土地調(diào)查報(bào)告(15篇)

　　在現(xiàn)在社會(huì)，報(bào)告有著舉足輕重的地位，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。你還在對(duì)寫報(bào)告感到一籌莫展嗎？以下是小編整理的土地調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。

土地調(diào)查報(bào)告1

　　1、根本環(huán)境

　　中斷如今，全縣地皮流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝，占全縣耕地總面積的 %,觸及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶33940余人。全縣從事地皮承包策劃的業(yè)主共有108個(gè)，此中地皮承包策劃范圍達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有 個(gè)，承包策劃面積達(dá)5000畝的 個(gè)，業(yè)主共投資1326萬元，年創(chuàng)設(shè)產(chǎn)值5060萬元，年收益3100萬元，農(nóng)戶年獲益896萬元，年人均增收29元。地皮流轉(zhuǎn)的年限平常為30年，短的

　　2、三年，最長(zhǎng)的到達(dá)50-70年（緊張是荒山、荒坡），此中，地皮流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占地皮流轉(zhuǎn)總面積的 %。

　　2、緊張式樣

　　1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社贊成，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造內(nèi)部，承包農(nóng)戶將地皮策劃?rùn)?quán)以不超出殘剩年限轉(zhuǎn)包給第三方，本身仍保存承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方具有益用權(quán)，兩邊簽訂合同，明了各方權(quán)力與任務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包公約踐諾兩邊的權(quán)力、任務(wù)。這類方法如今較為廣泛，觸及農(nóng)戶1500戶，5000余人，地皮面積20xx余畝（緊張是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

　　2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造或承包農(nóng)戶，將地皮利用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開辟，并與之簽訂響應(yīng)的地皮租賃和談，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體付出房錢。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，地皮被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積 畝，公司籌劃三年間在%%片區(qū)租憑地皮1萬畝，獨(dú)資策劃50年，成長(zhǎng)伏季生果、種草養(yǎng)畜和成長(zhǎng)旅游業(yè)。本地農(nóng)民不但可以直接從地皮上每畝收益100-300元房錢外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收益可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)式樣觸及農(nóng)戶6000余戶，20000余人，地皮面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。

　　3、借用。承包農(nóng)戶將地皮承包策劃?rùn)?quán)無償借給他人利用，借用人無需向出借人付出地皮承包策劃?rùn)?quán)的利用費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人負(fù)擔(dān)。觸及農(nóng)戶500余戶，1500余人，地皮面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。

　　4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的根本上，將具有的地皮利用權(quán)作價(jià)入股，與其他出產(chǎn)要素相聯(lián)合，組建股分制或股分互助制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，經(jīng)過議定地皮入股，建立股分互助制茶場(chǎng)，策劃收益在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和本錢后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企交易工，獲得工作工錢。

　　5、拍賣。緊張是對(duì)那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以果然招標(biāo)的方法，對(duì)其年限的利用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的代價(jià)分戶承包給農(nóng)戶策劃，因?yàn)檗r(nóng)戶策劃本領(lǐng)弱，效益低下，承包費(fèi)從未收齊過，后村兩委經(jīng)承諾對(duì)荒山利用權(quán)進(jìn)行果然招標(biāo)拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既強(qiáng)大了集體經(jīng)濟(jì)，盤活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶又可就近打工，增加收益。

　　6、互換。農(nóng)戶為便利耕耘或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的根本上，對(duì)各自的地皮策劃?rùn)?quán)進(jìn)行互換。如今全縣互換地皮觸及農(nóng)戶100余戶，200余人，100余畝地皮，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

　　3、存在的題目

　　從如今環(huán)境看，我縣地皮流進(jìn)展制改革還處于摸索階段，整體上是健康、有序的，對(duì)進(jìn)步農(nóng)民構(gòu)造化水溫和農(nóng)業(yè)綜合效益起了自動(dòng)效用。但因?yàn)榈仄だ�用�?quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，觸及面廣，當(dāng)前在一些處所仍然還存在以下幾方面的題目：

　�。ㄒ唬┱�策宣揚(yáng)不到位，大眾思維認(rèn)識(shí)有待進(jìn)步。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局異國(guó)把促成農(nóng)村地皮流轉(zhuǎn)放到促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整和增加農(nóng)民收益這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)。對(duì)地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)不敷深切，大眾對(duì)地皮流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，緊張表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分地皮承包業(yè)主對(duì)促成地皮流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕地皮轉(zhuǎn)包出去后，本身損失了地皮策劃?rùn)?quán)，異國(guó)了糊口生涯的最低“保險(xiǎn)線”，是以部分農(nóng)民外出打工后，甘心腸皮荒涼也不肯轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，當(dāng)局收回地皮承包租賃權(quán)，不敢斗膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無效益，不敢大范圍搞開辟。

　�。ǘ�）地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制不健康，制約了地皮流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前地皮流轉(zhuǎn)大都是大眾的自發(fā)性行動(dòng)，貧乏束厄狹隘力和典范性，當(dāng)局在地皮流轉(zhuǎn)上貧乏應(yīng)有的辦理、指導(dǎo)和辦事，制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社異國(guó)認(rèn)識(shí)到地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在地皮流轉(zhuǎn)題目上采納“一刀切”的大略化操縱方法，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地聯(lián)合轉(zhuǎn)包給業(yè)主，大眾對(duì)此不滿意，乃至激發(fā)了新的干群矛盾。

　�。ㄈ�）地皮集結(jié)成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開辟難陳范圍。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，地皮分戶策劃的分散性、隨便性與地皮流轉(zhuǎn)的籌劃性、范圍性之間存在矛盾。因?yàn)檑`諾地皮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在履行地皮范圍流轉(zhuǎn)時(shí)，每每因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍�，而使地皮范圍化流轉(zhuǎn)難以告成，從而導(dǎo)致地皮流轉(zhuǎn)比較分散，制約了范圍經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。

　�。ㄋ模┤谫Y堅(jiān)苦，業(yè)主開辟資金貧乏，制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍。大面積承包地皮從事高效農(nóng)業(yè)開辟必要較大的資金投入，而地皮承包大戶平常異國(guó)貸款包管單位，又不能將地皮利用作為貸款典質(zhì)，是以很難從銀信部分貸到貸款，加上一些處所交通等根本辦法和天然根本前提較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，導(dǎo)致部分業(yè)主在地皮開辟上存在緊張的資金堅(jiān)苦，范圍難以擴(kuò)大，效益難以進(jìn)步。

　�。ㄎ澹┎糠值仄ち鬓D(zhuǎn)公約不典范，簡(jiǎn)單產(chǎn)生公約膠葛，感化農(nóng)村社會(huì)、政治鞏固。凸起表現(xiàn)為一是公約的主體同等法，《農(nóng)村地皮承包法》明了法則家庭承包策劃地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部分業(yè)主承包地皮時(shí)不論是何種地皮，同等與村社直接簽訂和談，致公約的主體同等法，不能見效。二是公約承包期限同等法。和談中簽訂的地皮流轉(zhuǎn)的期限超出了第二輪地皮延包期的殘剩期限，導(dǎo)致公約沒法踐諾。三是部分業(yè)主借地皮流轉(zhuǎn)變化了地皮掃數(shù)權(quán)的性質(zhì)和地皮的農(nóng)業(yè)用處，導(dǎo)致公約同等法。這三種表現(xiàn)式樣都會(huì)造成維系農(nóng)戶與承包策劃戶、業(yè)主之間地皮承包干系的和談沒法見效和踐諾，加上農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的感化，使作為農(nóng)民最終糊口生涯底線的地皮，必定是農(nóng)民的最終選擇，從而構(gòu)成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，緊張的乃至?xí)�造成新的社�?huì)矛盾，障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程，感化農(nóng)村鞏固。

　　4、對(duì)策發(fā)起

　�。ㄒ唬┙夥潘季S，變化見解，切當(dāng)辦理好認(rèn)識(shí)題目。

　　地皮流轉(zhuǎn)是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是兌現(xiàn)范圍農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，鞭策農(nóng)業(yè)產(chǎn)化策劃的前提和根本。地皮是最根本的出產(chǎn)要素，地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。是以，辦理好農(nóng)民的思維認(rèn)識(shí)題目，沖破制止地皮適度范圍流轉(zhuǎn)的思維鐐銬尤其緊張。最終，沖要破死板的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，拋卻“搞地皮流轉(zhuǎn)便是搞地皮私有化、搞本錢主義”等思維見解，牢靠建立成長(zhǎng)的見解、立異的見解、市場(chǎng)的見解、效益的見解。其次，當(dāng)局要切當(dāng)變化見解，要把地皮流轉(zhuǎn)放促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃和成長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)，精確指導(dǎo)典范，強(qiáng)化辦事意識(shí)，改革工作方法，切當(dāng)將農(nóng)民的自動(dòng)性保衛(wèi)好、闡揚(yáng)好、指導(dǎo)好。

　�。ǘ�）加強(qiáng)指導(dǎo)和典范，切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制的題目。

　　精確指導(dǎo)和典范是加快地皮流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健康地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制，增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)的健康急劇成長(zhǎng)。一是要政策引。要加大地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)力度，切當(dāng)作好地皮流轉(zhuǎn)樹范工作。在劃1、自愿、互利原則下，經(jīng)過議定公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方法，鼓勵(lì)、贊成、指導(dǎo)農(nóng)民斗膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，動(dòng)彈成長(zhǎng)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃。同時(shí)，要堅(jiān)定杜絕“一刀切”、“活動(dòng)式”、大略化的操縱處理。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境構(gòu)筑，對(duì)應(yīng)用地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)和新興財(cái)產(chǎn)立項(xiàng)開辟的，賜與資金、技巧、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)構(gòu)筑，疏浚流暢關(guān)鍵，收縮小出產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的.間隔，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要辦事幫。加強(qiáng)信息辦事、科技辦事，為農(nóng)民、地皮承包戶供給精確的市場(chǎng)信息和科技信息，自動(dòng)做好政策、法律的詢問和教導(dǎo)調(diào)整工作，指導(dǎo)地皮流轉(zhuǎn)步入正軌。

　�。ㄈ�）科學(xué)籌劃、兼顧安排，切當(dāng)辦理地皮流轉(zhuǎn)的范圍題目。

　　當(dāng)代經(jīng)濟(jì)愈來愈朝著范圍經(jīng)濟(jì)的方向成長(zhǎng)。異國(guó)范圍，就異國(guó)效益，也就異國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快地皮流轉(zhuǎn)速度，凸起范圍效益的關(guān)鍵是要辦理好地皮難以集結(jié)成片，不容易形陳范圍的題目。辦理地皮流轉(zhuǎn)范圍題目，最終，處所鄉(xiāng)村兩級(jí)在美滿地皮承包策劃責(zé)任制時(shí)要聯(lián)合籌劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”地皮的查看和統(tǒng)計(jì)，在此根本上超前籌劃，公道安排，要在耕地的深度開辟，非耕地的廣度開辟上下功夫。第三，要在富裕恭敬農(nóng)民自愿的根本上，以地皮托管為載體，對(duì)撂荒地皮進(jìn)行聯(lián)合籌劃和開辟。建立地皮信任辦事中間，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的地皮集結(jié)聯(lián)合辦理，使之形陳范圍開辟。當(dāng)局要自動(dòng)指導(dǎo)，健康地皮流進(jìn)展制，富裕闡揚(yáng)農(nóng)民、業(yè)主的自動(dòng)性和自動(dòng)性，依托資本優(yōu)勢(shì)，闡揚(yáng)比較優(yōu)勢(shì)，凸起地皮流轉(zhuǎn)的范圍策劃，表現(xiàn)范圍效應(yīng)，增進(jìn)地皮公道、有序流轉(zhuǎn)。

　�。ㄋ模┘哟筚Y金攙扶，切當(dāng)辦理好業(yè)主開辟資金貧乏的題目。

　　出產(chǎn)開動(dòng)資金貧乏是障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程的緊張身分之一，是以必須從多方面加大對(duì)地皮流轉(zhuǎn)所需資金的攙扶力度。一是加大銀信部分的貸款贊成力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)地皮搞范圍開辟，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上賜與攙扶，銀信部分要自動(dòng)賜與貸款贊成。二是自動(dòng)向上篡奪專項(xiàng)資金。當(dāng)局要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)地皮搞高效農(nóng)業(yè)、范圍農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是經(jīng)過議定公司、業(yè)主的投入辦理資金題目。采納承租反包、購(gòu)買地皮利用權(quán)、股分互助等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶互助投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特點(diǎn)農(nóng)業(yè)，從而低落業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效辦理地皮流轉(zhuǎn)資金難的題目。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)對(duì)合同的典范辦理，切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)合同不典范的題目。

　　當(dāng)前，農(nóng)民與承包策劃戶、業(yè)主之間的承包干系都是用合同來維系，并且大部分合同又具有不典范性、不鞏固性和松散性。是以，在促成地皮流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對(duì)合同的典范辦理，進(jìn)一步明了承租兩邊的責(zé)、權(quán)、利，指導(dǎo)承包方和農(nóng)民服從公約和談，自動(dòng)做好法律詢問和法律辦事。另外一方面，要切當(dāng)加大《公約法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村地皮承包法》等法律標(biāo)準(zhǔn)的宣揚(yáng)力度，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，典范兩邊的踐約行動(dòng)，增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)健康有序成長(zhǎng)。

土地調(diào)查報(bào)告2

　　**區(qū)**鎮(zhèn)城西村是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。全村共1800人，4000多畝耕地，除去人均1.3畝口糧田外，還有人均1畝的責(zé)任田。近十年來，為摘掉貧窮帽子，城西村不斷進(jìn)行土地制度改革的探索，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嬗變。他們的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的借鑒。

　　有地沒錢找出路

　　地處十年九旱的**區(qū)**鎮(zhèn)，水資源嚴(yán)重短缺，種植玉米和大豆都歉收，加上糧食價(jià)格持續(xù)走低，即使遇上好年景，一畝大田也很難看到200元錢的純利。1996年以前的城西村農(nóng)民年人均純收入僅有1800元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于**區(qū)的平均水平。面朝黃土背朝天，辛苦勞作一整年，有地沒錢的處境讓村民們愁眉不展，村里70%的勞動(dòng)力不再堅(jiān)守土地而涌向城市，全村棄管土地達(dá)1300畝，大批土地處于撂荒狀態(tài)，土地成了農(nóng)民手中的“雞肋”。國(guó)家莊嚴(yán)地把土地承包權(quán)交給農(nóng)民，“30年不變”。然而，守著幾千畝的土地為什么還會(huì)受窮?

