīng)紀(jì)人才,依托高等院校和職業(yè)學(xué)校,增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè),為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。三是財政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金,用于扶持具有發(fā)展前景的服務(wù)業(yè)企業(yè),在全社會營造重視服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告8
農(nóng)村服務(wù)業(yè)是指服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,通過多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式、多層次多環(huán)節(jié)發(fā)展起來的一大產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。它包括三個層面,一是農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè);二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)口徑下除農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè);三是農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要組成部分,它的繁榮和發(fā)展對拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會,增加農(nóng)民收人都將有十分重要的作用。加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系,必將大大地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為深入探究我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子,我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場和養(yǎng)殖戶,采取與有關(guān)專家、部門領(lǐng)導(dǎo)和種養(yǎng)殖業(yè)主座談討論、實地考察等形式進(jìn)行調(diào)查了解,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,通過分析探討,現(xiàn)就我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題及對策,提出了一些看法。
一、我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
近年來,我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。
(一) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。近幾年,我們?nèi)媛鋵嵵醒牒褪∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村政策,不斷加大惠農(nóng)措施,農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平,農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年成兩位數(shù)增長,確保了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。截至目前,我市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地243.7萬畝,21種食品通過綠色認(rèn)證,綠色食品單科生產(chǎn)基地面積36余萬畝;81個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過認(rèn)證,無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到140余萬畝,多個農(nóng)產(chǎn)品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上,我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點奧運食品供應(yīng)單位,56家食品基地和企業(yè)取得進(jìn)京資格。
。ǘ、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高。近些年在**政策的扶持下,我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)了一批龍頭企業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)基地,對農(nóng)產(chǎn)品實行深度加工。目前我市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)708家,年銷售收入 在500萬元以上的龍頭企業(yè)189家,其中,國家級龍頭企業(yè)3家,省級龍頭企業(yè)14家,市級龍頭企業(yè)87家,龍頭企業(yè)帶動原料生產(chǎn)基地面積擴(kuò)大到340余萬畝。龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)225.4億元,固定資產(chǎn)總值為113.97億元,銷售總收入達(dá)230.54億元,帶動農(nóng)戶134.9萬戶,帶動基地農(nóng)民增加收入15.4億元,安排勞動力就業(yè)9.93萬人。
(三)農(nóng)村服務(wù)業(yè)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。改革開放以來,我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,農(nóng)村服務(wù)業(yè)日趨完善,投資主體逐步壯大,并在行業(yè)之間相互滲透。全市現(xiàn)有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場86處,年交易量1000萬噸,交易額100億元。自20xx年實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來,全市共建農(nóng)家店4084家,現(xiàn)已覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和62.1%的行政村,受益群眾達(dá)360多萬人。
(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢,注重特色產(chǎn)業(yè)的培育,并把發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合起來,大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目,著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前全市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織595個,并且很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場、農(nóng)民與技術(shù)、農(nóng)民與政府的橋梁作用,做到了致富信息準(zhǔn)、產(chǎn)銷渠道暢,農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高,增強(qiáng)了駕馭市場和抵御風(fēng)險的能力。
(五)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系,縣鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)317個,科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已達(dá)485家,市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達(dá)3424人,市農(nóng)業(yè)綜合檢測中心等基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)之中;通過實施科技特派員工程,全市已有20xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農(nóng)村科技第一線,帶動農(nóng)戶40多萬戶,實施工程項目408個,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益6億多元,有效的促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題
我市農(nóng)村服務(wù)業(yè),盡管近年來已經(jīng)有所發(fā)展,但是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確,體制、機(jī)制、政策等還沒有完全配套,傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量,總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域,企業(yè)規(guī)模偏小,專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平低,競爭能力弱的問題比較突出,吸收勞動力就業(yè)的能力有限,使農(nóng)民增收渠道少,收入增長緩慢。同樣我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富,但由于龍頭企業(yè)不足,中介組織偏少,品牌開發(fā)不夠;農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有形成足夠的規(guī)模;農(nóng)副產(chǎn)品檢測手段落后,檢測力量薄弱,不能很好適應(yīng)市場發(fā)展需要,影響了我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入各大城市市場及高檔超市進(jìn)行銷售,導(dǎo)致資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
2、缺乏總體規(guī)劃,農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)歷來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù),而嚴(yán)重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建立和市場信息發(fā)布等經(jīng)營性服務(wù)。而且由于長期缺乏總體規(guī)劃,農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這樣的狀態(tài),難以適應(yīng)激烈的市場競爭,也難以取得農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展,會成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。
3、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規(guī)范化程度較低,多數(shù)僅是提供集中的交易場所,不能提供配套、系列化服務(wù);二是市場硬件設(shè)施不完善,普遍缺少農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)計量器具和先進(jìn)的信息連接發(fā)布平臺;三是市場交易者經(jīng)營水平和組織化程度低,入場交易的買方多為個體農(nóng)戶或農(nóng)戶自主形成的聯(lián)合體,外地大客商、知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)少;四是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主,附加值低,效益不高。
4、農(nóng)村實用技術(shù)人才在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。從行業(yè)分布上看,從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長等行業(yè)的人才較多,從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶頭人和協(xié)會帶頭人相對較少。
5、農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化和社會化水平低、競爭能力弱,抵御風(fēng)險能力低。據(jù)調(diào)查,我市有相當(dāng)一部分農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織是農(nóng)戶依托一些種養(yǎng)業(yè)大戶發(fā)展起來或是同業(yè)聯(lián)合組成的,缺乏龍頭企業(yè)的帶動,不能形成規(guī)模,自身經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng);業(yè)務(wù)范圍僅局限在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個縣的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯(lián)合;專業(yè)類型主要集中在經(jīng)濟(jì)效益較低的種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面,很少涉足農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等領(lǐng)域,導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織服務(wù)功能弱,內(nèi)部約束機(jī)制及抵御風(fēng)險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄,富有地方特色的自主品牌缺乏,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)價,有的甚至靠貼牌才有銷路等等,大大制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的思路和對策
國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出:“貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。”我市農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大。截止到20xx年底,全市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜(含瓜果)951.63萬噸、肉禽蛋水產(chǎn)品215.16萬噸,農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收既滿足了我市人民生活生產(chǎn)消費的需求,也為全省、全國做出了突出貢獻(xiàn)。隨著惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實,國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費需求的剛性增長,食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速,人民生活消費對農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品價格上漲趨勢將保持一個相當(dāng)長的時期,這是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕好機(jī)遇。但同時也應(yīng)該看到,由于我市農(nóng)產(chǎn)品大路貨多,名優(yōu)產(chǎn)品比例低;一般性品種多,專用品種少;初級產(chǎn)品多,加工產(chǎn)品少,精深加工產(chǎn)品更少;還有人多地少,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一直沒有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的市場化配置問題,要素沒能夠充分自由地流動,也不利于農(nóng)業(yè)規(guī);(jīng)營;再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災(zāi)害影響等原因,惠農(nóng)政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消,與農(nóng)民打工和其他行業(yè)收入比,比較效益還是明顯下降。因此,發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要和歷史 必然。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足市情,把加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式,推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,F(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,就進(jìn)一步加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的問題,提出如下建議:
(一)上下聯(lián)動促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前,我市已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段,各級黨委、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā),大力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要認(rèn)真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的必要性、可行性,統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識,營造上下聯(lián)動的發(fā)展氛圍;二要在市、縣、鄉(xiāng)三級政府建立農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成強(qiáng)有力的工作班子,形成一級抓一級、層層抓落實的考核機(jī)制,特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要職能放在搞好農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展上,要像抓工業(yè)、上項目那樣抓好農(nóng)村服務(wù)業(yè)建設(shè);三要構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺,提供多層次、全方位的政策保障,盡量縮小農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)之間的差距,為全面提高我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件;四鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分投資、參與我市農(nóng)村服務(wù)業(yè),增加總量,提高質(zhì)量,促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
(二)抓緊制訂農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要使農(nóng)村服務(wù)業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展,必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,要牢固樹立“以工補(bǔ)農(nóng)、以農(nóng)促工”的發(fā)展理念,按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結(jié)合的'思路,加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。要按照突出重點、合理布局的原則,有計劃地在全市建設(shè)了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。在搞好一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)的同時,重點抓好幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),特別要把一種或幾種產(chǎn)品做大做強(qiáng),切實做到批量大、質(zhì)量好、貨源穩(wěn),有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),有利于創(chuàng)造品牌,逐步形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要立足于豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源,積極實施品牌興農(nóng)工程,引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和品牌認(rèn)證中來,實行品牌化經(jīng)營,培植一批有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品知名度,叫響“**特產(chǎn)”口號;要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),按造優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測體系建設(shè),對已建立起的243.7萬畝標(biāo)準(zhǔn)化基地,制定管理制度,建立管理檔案,確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)全部嚴(yán)格實施標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
(三) 提高農(nóng)民組織化程度,大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。要大力貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,鼓勵分散的農(nóng)戶結(jié)成合作社與各類龍頭企業(yè)進(jìn)行交易,切實解決分戶經(jīng)營與統(tǒng)一市場對接問題,讓農(nóng)民進(jìn)入到農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售領(lǐng)域,使合作社的產(chǎn)品直接進(jìn)入超市等銷售網(wǎng)絡(luò),從而讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)的利潤,使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要載體。要以種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢為基礎(chǔ),著力拉長貯存、加工、運輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。積極鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,要按造“民辦、民管、民受益”的原則,發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要積極鼓勵依托農(nóng)村販銷大戶、經(jīng)紀(jì)人和生產(chǎn)大戶、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體,以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、供銷等部門和農(nóng)村基層組織,利用各自的優(yōu)勢組建專業(yè)合作社,并在其中選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行規(guī)范、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農(nóng)民專業(yè)合作組織作為示范單位,在買、賣、銷、等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,讓農(nóng)民切實感受到參加農(nóng)業(yè)合作組織帶來的好處。
。ㄋ模┌凑铡胺鰞(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則,培育和引進(jìn)一批大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,解決千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢,要著力加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè),帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢;二是大力發(fā)展糧食加工業(yè),鞏固和發(fā)展我市全國糧食基地優(yōu)勢,提高糧食生產(chǎn)效益;三是大力發(fā)展蔬菜、食用菌的深加工,帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設(shè);四是大力發(fā)展林果加工業(yè),進(jìn)一步提高林果產(chǎn)品的附加值。與此同時,要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險基金、制訂最低收購保護(hù)價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤等多種方式,與基地和農(nóng)戶簽訂服務(wù)和購銷合同,結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型利益共同體,實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的發(fā)展目標(biāo)。要不斷加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度,以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率為目標(biāo),努力探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的運行機(jī)制,拓展農(nóng)業(yè)功能,發(fā)展精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動輻射面廣、精加工能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),著力培育一批國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),把龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間延伸到農(nóng)村一線,實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、資金優(yōu)勢與農(nóng)村勞動力、土地資源的有機(jī)結(jié)合。
。ㄎ澹┳ズ檬袌鼋ㄔO(shè)。按造“內(nèi)建市場、外設(shè)窗口”的原則,繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)力度,不斷完善市場基礎(chǔ)功能配置。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)集散地、交通要道或城鎮(zhèn)駐地,建成大量農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場和專業(yè)市場,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和城市綜合農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè),形成較為完善的市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系,重點支持建設(shè)一批特色鮮明、集散功能強(qiáng)、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場,讓農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流、實現(xiàn)增值。繼續(xù)加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點,以連鎖超市、便利店為主要流通業(yè)態(tài),形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村消費品流通體系,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)流通設(shè)施升級,構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的生活服務(wù)體系,滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求;建立覆蓋鄉(xiāng)村、服務(wù)規(guī)范的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成集科技服務(wù)、信息交流、消費服務(wù)、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、宣傳教育等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,進(jìn)一步提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通和特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,重點發(fā)展物流園區(qū)、物流中心和第三方物流,加快構(gòu)建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能在內(nèi)的現(xiàn)代物流體系,使我市農(nóng)副產(chǎn)品真正實現(xiàn)“物盡所值、貨暢其流”。
(六)切實發(fā)揮政府在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體作用。我市是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口多,農(nóng)民收入低,城鄉(xiāng)差距長期存在是我們的一大特點。要按照各級政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務(wù)職能,不斷加大財政投入,擴(kuò)大服務(wù)供給,逐步提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意度,為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐的要求。一是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村通訊和“路水電氣醫(yī)學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和消費品市場建設(shè),促進(jìn)城市商業(yè)向農(nóng)村延伸。二是要依托和利用現(xiàn)有供銷、農(nóng)技、中小學(xué)信息化工程和黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等便捷、通暢的信息通道,整合各類信息資源,延伸信息服務(wù)范圍,推動城市技術(shù)、信息、指示燈愿向農(nóng)村傳遞,構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)民提供包括技術(shù)、信息、加工、運輸?shù)犬a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程配套服務(wù)。三是要突出抓好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、培育發(fā)展勞務(wù)市場和中介組織,加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市和國外轉(zhuǎn)移的步伐,實現(xiàn)由本鄉(xiāng)本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要規(guī)范勞動者、企業(yè)和市場中介組織的市場行為,進(jìn)一步打響**勞務(wù)品牌。四是要著重建立健全聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)三級的畜禽、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控防治體系,確保農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全。要整合技術(shù)服務(wù)資源,將全市農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技等部門的技術(shù)力量,進(jìn)行有效整合,形成合力,發(fā)揮整體優(yōu)勢。要進(jìn)一步健全檢驗檢測體系,整合各級各類檢驗檢測設(shè)備的力量,建立農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)檢等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心,在重點蔬菜、畜禽、林果生產(chǎn)區(qū)建立快速檢測點,實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工各個環(huán)節(jié)全過程、無縫隙檢驗檢測,確保農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全。