　　城西村一不靠山，二不靠海，是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。在農(nóng)副產(chǎn)品緊缺的年代，土地產(chǎn)出效益高，自然是農(nóng)民的寶。然而到了農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩的年代，農(nóng)民在地里刨食是刨不出小康的。遇上豐年，即使農(nóng)民多收了三五斗，也會(huì)因?yàn)楣┻^于求而壓低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，有時(shí)甚至不升反降。為尋求出路，1996年以來，城西村把目光投向了高效農(nóng)業(yè)，開始種植蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，村委會(huì)帶領(lǐng)全村農(nóng)民闖市場(chǎng)、交外商、簽訂單。幾年下來，他們發(fā)現(xiàn)，種玉米改成種菜養(yǎng)花，并不是問題的根本所在。農(nóng)民增收難的癥結(jié)在于土地，以三五根兒壟為單位的小生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)化大潮中無異于井底之蛙，以一畝三分地為單位的獨(dú)自經(jīng)營(yíng)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不啻于風(fēng)中浮萍，即使有點(diǎn)效益，增加的幅度也很有限，村民收入增長(zhǎng)仍然不快。要徹底擺脫農(nóng)民有地?zé)o錢的困境，就必須在千家萬戶分散的土地上做文章。全村幾千畝土地竟難以承接來自日本的小額訂單需求，這個(gè)尷尬成為解決全村土地問題的導(dǎo)火索。村委會(huì)認(rèn)識(shí)到，要提高農(nóng)業(yè)整體效益，就要在土地整合上下功夫，行之有效的辦法就是將分散的土地集中起來，實(shí)行集約化生產(chǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，真正形成與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接的能力。由此，城西村土地改革開始浮出水面。

　　農(nóng)民搖身變股東

　　城西村土地股份制改革的最大阻力首先來自思想障礙。從最初集中土地建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到推行土地股份制成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，每個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段，無不經(jīng)歷著思想觀念的撞擊和交鋒。一輩子刨食在土地上的老一代農(nóng)民，雖然對(duì)貧窮充滿著無奈，但沒有田地種，讓他們覺得沒有了依靠。而年輕的新一代農(nóng)民，寧肯將土地撂荒幾年，也不情愿轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，畢竟，那賴以安身立命的幾畝土地承載著農(nóng)家未來的希望，除非你能帶給他更多的實(shí)惠和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。為了打消村民們的思想顧慮，村委會(huì)成員分工包戶，與村民一筆一筆算清收支賬，解答村民一個(gè)又一個(gè)問題，先后四次召開村民大會(huì)，漸漸消除了農(nóng)民的擔(dān)憂。1998年村委會(huì)采取租賃和反租倒包的形式，集中了部分農(nóng)民撂荒的400多畝土地，建起了大連**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。一時(shí)間，城西村花卉、蔬菜等訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)規(guī)�；�程度得到提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，村民也一次性得到了固定的租金和承包金。

　　然而，簡(jiǎn)單的土地集中，單純的規(guī)模擴(kuò)大，并沒有從體制上解決一家一戶分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。與外商簽訂單時(shí)發(fā)現(xiàn)，外國(guó)人不愿意和村一級(jí)組織簽合同，因?yàn)榇宀皇墙?jīng)營(yíng)實(shí)體，不是現(xiàn)代意義上的.公司，根本無法和國(guó)際慣例接軌;同時(shí)，由于土地承包制的局限，對(duì)外雖由村委會(huì)接訂單，但實(shí)質(zhì)上仍是農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)，村一級(jí)組織與農(nóng)民之間沒有形成利益紐帶，相互之間的制約力不強(qiáng)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)很大，這些都讓外商感覺心里沒底。淺層次的土地流轉(zhuǎn)形式，不僅沒有解決名不正、言不順的問題，而且嚴(yán)重制約了土地統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、集約生產(chǎn)，使大規(guī)模水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技很難推廣，投資環(huán)境很難改善，從而丟掉了一批大客戶。城西村在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，只有通過土地把村民與集體結(jié)成緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體，讓責(zé)權(quán)利更明晰，才能真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，大幅度提高農(nóng)民的積極性，保證訂單任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。園區(qū)建設(shè)遭遇著“成長(zhǎng)的煩惱”，最終也只能通過更深層次的土地改革來解決。

　　于是，城西村提出土地股份制的改革設(shè)想。**區(qū)、**鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府頂住壓力，指導(dǎo)城西村迅速推行土地股份制。他們以集體土地及資產(chǎn)作為集體股本，在村民自愿的基礎(chǔ)上，將61戶農(nóng)民承包地部分或全部折價(jià)入股，成立了大連市農(nóng)村第一個(gè)以土地入股為主要投資方式的股份制企業(yè)——大連**農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，按照《公司法》規(guī)定，設(shè)立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。村民一分地為一股，61戶農(nóng)民共集中土地293畝，折價(jià)占總股本的13.06%;村以集體經(jīng)營(yíng)的1300畝土地和水利配套、溫室大棚等設(shè)施入股，折價(jià)占總股本的86.94%。企業(yè)的稅后利潤(rùn)60%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，40%用于股金分紅，年終一次性分發(fā)股紅;公司如發(fā)生虧損，則按股份分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　考慮到土地是農(nóng)民的基本生活保障，土地股份制在分配方式上打了“折扣”。公司規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民入股的土地，無論公司盈虧，每年年初，先期支付入股農(nóng)民每畝保底分紅200元。如果公司年底還有盈利，可繼續(xù)分紅。入股自愿，退股自由，讓城西村的農(nóng)民變成股東;產(chǎn)權(quán)明晰，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使得村民和集體真正成為利益共同體。

　　在公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理上，根據(jù)個(gè)人技術(shù)水平和能力大小，股東們既能在公司內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)，又可為公司打工，當(dāng)農(nóng)業(yè)工人。公司建起了國(guó)際水平的溫室工廠，種植花卉等觀賞植物，雇傭村民統(tǒng)一生產(chǎn)。露作和大棚育種由公司統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購(gòu)銷售，農(nóng)民具體操作，利潤(rùn)由公司和農(nóng)民按比例分成。蔬菜和桔梗等其他作物，采取農(nóng)民交納土地承包金的方式，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購(gòu)，收益全歸農(nóng)民。公司還聯(lián)合省農(nóng)科所等科研機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行科技攻關(guān)，大大提高了農(nóng)業(yè)科技水平。嶄新的激勵(lì)機(jī)制極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，保底收入和年終分紅吸引了越來越多的農(nóng)民加入進(jìn)來。與城西村接壤的城東村53戶農(nóng)民主動(dòng)以472畝土地入股，土門村農(nóng)民找熟人要求加盟公司。短短6年，公司吸納了226戶農(nóng)民的1757畝耕地，加上村集體1300畝，目前已擁有集中連片、設(shè)施完備的入股土地3000多畝，成為**區(qū)技術(shù)水平最高、生產(chǎn)設(shè)施最完備、經(jīng)濟(jì)效益最好的農(nóng)業(yè)公司，在自己的土地上建起了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　城西村推行土地股份制，表面看是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到農(nóng)業(yè)，把公司制企業(yè)的管理體制、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)手段、分配方式，成功嫁接到農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理上，延伸到農(nóng)村土地使用權(quán)的盤活上。這正是用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，用工業(yè)化管理方式辦好農(nóng)事企業(yè)的實(shí)踐形式之一。

　　集約帶來新變化

　　高效農(nóng)業(yè)在土地股份制的催化下如虎添翼。走進(jìn)**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)寬敞明亮的溫室生產(chǎn)車間，如同置身于全國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)的前沿，無論是農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水準(zhǔn)、作物品種還是管理方式，都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大相徑庭。在這里，不僅能見到組培室、催芽室、穴播車間、智能溫室、微灌和滴灌、克隆技術(shù)，還能見到農(nóng)業(yè)工人在花叢樹影間用音樂施肥的新鮮玩意。實(shí)行土地股份制后，全村高效農(nóng)業(yè)迅速壯大，種植品種由低效益的糧食、蔬菜、水果，發(fā)展到高效益的花卉、桔梗和種苗培育，“**農(nóng)業(yè)”已成為知名品牌，深受消費(fèi)者歡迎的無公害食品、綠色食品乃至有機(jī)食品，已進(jìn)入商場(chǎng)以及各大超市。園區(qū)還是全國(guó)最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地，其高品質(zhì)的花卉和觀葉植物深受日本市場(chǎng)青睞，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游也隨之興起，成為園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，每天都要接待大量參觀人員和來訪的國(guó)內(nèi)外客商。最讓人感慨的是，過去分散種糧，每畝玉米凈收入僅有100多元，平均每平方米土地產(chǎn)出不到2元。實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)后，按國(guó)際要求種植和加工高收益品種，實(shí)踐的效果是，在陽光溫室內(nèi)種1畝花卉相當(dāng)于過去種XX畝糧，種1畝蔬菜相當(dāng)于過去種30畝糧，高水平的土地產(chǎn)出效益等于再造了數(shù)十個(gè)“城西村農(nóng)業(yè)”。

　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在土地股份制的助推下開創(chuàng)出新天地。實(shí)行土地股份制后，園區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板，還是農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)化“一條龍”的樣板，已產(chǎn)生巨大輻射效應(yīng)，由“點(diǎn)”成“塊”，由“塊”帶“面”，快速提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。如今，**鎮(zhèn)70%以上的耕地成為龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的配套型基地，80%以上的農(nóng)戶都直接或間接地與龍頭企業(yè)連接。原來在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洶涌大潮中風(fēng)雨飄搖的單個(gè)農(nóng)民，現(xiàn)在與企業(yè)形成了“聯(lián)合艦隊(duì)”，大大增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系中，農(nóng)民要做的只有一件事，就是按照企業(yè)的要求做好本職工作，生產(chǎn)合格產(chǎn)品，然后就等著按照合同約定在企業(yè)拿錢。千家萬戶的農(nóng)民把自己作為“車廂”掛在龍頭企業(yè)這個(gè)“火車頭”上，高速行駛在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上。

　　農(nóng)民收入在土地股份制的支撐下快速增長(zhǎng)。1996年，城西村還是**區(qū)有名的貧困村，村集體負(fù)債136萬元，農(nóng)民人均純收入僅有1800元，在全鎮(zhèn)12個(gè)村中名列第10位。實(shí)行土地股份制改革后，城西村收入水平持續(xù)高速增長(zhǎng)，XX年全村可支配財(cái)力達(dá)166萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.1萬元，成為全鎮(zhèn)最富的村。據(jù)了解，城西村有的村民在公司從事種植技術(shù)工作，個(gè)人全年收入可達(dá)1.5萬元。目前，城西村個(gè)人存款已占**鎮(zhèn)的60%。

土地調(diào)查報(bào)告3

　　強(qiáng)化“五結(jié)合”做好“大文章”

　　從20xx年第二次全國(guó)土地調(diào)查啟動(dòng)至今，××省始終把這項(xiàng)工作作為夯實(shí)國(guó)土資源基礎(chǔ)管理的一件大事來抓。全省各級(jí)人民政府成立機(jī)構(gòu)、組建專班、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、制定措施，主要領(lǐng)導(dǎo)把二次土地調(diào)查抓在手上、放在心上。通過強(qiáng)化“五個(gè)結(jié)合”，做好第二次土地調(diào)查“大文章”。

　　把爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視與營(yíng)造輿論氛圍結(jié)合

　　國(guó)務(wù)院和××省政府關(guān)于開展第二次土地調(diào)查工作的通知下發(fā)后，××省第二次土地調(diào)查正式啟動(dòng)�！痢潦≌�府和地方各級(jí)政府相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)文件統(tǒng)一部署，省委書記、省長(zhǎng)多次聽取工作匯報(bào)。分管副省長(zhǎng)親臨省國(guó)土資源廳作專題研究，并致信全省國(guó)土資源系統(tǒng)再接再厲，團(tuán)結(jié)拼搏，克難奮進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、保質(zhì)保量地完成全省第二次土地調(diào)查工作，要求各級(jí)國(guó)土資源部門主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自抓質(zhì)量、促進(jìn)度、籌資金，確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　與此同時(shí)，××省各級(jí)政府和國(guó)土資源部門通過廣播、報(bào)紙、專版專欄、宣傳車、手機(jī)短信、橫幅、標(biāo)語等多種形式，在“6·25”全國(guó)土地日廣泛開展宣傳，為全省開展第二次土地調(diào)查營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

　　把舉全社會(huì)之力與舉全系統(tǒng)之力結(jié)合

　　第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的大力支持和配合。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職，有效地推動(dòng)了調(diào)查的開展：為籌集調(diào)查經(jīng)費(fèi)，省各級(jí)財(cái)政部門出主意，想辦法，做了大量工作；省民政部門提供全省283條縣級(jí)行政界線，為調(diào)查工作開展奠定了基礎(chǔ)；在調(diào)查底圖提供、數(shù)字高程模型制作等方面，省測(cè)繪局在生產(chǎn)任務(wù)十分緊張的情況下，予以優(yōu)先保證；武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）等高校為第二次調(diào)查工作提供了有力的技術(shù)支撐；57家測(cè)繪單位、20家建庫公司經(jīng)過資質(zhì)審查和專業(yè)考試，也投入到第二次土地調(diào)查工作中。

　　全省國(guó)土資源系統(tǒng)把第二次土地調(diào)查工作納入重要的議事日程，各級(jí)都組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全力以赴投入到調(diào)查工作中，基層國(guó)土所幾乎舉全所之力，開展農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

　　把典型引路與整體推進(jìn)結(jié)合起來

　　20xx年，××省在松滋等9個(gè)縣（市）開展了外業(yè)試點(diǎn)，針對(duì)外業(yè)調(diào)查過程中出現(xiàn)的帶普遍性的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，摸索解決辦法。20xx年7月上旬，省土地調(diào)查辦在松滋召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各市（州）、縣（市、區(qū)）調(diào)查辦主任和業(yè)務(wù)骨干參加會(huì)議。分管副省長(zhǎng)致信給現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，給與會(huì)人員極大的鼓舞。會(huì)議總結(jié)推廣了以松滋市為重點(diǎn)的11個(gè)縣（市、區(qū)）的典型經(jīng)驗(yàn)，就坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、地類轉(zhuǎn)換、外業(yè)調(diào)查基本程序達(dá)成共識(shí)，起到了巨大的示范促進(jìn)作用。

　　在典型引路的同時(shí)，××注重面上工作的整體推進(jìn)，省土地調(diào)查辦主任、省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)熊政春多次深入第一線，檢查指導(dǎo)工作；工作專班6次組織全面檢查，逐縣逐市就工作質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)等問題開展巡回指導(dǎo)，有力地促進(jìn)工作順利開展。

　　把解決資金與技術(shù)難題結(jié)合起來

　　在保證省級(jí)財(cái)政足額到位的前提下，××省對(duì)經(jīng)費(fèi)到位率較低的縣（市、區(qū)）進(jìn)行督辦，力爭(zhēng)在經(jīng)費(fèi)上不等不靠，想方設(shè)法把工作先開展起來。

　　為確保整體推進(jìn)全面完成，省財(cái)政專門撥款4000余萬元，扶持29個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)開展第二次土地調(diào)查工作。同時(shí)，省土地調(diào)查辦采取實(shí)地調(diào)研、科學(xué)試驗(yàn)、專家研討的辦法，及時(shí)組織技術(shù)人員、項(xiàng)目協(xié)作單位、大專院校專家進(jìn)行攻關(guān)，先后解決了縣級(jí)調(diào)查工作界線無縫接邊、更新調(diào)查矢量數(shù)據(jù)與正射影像圖套合、城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查不同比例范圍線的界定、坡度圖套合后耕地坡度級(jí)別確定與圖斑處理、城鎮(zhèn)土地調(diào)查新舊成果的銜接等一系列技術(shù)難點(diǎn)問題，贏得了寶貴的'時(shí)間，降低了工作成本，提高了調(diào)查的效率。特別是解決更新調(diào)查矢量數(shù)據(jù)與二次調(diào)查正射影像圖套合的“雙眼皮”問題，先后進(jìn)行10余次試驗(yàn)，為全省農(nóng)村外業(yè)調(diào)查節(jié)省了大量的時(shí)間。

　　把有序操作與探索創(chuàng)新結(jié)合起來

　　根據(jù)國(guó)家的規(guī)程規(guī)則，結(jié)合××省實(shí)際，先后制定出臺(tái)了《××省第二次土地調(diào)查補(bǔ)充規(guī)定》、《××省第二次土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《××省第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查實(shí)施方案》、《××省第二次土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法》等技術(shù)性規(guī)定，既保證符合技術(shù)規(guī)范，又在××省實(shí)際基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展工作，在工作界線劃分、違法用地調(diào)查、調(diào)查成果服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面勇于探索，創(chuàng)新工作，極大地提高了工作效率，得到了全國(guó)土地調(diào)查辦的充分肯定。

土地調(diào)查報(bào)告4

　　隨著社會(huì)的發(fā)展和人們不斷提高的物質(zhì)文化需求，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)越來越受到人們的普遍關(guān)注這也成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。其中農(nóng)村土地資源利用成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地資源的合理有序可持續(xù)利用成為新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重。

　　為更好的了解農(nóng)村土地資源利用狀況，優(yōu)化農(nóng)村土地資源的利用，為新農(nóng)村建設(shè)提出切實(shí)可行且有針對(duì)性的建議，暑假期間，我對(duì)××村的土地資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察、分析研究，并總結(jié)歸納如下。

　　調(diào)查目的：通過對(duì)××村土地資源利用狀況的實(shí)地調(diào)查，以小見大，比較客觀地把握農(nóng)村土地資源使用的現(xiàn)狀，主要是找出當(dāng)前土地使用過程中的弊病，從而為優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用率，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐提供一定的理論依據(jù)，并提出切實(shí)可行且有針對(duì)性的建議。

　　調(diào)查時(shí)間：xx年8月9日——15日

　　調(diào)查人員：×××

　　調(diào)查地點(diǎn)：××××

　　調(diào)查方法：實(shí)地考察、訪談、查閱資料

　　調(diào)查內(nèi)容：土地資源使用狀況（包括土地類別、有效使用情況、土地規(guī)劃現(xiàn)狀等等）

　　一、××村土地資源使用狀況及特點(diǎn)

　　××村是一個(gè)土地資源相對(duì)匱乏的村莊（在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ拇�表性），人�?12人，擁有土地面積近850畝，其中耕地面積641畝，林地約50畝，建設(shè)用地（包括道路、橋梁、河灘等）159畝。

　　經(jīng)調(diào)查，××村的土地使用情況有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1.耕地面積少，地少人多

　　該村耕地共分三等，分別為

　　一等（平整黃土地）、

　　二等（洼地、沙土地等）、三等（嶺地、拓荒地等），（注：圖文不一）各類土地都比例如下圖所示。全村人均耕地面積僅為0.9畝/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面積偏少，再加上一些不當(dāng)經(jīng)營(yíng)狀況，住房擠占耕地，使耕地面積越發(fā)緊張。

　　單位：畝

　　2.地塊多，單塊面積小，缺乏集約性

　　雖然人均耕地面積很少，但地塊較多，平均每戶耕地多于5塊，這就使得單塊耕地面積太小，不適合農(nóng)機(jī)的推廣使用，集約性差，嚴(yán)重束縛了勞動(dòng)力。

　　二、存在的問題

　　1.耕地使用不規(guī)范情況較多

　　目前，由于我國(guó)實(shí)行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時(shí)農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法對(duì)土地資源的合理利用帶來了很多弊病。一則村里的人口變動(dòng)使土地多寡現(xiàn)象凸顯，土地分配有失公平。二是一些人看重眼前利益，隨意改變土地使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴(yán)重蠶食了有限的耕地。

　　2.粗放經(jīng)營(yíng)，有耕地閑置狀況

　　由于耕地面積較少，僅僅靠農(nóng)作物收成無法維持生活，多數(shù)居民選擇了外出務(wù)工，有的甚至舉家外出。農(nóng)田便讓給其他人種，這樣一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，或者干脆不種，造成農(nóng)田荒蕪，嚴(yán)重威脅了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.土地缺乏有效整合，農(nóng)作物種植的選擇有待優(yōu)化

　　耕地的零碎給農(nóng)戶的管理帶了諸多的不便，又不宜采用大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，使勞動(dòng)力的生產(chǎn)率下降，同時(shí)也嚴(yán)重制約了土地的有效利用。其次，在農(nóng)作物種植方面，往往是農(nóng)戶想種什么就種什么，缺乏正確的.方法指導(dǎo)，也造成耕地的生產(chǎn)率下降。

　　4.建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，土地利用率低

　　居民點(diǎn)分散建設(shè)，布局零亂，占用土地面積大。甚至出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶住宅任意建設(shè)，村民建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，個(gè)別人只顧自己方便，缺乏整體和全局性，土地糾紛不斷。特別是近幾年隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，出現(xiàn)了“馬路經(jīng)濟(jì)”，公路建設(shè)到哪，房子建到哪，埋下了安全隱患，也占用了大量土地。另外，村民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差、亂。村民建房一戶一樣，沒有統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，靠農(nóng)村“建筑師”自行建設(shè)，住房大小不一，高低不同，致使新建住房達(dá)不到應(yīng)該達(dá)到的美觀和質(zhì)量要求。此外，基礎(chǔ)設(shè)施水平低。村內(nèi)道路不成網(wǎng)，高低不平，給排水無要求，下雨天污水滿街�！八篮�同太多”，房前屋后空間大，浪費(fèi)土地，公益設(shè)施配套嚴(yán)重不足，雨天滿身泥，晴天滿身土，降低了居住環(huán)境水平。注：圖文不一

　　三、建議和意見

　　(一)農(nóng)用地管理方面

　　1.責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準(zhǔn)承包土地面積，明確土地質(zhì)量。對(duì)少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營(yíng)戶給予適當(dāng)調(diào)整。

　　2.合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，重新對(duì)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴(yán)格按照各級(jí)簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，年年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處。

　　3.劃塊經(jīng)營(yíng)，集約管理。在國(guó)家政策及法律法規(guī)允許的情況下，多方籌措，在遵循公平公正的原則下，將土地劃塊經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。

　　4.優(yōu)化土地用途，提高土地使用率。由村委會(huì)或政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，專家論證，選擇適宜的農(nóng)作物進(jìn)行耕種，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

　　5.合理分類，優(yōu)化配置。對(duì)耕種良田要加強(qiáng)管理，確保優(yōu)種優(yōu)收。對(duì)邊遠(yuǎn)荒蕪?fù)恋鼗蜻�林還草，或栽種經(jīng)濟(jì)作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。

　　(二)建設(shè)用地方面

　　1.制定科學(xué)的用地標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)法律法規(guī)確定適宜的村莊人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，把人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)作為約束性指標(biāo)，并根據(jù)不同地區(qū)土地資源和群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定出公平合理的建設(shè)規(guī)劃，既要合理充分利用土地資源，又要保證居民的住房質(zhì)量和生產(chǎn)生活需求。

　　2.合理安排規(guī)劃建設(shè)用地

　　在現(xiàn)有房屋的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃引導(dǎo)，盡最大可能保證村莊的街道暢通，杜絕“死胡同”。在征求居民意見的前提下，盡量統(tǒng)一房屋建設(shè)，營(yíng)造良好的村容村貌。

　　3.基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)

　　根據(jù)個(gè)村莊不同的情況，通過政府撥款、集資、融資、村民義務(wù)工等方式，積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)好農(nóng)村給排水設(shè)施、體育健身設(shè)施、文化教育設(shè)施等，是土地資源真正地造福居民。另外，還應(yīng)通過培訓(xùn)教育、義務(wù)勞動(dòng)等方式，努力維護(hù)好已經(jīng)建設(shè)好并投入使用的設(shè)施。同時(shí)，也應(yīng)栽些花草樹木，提高居住環(huán)境水平

　　4.盤活建設(shè)用地資源

　　一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題。二是要處理好國(guó)家、集體單位在農(nóng)村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。

　　5.加強(qiáng)執(zhí)法力度，優(yōu)化土地管理

　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)懲越權(quán)批地現(xiàn)實(shí)非法占地的問題，對(duì)非法占地用地地人或單位要從嚴(yán)從重嚴(yán)肅處理，確保土地資源的合理有序可持續(xù)利用。另外還要積極推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，依法規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持做到依法批地，依法用地，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，強(qiáng)化土地信訪工作，維護(hù)好群眾利益和農(nóng)村穩(wěn)定，大力開展宣傳活動(dòng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　在此基礎(chǔ)上，政府部門和村委會(huì)也應(yīng)協(xié)調(diào)好建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，努力緩解土地資源緊張的局面。

　　四、后記

　　為期六天的調(diào)查活動(dòng)雖然不長(zhǎng)，但卻讓我收獲良多。以前雖然也對(duì)以上這些土地資源利用現(xiàn)象有所耳聞，但終究缺乏一定的理論依據(jù)和實(shí)際依據(jù)，借暑期實(shí)踐這個(gè)機(jī)會(huì)，鑒于國(guó)家近年來提出的新農(nóng)村建設(shè)問題，我便進(jìn)行了此次調(diào)查活動(dòng)。

　　雖然天氣炎熱，調(diào)查活動(dòng)也比較辛苦，但這期間使我在課堂上學(xué)習(xí)的統(tǒng)計(jì)、管理等知識(shí)得到了施展，也很好地鍛煉了我，使我在實(shí)地考察、人際交往、計(jì)算測(cè)量等方面的能力得到了很好的提升。看到自己的成果，以及所獲得的積極評(píng)價(jià)，心里感到無比的高興和自豪。

　　同時(shí)我也衷心希望我的調(diào)查成果能夠?yàn)檗r(nóng)村土地資源管理和利用方面的改進(jìn)提供一定的實(shí)際依據(jù)，給當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一份應(yīng)有的力量。

土地調(diào)查報(bào)告5

　　調(diào)查對(duì)象：農(nóng)民，開發(fā)商，村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)；

　　調(diào)查目的：對(duì)現(xiàn)有土地的現(xiàn)實(shí)情況及特點(diǎn)，違法使用土地造 成的危害的原因等方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的防范對(duì)策；

　　調(diào)查方法：面談，實(shí)際走訪，田間實(shí)際考察；

　　調(diào)查地點(diǎn)： 本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　前言： 人人都知道，土地是國(guó)之根本，沒有土地就沒有糧食，我國(guó)是 人口大國(guó)沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土 地越來越嚴(yán)重，為了進(jìn)一步了解土地現(xiàn)狀，特點(diǎn)和規(guī)律，減少土地流 失，針對(duì)目前的情況進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況及特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┱{(diào)查對(duì)象的基本情況

　　近年來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢(shì)，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開發(fā)商以及政府。

　　（二）特點(diǎn)

　　1、違法使用土地主要在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的 30﹪

　　2、農(nóng)民在承包地上私自種植非糧食植物（比如載樹， ）或農(nóng)田改為 魚塘和建房，政府劃地,開發(fā)商圈地；

　　3、外出打工，年紀(jì)大的農(nóng)民違法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 樹無法再種植農(nóng)作物的占 20﹪，政府以及開發(fā)商占 40﹪；

　　4、違法使用土地、非法占用土地居高不下，據(jù)調(diào)查由于外出打工的人

　　越來越多， 人口老年化越來越重在自家承包地栽樹和其它非農(nóng)業(yè) 行為的也會(huì)越來越嚴(yán)重，政府為了加大開發(fā)速度也會(huì)不斷的占用農(nóng) 田，開發(fā)商利益驅(qū)使圈地也會(huì)越來越大。

　　二、違法使用土地和非法占用土地的危害

　　1、糧食減少。 我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食問題始終是關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定 的重大戰(zhàn)略問題，與自然災(zāi)害相比，違法使用土地和非法占用土地是 影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的'主要因素，造成的糧食損失更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)分 析， （按一村民小組）有 60 畝違法使用土地和非法占用土地按每畝每 年 500 公斤糧食計(jì)算，一村民小組每年就減少 30000 公斤糧食。所以 說違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)特別是 農(nóng)業(yè)的發(fā)展的主要因素之一。 2、對(duì)環(huán)境的影響。 隨著城市企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的污染向農(nóng)業(yè) 環(huán)境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；

　　3、糧價(jià)飛漲。 由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量 減產(chǎn)，直接導(dǎo)致糧食漲價(jià)。

　　三、違法使用土地和非法占用土地原因分析。

　　1．人多地少的基本國(guó)情，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段性特點(diǎn)，以及保護(hù)耕地的戰(zhàn)略考慮，決定了建設(shè)用地的供求關(guān)系必然十分緊張。土地利用與管理制度安排不周，執(zhí)行不力，極易引發(fā)違規(guī)違法用地行為。

　　2．土地法律法規(guī)和政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在制度層面上的沖突，是引發(fā)違規(guī)違法行為的一個(gè)深層次原因。一是現(xiàn)行財(cái)稅體制和政績(jī)考核指標(biāo)刺激用地需求；二是地方政府對(duì)土地資源配置干預(yù)過多、力度過大，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用；三是現(xiàn)行征地制度形成巨大的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值差，進(jìn)一步刺激地方政府?dāng)U張建設(shè)用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)為建設(shè)用地過度擴(kuò)張打開了方便之門。

　　3．政府和政府官員傳統(tǒng)理念和價(jià)值觀念中對(duì)法律的工具化傾向，以及急功近利和投機(jī)心態(tài)，是造成違規(guī)違法行為不可忽視的深層次原因。

　　4．土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，部門監(jiān)管政府更是力不從心；耕地保護(hù)責(zé)任制尚未形成共識(shí)，難以落實(shí)共同責(zé)任；土地違法案件中，決策者不承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)者不起決定作用。這一系列狀況，或?qū)儆谥贫鹊南忍觳蛔悖�或�(qū)儆趫?zhí)行過程的偏差和錯(cuò)位，既是違規(guī)違法行為大量存在的體制性原因，又是其直接和具體的原因。

　　5．用地審批，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批全過程，確實(shí)存在周期長(zhǎng)、效率低的問題，直接導(dǎo)致部分用地項(xiàng)目不得不“未批先用”，也引發(fā)部分項(xiàng)目以此為理由借機(jī)“未批先用”。

　　一是程序復(fù)雜環(huán)節(jié)多。

　　二是土地報(bào)批的要求越來越嚴(yán)，審查事項(xiàng)越來越多。

　　三是土地報(bào)批業(yè)務(wù)沒有辦結(jié)時(shí)限承諾，加之審查內(nèi)容、報(bào)批方式的不斷調(diào)整，上報(bào)審批項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)限無法預(yù)期。

　　6．東北地區(qū)由于冬季無法農(nóng)作物種植，承包人土地少種地已不能滿足家庭開資， 只有離地外出打工， 土地要么栽樹或挖塘， 或托付親友做非農(nóng)業(yè)用途

　　7、由于承包人年紀(jì)大已不能農(nóng)業(yè)種植，無奈放棄農(nóng)作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無法再種植農(nóng)作物。