。ㄆ撸、培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)最缺的是人才。因此,要重視培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才,及時調(diào)整中高等職業(yè)(技術(shù))院校的專業(yè)結(jié)構(gòu),為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多培養(yǎng)適用人才。以“全面提升農(nóng)民素質(zhì)工程”和“陽光工程”為重點,制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃,實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程,培育新型農(nóng)民,為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供人才保障。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并造就一批懂經(jīng)營、會管理、有闖勁、重實干的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干, 吸引服務(wù)業(yè)人才向產(chǎn)前產(chǎn)后集聚, 從而帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告9
目前我國的法律服務(wù)業(yè)主要包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助以及司法鑒定等,通常我們所說的法律服務(wù)主要是指以律師業(yè)為主導(dǎo)的法律服務(wù)。我國的法律服務(wù)業(yè)通過與社會提供法律服務(wù),為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,化解社會矛盾,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但法律業(yè)中存在一些問題也不容忽視,筆者通過對200余件案件的代理情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前主要存在以下問題。
一是法律服務(wù)業(yè)中從業(yè)人員政治素質(zhì)有待提高。作為社會中介組織的法律服務(wù)業(yè),有些從業(yè)人員政治覺悟不高,對黨的政策不學(xué)習(xí)、不了解,思想跟不上形勢發(fā)展,有的政治水平低、辦案只講經(jīng)濟(jì)利益,不考慮政治大局,對所代理的案件不是實事求是地分析對待,而是慫恿當(dāng)事人盲目地行使訴訟權(quán)利,形成訟累,有的甚至鼓勵對裁判結(jié)果不服的當(dāng)事人違法上訪,這都說明其政治素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。
二是非法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè),擾亂了法律服務(wù)市場的正常秩序,損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。由于法律服務(wù)是一項嚴(yán)肅的法律工作,是有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性,因此,我國規(guī)定,凡面向社會提供有償法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其人員,均需具備相應(yīng)的.條件和資格并經(jīng)批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人均不得向社會提供有償法律服務(wù)。但是由于利益驅(qū)動,有些根本不具有法律服務(wù)資格的機(jī)構(gòu)和人員非法面向社會提供有償法律服務(wù),冒充律師或者基層法律服務(wù)工作者承攬法律事務(wù),有的人甚至以此作為謀生的手段。同時,由于非法執(zhí)業(yè)人員不具備提供相關(guān)法律服務(wù)的資格,收費隨意,又不受相關(guān)規(guī)章制度的約束,當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障。
三是法律服務(wù)市場惡性競爭、不正當(dāng)競爭嚴(yán)重,損害了法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。對于特定的地區(qū)來說,法律服務(wù)市場有限,為謀取自身利益,少數(shù)法律服務(wù)從業(yè)人員以不正當(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù),由于基層法律服務(wù)所、非法執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員的辦案成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律師事務(wù)所及律師,他們就以低收費與律師事務(wù)所進(jìn)行惡性競爭。而律師事務(wù)所、律師之間為了爭搶案源,也積極進(jìn)行不正當(dāng)競爭。
四是一些法律服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)差,敗壞了法律服務(wù)隊伍的形象。目前法律服務(wù)從業(yè)人員成分復(fù)雜,個人素質(zhì)參差不齊,有些人缺乏基本的職業(yè)道德品質(zhì),服務(wù)意識、宗旨意識淡漠,私自收費、亂收費,從而引起當(dāng)事人及司法人員的不滿和投訴,影響了法律的尊嚴(yán),嚴(yán)重敗壞了法律服務(wù)隊伍,特別是律師的整體形象。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告10
一、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況。
繁榮興盛的服務(wù)業(yè)一直是紅山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢。近年來,紅山區(qū)緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇,深入貫徹落實自治區(qū)、赤峰市促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策政策措施,將加快服務(wù)業(yè)作發(fā)展為全區(qū)的重點工作列入議事日程。不斷突出重點,優(yōu)化結(jié)構(gòu),創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化落實,使我區(qū)服務(wù)業(yè)保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢。
20xx年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值37.2億元,20xx為45.6億元,20xx年為52.4億元,年均增長17.4%。20xx年上半年,我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值29.1億元,同比增長10.7%。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,批零餐飲業(yè)、交通運輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)保持良好的增長勢頭,現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)也保持較快的發(fā)展速度,為優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)起到了積極的推動作用。消費品市場穩(wěn)中趨旺,今年1—6月份全社會消費品零售總額24.8億元,比去年同期增長19.3%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)21.1億元,同比增長19.5%;餐飲業(yè)實現(xiàn)3.2億元,同比增長19.2%;其它行業(yè)實現(xiàn)0.5億元,同比增長13.5%。
二、紅山區(qū)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗做法。
(一)舉全區(qū)之力搞好紅山物流園區(qū)建設(shè)。
多年來,紅山區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展始終處于層次低、規(guī)模小、布局散,新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢的狀態(tài)。為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)紅山區(qū)地處中心城區(qū)信息流、資金流、商品流和車流相對集中這一特點,運用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念,于20xx年6月正式啟動了內(nèi)蒙古紅山物流園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)建設(shè)已累計投入資金23.8億元,全面啟動5100畝規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè),建成區(qū)面積達(dá)到3800畝。共引進(jìn)各類企業(yè)118家,其中73家已經(jīng)建成并投入運營,完成各類建筑面積68萬平方米,形成了以物流配送、汽車貿(mào)易、建材交易、貨物倉儲同步發(fā)展的經(jīng)營格局。20xx年上半年,園區(qū)實現(xiàn)交易額26.2億元。預(yù)計全年可實現(xiàn)交易額55億元,稅收1.2億元,安置就業(yè)達(dá)到1萬人。
一是將規(guī)劃先行作為首要原則。作為自治區(qū)批準(zhǔn)立項的首家大型物流園區(qū),紅山物流園區(qū)在建設(shè)初期就確定了“高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高門檻招商,高水平發(fā)展”的工作思路。聘請國內(nèi)資質(zhì)較高的中交協(xié)物流研究院制定了園區(qū)可研及建設(shè)規(guī)劃,園區(qū)由最初規(guī)劃建設(shè)面積5000畝計劃總投資15億元,調(diào)整為7500畝計劃總投資35億元;痉⻊(wù)半徑約為500公里,主要方向的服務(wù)距離超過1000公里。是集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息處理于一體,輻射蒙冀遼的綜合性物流園區(qū)。
二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真落實赤峰市人民政府《關(guān)于赤峰市中心城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關(guān)于紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅山物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)審批及有關(guān)優(yōu)惠政策問題的會議紀(jì)要》所提出的各項優(yōu)惠政策,制定了針對紅山物流園區(qū)簡化建設(shè)項目審批程序的配套措施,全力推進(jìn)紅山物流園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)惠的扶持政策為園區(qū)的發(fā)展增添了活力,同時,各相關(guān)部門按照各自職能為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展給予了大力支持,林業(yè)、國土部門先后完成林地審批5019畝、土地審批4488畝;發(fā)改、財政、商務(wù)、金融等部門在為園區(qū)爭取產(chǎn)業(yè)項目扶持資金方面做了大量工作,有效地緩解了園區(qū)建設(shè)資金緊張問題。各部門積極配合形成合力,為園區(qū)的順利發(fā)展起到了重要的推動作用。
三是堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。紅山區(qū)委、區(qū)政府在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)等各方面,積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是投資5.9億元,完成了3800畝范圍內(nèi)“七通一平一監(jiān)控”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),共建設(shè)道路27條,總長度21公里,總面積46萬平方米。20xx年,園區(qū)三期首批620畝路網(wǎng)工程開工建設(shè),共建設(shè)道路5條,總長度2.3公里,形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓,將工商、稅務(wù)、公安、物業(yè)等部門引入園區(qū)聯(lián)合辦公,實行“一體化管理”和“一站式服務(wù)”,為企業(yè)提供了方便、快捷的服務(wù),全面提高了辦事效率。三是完善了園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資580萬元,建設(shè)了專業(yè)物流信息平臺系統(tǒng)。啟動建設(shè)了占地70畝集商務(wù)、會展等功能于一體的商務(wù)廣場,滿足商戶產(chǎn)品會展需求。同時在廣場北側(cè)新建一處8400平方米的信息中心綜合樓,滿足信息中心發(fā)展的空間需求,進(jìn)一步提高了園區(qū)管理和服務(wù)水平。四是進(jìn)一步整合了城區(qū)物流資源,將城區(qū)內(nèi)近120家配貨站全部引入園區(qū),實現(xiàn)了區(qū)外長途運輸、市內(nèi)短途運輸及城市配送的有效銜接。
四是加強(qiáng)園區(qū)招商引資吸引商氣人氣。園區(qū)地處城市邊緣地帶,地勢偏僻,人氣不足,商氣低靡,建設(shè)初期投資者對園區(qū)發(fā)展信心不夠,使園區(qū)最初招商十分困難。為了擴(kuò)大園區(qū)知名度,增加園區(qū)的商氣、人氣,園區(qū)采取了“物流+市場”的經(jīng)營模式。對園區(qū)入園企業(yè)實施“2年內(nèi)免收企業(yè)所得稅,2年后再減半征收3年;各類行政事業(yè)性收費和辦理相關(guān)手續(xù)費能免則免,不能免按最低標(biāo)準(zhǔn)收取”等的優(yōu)惠政策。同時,視入駐企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y大小、經(jīng)營種類收取不同標(biāo)準(zhǔn)的配套費,特別是對能夠起到拉動作用的經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、行業(yè)特色明顯的企業(yè),實行一事一議、特事特辦,給予以一定靈活的優(yōu)惠政策。完善的配套設(shè)施和優(yōu)惠的入園政策,吸引了大量民間資本,園區(qū)的“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