　　8、政府劃地，由于政府規(guī)劃，開發(fā)商用地。

　　四、對(duì)策。

　　1、任何與土地利用、管理相關(guān)的制度建立、改革和完善，都會(huì)引起土地違法態(tài)勢(shì)的變化。增加國(guó)家土地政策、土地法律在相關(guān)制度規(guī)定中貫徹和協(xié)調(diào)力度，就能有效地減少土地違法事件的發(fā)生，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此，要對(duì)直接涉及土地利用的土地承包經(jīng)營(yíng)制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、投資管理制度等進(jìn)行土地政策和法律意識(shí)滲透，把用途管制、耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用的思想體現(xiàn)于制度原則和各項(xiàng)具體要求、標(biāo)準(zhǔn)之中。要在與土地利用、管理具有間接聯(lián)系，或可能發(fā)生聯(lián)系的制度中，加入貫徹、執(zhí)行土地政策和法律的內(nèi)容，如干部選拔任用、政績(jī)考核制度中加入耕地保護(hù)、土地執(zhí)法等規(guī)定；在財(cái)稅制度中嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配和使用，并建立起鼓勵(lì)節(jié)約集約、限制粗放利用的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。從而使一個(gè)部門勢(shì)單力薄嚴(yán)防死守、執(zhí)法監(jiān)察的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門同心協(xié)力、齊抓共管的局面，共同遵守國(guó)家土地政策和法律，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，遏制土地違法現(xiàn)象發(fā)生，打擊土地違法活動(dòng)。

　　土地利用管理制度自身的改革、完善，則要防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統(tǒng)和全面考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策要求，在多目標(biāo)設(shè)定、多條件約束情況下，設(shè)計(jì)土地利用和管理制度，預(yù)防、打擊土地違規(guī)違法行為。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃對(duì)地方政府土地利用和管理的多方面制約。把計(jì)劃指標(biāo)多少與其土地利用和管理實(shí)績(jī)相掛鉤。對(duì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察問題嚴(yán)重的，適時(shí)凍結(jié)或核減計(jì)劃指標(biāo)。

　　2、法制宣傳。 加大土地法等相關(guān)法的宣傳，做到每個(gè)村民及村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)， 以及政府，開發(fā)商，都要知法，懂法，依法。

　　2、依法執(zhí)法。 加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴(yán)厲打擊各種違法 使用土地和非法占用土地的個(gè)人和集體。

　　3，優(yōu)化土地承包，有效合理的利用土地。 根據(jù)目前現(xiàn)況讓所有進(jìn)城農(nóng)民回鄉(xiāng)種地是不可能，只有現(xiàn)在把農(nóng)

　　民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉(zhuǎn)包給他人 （不改變種 植結(jié)構(gòu)） ，開發(fā)商不開發(fā)的地要無常還給原先農(nóng)民，政府謹(jǐn)慎劃地。

　　4、加大農(nóng)業(yè)投入， 政府要加大農(nóng)業(yè)投入，加大對(duì)現(xiàn)在確實(shí)還在種植的農(nóng)民的直補(bǔ)， 做好基礎(chǔ)農(nóng)田，道路、水利合理化規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)民種地難的一系列問題。

土地調(diào)查報(bào)告6

　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的案件與日俱增，案件類型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此，在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問題，認(rèn)真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并根據(jù)一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

　　一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況

　　1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計(jì)顯示，20xx年我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件，20xx年受理18件，20xx年僅1-5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

　　2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院20xx年受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ，20xx年又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外，20xx年2月，我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

　　3、村社當(dāng)被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農(nóng)戶的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。20xx年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中，村社當(dāng)被告的就有6件，比例高達(dá)的33%。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為，也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣�策和依約履行承包合同的“合法”行為。

　　4、征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí)，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請(qǐng)繼續(xù)履行承包合同，或者請(qǐng)求返回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但其實(shí)質(zhì)是請(qǐng)求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費(fèi)。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來，隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場(chǎng)的興建，大量糾紛因征地補(bǔ)償費(fèi)或租地費(fèi)分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體組織成員，在利益的驅(qū)動(dòng)下突然也對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)珍視起來。

　　二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類型

　　本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛，大致有以下幾類：

　　1、確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：(1)沒有取得承包地的，是否有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(2)結(jié)婚后，戶口未遷出，是否應(yīng)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(3)死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在;(4)取得承包地后，因升學(xué)、進(jìn)城等，戶口也遷出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在;(5)自動(dòng)放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶口仍在原地，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否存在。

　　2、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。由于國(guó)家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農(nóng)戶將土地讓給他人承包，其稅費(fèi)也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)�，F(xiàn)在不僅土地稅費(fèi)全免，而且國(guó)家還倒補(bǔ)貼，原承包戶主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地，接收戶主張轉(zhuǎn)讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔(dān)稅費(fèi)和提留等。村干部為不使稅費(fèi)落空，讓其他農(nóng)戶代耕代種，代耕代種農(nóng)戶又履行了稅費(fèi)義務(wù)，且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶的計(jì)稅面積�，F(xiàn)在原承包戶回來了，找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。

　　3、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。前文已經(jīng)提到，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛逐年增多。需要說明的是，這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類補(bǔ)償費(fèi)糾紛，也包括原土地承包者請(qǐng)求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛，還包括表面上訴請(qǐng)返回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補(bǔ)償費(fèi)的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否遭到侵害。

　　4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中，承包人拖欠承包費(fèi)和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見，有的是合同對(duì)承包費(fèi)交納的期限約定不明，有的是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，有的是故意不交納承包費(fèi)。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農(nóng)民的`承包地隨意收回。這類糾紛既有違約，也包含了侵權(quán)。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請(qǐng)求確認(rèn)其無效。如本文開頭提到的“李隆富”系列案件。

　　5、經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛。(1)違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地。農(nóng)戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶后，集體經(jīng)濟(jì)組織收回其土地 。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內(nèi)強(qiáng)制收回出嫁女承包地。(3)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)�；鶎诱�府為搞退耕還林等政績(jī)工程，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地，由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。

　　三、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因

　　1、歷史原因造成我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國(guó)以來，我國(guó)土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年，歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個(gè)大的階段，導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂。建國(guó)伊始的土地改革運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農(nóng)民土地所有制，接下來是互助組運(yùn)動(dòng)，1953年開始初級(jí)合作社運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)，1956年上升到高級(jí)合作社，剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，隨后在全國(guó)確立了人民公社制度。直到改革開放，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的制度，成為了中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過程中的一個(gè)重要里程碑，實(shí)現(xiàn)了“集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”。但是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國(guó)特色，實(shí)施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到嚴(yán)重限制。歷史的原因造成了我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。

　　2、法律和政策銜接不協(xié)調(diào)，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的出臺(tái)，到20xx年3月《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》)、20xx年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱[20xx]法釋6號(hào))的實(shí)施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過程中，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，曾經(jīng)推廣過“兩田制”，而在這種制度被國(guó)家認(rèn)定不利于土地的長(zhǎng)期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國(guó)家政策和法律脫節(jié)。

土地調(diào)查報(bào)告7

　摘要：土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環(huán)境。隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進(jìn)程的深入，我國(guó)土壤環(huán)境污染不斷加劇。土壤環(huán)境質(zhì)量變化較大，土壤環(huán)境污染物種類和數(shù)量不斷增加，發(fā)生的地域和規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，危害也進(jìn)一步深入。目前，土壤生態(tài)環(huán)境安全已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。本文對(duì)家鄉(xiāng)淮安的土壤污染的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害進(jìn)行了闡述，提出一些解決土壤污染的建議。

　　關(guān)鍵詞：淮安 土壤污染 治理 調(diào)查報(bào)告

　　1．土壤污染概念

　　土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層，其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長(zhǎng)提供機(jī)械支撐能力，并能為植物生長(zhǎng)發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來，由于人口急劇增長(zhǎng)，工業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，汽車排放的廢氣，大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高，使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中，導(dǎo)致土壤遭受非點(diǎn)源污染的機(jī)會(huì)越來越多，其程度也越來越嚴(yán)重，在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下，污染面積不斷擴(kuò)大。因此，凡是妨礙土壤正常功能，降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物。當(dāng)土壤中有害物質(zhì)過多，超過土壤的自凈能力，引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，微生物活動(dòng)受到抑制，有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累，通過“土壤→植物→人體”，或通過“土壤→水→人體”間接被人體吸收，達(dá)到危害人體健康的程度，就是土壤污染。

　　2．淮安土壤污染現(xiàn)狀

　　土壤污染物種類很多，其中最突出的而又很難降解的有兩大類，一是重金屬，二是有機(jī)合成農(nóng)藥。進(jìn)入土壤的污染物來源很多，一般情況下通過大氣、塵降與水污染轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生。但由于農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高，大量化肥與農(nóng)藥的使用，也使土壤日益遭受不同程度的污染。沈躍文等對(duì)淮安市的蔬菜基地、大型交通干線兩側(cè)、重污染企業(yè)附近土壤和農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量檢測(cè)發(fā)現(xiàn)：

　　蔬菜基地的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布在楚州區(qū)、盱眙縣和金湖縣三地。汞、鉛和鋅的一次監(jiān)測(cè)值均有超標(biāo)現(xiàn)象，其超標(biāo)率分別為25％、5％和5％，其監(jiān)測(cè)均值均達(dá)標(biāo)。

　　大型交通干線兩側(cè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布在盱眙縣和金湖縣兩地。土壤中各金屬元素的含量都比較低，一次監(jiān)測(cè)值無超標(biāo)現(xiàn)象。

　　重污染企業(yè)及周邊地區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要在盱眙縣境內(nèi)。鉻、銅和鎳的一次監(jiān)測(cè)值有超標(biāo)現(xiàn)象，其超標(biāo)率分別為10％、20％和10％，其監(jiān)測(cè)均值均達(dá)標(biāo)。 油田及周邊地區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要在盱眙縣境內(nèi)。砷、汞、鉛和銅的一次監(jiān)測(cè)值有超標(biāo)現(xiàn)象，砷、汞和銅的超標(biāo)率均為8％，鉛的超標(biāo)率為25％，其監(jiān)測(cè)均值均達(dá)標(biāo)

　　3．土壤污染產(chǎn)生的原因

　　3.1過量施用化肥

　　我國(guó)每年化肥施用量超過4100萬噸。雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但長(zhǎng)期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量；未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分，都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物，在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時(shí)，會(huì)向其他地方轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了土壤污染范圍。過量使用化肥還使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內(nèi)氧氣的輸送，使其患病，嚴(yán)重導(dǎo)致死亡。

　　3.2農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物

　　全國(guó)每年使用的農(nóng)藥量達(dá)50萬~60萬t，使用農(nóng)藥的土地面積在2.8億hm2以上，農(nóng)田平均施用農(nóng)藥13.9kg/hm2。直接進(jìn)入土壤的農(nóng)藥，大部分可被土壤吸附，殘留于土壤中的農(nóng)藥，由于生物和非生物的作用，形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無機(jī)物。噴施于作物體上的農(nóng)藥，除部分被植物吸收或逸入大氣外，約有1/2左右散落于農(nóng)田，又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥，在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累，通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

　　3.3重金屬元素引起的土壤污染

　　全國(guó)320個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)約有548萬hm2土壤，大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%，其中重金屬污染占80%，糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10%。被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的公園存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑，硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會(huì)引起砷對(duì)土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用，積累在土壤中的汞有金屬汞、無機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞，所以，汞能在土壤中長(zhǎng)期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降，磷肥中有時(shí)也含有鎘[6]。

　　3.4污水灌溉對(duì)土壤的污染

　　我國(guó)污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬hm2。生活污水和工業(yè)廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田，有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田，在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

　　3.5大氣污染對(duì)土壤的污染

　　大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì)，在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨，通過沉降和降水而降落到地面，引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2~3 km范圍的點(diǎn)狀污染。

　　3.6固體廢物對(duì)土壤的污染

　　污泥作為肥料施用，常使土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，由于日曬、雨淋、水洗，使重金屬極易移動(dòng)，以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散。

　　3.7牲畜排泄物和生物殘?bào)w對(duì)土壤的污染

　　禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)的廄肥和屠宰場(chǎng)的廢物，其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料，如果不進(jìn)行物理和生化處理，則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染，并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。

　　3.8放射性物質(zhì)對(duì)土壤的污染

　　土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦開采、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等。放射性散落物中，90Sr、137Cs的半衰期較長(zhǎng)，易被土壤吸附，滯留時(shí)間也較長(zhǎng)。

　　4．土壤污染對(duì)人體健康的危害的危害

　　4.1 殘留農(nóng)藥對(duì)人體健康影響

　　農(nóng)藥在土壤中受物理、化學(xué)和微生物的作用,按照其被了解的難易程度可以分為兩類:易分解類(如有機(jī)磷制劑)和難分解類(如有機(jī)氯、有機(jī)汞制劑)。難分解的農(nóng)藥成為植物殘毒的可能性很大。植物對(duì)農(nóng)藥的吸收率因土壤質(zhì)地不同而異,其從砂質(zhì)土壤吸收農(nóng)藥的能力要比從其他粘質(zhì)土壤中高得多。不同類型農(nóng)藥在吸收率上差異較大,通常農(nóng)藥的溶解度越大,被作物吸收也就越容易。農(nóng)藥在土壤中可以轉(zhuǎn)化為其他有毒物質(zhì),如DDT,可轉(zhuǎn)化為DDD、DDE。人類吃了含有殘留農(nóng)藥的各種食品后,殘留的農(nóng)藥轉(zhuǎn)移到人體內(nèi),這些有毒有害物質(zhì)在人體內(nèi)不易分解,經(jīng)過長(zhǎng)期積累會(huì)引起內(nèi)臟機(jī)能受損,使肌體的正常生理功能發(fā)生失調(diào),造成慢性中毒,影響身體健康。殺蟲劑所引起的致癌、致畸、致突變“三致”問題,令人十分擔(dān)憂。

　　4.2 重金屬對(duì)人體健康的影響

　　植物對(duì)重金屬吸收的有效性,受重金屬在土壤。中活動(dòng)的影響。一般情況下,土壤中有機(jī)質(zhì)、粘土礦物含量越多,鹽基代換量越大,土壤的pH越高,則重金屬在土壤中活動(dòng)性越弱,重金屬對(duì)植物的有效性越低,也就是植物對(duì)重金屬的吸收量越小。在上述土壤因素中,最重要的可能是土壤的pH值。農(nóng)作物體內(nèi)的重金屬主要是通過根部從被污染的土壤中吸收的。土壤重金屬被植物吸收以后,可以通過食物鏈危害人體健康。例如, 1955年日本富山縣神通川流域由于利用含鎘廢水灌溉稻田,污染了土壤和稻米導(dǎo)致鎘含量增加,使幾千人因鎘中毒,引起全身性神經(jīng)痛、關(guān)節(jié)痛,而得骨痛病。另外鎘會(huì)損傷腎小管,出現(xiàn)糖尿病,還會(huì)引起血壓高,出現(xiàn)心血管病,甚至還有致癌、致畸的報(bào)道。