五是強(qiáng)化管理保障園區(qū)運轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時,注重管理工作,有效地推動了園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。招商引資過程中,堅持“四個嚴(yán)格”,
1、嚴(yán)格功能區(qū)劃分,按功能區(qū)定向招商;
2、嚴(yán)格準(zhǔn)入,確保入駐企業(yè)具有活力;
3、嚴(yán)格合同約定,確保施工進(jìn)度;
4、嚴(yán)格執(zhí)行保證金制度,確保園區(qū)工程質(zhì)量。為規(guī)范政府投資工程建設(shè)和管理,區(qū)政府出臺了工程招投標(biāo)、材料采購、資金管理、工程審計等管理辦法,保證所建項目的質(zhì)量和工期。完善了園區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業(yè)管理辦法等相關(guān)制度建設(shè),強(qiáng)化了園區(qū)管理。同時,加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)力度,全程協(xié)助新入駐和新開工企業(yè)辦理規(guī)劃、建工、消防、土地、房產(chǎn)等審批手續(xù)以及證照等相關(guān)經(jīng)營手續(xù);積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),幫助企業(yè)融資,解決資金困難問題。
(二)千方百計行進(jìn)服務(wù)業(yè)商貿(mào)聚集區(qū)和特色市場建設(shè)。
一是以項目建設(shè)帶動進(jìn)一步鞏固新華商業(yè)步行街作為全市商貿(mào)零售業(yè)的龍頭地位。紅山區(qū)新華商業(yè)步行街地處城區(qū)中心地段,是赤峰城區(qū)最大最繁華的商業(yè)街。始建于20xx年,歷經(jīng)9年的發(fā)展,累計完成投資1.4億元,完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設(shè)和改造。截止20xx年6月整個新華商業(yè)步行街內(nèi)共較大的綜合類百貨商廈23家,各類專賣店、品牌店、精品店157家,從事各種經(jīng)營的大小商戶4000多戶,總營業(yè)面積近19萬平方米,從業(yè)人員超過10000人,年營業(yè)額超過10億元。在盤活步行街現(xiàn)有資產(chǎn),調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài),實現(xiàn)步行街商貿(mào)業(yè)提檔升級的同時,扎實推進(jìn)步行街向北延伸及向東西兩翼擴(kuò)展工程,啟動了航宇商務(wù)中心,蒙中商貿(mào)中心,華興商貿(mào)中心改造、草原明珠購物廣場等一批商貿(mào)業(yè)重點項目,全力打造以步行街為主體,輻射兩翼的中心城區(qū)核心商貿(mào)區(qū)。
二是強(qiáng)化市場體系建設(shè)。幾年來始終堅持由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組成專項工作組推進(jìn)市場建設(shè),通過開展商務(wù)、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)動,集中對酒類、糧食、成品油和定點屠宰企業(yè)的登記備案和專項整治,打擊假冒偽劣和非法經(jīng)營行為,凈化和規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域秩序。目前紅山區(qū)現(xiàn)有各類交易市場20余家,西城市場、同興市場、天越市場、千禧建材市場、果菜糧市場、古玩市場、解放街小商品市場、萬商大院、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元。其中,赤峰果菜糧批發(fā)市場經(jīng)過十年的發(fā)展建設(shè),已成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)最大的區(qū)域性專業(yè)糧油批發(fā)市場,具備了對全市及周邊地區(qū)成品糧油交易的調(diào)空能力,市場多次被評為市和自治區(qū)文明市場,成為了全市糧油供求的晴雨表,雜糧外銷的集中地。赤峰西城市場始建于1994年,占地面積由最初的50總發(fā)展到近200畝。西城市場現(xiàn)與全國200多家大型農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)網(wǎng),成為國家農(nóng)業(yè)部定點市場,指定信息采集點,全國農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會會員單位,是我市最大的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)貿(mào)龍頭企業(yè),是內(nèi)蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場,水果蔬菜集散中心,內(nèi)蒙古最大水果蔬菜集散地。通過加強(qiáng)市場建設(shè),形成了以市場發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,安置富裕勞動力,集聚資金的良好局面。
(三)下力氣抓好社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。
幾年來,從紅山區(qū)地處中心城區(qū),城市化程度較高,城市社區(qū)發(fā)展較快的實際出發(fā),大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。通過引進(jìn)市場化運作體系,組建了我市唯一一家區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心——紅山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心。經(jīng)過幾年的.發(fā)展,社區(qū)服務(wù)紅山模式不斷成熟和完成,已經(jīng)形成了一個社區(qū)服務(wù)中心配套十個社區(qū)服務(wù)平臺、一百個社區(qū)服務(wù)站的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,在實際工作中,以下七個方面為重點開展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老工作。
一是順應(yīng)居民實際需求,建立完善了社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。中心投資40萬元,建立并完善了社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和24小時熱線電話呼叫系統(tǒng)。針對許多居民家中沒有電腦的這一實際情況,開通了8666666熱線電話,居民有服務(wù)需求時,通過撥打該熱線電話,中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復(fù)。日前,已有400個服務(wù)企業(yè)加盟,每天接到居民各類咨詢達(dá)70多人次。
二是以居民健康為根本,開展了貼近居民的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。20xx年投入36萬元成立了三西街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,針對部分社區(qū)居民存在的看病貴、看病難的實際困難,實行對轄區(qū)居民20%—40%的優(yōu)惠就醫(yī)承諾,初步實現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的辦站目的,滿足了城區(qū)居民就醫(yī)就診的服務(wù)需求。
三是靈活采取多種方式,開展了居民較為滿意的物業(yè)管理服務(wù)。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則,成立了心連心物業(yè)公司,共接管了城區(qū)14幢棄管樓和1個棄管小區(qū),為部分居民小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)。在改變了這些舊老小區(qū)原有的臟、亂、差的環(huán)境面貌的同時,方便了小區(qū)居民的基本生活。
四是依托現(xiàn)有服務(wù)資源,開展了全方位的家政服務(wù)。中心投資16萬元組建了自己的家政隊伍,根據(jù)城區(qū)廣大居民和社區(qū)單位的具體要求,通過兩套服務(wù)系統(tǒng),分別采取有償、低償、無償服務(wù)等多種服務(wù)方式,在城區(qū)分散設(shè)點,就近派出服務(wù)。
五是大力拓展服務(wù)領(lǐng)域,開展了有針對性的中介服務(wù)。針對居民房屋買賣、就業(yè)求職等方面服務(wù)需求越來越多的實際情況,在中心成立了中介服務(wù)大廳,設(shè)立婚姻介紹、職業(yè)介紹、房屋介紹、家政服務(wù)、法律咨詢5處咨詢服務(wù)處,實行一廳式辦理,一站式服務(wù),滿足了廣大居民交友、買房、法律訴訟等方面的服務(wù)需求。
六是充分利用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備,開展了居民廣泛關(guān)注的社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)。滿足了居民多層次、多元化、具體化的服務(wù)需求。截至目前,中心已為廣大居民開展英語培訓(xùn)150期,自我保健護(hù)理培訓(xùn)11次,保姆、鐘點工培訓(xùn)4期,大型健康知識講座3次,參加培訓(xùn)人員達(dá)6800多人次。
七是以社區(qū)為單位,開展了居家養(yǎng)老服務(wù)。開展日托養(yǎng)老、管家登門、家政保姆、健身康復(fù)、代購配送、休閑娛樂等服務(wù)內(nèi)容。同時在社區(qū)開展居民旅游、異地養(yǎng)老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中介、老年大學(xué)、低償或無償體檢,并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡,建立家庭服務(wù)檔案,一方面更好的照顧社區(qū)內(nèi)空巢老人,另一方減輕社區(qū)居民子女生活負(fù)擔(dān)。中心還聯(lián)合赤峰市慈善事業(yè)服務(wù)中心,共同實施“全國百歲希望健康工程”,分期分批為我區(qū)低保戶、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務(wù)。
三、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題和下步打算。
當(dāng)前,紅山區(qū)服務(wù)業(yè)運行總體情況良好,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展,有效第推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在運行中也暴露出許多深層次的困難和問題。主要表現(xiàn)在:開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,市場的規(guī)模、檔次不是很高,市場輻射力小、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度低。農(nóng)村消費啟動緩慢,需積極開拓農(nóng)村市場,提高農(nóng)村消費水平。
為此,我們將以自治區(qū)、赤峰市有關(guān)要求為指導(dǎo),加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作和融合。針對我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),采取扎實措施,加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升,積極有效地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
一是繼續(xù)搞好物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施物流園區(qū)三期建設(shè)工程,加快鐵路專用線、高速公路接口、保稅倉儲區(qū)、汽車租賃區(qū)建設(shè)及園區(qū)政務(wù)信息綜合樓、商務(wù)廣場、園區(qū)監(jiān)控及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
二是盡快開工建設(shè)紅山區(qū)蒙中商貿(mào)中心項目、航宇商務(wù)樓等建設(shè)項目。落實各項工作措施,把業(yè)態(tài)調(diào)整和項目落到實處。使哈達(dá)街中段經(jīng)營環(huán)境明顯改觀,經(jīng)營檔次逐步提升,亮化、美化水平及硬件設(shè)施均有明顯改善;推動步行街周邊的草原明珠購物廣場建設(shè)項目,力爭啟動古玩文化藝術(shù)市場、華興商貿(mào)中心項目,確保按計劃開工建設(shè)。
三是加大對服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目工作的專項推進(jìn)力度。對確定的商貿(mào)重點項目實行全程、全方位的跟蹤服務(wù),抓好商貿(mào)項目調(diào)度、統(tǒng)計、服務(wù)工作。同時把握國家政策取向,認(rèn)真策劃、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策,具有良好發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的商貿(mào)建設(shè)項目,積極爭取上級資金扶持,緩解我區(qū)商貿(mào)企業(yè)投融資壓力。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告11
(一)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。
近年來,我縣始終堅持“提檔升級”興旅游的發(fā)展戰(zhàn)略,按照全州旅游二次創(chuàng)業(yè)和把旅游業(yè)建成災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建標(biāo)志的要求,加快完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建成6個精品旅游村寨,日隆、兩河等旅游集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌更加完善,紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游得到多點培育和發(fā)展。
(二)商貿(mào)流通逐漸繁榮。
先后引進(jìn)鑫興超市、德惠超市等大型商貿(mào)連鎖企業(yè)入駐,完成了供銷社農(nóng)貿(mào)市場恢復(fù)重建。建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”村村農(nóng)家店153家,累計注冊登記服務(wù)業(yè)個體工商戶共159戶,其中:批發(fā)和零售業(yè):61戶;交通運輸、倉儲和郵政業(yè):8戶;住宿和餐飲業(yè):19戶;信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè):11戶;金融業(yè):26戶;房地產(chǎn)業(yè):5戶;租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè):13戶;科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè):2戶;水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè):1戶;居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè):9戶;教育:2戶;文化、體育和娛樂業(yè):1戶;公共管理、社會保障和社會組織:1戶。累計注冊登記服務(wù)業(yè)企業(yè)10戶。其中:批發(fā)和零售業(yè):3戶;交通運輸、倉儲和郵政業(yè):1戶;租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè):1戶;科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè):2戶;水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè):1戶;居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè):1戶;文化、體育和娛樂業(yè):1戶。住宿餐飲、批發(fā)零售、休閑娛樂、交通運輸日趨繁榮,城鄉(xiāng)消費能力顯著增強(qiáng)。
(三)現(xiàn)代物流業(yè)開始起步。
抓住災(zāi)后重建契機(jī),完成了省道303線、省道210線恢復(fù)重建,巴郎山隧道開工建設(shè),交通運輸能力顯著增強(qiáng)。中國郵政、圓通、韻達(dá)、夾金山物流等多家物流公司入駐,基本滿足全縣居民消費性物流需求。
(四)金融保險業(yè)逐步壯大。
目前,縣境內(nèi)有中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲蓄三家銀行,各銀行發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、相互競爭的格局?h農(nóng)業(yè)銀行推出了中小型企業(yè)金融貸的款、微小型企業(yè)小額貸的款、個人創(chuàng)業(yè)、住房貸的'款。農(nóng)村信用社針對廣大農(nóng)牧民推出了助農(nóng)貸的款等多項業(yè)務(wù),為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的金融環(huán)境。縣境內(nèi)有中國的人保、中國平安、中華聯(lián)合財保等保險機(jī)構(gòu),在財產(chǎn)保險方面已初具規(guī)模,三大保險公司均有車輛保險定點維修廠。出險后,定損理賠人員為車主帶來了方便快捷的理賠服務(wù)。
(五)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)初步成型。
目前,縣境內(nèi)有中國移動、中國聯(lián)通、中國電信3家通信營運商,2g網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全縣、3g網(wǎng)絡(luò)覆蓋了主要鄉(xiāng)鎮(zhèn),網(wǎng)絡(luò)信號通暢,價格低廉。網(wǎng)絡(luò)購物平臺的對外搭建基本完成,居民通過開通網(wǎng)銀便可以在網(wǎng)絡(luò)上輕松購物,享受物美價廉的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
(六)文化體育事業(yè)初見成效。
目前我縣的體育場館和學(xué)校運動場在節(jié)假日基本對外開放,滿足了全縣居民的鍛煉需求。廣播電視信號覆蓋全縣,數(shù)字電視、高清電視在縣城也得到全面覆蓋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建成,本土文化的深度挖掘,極大地豐富了城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。
(七)農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)逐漸起步。
全縣以實施“金農(nóng)”工程為重點,構(gòu)建了多平臺農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)體系。以發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織為抓手,支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營,農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)逐步起步。
(八)科技信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
積極推進(jìn)沙棘產(chǎn)業(yè)化與科技成果轉(zhuǎn)化項目,推動沙棘葉提取黃酮技術(shù)應(yīng)用,構(gòu)建了沙棘產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。立業(yè)電子有限公司已被評定為國家高新技術(shù)企業(yè),推進(jìn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?h綠野特種養(yǎng)殖基地、縣四姑娘山天然沙棘食品有限公司、縣夾金山天然野櫻桃酒業(yè)有限公司、立業(yè)電子有限公司、縣興隆副產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司、金山沙棘食品廠等企業(yè)共申報外觀設(shè)計、實用新型、發(fā)明專利等22項。支持寶清果業(yè)有限公司等企業(yè)加快品牌創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)市場競爭力。
(九)積極培育居民服務(wù)業(yè)。
積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,不斷拓展美容美發(fā)、洗染等居民服務(wù)業(yè),因地制宜發(fā)展休閑娛樂、體育健身等民生服務(wù)業(yè),居民生活豐富多彩。
(十)積極推進(jìn)福利中心養(yǎng)老服務(wù)體系。
在縣委、縣政府的高度重視下,福利中心養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了一定成效。對于敬老院養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受安置城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五!比藛T的,縣財政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療等補(bǔ)助經(jīng)費轉(zhuǎn)入敬老院,用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費用。建立敬老院運行經(jīng)費、護(hù)理人員工資、五保老人保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告12
隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,呼和浩特市玉泉區(qū)家政服務(wù)業(yè)的市場需求越來越大。為全面了解玉泉區(qū)家庭服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀,進(jìn)一步推進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展,呼和浩特市玉泉區(qū)婦聯(lián)采取發(fā)放問卷、實地走訪、在社區(qū)召開座談會等形式,對家政服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)研。
一、基本情況
1、家政服務(wù)公司
運作情況。目前,呼和浩特市玉泉區(qū)正在運作中的家政服務(wù)公司有10多家,大致可÷分為三類:一類以家政服務(wù)名義在工商部門注冊的家政服務(wù)公司;另一類則以房屋中介為主,家政服務(wù)為輔;第三類未到工商部門注冊,以家庭為單位,靠一部電話一張名片聯(lián)系業(yè)務(wù)的個體經(jīng)營。
2、家政服務(wù)行業(yè)市場基本情況
在受訪的家庭中,64.8%的家庭沒有請家庭服務(wù)員,但其中有30.6%是急切需要,只是因為沒有找到合適的家政服務(wù)員,有30%的家庭表示將來會請家庭服務(wù)員。綜合以上數(shù)字,有70%左右的家庭已經(jīng)聘請或準(zhǔn)備聘請家庭服務(wù)員;家庭月收入達(dá)4000元以上的家庭有家政服務(wù)需求的占78%;男性對家政服務(wù)的需求比例比女性大。通過調(diào)查也了解到,玉泉區(qū)絕大多數(shù)用戶都要求家政服務(wù)員必須是知根知底的本地人,在對人的品行上有一定要求,F(xiàn)在,每天通過電話、經(jīng)朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數(shù),家政服務(wù)行業(yè)在玉泉區(qū)正成為有一定潛力需求的市場。
二、存在問題
1、市場供需存在著矛盾。隨著人們生活水平的提高,越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務(wù),還有一些家庭需要一些特殊的家政服務(wù),比如中高級育嬰師、養(yǎng)老護(hù)理員、病老陪護(hù)等,現(xiàn)市場尚還不能滿足需求。但由于市場魚龍混雜,服務(wù)的質(zhì)量參差不齊,廣大居民面對現(xiàn)在的家政服務(wù)供需現(xiàn)狀往往無從選擇,不是找不到滿意的服務(wù),就是不敢接受服務(wù),而服務(wù)公司又由于種種原因不能及時、有效地滿足市場需求,市場供需矛盾突出。
2、行業(yè)觀念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展而來的新行業(yè),尚未得到社會的普遍認(rèn)同,F(xiàn)在家政服務(wù)員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求,其原因是召不到合適的人員。不少女性受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的.影響,怕丟面子,怕受歧視,寧愿無事干或工地打小工,也不愿意干家政。
3、人員培訓(xùn)不足,素質(zhì)有待提高。目前,玉泉區(qū)家政服務(wù)人員主要是下崗、失業(yè)、和農(nóng)村外來務(wù)工婦女等弱勢群體,文化素質(zhì)普遍偏低。有些家政服務(wù)人員在服務(wù)過程中服務(wù)質(zhì)量低,甚至出現(xiàn)事故,有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等。現(xiàn)在玉泉區(qū)家政行業(yè)中,除玉泉區(qū)婦聯(lián)培訓(xùn)的300多名家政服務(wù)人員,其他的家政服務(wù)人員根本沒有接受任何方式的崗前培訓(xùn)。而許多家政公司為了單純追求利潤,缺乏對家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。市場對持證上崗要求不夠嚴(yán)格,持證上崗和無證上崗獲取相同的報酬,造成家政服務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性也不高,素質(zhì)難以提高。
4、市場管理不夠規(guī)范。家政服務(wù)業(yè)由于市場廣闊,供不應(yīng)求,只要想干的就可以干,因而造成市場結(jié)構(gòu)混亂。目前玉泉區(qū)的家政服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個衡量的標(biāo)準(zhǔn),市場價格不統(tǒng)一。家政服務(wù)員的自身安全和利益無法保障,雇主的利益無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。
三、對策與建議
1、建立巾幗家政服務(wù)機(jī)構(gòu),打造品牌服務(wù)。呼和浩特市玉泉區(qū)婦聯(lián)作為群團(tuán)組織,社會誠信度高,在人們的心目中具有一定的地位,因此婦聯(lián)組織要動員號召區(qū)下崗和外來務(wù)工婦女建立巾幗家政服務(wù)公司,引領(lǐng)他們打造品牌服務(wù)。通過走訪調(diào)查,許多下崗女工和外來務(wù)工婦女也有這種愿望和要求。今年年底玉泉區(qū)婦聯(lián)準(zhǔn)備在六個社區(qū)給六個家政公司進(jìn)行掛牌,巾幗家政公司立后,由婦聯(lián)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo),在行業(yè)樹立榜樣,促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)快速健康的發(fā)展。
2、加強(qiáng)培訓(xùn),提高服務(wù)人員素質(zhì)。今后玉泉區(qū)婦聯(lián)將以社區(qū)居民為基本服務(wù)對象,大力拓展家政服務(wù)消費市場。以市場的需求,不定期舉辦家政服務(wù)人員培訓(xùn),積極發(fā)揮巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心的作用,集中培訓(xùn)不同級別、不同檔次的家政服務(wù)人員。同時,還有進(jìn)行職業(yè)道德、法律常識、家庭禮儀、操作規(guī)則等一系列操作性、針對性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識,規(guī)范服務(wù)行為,提高家政人員整體素質(zhì),以適應(yīng)家政服務(wù)市場不同層次的雇主需求。
3、加大宣傳力度,構(gòu)筑婦女就業(yè)平臺。堅持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用,樹立一批管理先進(jìn)、服務(wù)一流的巾幗家政服務(wù)公司,提高家政服務(wù)業(yè)的社會地位,引導(dǎo)家政服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵下崗女工、農(nóng)村婦女自覺拋棄行業(yè)陳腐觀念,積極參與家政服務(wù)活動,讓她們到家政服務(wù)行業(yè)尋找自己的位置,實現(xiàn)再就業(yè)。對社區(qū)下崗女工和農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底,掌握她們的務(wù)工需求,及時向()家政服務(wù)公司反饋信息,健全全區(qū)家政行業(yè)人員人才信息庫。通過電臺廣播、電視廣告、報紙宣傳等形式,對家政服務(wù)市場的供需信息進(jìn)行及時宣傳,使雇主和求職者都能及時掌握有效信息,實行雙向選擇。
4、政府部門應(yīng)加大對行業(yè)管理和扶持力度。當(dāng)前,家政服務(wù)業(yè)正處于一個逐步積累逐步向前發(fā)展階段,政府的重視和扶持對于現(xiàn)階段的家政行業(yè)是必
不可少的。在管理上,政府應(yīng)加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度,對家政服務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范管理,規(guī)范家政公司之間的惡性價格競爭,對無照經(jīng)營家政服務(wù)業(yè)的,要加大整治取締力度,依法取締“黑*介”,更好的維護(hù)正規(guī)家政服務(wù)公司的合法權(quán)益。在扶持上政府部門要出臺一系列專門針對家政服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策,工商部門從快從簡辦理各項手續(xù),對下崗失業(yè)人員從事家政家庭服務(wù)個體經(jīng)營的,憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》,免收工商行政性收費,其他家政服務(wù)個體經(jīng)營戶管理費按最低額征收,稅務(wù)部門依照相關(guān)政策減免稅收。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告13
根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委《福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會關(guān)于請配合做好服務(wù)業(yè)政策調(diào)研的通知》(閩經(jīng)貿(mào)函商業(yè)〔〕93號)精神,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)將商貿(mào)流通業(yè)和餐飲業(yè)調(diào)研情況匯報如下:
一、商貿(mào)流通業(yè)
、宕嬖趩栴}
1、市場建設(shè)布局不盡合理,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。由于歷史和區(qū)域等原因,市場重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出,如在薌城和龍文交接處的東環(huán)城路兩側(cè),積聚了閩南新城綜合大市場、閩南商業(yè)批發(fā)市場、浦東副食品批發(fā)市場、漳州市工業(yè)品批發(fā)市場等性質(zhì)、功能相同或相近專業(yè)市場,這不僅造成土地資源的浪費,而且削弱了市場整體功能的發(fā)揮。
2、市場的交易手段和方式落后。目前的商品交易市場大部分停留在90年代的水平上,市場的總體水平檔次偏低,交易手段和交易方式簡單,基本都是以傳統(tǒng)的交易方式為主。市場僅發(fā)揮提供交易場所為主的功能,其他交易設(shè)施落后,科技含量水平低,沒有充分發(fā)揮信息發(fā)布中心和價格發(fā)布中心的市場功能,與電子網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的現(xiàn)代化交易手段和方式差距較大,不能滿足市場商品大流通的需要。