　　4.3 放射性物質(zhì)對(duì)人體健康的影響

　　放射性物質(zhì)進(jìn)入土壤后能在土壤中積累,形成潛在的威脅。由核裂變產(chǎn)生的兩個(gè)重要的長(zhǎng)半衰期放射性元素是28a的90鍶和137銫�？諝庵械姆派湫�90鍶可被雨水帶入土壤中。因此,土壤含90鍶的濃度常與當(dāng)?shù)氐慕涤炅砍烧�比�?37銫在土壤中吸收得更為牢固。有些植物能積累137銫,所以高濃度的放射性137銫能通過這些植物進(jìn)入人體。放射性物質(zhì)主要是通過食物鏈經(jīng)消化道進(jìn)入人體,其次是經(jīng)呼吸道進(jìn)入人體。放射性物質(zhì)進(jìn)入人體后,可造成內(nèi)照射損傷,使受害者頭昏、疲乏無力、脫發(fā)、白細(xì)胞減少或增多,發(fā)生癌變等。此外,長(zhǎng)壽命的放射性核素因衰變周期長(zhǎng),一旦進(jìn)入人體,其通過放射使機(jī)體的一些組織細(xì)胞遭受破壞或變異。此過程將持續(xù)至放射性核素蛻變成穩(wěn)定性核素或全部被排出體外為止。

　　5我國(guó)土壤污染的治理措施

　　5.1使用生物化學(xué)手段

　　施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施，增加土壤環(huán)境容量，增強(qiáng)土壤凈化能力向土壤中施用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑，加速有機(jī)物的分解，使重金屬固定在土壤中，降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力，使其轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收，以減輕土壤中重金屬的毒害。針對(duì)有機(jī)物污染，用植物、細(xì)菌、真菌聯(lián)合加速有機(jī)物降解。針對(duì)無機(jī)物污染，利用植物修復(fù)可以把一部分重金屬?gòu)耐寥乐袔ё�。增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、砂摻粘改良性土壤，增加和改善土壤膠體的種類和數(shù)量，增加土壤對(duì)有害物質(zhì)的吸附能力和吸附量，從而減少污染物在土壤中的活性。發(fā)現(xiàn)、分離和培養(yǎng)新的微生物品種，以增強(qiáng)生物降解作用。

　　6.2強(qiáng)化管理、綜合防治

　　強(qiáng)化污染土壤環(huán)境管理與綜合防治，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)控制和消除土壤污染源，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地，開展污染土壤治理與修復(fù)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。合理利用污染土地，嚴(yán)重污染的土壤可改種非食用經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林木以減少食品污染�？茖W(xué)地進(jìn)行污水灌溉，加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理，了解水中污染物的成分、含量及其動(dòng)態(tài)，避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機(jī)進(jìn)入土壤。增施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)土壤膠體對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品管理。增施有機(jī)肥同時(shí)采取防治措施，不僅可以減少對(duì)土壤的污染，還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲、草害，發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。在生產(chǎn)中合理施用農(nóng)藥、化肥，控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時(shí)間，提高噴灑技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)藥劑型，嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用，大力發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。大力發(fā)展生物防治措施。大力推廣閉路循環(huán)、無毒工藝，以減少或消除污染物的排放。對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收凈化處理，化害為利，嚴(yán)格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發(fā)展清潔生產(chǎn)。針對(duì)土壤污染物的種類，種植有較強(qiáng)吸收能力的植物，降低有毒物質(zhì)的含量，或通過生物降解凈化土壤，通過改變耕作制度、換土、深翻等手段，施加抑制劑改變污染物質(zhì)在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化方向，減少農(nóng)作物的吸收，提高土壤pH值，促使鎘、汞、銅、鋅等形成氫氧化物沉淀。根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，既要防治病蟲害對(duì)農(nóng)作物的威脅，又要把化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和人體健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化學(xué)原理治理污染土壤。大力開展植樹造林，提高森林覆蓋率，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡。

　　5.3調(diào)控土壤氧化還原條件

　　調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位，使某些重金屬污染物轉(zhuǎn)化為難溶態(tài)沉淀物，控制其遷移和轉(zhuǎn)化，降低污染物的危害程度。調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位主要是通過調(diào)節(jié)土壤水分管理和耕作措施實(shí)現(xiàn)。

　　5.4改變耕作制度，實(shí)行翻土和換土

　　改變耕作制度會(huì)引起土壤環(huán)境條件的變化，消除某些污染物的危害。對(duì)于污染嚴(yán)重的土壤，采取鏟除表土和換客土的方法；對(duì)于輕度污染的土壤，采取深翻土或換無污染客土的方法。

　　5.5采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施

　　在污染土壤上繁殖非食用的種子、種經(jīng)濟(jì)作物，從而減少污染物進(jìn)入食物鏈的途徑；或利用某些特定的動(dòng)植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的'污染物質(zhì)，從而達(dá)到凈化目的。

　　5.6完善土壤污染防治的行政管理體制

　　對(duì)土壤污染防治應(yīng)實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo),政府各行政主管部門按照職權(quán)劃分,實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。由縣級(jí)人民政府對(duì)土壤污染防治實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);縣級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)土壤污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān);各級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)其職責(zé)范圍對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè),防治農(nóng)用地土壤污染;各級(jí)人民政府的土地管理部門負(fù)責(zé)對(duì)非農(nóng)用地,尤其是工礦企業(yè)所在地的土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè),防治土壤污染。

　　防止土壤被污染，還土壤一片潔凈是我們每個(gè)人的責(zé)任。希望全社會(huì)共同努力，使我們的天空更藍(lán)，水更清，土壤更潔凈，食物更安全。

　　篇二：關(guān)于土地污染的調(diào)查報(bào)告

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題，越來越引起社會(huì)廣泛關(guān)注。引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不良的因素，包括自然與人為兩個(gè)方面，其中生態(tài)環(huán)境，即水、土、氣、生等方面的污染，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不良的重要根源。以往人們關(guān)注的是“藍(lán)天、碧水”，認(rèn)為只要天藍(lán)，水碧，就能保證農(nóng)業(yè)環(huán)境及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。豈不知，除了“藍(lán)天、碧水”外，更重要的是保證土壤質(zhì)量的安全，只有保證了“凈土”、才能保證“潔食”，才能保證人類生命的健康與安全，最終才能保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。相反，如果沒有“凈土”，土壤中的有害氣體將影響大氣，土壤中的有毒物質(zhì)也會(huì)影響到水體，致使天不再藍(lán)，水不再碧，即使天藍(lán)、水碧，也會(huì)有毒害物質(zhì)飄在空中，溶在水中，或進(jìn)入土中。因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，“凈土、潔食”比“藍(lán)天、碧水”更加重要，都是同等重要的戰(zhàn)略性安全問題。

　　土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品不安全的源頭

　　不潔凈的土壤是指遭受不良物質(zhì)污染的土壤。土壤污染包括重金屬污染、農(nóng)藥和持久性有機(jī)化合物污染、化肥施用污染等多方面。

　　隨著人口增加及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)面臨的土壤環(huán)境安全問題越加突出。近年來我國(guó)的土壤污染正在向不同尺度的區(qū)域性發(fā)展，并對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。特別是我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，土壤及環(huán)境污染問題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：1．持久性微量毒害污染物已成為新的、長(zhǎng)期潛在的區(qū)域性土、水環(huán)境污染問題；2．大氣中有害氣體細(xì)粒子和痕量毒害污染物構(gòu)成了土壤與大氣的復(fù)合污染，城市光化學(xué)煙霧頻繁并加重；3．農(nóng)田與菜地土壤受農(nóng)藥／重金屬等污染突出，硝酸鹽積累顯著，已嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；4．珠江三角洲和太湖流域土壤和沉積物中有機(jī)氯農(nóng)藥殘留普遍，已發(fā)現(xiàn)一些多環(huán)芳烴和多氯聯(lián)苯等有害污染物的潛在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

　　造成如此嚴(yán)重的污染，除了自然原因外，人為活動(dòng)是產(chǎn)生土壤與環(huán)境污染的主要原因，尤其是近20年來，隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)業(yè)資源高強(qiáng)度的開發(fā)利用，使大量未經(jīng)處理的固體廢棄物向農(nóng)田轉(zhuǎn)移，過量的化肥與農(nóng)藥大量在土壤與水體中殘留，造成我國(guó)大面積農(nóng)田土壤環(huán)境發(fā)生顯性或潛性污染，成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題。應(yīng)當(dāng)指出，由于土壤污染具有隱蔽性，潛伏性和長(zhǎng)期性，其嚴(yán)重后果僅能通過食物給動(dòng)物和人類健康造成危害，因而不易被人們察覺。因此，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)土壤質(zhì)量，控制與修復(fù)土壤污染，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全，保證人畜健康。

　　下面我的幾點(diǎn)保護(hù)和治理土壤與環(huán)境質(zhì)量的建議：

　　1．開展土壤質(zhì)量本底調(diào)查，建立土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提供保障

　　目前，國(guó)家有關(guān)部門也正在推動(dòng)全國(guó)性的與土壤質(zhì)量有關(guān)的調(diào)查，如國(guó)土資源部的農(nóng)業(yè)環(huán)境地球化學(xué)調(diào)查；國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的土壤污染調(diào)查；農(nóng)業(yè)部的耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)以及中國(guó)科學(xué)院的土壤質(zhì)量研究等。但從目前的進(jìn)展來看，各部門的側(cè)重點(diǎn)均有所不同，缺乏必要的統(tǒng)一與整合，造成工作重復(fù)和資源浪費(fèi)。

　　2． 盡快修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土壤有機(jī)與激素類污染物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和研究，并盡快與國(guó)際接軌

　　3．大力開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)土地質(zhì)量保護(hù)和修復(fù)的研究，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的根本措施。據(jù)江蘇的經(jīng)驗(yàn)，必須在摸清土壤與環(huán)境質(zhì)量本底，抓好“凈土”這個(gè)源頭的基礎(chǔ)上，選好主要農(nóng)產(chǎn)品，明確技術(shù)規(guī)程，通過試驗(yàn)示范抓好并建立五大體系，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)與認(rèn)證體系；質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品管理與市場(chǎng)信息體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)與執(zhí)法體系。

　　4．制訂土地質(zhì)量修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地的建設(shè)

　　應(yīng)利用土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)果，制訂土地質(zhì)量修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃，包括質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的生產(chǎn)基地布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治、污染土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)規(guī)劃等，加強(qiáng)污染土地整治與修復(fù)的資金投入。此外，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)建設(shè)，健全管理體制和機(jī)制，制定更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在保證國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域性新法規(guī)。在控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染的工作中，重點(diǎn)應(yīng)該包括制定合理的土壤質(zhì)量保護(hù)條例、湖泊和近海養(yǎng)殖規(guī)劃，實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)農(nóng)村集中居住社區(qū)和污水廢物集中處理，合理使用有機(jī)肥，推廣使用綠色農(nóng)藥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥等。重視土壤、水體和大氣持久性有毒物質(zhì)及其長(zhǎng)期危害效應(yīng)的監(jiān)測(cè)。

　　5．加強(qiáng)土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，進(jìn)一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)

　　希望全社會(huì)共同努力，使我們的天空更藍(lán)，水更清，土壤更潔凈，食物更安全。

土地調(diào)查報(bào)告8

　　農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式，成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　因此，正確及時(shí)的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時(shí)作法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行，即使采取強(qiáng)制措施也無法達(dá)到最終目的。

　　土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹立。接上級(jí)法院通知后我院積極組織力量，對(duì)我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

　　一、土地承包糾紛案件的類型

　　1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

　　2、在承包合同履行過程中由于物價(jià)上漲，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費(fèi)過低，發(fā)包方要求提高承包費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。

　　3、承包方因經(jīng)營(yíng)不善，沒有取得預(yù)期利益，或取得利益過低，導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)。

　　4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。

　　二、存在的問題及原因

　　1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。雖然《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。

　　2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識(shí)差，訴訟知識(shí)貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識(shí)整體偏低，在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán)，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無謂的增加訴訟成本。

　　3、合同形式不規(guī)范，在對(duì)外承包土地時(shí)，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同，只是幾個(gè)人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，發(fā)生糾紛時(shí)，雙方難以說清。

　　4、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)行公開決定，但實(shí)際上村民大會(huì)或村民代表大會(huì)很難召開，更不要說民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后，就對(duì)外承包。

　　5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在�，F(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全，競(jìng)爭(zhēng)中混雜著家族勢(shì)力等非正常因素。新一屆村委上臺(tái)后，或因承包方是競(jìng)選對(duì)手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或?qū)η叭未逦�工作不滿意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。

　　6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調(diào)調(diào)整時(shí)，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對(duì)村組干部制約過少。部分干部無所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財(cái)，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

　　7、歧視婦女，損害婦女的'承包權(quán)�！吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更容易受到侵害。

　　三、對(duì)策及建議

　　1、建議司法機(jī)關(guān)和各級(jí)行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實(shí)施意見、細(xì)則。以便為人民法院及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。

　　2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為，對(duì)于土地糾紛案件，法院只能受理侵權(quán)糾紛，對(duì)于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對(duì)待，我們認(rèn)為該類糾紛不屬法院主管的事項(xiàng)。村委委員會(huì)和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項(xiàng)，法院不應(yīng)當(dāng)也沒有權(quán)力去處理該類事項(xiàng)。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。

　　3、合理運(yùn)用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長(zhǎng)，一般合同的期限都比較長(zhǎng)，其間土地升值物價(jià)上漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益的情況下，充分考慮各種因素運(yùn)用情事變更原則。

　　4、農(nóng)村土地糾紛，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村基層干部行為的監(jiān)督，對(duì)其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入，給予糾正。

　　5、加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國(guó)家政策的能力，強(qiáng)化其法制意識(shí)，履約意識(shí)，減少糾紛的發(fā)生。各級(jí)政府要定期對(duì)村組干部進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者授課。同時(shí)加大監(jiān)督力度對(duì)工作能力低下，群眾意見大的干部要堅(jiān)決撤換。

　　6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的保護(hù)，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。

　　7、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”，在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過程中，就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對(duì)當(dāng)事人予以詳細(xì)的說明。

土地調(diào)查報(bào)告9

　　為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，前段時(shí)間，同有關(guān)部門一起，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

　　一、延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀

　　去年以來，特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，延州市土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)到23538戶，流轉(zhuǎn)土地面積34028畝，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。調(diào)查的46個(gè)村，有1140 戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積23904畝，分別占調(diào)查村總戶數(shù)和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看，主要有六種流轉(zhuǎn)形式：

　　1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是：出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。延州市共有7030家農(nóng)戶進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓土地6805畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的299%和20%。

　　2、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移�；�換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要�；�換后，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。延州目前有2689戶進(jìn)行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進(jìn)富，為了種植方便，自愿以18畝與張樂玉134畝地級(jí)相同的地塊互換，建冬暖式油桃大棚。在他的帶動(dòng)下，該村共有7戶農(nóng)民通過互換土地建起油桃大棚。

　　3、退包。指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)。由于各種原因，農(nóng)戶無力或不愿繼續(xù)承包土地，便將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)重新發(fā)包。退包后，退包戶在承包期內(nèi)不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無力繼續(xù)承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶有5784戶，退包土地7486畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%。

　　4、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。延州市共有轉(zhuǎn)包戶數(shù)4032戶，轉(zhuǎn)包土地6638畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的171%和195%。

　　5、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的`收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，延州市共有3993戶進(jìn)行了土地出租，出租土地9306畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的17%和273%。昌城鎮(zhèn)西河崖村，有123戶自愿將2906畝土地出租給本鎮(zhèn)東老莊日龍食品有限公司，由其組織種植出口蔬菜，期限2年，每年每畝租金400元，全部由出租方獲得。

　　6、入股。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶農(nóng)民，將50畝承包土地使用權(quán)作價(jià)入股，實(shí)行股份制，由王法茂經(jīng)營(yíng)，種植花卉和苗木，每年根據(jù)經(jīng)營(yíng)的情況，按照入股股份分紅。

　　另外，由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，部分農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。

　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因

　　當(dāng)前市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高。過去，多數(shù)農(nóng)民不知道要依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，延州市根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，并加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民初步認(rèn)識(shí)到了依法流轉(zhuǎn)土地的好處，依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高，流轉(zhuǎn)程序趨向規(guī)范。去年以來，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同，部分過去私自流轉(zhuǎn)土地的戶，也紛紛要求補(bǔ)簽了合同。

　　二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。延州市34萬畝流轉(zhuǎn)土地中，僅用于經(jīng)濟(jì)作物種植和擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的，占流轉(zhuǎn)土地總面積的50%。全市100多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在農(nóng)村建立種苗繁育、示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。延州萬洋食品有限公司在昌城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以租賃的方式，租用土地1300畝，平均每畝租金400元，全部由出租戶獲得。馬莊鎮(zhèn)龍宿村，有94戶種植大棚蔬菜，現(xiàn)有日光溫式大棚99個(gè)，其中28戶的33個(gè)蔬菜大棚就是通過互換土地建起來的。

　　三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地村莊流轉(zhuǎn)土地多于其他村莊，平原村莊多于山區(qū)和丘陵村莊的現(xiàn)象，這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要因素。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力越多，土地流轉(zhuǎn)力度就越大。我市424萬名農(nóng)村勞動(dòng)力中，目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有22萬名，占農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的519%。程戈莊鎮(zhèn)程戈莊四村，在本鎮(zhèn)木器廠、翻沙廠、織布廠和商業(yè)街經(jīng)商的勞力，占本村勞力的70%，因勞動(dòng)力不足轉(zhuǎn)讓土地的有38戶，轉(zhuǎn)讓土地面積81畝。

　　四是園區(qū)建設(shè)用地不斷增加。為促進(jìn)招商引資工作開展，構(gòu)筑加快發(fā)展的平臺(tái)，各地加大園區(qū)建設(shè)力度，使園區(qū)建設(shè)用地連年增加，成為拉動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。

　　ヅ┐逋戀爻邪經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作雖然取得較大成績(jī)，但從調(diào)查了解的情況看，也存在一些不容忽視的問題。主要是少數(shù)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式、應(yīng)把握的原則掌握不夠，對(duì)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)不力；土地流轉(zhuǎn)還存有不規(guī)范的問題，特別是農(nóng)戶間隨意流轉(zhuǎn)，不簽合同問題比較突出；個(gè)別村莊存有以土地流轉(zhuǎn)為名改變土地農(nóng)業(yè)用途的問題，等等。對(duì)這些問題，必然在思想上高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　三、下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作應(yīng)注意的問題

　　針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題，下步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要在嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下，重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是被動(dòng)流轉(zhuǎn)與主動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)系。需要指出的是，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主選擇，政府“引導(dǎo)”不能變?yōu)樽兿唷氨破取�，必須靠宣傳、引�?dǎo)、服務(wù)使農(nóng)民由被動(dòng)調(diào)整變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)整。要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，積極主動(dòng)地參與土地流轉(zhuǎn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農(nóng)村土地承包法》，宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和應(yīng)履行的手續(xù)，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)與研究，熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的政策和做法，爭(zhēng)當(dāng)明白人，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。要注意培育土地流轉(zhuǎn)的好典型，依靠典型帶動(dòng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

　　二是自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系�！耙婪�、自愿、有償”是土地流轉(zhuǎn)的基本原則，自愿是前提，依法是保證。只有依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)才能得到保障，流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)才能得到保護(hù)。無論采用哪種形式流轉(zhuǎn)土地，都應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。農(nóng)村經(jīng)管部門要發(fā)揮好職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助基層完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)登記制度，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善干部崗位責(zé)任制，把土地流轉(zhuǎn)納入考核村干部工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任心和壓力感。要加大監(jiān)督檢查力度，定期組織開展土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。要嚴(yán)厲打擊私自改變土地農(nóng)業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營(yíng)的違法行為，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

　　三是土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，工作中必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把握政策。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉(zhuǎn)不得損害國(guó)家、集體和第三人利益，不得動(dòng)搖農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得改變承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不搞行政命令，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不搞“一刀切”，不下指標(biāo)、限時(shí)間、限面積流轉(zhuǎn)土地，不準(zhǔn)擅自截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益。工業(yè)園區(qū)占地，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好減免和補(bǔ)償政策，維護(hù)農(nóng)民利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　四是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效益，有利于增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要把土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展、富裕農(nóng)民上，既不能片面強(qiáng)調(diào)土地承包30年不變影響發(fā)展用地，也不能因?yàn)榧涌彀l(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極效應(yīng)，通過健康有序地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

土地調(diào)查報(bào)告10

　　土地是人們長(zhǎng)期以來賴以生存的最基本生產(chǎn)資料，是逐年遞減的有限資源。年到年的十二年中，全縣耕地面積減少了8.5萬畝，相當(dāng)于減少了12個(gè)中和鄉(xiāng)的耕地面積。大量的勞力外出和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)低迷，耕地撂荒面積與日俱增。為此，我們對(duì)全縣土地撂荒情況進(jìn)行了調(diào)查。

　　一、農(nóng)村耕地撂荒的成因

　　全縣現(xiàn)在耕地64.4萬畝，其中土19.4萬畝，田45萬畝，人均耕地僅0.93畝。據(jù)現(xiàn)在571個(gè)村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣撂荒14670畝，占耕地面積2.3%，涉及農(nóng)戶7456戶，21130人。中和鄉(xiāng)現(xiàn)在耕地7036畝，而撂荒面積占全鄉(xiāng)耕地面積的8%，嵐峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%為坡瘠地邊遠(yuǎn)零星地，投入產(chǎn)出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下：

　　1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低。從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益高，以種一畝水稻為例，產(chǎn)稻500公斤，收入460元，種子、農(nóng)藥、化肥等物耗115元（按我們300戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料占25%計(jì)算），請(qǐng)人犁田、栽秧、收割等費(fèi)用180元左右，畝平純收入165元左右（含自己的勞動(dòng)量?jī)r(jià)值），即一個(gè)勞動(dòng)力種一季水稻的凈收入為165元，如果種小春生產(chǎn)，投入產(chǎn)出基本持平，瘠薄地、邊遠(yuǎn)零星地更是入不敷出。農(nóng)民說得好：“在家種田，不如外出掙錢”；“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。

　　2、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出。由于“在家種田，不如外出掙錢”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年持續(xù)走低等原因，去年，外出勞動(dòng)力18萬人左右（常年外出14萬人）帶回勞務(wù)收入8億元左右。外出勞力占勞動(dòng)力資源的50%且為主要?jiǎng)趧?dòng)力。在家務(wù)農(nóng)的基本為“九九、三八”式勞力結(jié)構(gòu)。

　　3、戶口外遷。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多。20xx年12月至年的二年間，全縣農(nóng)村人口實(shí)際外遷20375人（扣減20xx年以來移民安置5386人），在這兩萬外遷人員中，部分土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。部分土地形成撂荒，全縣由農(nóng)戶外遷而撂荒占20%左右，水口就占33%。

　　4、土地零星、分散、偏遠(yuǎn)、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平鎮(zhèn)團(tuán)碾村二社，有20余戶由于偏遠(yuǎn)、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每戶部分撂荒），又如二坪水磨村唐定國(guó)，他主動(dòng)種了別人不種的較好的幾畝土地，而自己的偏遠(yuǎn)瘠薄地撂荒。

　　5、基層組織對(duì)二輪承包沒有全面理解,拒收外遷戶中斷承包關(guān)系的`土地，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)基本處于無序的狀態(tài)，特別是基層個(gè)別地方對(duì)二輪承包、三十年不變的政策，有種片面理解，認(rèn)為承包土地30年不變，就是土地承包權(quán)不能動(dòng)，動(dòng)了就違背中央的政策，因此，即使有許多經(jīng)商戶或外遷的農(nóng)戶要求中斷承包關(guān)系，基層組織害怕犯錯(cuò)誤而拒絕接收，也沒有采取任何有效措施加以引導(dǎo)或適當(dāng)調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)承包地初放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒。水口鎮(zhèn)的外遷戶把承包地交給村社，而村社認(rèn)為承包期未滿和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農(nóng)民的承包地51.5畝，占全鎮(zhèn)撂荒的33%。

　　二、對(duì)農(nóng)村撂荒地的思考

　　土地撂荒，是近年來出現(xiàn)的新問題。撂荒說明了部分農(nóng)民正在擺脫土地對(duì)他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面。但是，土地是不能再生的有限資源，是社會(huì)財(cái)富之源，我縣人多地少，人均耕地不足1畝，負(fù)面影響大。從我縣的實(shí)際情況看，如果各級(jí)重視、措施得當(dāng)，組織引導(dǎo)得力，是不會(huì)出現(xiàn)較大面積撂荒的�，F(xiàn)就對(duì)如何處理好撂荒問題，提出以下建議：

　　1、提高對(duì)土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。土地是財(cái)富之母，土地資源是有限的。大力宣傳“土地管理法”，“土地承包法”等法律法規(guī)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解“土地承包法”中關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題。根據(jù)“土地管理法”第37條“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包的耕地”之規(guī)定，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包�，F(xiàn)在，基層對(duì)多年撂荒地不問不管，使土地撂荒與日俱增。對(duì)現(xiàn)在的撂荒地，可規(guī)劃種植為桑樹、果樹和花椒等勞動(dòng)量不大的經(jīng)濟(jì)作物。

　　2、退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結(jié)合。去年，退耕還林2.95萬畝，今年計(jì)劃5萬畝。為此，對(duì)撂荒地而無法轉(zhuǎn)包的坡瘠地，即使沒有達(dá)到退耕還林還草的要求，也可以列入退耕還林還草的計(jì)劃。通過還林還草計(jì)劃，消滅較大面積撂荒是完全可能的。

　　3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定縣域土地流轉(zhuǎn)及撂荒的實(shí)施意見，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)基本處于無序狀態(tài)，有的農(nóng)民寫了個(gè)白條或口頭達(dá)成協(xié)議自由轉(zhuǎn)換，沒有全面、完整的合同條款，沒有村社發(fā)包方的監(jiān)督，更沒有專門的流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)出現(xiàn)新的矛盾和糾紛，年全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá)到71.7萬元，就嵐峰一個(gè)鄉(xiāng)1996年以來，尾欠就達(dá)97828元，占全縣尾欠數(shù)的13.6%，因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的農(nóng)民種了別人土地后又不交農(nóng)業(yè)稅，村社只能找原承包人，結(jié)果雙方都不交農(nóng)業(yè)稅，形成農(nóng)稅尾欠和土地撂荒。為此，我們要在尊重土地二輪承包的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)制定全縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的土地托管和恢復(fù)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，從而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，盡量避免出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。

　　4、實(shí)施縣內(nèi)移民計(jì)劃�？h內(nèi)移民，就是本縣或本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，有組織、有計(jì)劃地從甲地到乙地，從山上到山下落戶。山區(qū)土地少，且多為坡瘠地，畝產(chǎn)不高，土地級(jí)差收入低，又破壞生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重水土流失，而山下又出現(xiàn)耕地較大面積撂荒。這是一對(duì)能克服和避免的矛盾，對(duì)那些愿下山種地落戶的山民，政府對(duì)他們的建房審批、子女入學(xué)等具體問題的處理上，政策應(yīng)適度放寬。山區(qū)農(nóng)民的種田積極性極高，如虎峰鎮(zhèn)東山村二社的李德文，就從山上移到山下的正義村落戶，種了十幾畝土地。已擺脫了原在山區(qū)中當(dāng)山民的貧困。還有部分山民愿下山而找不到田土種，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作，為他們牽線搭橋、正確引導(dǎo)、撂荒面積就會(huì)大大減少，轄區(qū)內(nèi)移民，既是解決撂荒的一個(gè)有效途徑，又是山區(qū)水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區(qū)山民貧困之法，這是一舉多得之事。

　　5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械（如小型收割機(jī)械、小型潛水泵等），盡量減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，使之?dāng)U大種植面，以及適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村“九九、三八”的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)村隱形拋荒或撂荒。

　　對(duì)土地撂荒問題，我們要認(rèn)真面對(duì)，采取切實(shí)可行的辦法，既使部分農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

土地調(diào)查報(bào)告11

　　從家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制以后，農(nóng)民賴以生存的土地發(fā)生了質(zhì)的變化，從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源，出門打工叫副業(yè)，到現(xiàn)在所有勞力幾乎全部出門打工，土地僅靠在家的老弱病殘人士種植，甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象;年輕人不想也根本不會(huì)種植土地，這一部分年輕人占95%左右，我國(guó)農(nóng)民在1——2代后，農(nóng)民種地這個(gè)古老的技術(shù)“活兒”面臨失傳的危險(xiǎn)。

　　在新形勢(shì)下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作，是基層財(cái)經(jīng)工作者應(yīng)該思考的問題。

　　一現(xiàn)有狀況

　　我國(guó)農(nóng)村居住環(huán)境較差，特別是我國(guó)貧困山區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境極其惡劣，80%的農(nóng)民住在貧困山區(qū)的山上，生產(chǎn)生活條件十分落后，更談不上經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民大多數(shù)并不富裕，貧困山區(qū)農(nóng)民人均純收入只有1500元左右，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。從改革開放以后農(nóng)民從依賴土地生活到主抓經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)生了翻天腹地變化，現(xiàn)在農(nóng)村外出人口占農(nóng)村人口的30%左右，18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工，而全家外出農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的15%左右，在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病，不能出門打工的人。雖然出門打工給農(nóng)民帶來了一部分經(jīng)濟(jì)效益，但是也帶來了許多負(fù)面效應(yīng);中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是國(guó)家根本命脈，也是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。而現(xiàn)在貧困山區(qū)的年輕人全部出門打工掙錢，根本沒有年輕人想做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、也根本不會(huì)做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的“技術(shù)活兒”，中國(guó)山區(qū)年輕人再有1——2代人，到二十一世紀(jì)末期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一種古老的特有技術(shù)“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會(huì)失傳，到那時(shí)候山區(qū)土地命運(yùn)不敢想象，農(nóng)民基本生活糧食就會(huì)出現(xiàn)問題。如果影響了農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品的安全供給，就會(huì)影響社會(huì)的安定和諧。雖然現(xiàn)在國(guó)家給以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多的優(yōu)惠政策，如減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等，雖然減輕了一部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了一部分農(nóng)民收入，但是與群眾實(shí)際生活需求相差太遠(yuǎn)，對(duì)貧困山區(qū)來說是杯水車薪，對(duì)現(xiàn)實(shí)困境根本改變不了多少。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)周期長(zhǎng)、見效慢、效益低、很多時(shí)候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間，還趕不上出門打工10天的收入，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得一年四季付出沉重的體力勞動(dòng)，如果遇到天干雨澇連生產(chǎn)投入資金都得賠進(jìn)去，更談不上一年有多大的收益。所以現(xiàn)在農(nóng)村只要具有正常勞動(dòng)力的群體，幾乎全部外出打工掙錢�，F(xiàn)在農(nóng)民出門時(shí)有的將土地托付給自己信任的人，有的干脆拋荒，使很多土地沒有通過正常的途徑流轉(zhuǎn)，因?yàn)檗r(nóng)戶有兩怕：一怕喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有了生活的“保障線”，外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉(zhuǎn)包出去，加之農(nóng)民防備出門打工沒有賺到錢的時(shí)候，回到家里隨時(shí)可以種到土地，不會(huì)與別的農(nóng)戶扯皮，以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉(zhuǎn)后，一旦土地被租用得不到全部補(bǔ)償費(fèi)。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是口頭協(xié)議，很少經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織或者合同約定，使土地流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利不夠明確，一旦出現(xiàn)糾紛很難協(xié)調(diào)。從而出現(xiàn)了“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出;要租的，租不到”的現(xiàn)象。山區(qū)土地流轉(zhuǎn)滯后的主要原因是，山區(qū)農(nóng)村自然條件制約了土地流轉(zhuǎn)。由于山區(qū)地理?xiàng)l件的'限制，山區(qū)土地大小、形狀不一、遠(yuǎn)近不同而且分布十分零散，每戶最少的有4—5塊田地，多的有7——9塊田地，零散的土地不能、也不利于流轉(zhuǎn)，更影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　二有效方法及途徑