3、市場競爭力不強(qiáng),缺乏有地方特色和優(yōu)勢的專業(yè)市場。經(jīng)營一個市場如同經(jīng)營一個企業(yè)一樣,要有市場競爭力有自己的優(yōu)勢,這樣才能夠得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。現(xiàn)有的專業(yè)市場中,均無與本地特色產(chǎn)品相配套的專業(yè)市場,產(chǎn)業(yè)輻射帶動力小,在品種、價格、服務(wù)上相對周邊無多大優(yōu)勢,制約著市場競爭力的提升,也制約了向外輻射的范圍。
4、市場的規(guī)范管理不到位。重市場的基本建設(shè),而忽視了市場的管理、引導(dǎo)和培育工作。一些部門執(zhí)法不規(guī)范、隨意性強(qiáng)。亂檢查、亂收費、亂罰款現(xiàn)象仍存在,挫傷了市場經(jīng)營者的積極性,影響到整個市場的健康發(fā)展。
5、流通領(lǐng)域食品安全活動經(jīng)費投入不足。由于食品安全監(jiān)管和檢測涉及到儀器的購置和藥品等費用問題,目前此項費用大多由經(jīng)營者業(yè)主承擔(dān)。因此在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部及規(guī)模較小的農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營場所,由于規(guī)模小,投資少,經(jīng)營者無力承擔(dān)這項費用,使得監(jiān)管和檢測力度相當(dāng)薄弱。
6、信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。市場誠信度不高,假冒偽劣等不講商業(yè)道德,損害消費者和經(jīng)營者利益的行為時有發(fā)生,其結(jié)果直接影響著市場的健康發(fā)展。
7、物流業(yè)發(fā)展水平低下。物流業(yè)仍處于起步階段,其現(xiàn)代經(jīng)營方式和流通方式運用水平層次都較低,市場競爭力不強(qiáng),隨著商貿(mào)流通業(yè)的不斷發(fā)展和壯大,物流業(yè)發(fā)展的滯后對商貿(mào)流通業(yè)的影響將逐漸顯現(xiàn)出來。
、鎸Σ
1、加強(qiáng)市場建設(shè)的規(guī)劃和審批。從源頭抓起,集中審批權(quán),對項目的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、合理布局、充分論證,避免盲目重復(fù)建設(shè)。對于具有一定規(guī)模,輻射面廣、專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場,審批部門要主動與上一級政府及有關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào),避免與周邊在同類市場上的簡單重復(fù)。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高專業(yè)市場的檔次和競爭力。對轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)市場進(jìn)行整合和改造,加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),健全信息網(wǎng)絡(luò),加快現(xiàn)代化交易平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展電子商務(wù)、信用消費等現(xiàn)代化交易手段和方式,滿足市場商品大流通的需要。
3、積極探索工農(nóng)業(yè)和商貿(mào)聯(lián)手共拓市場的途徑。要充分發(fā)揮商貿(mào)流通企業(yè)的營銷渠道、網(wǎng)點、人員等優(yōu)勢,鼓勵工、農(nóng)、商聯(lián)合,建立有本土特色的專業(yè)市場,創(chuàng)立品牌,提升市場的輻射作用和競爭力。
4、整合改造現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造方面,要適應(yīng)新形式下流通業(yè)的要求,轉(zhuǎn)變思路,引進(jìn)先進(jìn)業(yè)態(tài),繼續(xù)實施“農(nóng)改超”計劃,使農(nóng)貿(mào)市場朝高層次、多功能方面發(fā)展。
5、鼓勵培育大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。政府要鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有較大規(guī)模的公司、企業(yè)通過購并、重組、盤活存量資產(chǎn)等多種方式,加大相同產(chǎn)業(yè)、相近業(yè)態(tài)的整合力度,加快其資本集聚速度和擴(kuò)大流通規(guī)模,建立一批以資本或商品為紐帶、主業(yè)突出、管理現(xiàn)代、輻射面廣、竟?fàn)幜?qiáng)的商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。
6、加強(qiáng)市場的規(guī)范管理。各職能部門應(yīng)以愛護(hù)市場、發(fā)展壯大市場為出發(fā)點,規(guī)范執(zhí)法行為,采取公平、公正、公開的方式,嚴(yán)格規(guī)范管理,引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營、文明經(jīng)商,保證市場交易活動的有序進(jìn)行。
7、加大財政投入力度,完善食品安全監(jiān)管體系。政府制定經(jīng)費預(yù)算,加強(qiáng)對上市銷售食品的安全監(jiān)測,實行市場退出機(jī)制,引導(dǎo)安全生產(chǎn)。將工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,支持流通龍頭企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式,向農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點;由重點治理生產(chǎn)源頭轉(zhuǎn)向重點培育綠色市場。加大對犯罪分子的懲處力度,使犯罪成本遠(yuǎn)大于犯罪收益;進(jìn)一步理順部門職責(zé),形成工作合力。加強(qiáng)法制建設(shè),研究制定商品流通過程中的法律法規(guī)。
8、加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加快信用體系建設(shè),進(jìn)一步完善信用檔案數(shù)據(jù)庫,嚴(yán)懲失信行為,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,凈化市場環(huán)境,形成誠信經(jīng)營氛圍。
9、建立健全行業(yè)協(xié)會,規(guī)范市場行為。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,一些本不屬于政府的職能應(yīng)逐漸剝離出來,賦予民間組織,而行業(yè)協(xié)會就可以作為政府與企業(yè)、政府與市場的橋梁,進(jìn)行行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào),充當(dāng)貫徹國家方針政策和法律法規(guī),保障市場健康發(fā)展的.重要角色。
10、大力發(fā)展現(xiàn)代物流配送業(yè)。首先,要推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的物流體系建設(shè)。即推進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè),應(yīng)用現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù),提高物流配送中心的技術(shù)含量和管理水平。其次,要推進(jìn)“第三方物流”的體系建設(shè)。即推進(jìn)專業(yè)化、社會化的物流配送體系建設(shè),培育商品系列化、專業(yè)配套化、功能多樣化、高效暢通的物流配送體系,為大中小企業(yè)和社會提供物流配送服務(wù)。第三,要鼓勵和引導(dǎo)建立與各類生產(chǎn)和生活資料批發(fā)市場相配套的物流配送中心,形成產(chǎn)、供、銷一體化的物流配送體系。
二、餐飲業(yè)
、宕嬖趩栴}
1、油煙、噪音、污水等污染問題擾民。隨著人民生活水平的不斷提高,餐飲業(yè)得到了快速發(fā)展,但隨之帶來的是油煙、噪音、污水等污染問題也呈上升趨勢。究其原因主要是硬件配套設(shè)施不足,餐飲、住宅混雜,部分餐飲業(yè)戶無油煙凈化防治設(shè)施擅自營業(yè)。如何治理餐飲業(yè)油煙污染,是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。
2、企業(yè)規(guī)模小,現(xiàn)代化水平低。由于餐飲業(yè)的進(jìn)入壁壘較低,大量企業(yè)涌入,餐飲業(yè)增長迅速,店家遍布,但大都分散經(jīng)營,規(guī)模偏小、層次低。導(dǎo)致市場的無序競爭。許多本地小吃盡管都有一定的知名度,如蚵煎、鹵面、豆干面等,但大都是夫妻店,經(jīng)營理念落后,從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)偏低,難于達(dá)到做強(qiáng)做大規(guī)范管理。
3.飲食衛(wèi)生狀況急需改善。在廣大農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部一些小型餐飲店、街頭商販在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營,也沒有為接觸食品的生產(chǎn)人員辦理“健康證”;進(jìn)貨渠道混亂,甚至是用變質(zhì)的原材料加工食品;許多小型餐飲店加工場地的衛(wèi)生情況令人擔(dān)憂,沒有涼菜間,生熟混放,共用砧板造成交叉污染等。
、鎸Σ
1、充分使用政府規(guī)劃手段與法律手段。一方面,在商業(yè)規(guī)劃中,應(yīng)當(dāng)重視對大眾化餐飲服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。即在發(fā)揮地方特色,科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展布局的同時,應(yīng)注重配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),對經(jīng)營場所統(tǒng)一設(shè)計環(huán)保設(shè)施,如油煙、污水、噪音等的處理、排放設(shè)施,解決餐飲、住宅混雜擾民問題。另一方面,通過立法,對城市餐飲業(yè)擾民問題作出明確司法規(guī)定。政府在制定行政審批服務(wù)條款中明確規(guī)定,環(huán)保手續(xù)必須在辦理工商執(zhí)照前進(jìn)行審批,環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法,控制新的污染源產(chǎn)生,使餐飲業(yè)污染排放逐步達(dá)標(biāo)。辦理餐飲業(yè)建設(shè)項目之前要聽取民眾意見。
2、實施品牌戰(zhàn)略,積極培育餐飲龍頭企業(yè)。餐飲經(jīng)營的品牌化是市場發(fā)展的趨勢和要求,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,走連鎖化發(fā)展道路,通過連鎖方式整合現(xiàn)有餐飲網(wǎng)點,實現(xiàn)規(guī)模效益和品牌效益,條件允許的情況下可適當(dāng)引入競爭機(jī)制,采取政府招投標(biāo)方式確定和扶持一批餐飲龍頭企業(yè)。
3、建立健全行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范管理等職能,組織餐飲業(yè)界開展餐飲技術(shù)比賽交流、名廚烹飪技藝表演、家常菜品展評、風(fēng)味美食節(jié)、行業(yè)誠信服務(wù)等活動,引導(dǎo)餐飲業(yè)提升整體水平。
4、加強(qiáng)管理,促進(jìn)大眾化餐飲的規(guī)范發(fā)展。一是加快制度建設(shè),制定出臺餐飲業(yè)管理辦法,從食品安全、網(wǎng)點布局、行業(yè)規(guī)范、衛(wèi)生等方面提出明確要求,促進(jìn)餐飲行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。二是推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。落實有關(guān)國家和地方餐飲行業(yè)質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),提高行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。三是強(qiáng)化市場管理。有關(guān)主管部門要與執(zhí)法部門緊密配合,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)餐巾紙、地溝油,過量使用添加劑、色素等損害消費者利益,損害行業(yè)和企業(yè)利益的非法行為,優(yōu)化餐飲市場環(huán)境,提高大眾化餐飲行業(yè)的發(fā)展水平。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告14
發(fā)展健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是重要的民生工作,是切實解決人民群眾的實際問題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進(jìn)老年群體健康幸福生活以及構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。按照省局的要求,市統(tǒng)計局走訪了相關(guān)部門,對全市健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)報告如下。
一、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展資金得到保障
今年以來,由市發(fā)改委牽頭,爭取健康服務(wù)業(yè)類項目290個,獲得資金14084.26萬元。其中,醫(yī)療服務(wù)類(衛(wèi)計)項目286個,獲得上級補(bǔ)助資金12154.26萬元;健康健身類(體育)項目1個,獲得上級補(bǔ)助資金1430萬元,為我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。
。ǘ┗颈U系玫郊訌(qiáng)
20xx年全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險17.4萬人,參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險34.4萬人,參加生育保險12.43萬人,工傷保險11.59萬人。擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含村衛(wèi)生室)3299個,其中,醫(yī)院49個,衛(wèi)生院232個,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)27 個,診所(衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室)382個,村衛(wèi)生室2443個,疾病預(yù)防控制中心6 個,衛(wèi)生監(jiān)督所(中心)6個。衛(wèi)生技術(shù)人員14011 人,增加940人。其中,執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師6749人;注冊護(hù)士4424人。醫(yī)院和衛(wèi)生院床位14624張,增加1165張。我市實行“非禁即入”鼓勵社會興辦健康服務(wù)業(yè),并在土地、醫(yī)保、價格等方面給予政策。目前,全市已建成民營醫(yī)院36家,開放床位2366張;新審批巴中肛腸?漆t(yī)院、巴中東大肛腸醫(yī)院、巴州外科醫(yī)院等民營醫(yī)院,新(擴(kuò))建XX市中心醫(yī)院南壩院區(qū)、XX市第一人民醫(yī)院(ppp模式主體竣工)、巴中中醫(yī)醫(yī)院回風(fēng)院區(qū)(XX區(qū)人民醫(yī)院)、XX市婦幼保健院(市兒童醫(yī)院)、XX縣中醫(yī)院(已投用)等建成后,將切實緩解人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
(三)商業(yè)保險產(chǎn)品得到豐富
在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上,鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推行醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療責(zé)任保險,年內(nèi),全市二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保率達(dá)80%。20xx年全市保險業(yè)保費收入22.06億元,人身險保費收入16.25億元,占全市保費收入的73.66%。小額人身保險保費收入2309.73萬元,參保人數(shù)77.01萬人,城鄉(xiāng)居民大病保險保費收入8347.61萬元。