　　一是繼續(xù)落實(shí)中共中央有關(guān)方針政策，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅要保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。給農(nóng)民一個(gè)“定心丸”，使農(nóng)民自己能夠充分支配、自由流轉(zhuǎn)自己的土地。

　　二是繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠政策扶持，繼續(xù)加大種糧補(bǔ)貼扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。

　　三是加大政府資金投入，以突出重點(diǎn)為原則。集中有限的資金用于改善農(nóng)村的居住環(huán)境和生活條件，加大農(nóng)田水利基本建設(shè);加大對(duì)貧困山區(qū)交通設(shè)施建設(shè)的扶持力度，交通不暢是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，修路成本高，一公里路需要二十一萬元左右，國(guó)家每公里補(bǔ)助十一萬元，村級(jí)集體至少每公里要付出十萬元，以平均每個(gè)村五公里測(cè)算村級(jí)集體需要支付公路款五十萬元，五十萬元對(duì)一個(gè)貧困山區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)天文數(shù)字，根本無力負(fù)擔(dān)。國(guó)家只有讓農(nóng)民群眾有一個(gè)較好的居住環(huán)境，改善了現(xiàn)有的生活條件后，才能留住年輕人的心，使他們能夠安心的在家務(wù)農(nóng)。

　　四是加大土地流轉(zhuǎn)工作宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)最大障礙是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一;一方面干部思想有誤區(qū)，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情，政府、村集體沒有必要干預(yù);另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心，農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有了生活保障，承包方怕政策不穩(wěn)定，農(nóng)民扯皮。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益，要加強(qiáng)農(nóng)村《中華人民共和國(guó)農(nóng)村 土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾的法律知識(shí)和守法、維權(quán)意識(shí)�，F(xiàn)在對(duì)農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力，沒有組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實(shí)行停發(fā)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，并對(duì)閑置、拋荒的土地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費(fèi)，迫使農(nóng)民出門時(shí)將土地正常流轉(zhuǎn)。

　　五是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

　　作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的基層財(cái)政所應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，收集供求雙方有關(guān)信息，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并且利用先進(jìn)的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，為供求雙方提供有關(guān)的信息，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行，并逐步走向市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

　　六是制定土地流轉(zhuǎn)基本原則。土地流轉(zhuǎn)的基本前提是要確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，所有權(quán)不變;在此基礎(chǔ)上尊重農(nóng)戶意愿，確保農(nóng)戶利益，因地制宜地對(duì)土地流轉(zhuǎn)做好分類指導(dǎo)工作。一要堅(jiān)持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則，尊重農(nóng)民愿意，遵守操作程序，既要保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)利，又要保障農(nóng)民的合法收益;二要在組織方式上堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，不侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益;三要堅(jiān)持“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)保障農(nóng)民根本利益;四要因地制宜，切忌千篇一律。

　　七是發(fā)揮土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。實(shí)行“國(guó)家扶持、政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民積極參與”的發(fā)展機(jī)制，大力引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于招商引資，沒有企業(yè)和承包大戶大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將變成“紙上談兵”，只有引進(jìn)企業(yè)參與土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)，才能使土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行，只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能提高土地使用效益增加農(nóng)民收入。其次在保證農(nóng)戶土地所有權(quán)不變的前提下，將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理，將高低不平的土地整平連片，將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理，可采取統(tǒng)一組織，統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經(jīng)營(yíng)能手經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率和產(chǎn)出率增加農(nóng)民收入。

　　八是建立健全土地糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)化解各種矛盾，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。基層財(cái)政所應(yīng)該和各個(gè)村委會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，隨時(shí)掌握各個(gè)村的土地流向及動(dòng)態(tài)，盤好盤活流動(dòng)田地，并抓好土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調(diào)處等日常指導(dǎo)和管理工作，及時(shí)有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的履行合同行為，確保土地流轉(zhuǎn)工作依法、自愿、規(guī)范進(jìn)行健康發(fā)展。

土地調(diào)查報(bào)告12

　　花果山鄉(xiāng)人和橋村地處資水南岸，全村有12個(gè)村民小組、1135人、825畝耕地。該村形成了兩個(gè)特征明顯的耕作區(qū)，即臨河種蔬菜、依山種水稻，兩片面積基本相當(dāng)。從20xx年3月開始，該村相繼有償出租土地450余畝，建成了1個(gè)苔韭基地和3個(gè)果園，其中由益陽人劉治安于20xx年3月租用蔬菜用地200畝，建成了苔韭基地；20xx年12月，由鄰村金家侖村民租地30畝建起了葡萄園；20xx年4月，由益陽人賈正明租地150畝（其中村集體新開墾荒地60畝，稻田90畝）種植桃、李、梨、枇杷等果樹；20xx年3月，由金家侖村民租地30畝種桃樹；村民內(nèi)部流轉(zhuǎn)40余畝種蔬菜。至此，全村已有55%的土地實(shí)現(xiàn)了有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地年租金分別為蔬菜地228元/畝、稻田200元/畝、荒地100元/畝。

　　一、主要做法

　　人和橋村土地流轉(zhuǎn)采取“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的方式進(jìn)行，由村支部、村委會(huì)組織協(xié)調(diào)，引進(jìn)投資者和投資項(xiàng)目，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村上每年支付一定的租金，向農(nóng)民租回承包地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再連片向投資者發(fā)包，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地和名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，村級(jí)組織主要做了三個(gè)方面的工作：一是連片整理土地。該村在20xx年3月的責(zé)任田調(diào)整中，針對(duì)過來承包地調(diào)整后出現(xiàn)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)田塊分散、面積小，不利于耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)問題，村支部、村委會(huì)在廣泛征求農(nóng)戶意見，召開村民代表大會(huì)后，決定以組為單位，將責(zé)任田收回集體，再按照利耕作、便水系，適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，將責(zé)任田土按照政策進(jìn)行重新調(diào)整分配。條件成熟地方，村委會(huì)再按照投資者的要求，向農(nóng)戶連片租賃土地，予以發(fā)包。對(duì)規(guī)劃連片區(qū)內(nèi)不愿出租土地的農(nóng)戶，由村上出面在村民組內(nèi)或相鄰的組進(jìn)行調(diào)劑置換。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。從1998年開始，該村通過爭(zhēng)取上級(jí)資金和組織群眾人平投工30個(gè)，對(duì)水、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造，硬化蔬菜基地干道1500米，支道、支渠4800米，連片開發(fā)的土地做到了交通便捷，水利暢通。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為使經(jīng)營(yíng)者安心投資創(chuàng)業(yè)，該村在引進(jìn)項(xiàng)目后，非常注重做好服務(wù)工作，并以規(guī)范的合同形式予以確定。

　　1、村委與投資方一起協(xié)商，建立了規(guī)范的勞務(wù)市場(chǎng)。投資者何時(shí)用工只需將用工數(shù)量、時(shí)間、工種、計(jì)價(jià)方式通知村組，村組便會(huì)按照要求組織勞力，并且從不誤事，也不漫天要價(jià)。苔韭基地的投資者劉治安剛到村上時(shí)，由于人生地不熟，在請(qǐng)工等方面遇到了不少困難，村支部、村委會(huì)得知情況后，主動(dòng)與其聯(lián)系，共同商訂勞務(wù)價(jià)格，幫助組織勞力，并代發(fā)工資，20xx年村上經(jīng)手為劉治安的苔韭基地請(qǐng)工5000余個(gè)，代發(fā)工資10萬余元。

　　2、為投資者的人身財(cái)產(chǎn)安全提供保障。村上在與投資者簽訂的合同中明確承諾：甲方（人和橋村委會(huì)）必須做好村民的思想工作，盡量預(yù)防針對(duì)乙方人身、財(cái)產(chǎn)以及租賃物、公共設(shè)施等的各種治安案件。對(duì)乙方要求處理的有關(guān)偷盜、哄搶、擾亂、破壞、妨礙銷售等事件，甲方必須及時(shí)受理并在24小時(shí)內(nèi)組織人員處理。如有違反，乙方有權(quán)隨時(shí)解除合同，并由甲方承擔(dān)乙方的直接經(jīng)濟(jì)損失、可得利益損失和間接損失。苔韭基地建立兩年來，投資者基本上是一個(gè)人在村上經(jīng)營(yíng)、管理，由于服務(wù)到位，沒有發(fā)生一起偷盜事件。

　　3、給投資者以村民待遇。該村明確規(guī)定，對(duì)外來投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的排漬、抗旱等費(fèi)用，享受當(dāng)?shù)卮迕裢�等待遇，并按時(shí)、全面滿足其要求。

　　4、全程代理有關(guān)手續(xù)。對(duì)投資者在基地的臨時(shí)建筑及有關(guān)稅費(fèi)等方面的手續(xù)，該村負(fù)責(zé)全程代理，并承擔(dān)部分手續(xù)費(fèi)用。

　　二、效果及啟示

　　從調(diào)查的'情況看，人和橋村土地流轉(zhuǎn)帶來的效果是比較明顯的。一是拓寬了就業(yè)門路，群眾收入明顯增加。該村20xx年人平純收入為20xx元，20xx年為2300元。收入的來源主要有以下幾個(gè)：

　�、俪鲎馔恋氐淖饨鹗杖搿４迕駨牧鬓D(zhuǎn)土地獲得的租金收入20xx年為4.5萬元，20xx年為7萬元，今年為9萬元。據(jù)該村浮谷庵組昌陽春介紹，連片出租1畝地的收入和自己種1畝地的收入基本相當(dāng)，并表示，自己愿意將稻田出租，希望村上進(jìn)一步搞好土地流轉(zhuǎn)工作。昌陽春一家20xx年種3.82畝水田，除去生產(chǎn)性費(fèi)用和農(nóng)業(yè)稅及附加，每畝收入在140元左右，而出租1畝土地給基地的租金除去農(nóng)業(yè)稅及附加后，收入也是140元左右，還可空出勞力從事其它工作，很劃算。但如果不是連片出租的土地，租金要比這低得多，有的甚至要倒貼。依該村及附近村的行情，出租1畝稻田給其它農(nóng)戶，最多是每年100斤谷/畝，折價(jià)為50元左右。

　�、谕恋亓鬓D(zhuǎn)后農(nóng)戶的打工收入。一方面是流轉(zhuǎn)土地上的打工收入。全村流轉(zhuǎn)的400余畝土地上的600余人，除學(xué)生和無勞動(dòng)能力的300人外，有150余人為已流轉(zhuǎn)土地服務(wù)，去年，在流轉(zhuǎn)土地上打工收入最多的一戶達(dá)20xx元。20xx、20xx年該村農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地上的打工收入達(dá)23萬元，僅此項(xiàng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來自己種田的收入。另一方面是外出打工收入。土地流轉(zhuǎn)后，出租了土地的農(nóng)戶中有180余人常年在外打工。花木欄組昌放明一家四口人，有土地2.4畝，已出租1.5畝，去年他妻子和女兒外出打工的收入有8000余元。

　�、墼诩覐氖缕渌�職業(yè)的收入。擺脫田土束縛后，群眾都想方設(shè)法尋找致富門路，或外出打工，或經(jīng)商辦廠。20xx年，該村新辦涼席廠6個(gè)、竹簾廠3個(gè)，新發(fā)展瘦肉型豬養(yǎng)殖戶10戶，新發(fā)展母豬86頭，新增的投入近500萬元。該村有一瘦肉型豬養(yǎng)殖戶去年出欄中豬300余頭，獲利近10萬元。與此同時(shí)，外來投資者帶來的先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)品種，也使群眾開闊了眼界，紛紛學(xué)習(xí)效仿。苔韭基地建成后，帶動(dòng)該村群眾種植苔韭50余畝；今年建成的優(yōu)質(zhì)果園也讓群眾獲益不淺，有30余戶農(nóng)戶從基地購(gòu)進(jìn)了優(yōu)質(zhì)果苗。二是改善了干群關(guān)系，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)該村負(fù)責(zé)人介紹，在開始做群眾工作動(dòng)員流轉(zhuǎn)土地時(shí)有一定的阻力，現(xiàn)在群眾看到土地流轉(zhuǎn)后帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，愿意配合村上的工作，村支部、村委會(huì)的威信也得到了提高。一些外出戶、刁難戶原來的稅費(fèi)收繳難度很大，現(xiàn)在這個(gè)問題也迎刃而解了。村上從流轉(zhuǎn)出的土地中收取了一定的管理費(fèi)，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。收取的標(biāo)準(zhǔn)為蔬菜用地每年20元/畝、荒地每年10元/畝、魚塘每年5元/畝。三是土地流轉(zhuǎn)在給農(nóng)民和承租者帶來可觀效益的同時(shí)，進(jìn)一步打響了人和橋的品牌。比較明顯的表現(xiàn)是到人和橋村租賃土地的投資者紛至沓來，一方面是現(xiàn)在的投資者紛紛要求擴(kuò)大租賃面積，如賈正明在承包200畝地后，今年向村委會(huì)提出要求再包200畝擴(kuò)大生產(chǎn)；另一方面是不少新的投資者到該村聯(lián)系租賃土地，目前已有益陽等地的3名投資者到該村向村委會(huì)表示要承包土地搞花木種植，就連相鄰的金家侖村民也舍近求遠(yuǎn)，多人要求在人和橋村租地創(chuàng)業(yè)，村委會(huì)出于多方因素綜合考慮，目前暫未同意。

土地調(diào)查報(bào)告13

　　為鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)，增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾觀念，20xx年初，萬年縣委、縣政府要求全縣干部結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶做群眾工作。萬年縣人保局積極響應(yīng)縣委、縣政府號(hào)召，全局干部分成三組分別到**村，通過民情調(diào)查、上門訪談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識(shí);發(fā)現(xiàn)矛盾與糾紛，積極協(xié)助基層干部進(jìn)行調(diào)解，從源頭上防范和化解矛盾;協(xié)助基層黨組織抓好基層各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層組織黨建工作的指導(dǎo);圍繞提高群眾收入水平這一中心，為發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)群眾增收。配合基層做好防災(zāi)減災(zāi)、項(xiàng)目推進(jìn)和群眾工作。本文為局干部在對(duì)**村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行深入調(diào)查后形成的調(diào)研報(bào)告。