。ㄋ模┲嗅t(yī)藥保健服務(wù)全面發(fā)展
XX市治未病研究所的建設(shè)進(jìn)展順利,市、縣(區(qū))中醫(yī)醫(yī)院均已設(shè)立“治未病”科,XX市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立了“老年病科”,所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
(五)積極促進(jìn)全民健身
20xx年我市擁有體育場地2724個,體育場地241.32萬平方米,在建的XX市體育館游泳館占地88.78畝,建筑面積6萬平方米,內(nèi)設(shè)4500人座籃球場一個和20xx人座游泳池一個。近年來,我市新開多家健身俱樂部,為廣大熱愛健身的市民提供了很好的室內(nèi)健身場所。我市體育系統(tǒng)緊扣發(fā)展新要求,圍繞“山地運動休閑”戰(zhàn)略,結(jié)合“生態(tài)”和“文化”兩個品牌,不斷夯實山地運動城市建設(shè)。依托山地優(yōu)勢,以山地馬拉松、山地網(wǎng)球運動、山地自行車運動作為三個相對固定的代表性項目,啟動全市山地運動項目發(fā)展規(guī)劃工作。啟動了20xx年農(nóng)民體育健身工程相關(guān)工作,已開始器材采購工作。不斷完善群眾身邊的健身組織,加強(qiáng)體育社團(tuán)建設(shè),成立了市戶外運動協(xié)會、市羽毛球協(xié)會、等體育社團(tuán)2個,全市體育單項協(xié)會社團(tuán)協(xié)會達(dá)28個。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年體育工作,市老年體協(xié)召開全市老年體育協(xié)會會員大會,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)覆蓋延伸。著力打造全民健身“一地一品牌”活動,努力把正月十六登高節(jié)與文化、旅游、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的綜合性活動,打造為巴中全民健身特色品牌;I備成立XX市體育文化促進(jìn)協(xié)會,借助相關(guān)賽事加大山地運動城市的宣傳推介力度,提升巴中體育的競爭力和影響力。
。┡嘤】捣⻊(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)
大力支持藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。一是科學(xué)編制規(guī)劃。組建專班、落實專人,與四川大學(xué)等高等院校及科研機(jī)構(gòu)合作,深入開展調(diào)查研究,廣泛聽取各方意見,編制了《全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是開展招商活動。編印《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》和《四川省XX市食品產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》,到北京、上海、南京、成都、重慶等地開展食品藥品招商引資推介活動,西部國際醫(yī)療器械城、四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易有限公司等省內(nèi)外大型知名企業(yè)先后到巴中進(jìn)行了投資考察,四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易公司擬在巴中投建制藥企業(yè)。三是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。對引進(jìn)的秦巴中藥科技有限公司進(jìn)行指導(dǎo)幫助,該公司在XX區(qū)6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植,在XX縣皂角示范園建設(shè),在恩陽區(qū)完成了示范基地選址。
。ㄆ撸┙∪肆Y源保障機(jī)制
一是加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦了農(nóng)村醫(yī)學(xué)、護(hù)理和助產(chǎn)三個中職專業(yè)。新辦的三個醫(yī)護(hù)專業(yè)已通過省教育廳、省衛(wèi)計委的審驗批準(zhǔn),20xx年秋季實現(xiàn)自主招生,將為巴中健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。二是促進(jìn)人才流動,加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。我市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方案正在制定中,出臺后,將大大促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動,提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。
。ò耍┖粚嵔】捣⻊(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
一是推進(jìn)健康服務(wù)信息化。加快普及居民健康卡,方案已起草完畢,今年計劃發(fā)放20萬張;20xx年全市擬采購健康一體機(jī)2474臺,實現(xiàn)每個村(社區(qū))配備一臺;市中心醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院已建立遠(yuǎn)程會診醫(yī)療平臺。二是加大招商引資力度。編制健康服務(wù)業(yè)重點招商項目44個,投資總額達(dá)156億元;充分利用各項平臺活動和小分隊招商活動,重點推出31個健康服務(wù)業(yè)招商項目;建立投資巴中微信平臺,加大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)投交項目推介力度;促成長城保險經(jīng)紀(jì)有限公司、北京有慶御通醫(yī)療科技有限公司、浙江眾安集團(tuán)、中信信托等來巴考察生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。
二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)第六次全國人口普查資料推算,我市60歲及以上人口占全市總?cè)丝诘谋戎匾殉^10%,按照聯(lián)合國測算老齡化進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn),我市已進(jìn)入老齡化社會,且進(jìn)程加快。市委市政府高度重視,出臺了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、措施,加大資金支持力度,不斷優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式,逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系,養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效。
(一)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不斷完善
我市先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)20xx年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點工作安排表的通知》、《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法(試行)》、《關(guān)于加快落實20xx—20xx年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)的通知》。市級相關(guān)部門按照市政府總體部署,相繼出臺了《XX市四類社會組織直接登記辦法(試行)》、《XX市居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案(試行)》、《XX市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險實施方案(試行)》、《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》、《XX市民政局關(guān)于委托各區(qū)民政局實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的通知》等一系列配套政策文件,明確了我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督管理和保障措施,切實抓好全市各項養(yǎng)老工作措施的落實,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快構(gòu)建全市養(yǎng)老服務(wù)體系,依法維護(hù)老齡人的合法權(quán)益。
(二)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
截止20xx年底,我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)82家,其中市本級1家,XX區(qū)12家,恩陽區(qū)17家,經(jīng)開區(qū)2家,XX縣22家,XX縣12家,XX縣16家。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家,其中XX區(qū)2家,恩陽區(qū)1家,XX縣2家,XX縣4家,XX縣3家。公建民營5所。日間照料中心105所,其中XX區(qū)17所,恩陽區(qū)15所,XX縣16所,XX縣41所,XX縣16所。由市民政局牽頭將“醫(yī)養(yǎng)融合”納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,推動供養(yǎng)型、醫(yī)護(hù)型、老年公寓等業(yè)態(tài)多元發(fā)展,鼓勵社會力量舉辦醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科。截止目前,全市建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)型”民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3家、床位950張,其中:XX縣老年康復(fù)中心、XX縣大椿養(yǎng)老康復(fù)中心已建成450張并已投入使用。啟動“XX市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”編制工作,以巴城“一城兩翼”為重點,按照“規(guī)劃先行、定位明確、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局”的總體原則,聘請專家團(tuán)隊開展編制工作,并對健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行重點規(guī)劃,于年底前完成規(guī)劃編制。同時,積極指導(dǎo)各縣(區(qū))加強(qiáng)與本地規(guī)劃、住建、國土、衛(wèi)生計生等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào),扎實做好本地養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極通過政府購買服務(wù)和開發(fā)公益性崗位的方式,對60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
。ㄈB(yǎng)老服務(wù)保障體系不斷完善
1.擴(kuò)面征繳成效顯著。我市先后解決了被征地失地農(nóng)民、代課教師、退伍軍人、城鎮(zhèn)集體企業(yè)養(yǎng)老保險問題。將非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民等符合參保條件的群體納入相應(yīng)的社會保險制度,通過政策激勵、宣傳促進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督等方式,提高各類人員參保意識,引導(dǎo)其及早參保、高額繳費、連續(xù)繳費。截止20xx年底,全市養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)共141.95萬人。其中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險8.19萬人,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險28.79萬人,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險104.97萬人!笆濉逼陂g,全市養(yǎng)老保險費累計征繳收入90.3億元。其中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險25.25億元,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險61.56億元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險3.49億元。上級財政補(bǔ)貼收入42.24億元,其中,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險上級補(bǔ)助18.18億元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼14.06億元。
2.積極落實養(yǎng)老政策。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào),20xx年人均養(yǎng)老金992.7元/月,20xx年人均養(yǎng)老金水平達(dá)1341.59元/月,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元/人·月增長至75元,年均增長率為7%。四年來,按時足額支付社會保險待遇,累計發(fā)放養(yǎng)老金105.84億元。其中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險25.3億元,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險66.87億元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險13.67億元。XX縣將80-89歲老人納入高齡補(bǔ)貼范圍,每人每月發(fā)放補(bǔ)貼30元,將90-99歲老人的高齡補(bǔ)貼由60元提高到100元,將100歲及以上老人的高齡補(bǔ)貼由100元提高到300元,在全市處于領(lǐng)先水平。 “十二五”期間,全市共13.49萬離退休人員全部納入社區(qū)管理,累計撥付喪葬撫恤補(bǔ)助金1.29億元,實現(xiàn)了退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂。全市五保老人13018人,五保老人在自愿前提下免費入住敬老院,全市機(jī)構(gòu)供養(yǎng)五保老人9364人。
三、發(fā)展中面臨的困難和問題
。ㄒ唬┑胤秸涮踪Y金難到位,產(chǎn)業(yè)扶持政策難落實
殘疾人康復(fù)、公益性養(yǎng)老、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等公益性健康服務(wù)機(jī)構(gòu),屬政府性投資項目,除使用國家或省級項目資金外,均需要地方政府配套,而我市財政配套能力薄弱,部門項目存在建成一個項目負(fù)債一個項目的現(xiàn)象。雖然政府出臺了一系列扶持政策,但這些政策很難落到實處。比如民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地問題,省政府文件張要求“在年度用地計劃中優(yōu)先安排保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地”,但是在辦理過程中,條款規(guī)定多,程序復(fù)雜,時間長。
(二)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)
民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計委和社會資本均可興辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu),按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”,但由于部門管理職能交叉、“多頭管”,結(jié)果導(dǎo)致對健康服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運行監(jiān)管乏力。