　　**地處梓埠鎮(zhèn)東南方，東面、北面與**接壤，是進(jìn)入梓埠鎮(zhèn)的東大門。全村轄10個(gè)村小組，800戶，農(nóng)業(yè)人口4000人。實(shí)有耕地面積**畝，山林6000多畝。近年來，該村根據(jù)《土地承包法》及有關(guān)政策精神，按照“依法、有償、自愿”的原則，率先在全縣實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　一、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

　　**村土地流轉(zhuǎn)始于20xx年，在全縣屬于較早實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的行政村。經(jīng)過6年來的不斷探索，已形成了比較成熟的操作模式，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、土地流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主。在全村土地流轉(zhuǎn)中，以出租形式流轉(zhuǎn)1210畝，占流轉(zhuǎn)面積的46%;以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1420畝，占流轉(zhuǎn)面積的54%。

　　2、土地流轉(zhuǎn)類型多為耕地流轉(zhuǎn)。到目前為止，全村3420畝耕地面積，用于土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2630畝，占家庭承包面積的77%;涉及全村719戶農(nóng)戶，占家庭承包戶的93%。從土地流轉(zhuǎn)的類型上看，主要是耕地流轉(zhuǎn)，占流轉(zhuǎn)總面積的100%;6000多畝林地和“四荒地”流轉(zhuǎn)較少。

　　3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包，增加了土地轉(zhuǎn)包過程中的透明度，土地租金逐年提高。20xx年，土地轉(zhuǎn)包租金平均達(dá)到300元/畝。

　　4、村集體組織和農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)。流轉(zhuǎn)合同都以書面形式簽訂，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全村所有流轉(zhuǎn)耕地均簽訂了正式的書面合同，占總流轉(zhuǎn)面積的100%。

　　二、椒源村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的成效

　　1、促進(jìn)了規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)化。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村小組，由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營(yíng)大戶。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)變，既解決了土地季節(jié)性拋荒的難題，又使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶集聚。隨著規(guī)�；�程度的不斷提高，一批新型的專業(yè)農(nóng)民正在形成。

　　2、促進(jìn)了村集體事業(yè)建設(shè)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。椒源村在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)行土地租金歸集體所有，國(guó)家對(duì)土地的補(bǔ)貼歸家庭承包戶所有，使村集體建設(shè)有了經(jīng)濟(jì)來源。全村2630畝土地參與流轉(zhuǎn)，每年給全村帶來70多萬元的財(cái)務(wù)總收入，村里把這部分錢投入到新農(nóng)村建設(shè)中，全村10個(gè)村小組都對(duì)道路進(jìn)行了硬化。幾年時(shí)間，使鄉(xiāng)村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了。如：椒上村建起了村文化廣場(chǎng)、老人活動(dòng)中心、硬化了近10公里的村內(nèi)道路;毛公山村建起了村小組辦公場(chǎng)所。

　　3、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使村內(nèi)勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。從土地中解放出來的農(nóng)民一是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達(dá)860多人，每個(gè)務(wù)工農(nóng)民一年可增加收入近萬元;二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶，成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，帶動(dòng)了生豬養(yǎng)殖的發(fā)展;三是從事廢品收購(gòu)。在村廢品收購(gòu)協(xié)會(huì)的幫助下，目前從業(yè)人員已達(dá)600多人，遍布省、內(nèi)外十多個(gè)城市，已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道。通過土地流轉(zhuǎn)，村民收入有了大幅度提高，全村農(nóng)民年人均純收入由20xx年的2700元年增到20xx年的4600元。

　　三、存在的問題

　　1、缺乏專業(yè)技術(shù)人才的.指導(dǎo)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在所有的承包戶中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植，大多沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)。農(nóng)民種田、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是必不可少的。

　　2、缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。我縣目前尚無土地流轉(zhuǎn)中介組織，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢。

　　3、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高。目前，承包戶規(guī)模還不大，20多家承包戶共承包了2630畝耕地，最多的承包了210畝，最少的只有10多畝。承包戶不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高。

　　4、種植品種較為單一。據(jù)調(diào)查，全村轉(zhuǎn)包的土地中種植的農(nóng)作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)作物種植較少，土地收益率不高。

　　5、租賃期限較短，投資回報(bào)率不高，不敢大膽投入。全村所有出租和轉(zhuǎn)包的土地期限都是一年時(shí)間，期限短，承包戶不敢加大投入，特別是水利設(shè)施得不到有效建設(shè)，影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率。

　　四、對(duì)策及建議

　　加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是當(dāng)前我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是當(dāng)前解決農(nóng)民收入不高、增長(zhǎng)不快的關(guān)鍵所在。()不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，而且有利于促進(jìn)資本進(jìn)村、科技和信息進(jìn)村，農(nóng)村勞動(dòng)力出村、農(nóng)產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　1、成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉(zhuǎn)中介組織，及時(shí)提供和更新土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)咨詢等方面的消息，確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通。

　　2、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂書面協(xié)議，制定切合實(shí)際的流轉(zhuǎn)合同樣本，并加強(qiáng)對(duì)簽訂合同的指導(dǎo)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，避免因此造成的糾紛隱患。

　　3、建議制定全縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)的暫行辦法，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。

　　4、借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)作價(jià)入股，興辦企業(yè)或合作組織，提高土地收益效率。

土地調(diào)查報(bào)告14

　　最近，我們?cè)诜止苤魅螏ьI(lǐng)下，對(duì)土地管理法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽取了市規(guī)劃國(guó)土局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局、開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門的情況匯報(bào),先后到密州、辛興、程戈莊、郝戈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）及部分村莊進(jìn)行了走訪座談�，F(xiàn)將情況綜述如下：

　　一、基本情況

　　近年來，市政府及土地管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法，牢固樹立保護(hù)資源、保障發(fā)展的觀念，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，依法行政，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，保持了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

　　（一）廣泛宣傳，法制觀念和國(guó)策意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。為增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和國(guó)策意識(shí)，不斷加大宣傳力度，廣泛開展了多樣式、多層面的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。市里將新修訂的土地管理法納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容，通過以會(huì)代訓(xùn)和舉辦培訓(xùn)班，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村支部書記進(jìn)行了專題培訓(xùn)。同時(shí)，充分利用廣播、電視、組織講法團(tuán)巡回宣傳、開展法律法規(guī)咨詢、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和國(guó)策意識(shí)，為深入貫徹實(shí)施土地管理法創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）嚴(yán)格執(zhí)法，土地管理工作日趨規(guī)范。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于國(guó)土資源管理方面的有關(guān)規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，采取巡回檢查、電話舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)暗訪、專項(xiàng)治理整頓、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等措施，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，在嚴(yán)格審批手續(xù)，依法審批建設(shè)用地的同時(shí)，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法用地行為。去年，在清理整頓土地市場(chǎng)秩序工作中，查處違法用地792宗，面積1888畝，罰款2568萬元，處結(jié)率100%，保證了目前建設(shè)用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問題，實(shí)現(xiàn)了土地市場(chǎng)秩序的明顯好轉(zhuǎn)，土地管理工作基本走向了法制化、規(guī)范化軌道。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化服務(wù)，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地的關(guān)系，較好地解決了用地需求與耕地保護(hù)、執(zhí)法管理與熱情服務(wù)的問題,為全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，提供了有力的保障。首先，本著嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、縮短辦事時(shí)限，工作效率和質(zhì)量有了很大提高。去年共辦理建設(shè)用地1316宗，面積9346畝。其次，加大土地開發(fā)復(fù)墾力度。目前，已申報(bào)國(guó)家級(jí)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目一個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)土地整理項(xiàng)目5個(gè)，市、縣級(jí)以上項(xiàng)目近30個(gè)，新增耕地面積44萬畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。再是，積極做好補(bǔ)償安置工作。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，依法足額落實(shí)土地補(bǔ)償和人口安置補(bǔ)助費(fèi)，保護(hù)了農(nóng)民利益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　�。ㄋ模┥罨�改革，土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，逐步建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的國(guó)土資源市場(chǎng)體系和土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，積極進(jìn)行土地儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)用地招拍賣、土地有償使用等方面的探索和改革，取得了明顯成效。去年，完成土地收益26億元，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備1827畝，對(duì)44979畝土地進(jìn)行公開拍賣和掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)政府收益9000萬元，行政劃撥國(guó)有土地有償使用征收各種費(fèi)用2652萬元。

　　二、存在問題

　　土地管理法頒布實(shí)施以來，我市的土地管理工作取得了很大的成績(jī)，各項(xiàng)工作走在了濰坊市乃至全省的前列。但從調(diào)查情況看，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，用地需求與保護(hù)耕地的矛盾愈加突出，工作中還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是宣傳教育不夠深入。少數(shù)干部群眾尤其是基層群眾的土地憂患意識(shí)和法制觀念還不強(qiáng)，對(duì)保護(hù)耕地、依法用地的重要性認(rèn)識(shí)不足，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視耕地保護(hù)的問題較為突出。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地供給的矛盾十分突出。我市到20xx的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完，但招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的勢(shì)頭不減，很多已簽署協(xié)議急等用地的項(xiàng)目至今尚未審批，據(jù)了解，僅開發(fā)區(qū)就有22項(xiàng)，涉及土地4000多畝。三是土地執(zhí)法難問題依然存在。由于土地違法案件主體多涉及各級(jí)政府，查處和處理的難度較大；管理體制不適應(yīng)，特別是基層土地管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)等問題時(shí)有發(fā)生。四是部分企業(yè)土地利用率低，建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、密度、容積率達(dá)不到要求，土地資源浪費(fèi)問題還沒從根本上解決。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　土地是國(guó)家最重要、可調(diào)控的資源，加強(qiáng)土地管理工作，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，是功在當(dāng)代，利在千秋的系統(tǒng)工程。為深入貫徹實(shí)施《土地管理法》，依法保護(hù)和合理利用國(guó)土資源，提出以下建議：

　�。ㄒ唬├^續(xù)加大宣傳力度。從目前情況看，我市土地后備資源嚴(yán)重不足，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，土地管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具，廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國(guó)務(wù)院和省政府的一系列規(guī)定，宣傳我市耕地保護(hù)面臨的'嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾合理利用土地和依法保護(hù)耕地的緊迫感和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，增強(qiáng)其法制觀念、耕地保護(hù)觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念，提高其依法行政、依法辦事的自覺性，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，把依法保護(hù)耕地、合理利用土地的基本國(guó)策落到實(shí)處，為土地管理法深入實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。

　　（二）多措并舉，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)集約用地、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)擺上重要位置，采取有效措施，千方百計(jì)確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。首先，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于基本農(nóng)田實(shí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，把基本農(nóng)田保護(hù)作為重中之重，提到重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，確�；�本農(nóng)田面積的相對(duì)穩(wěn)定，維護(hù)好人民群眾的根本利益。其次，切實(shí)搞好以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn)的占用耕地補(bǔ)償工作。要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善和落實(shí)土地復(fù)墾方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極進(jìn)行土地復(fù)墾，力求達(dá)到“占多少、墾多少”。三是，加快舊城改造步伐。舊城改造是挖潛盤活存量土地，合理利用現(xiàn)有土地資源的重要措施，抓好舊城改造，既能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供寶貴的土地資源，也能極大地提升城市水平。建議把舊城改造工作提到議事日程，積極探索舊城改造的新路子，進(jìn)一步加快舊城改造步伐。四是，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、管理集約的格局進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)建設(shè)。建議對(duì)我市投資過3000萬元項(xiàng)目的用地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)個(gè)別低效益、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目以及征而未建的項(xiàng)目，采取果斷措施，促其盡快退出或依法收回占用土地，以整合土

　　地資源，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效保障。要緊緊圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，正確處理好保護(hù)土地資源與保障建設(shè)用地的關(guān)系，千方百計(jì)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。首先，土地管理部門要繼續(xù)發(fā)揮主觀能動(dòng)性和參謀作用，從大局出發(fā)，積極主動(dòng)地做好工作，爭(zhēng)取上級(jí)支持，尤其是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施用地等盡量列入國(guó)家或省重點(diǎn)計(jì)劃，力爭(zhēng)不占用我市建設(shè)用地指標(biāo)。其次，積極探索，認(rèn)真研究實(shí)施好建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等各項(xiàng)政策，挖潛盤活存量土地，盡量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)土地的需求。三是，強(qiáng)化服務(wù)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　�。ㄋ模┮婪ㄐ姓�，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。要按照市人大常委會(huì)關(guān)于在國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的要求，進(jìn)一步健全完善政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門齊抓共管、層層負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕一切破壞土地利用總體規(guī)劃的行為。要切實(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍的管理教育，增強(qiáng)其法制觀念和依法行政意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔勤政，恪盡職守，努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把土地管理工作推向法制化、規(guī)范化軌道。

土地調(diào)查報(bào)告15

　　近年來，全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主，不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

　　1基本情況

　　全縣實(shí)有耕地45.03萬畝，其中家庭承包耕地30.36萬畝。目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積21016.7畝，土地流轉(zhuǎn)的面積占農(nóng)戶承包耕地總面積的6.8%，涉及123個(gè)村，農(nóng)戶12795戶。其中：

　　(1)流轉(zhuǎn)期限5年以下的涉及村數(shù)90個(gè)、農(nóng)戶數(shù)7553戶、面積10524.9畝;

　　(2)流轉(zhuǎn)期限5年以上的涉及村數(shù)33個(gè)、農(nóng)戶數(shù)5242戶、面積10491.8畝。

　　祿豐縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：

　　(1)轉(zhuǎn)包350畝;

　　(2)出租20432畝;

　　(3)互換168畝;

　　(4)轉(zhuǎn)讓66.7畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的1.7%、97.2%、0.8%、0.3%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地面積12771.3畝、涉及農(nóng)戶數(shù)7422戶;基層政府及村級(jí)組織引導(dǎo)組織的土地流轉(zhuǎn)面積8245.4畝、涉及村數(shù)40個(gè)、農(nóng)戶數(shù)5373戶。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積13827畝，鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的面積4500畝;流轉(zhuǎn)5年以下的面積4220畝，占流轉(zhuǎn)面積的23%，流轉(zhuǎn)5-20xx年的面積9850畝，占流轉(zhuǎn)面積的54%，流轉(zhuǎn)20xx年以上的面積4257畝，占流轉(zhuǎn)面積的23%。

　　截止20xx年底，全縣簽訂流轉(zhuǎn)5655份，其中簽訂書面規(guī)范流轉(zhuǎn)合同份數(shù)4343份，占流轉(zhuǎn)合同的77%。簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積13905畝，占流轉(zhuǎn)面積的76%。

　　2存在的問題

　　從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：

　　2.1政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：

　　一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。

　　二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

　　2.2土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對(duì)此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。

　　2.3土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍�，而使土地�?guī)�；�流轉(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2.4融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。

　　2.5部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的'主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)�造成新的社�?huì)矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

　　3對(duì)策建議

　　3.1解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問題。

　　土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

　　3.2加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問題。

　　正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。

　　同時(shí)，要抓好市場(chǎng)建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫�？h級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

　　3.3科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。在土地儲(chǔ)備交易中心和公共資源交易中心的基礎(chǔ)上建立土地信托服務(wù)中心，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

　　3.4加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。

　　生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購(gòu)買土地使用權(quán)、股份合作、合作社等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。

　　3.5加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。

　　當(dāng)前，農(nóng)民與承包經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地法(20xx最新)》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

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