(三)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)政策保障難以跟進(jìn)
健康服務(wù)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè),公益性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)需要人員、編制、投入、醫(yī)保等政策性保障,隨著健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對各方面的保障需求日益旺盛,保障壓力也將日益增加。我市現(xiàn)有國家編制政策、專業(yè)技術(shù)力量、公共財政能力、醫(yī)療保障水平,難以支撐健康服務(wù)業(yè)健康、永續(xù)發(fā)展。我市現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是縣級以下基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備以及人才等,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的.就醫(yī)要求。
。ㄋ模B(yǎng)老服務(wù)業(yè)總體資源不足,社會資本參與度不高
我市社會養(yǎng)老復(fù)蘇體系存在總量匱乏,結(jié)構(gòu)不合理,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,專業(yè)化服務(wù)程度不高等問題,社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾仍較突出。作為新興產(chǎn)業(yè),部分企業(yè)對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足,不太愿意將資金投入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。目前我市養(yǎng)老主要還是公辦無償為主。
(五)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場沒有充分發(fā)展,居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后
目前我市養(yǎng)老仍是家庭式為主。據(jù)調(diào)查,我市入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月費用約在1200元-3000元左右,雖然不少老人有進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望,但農(nóng)村老年人因家庭經(jīng)濟(jì)能力有限、思想觀念不適應(yīng)、照顧家庭等原因不能不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu),城市老年人因鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件不理想不愿入住農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu),實際進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的較少,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到市場制約。居家養(yǎng)老需要社區(qū)工作人員、社工、志愿者、通過政府購買服務(wù)厚實的人員或者其他按照市場發(fā)展配置的服務(wù)人員上門入戶提供養(yǎng)老服務(wù)。而我市社區(qū)尚不具備相應(yīng)的能力,也未能建立社區(qū)社工組織。目前社會自發(fā)形成的家政服務(wù)所提供的服務(wù)缺乏專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性,覆蓋面很小,難以滿足居家養(yǎng)老的要求。在農(nóng)村,作為社會福利性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)尚在起步,絕大部分老人沒有得到過政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)。
。┤臻g照料中心管理難,工作人員工資難保障
日間照料中心的建設(shè)有專項資金,建成不難,但是由于沒有落實管理經(jīng)費,后續(xù)管理有難度。雖然部分社區(qū)日間照料中心采取收取一定費用、社區(qū)工作人員服務(wù)和老人自助相結(jié)合方式運轉(zhuǎn)良好,但這種模式在農(nóng)村和人口較少的城鎮(zhèn)社區(qū)行不通,所以不少日照中心解決不了誰來管理,誰來服務(wù),誰來買單的問題,故而緊鎖大門,置之不用。對于敬老院,沒有落實敬老院管理人員和服務(wù)人員工資,如果我市集中供養(yǎng)率要達(dá)到50%,那么所需的管理和服務(wù)人員工資將達(dá)到幾千萬元,我市財政解決起來有難度,缺乏剛性支撐保障。
四、促進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化,人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻,老齡人口問題也顯得更為復(fù)雜。健康的國民是社會全面發(fā)展的基礎(chǔ),國民健康是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族興旺的重要保障。為此,要堅持以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn),政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動,深化改革、創(chuàng)新發(fā)展,社會公益、全民參與的原則,大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè),推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
(一)制定規(guī)劃,確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)
結(jié)合我市實際,制定公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)、職責(zé)分工和具體實施辦法。尤其是要全面落實國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策,為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好環(huán)境,充分發(fā)揮自然環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)勢。強(qiáng)化政府主導(dǎo),加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大健康養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)和科研投入力度,強(qiáng)化土地、編制、財稅、醫(yī)保等保障,促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
。ǘ┕膭钌鐣Y本進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵社會資本進(jìn)入健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置,充分利用我市旅游、森林和土地資源優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、現(xiàn)代中藥材種植和加工,積極探索股份制、公辦民營、ppp等方式興辦健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),大力開展“治未病”和老年病研究工作。
。ㄈ﹦(chuàng)造健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)人才培養(yǎng)交流,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)健康與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,加大人才培養(yǎng)力度。建立人才充分有序流動機(jī)制和商業(yè)保險公司與醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。加強(qiáng)對醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面的約束和監(jiān)管。維護(hù)各類投資主體合法權(quán)益,營造良好環(huán)境,促進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
。ㄋ模┙⒁跃蛹茵B(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式
當(dāng)前我市按照“9073” 格局,構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種模式。我市應(yīng)在全力打造“巴山新居”的基礎(chǔ)上,完善居家養(yǎng)老政策支持體系,鞏固家庭養(yǎng)老功能,減少老年空巢現(xiàn)象。強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能,加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老院、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體活動場所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),為老年人構(gòu)建安全、舒適、便利的居家養(yǎng)老生活圈。加強(qiáng)日間照料中心建設(shè),完善硬件設(shè)施,增加服務(wù)項目,配齊服務(wù)人員,提高人員待遇,落實經(jīng)費保障。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)農(nóng)村老年活動場所建設(shè)
我市城鎮(zhèn)化率低,農(nóng)村人口多,農(nóng)村留守老人也很多,但老年活動場所較少。針對農(nóng)村實際情況,以“巴山新居”建設(shè)為契機(jī),將老人活動場所建設(shè)納入總體規(guī)劃中,建設(shè)完善文化、體育等必要的活動設(shè)施,組織專業(yè)人員深入農(nóng)村,加強(qiáng)對老人問題活動的培訓(xùn)和指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村老人積極、健康的生活,不斷豐富老人的精神文化生活。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報告15
根據(jù)縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計劃安排,縣政協(xié)自8月中旬起,組織開展了全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴堯渡、東流、香隅等地,實地了解我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,以座談的形式聽取了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政、衛(wèi)生等部門的介紹和工作意見,并學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法,F(xiàn)形成調(diào)研報告如下:
一、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,截至到目前,我縣60歲以上老年人口達(dá)8.6萬人,占總?cè)丝诘?5.8%;65歲以上老年人口5.8萬人,占總?cè)丝诘?0.7%。預(yù)計到20xx年,全縣60歲以上老年人數(shù)將達(dá)到9.5萬人左右,占總?cè)丝诘腵17%;65歲以上老年人數(shù)將達(dá)到6.6萬人左右,占總?cè)丝诘?2%。比例遠(yuǎn)高于現(xiàn)行國際通行的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)(按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),一個國家或地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%,即視為進(jìn)入老齡化社會),說明我縣已提前進(jìn)入老齡化社會。
近年來,人口老齡化問題已引起縣委、縣政府和社會各界的高度關(guān)注,縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè),縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(皖政〔xx〕60號)和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(池政〔xx〕4號)文件精神,在構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系方面,做了積極的工作,取得了一定成效。
(一)出臺了相關(guān)政策措施
縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)養(yǎng)老福利政策,高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家和省、市政府的意見精神,結(jié)合我縣實際,出臺了《東至縣關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(東政〔xx〕15號),對全縣養(yǎng)老服務(wù)工作的體系框架、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求,并對各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解落實,明確了責(zé)任單位、牽頭單位和時序進(jìn)度,為加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。
(二)加快了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)
近年來,縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽紅工程”建設(shè)機(jī)遇,通過財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑,先后投入6000多萬元,新建或改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院,總床位達(dá)到3116張;投資2400萬元在縣城新建一所社會福利中心,占地10畝,建筑面積5100平方米,擁有床位168張。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已形成一定規(guī)模。
(三)探索了多樣化養(yǎng)老服務(wù)
一是拓展敬老院社會化養(yǎng)老。xx年以來,先后在堯渡、東流等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,利用空置床位,劃設(shè)一個院落或一個區(qū)域,開展社會化養(yǎng)老,共收養(yǎng)老人50余人;二是探索開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在東流鎮(zhèn)菊江社區(qū)、大渡口鎮(zhèn)渡口社區(qū)、堯渡鎮(zhèn)梅林社區(qū)建設(shè)社區(qū)日間照料站,可添置日托床位190張;三是探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。利用縣社會福利中心老年公寓和中醫(yī)院的醫(yī)療資源,成立了“東至縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)中心”;四是鼓勵社會民間力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。目前有3家民辦養(yǎng)老所正在申請和建設(shè)之中。
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