脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告（精選20篇）

　　在不斷進(jìn)步的時(shí)代，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？以下是小編精心整理的脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 1

　　按照區(qū)委《關(guān)于深入開(kāi)展扶貧工作專題調(diào)研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調(diào)研專班，到聯(lián)系村樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村就精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

　　黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與保康縣接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個(gè)貧困村合并而來(lái)。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個(gè)村民小組、528戶1548人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。20xx年農(nóng)民人平純收入9961元，村集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬(wàn)元。

　　近年來(lái)，該村“兩委”班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設(shè)，全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。全村共硬化村級(jí)主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里；新建集中安全供水設(shè)施8處；新建沼氣池150口；培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶)；發(fā)展核桃700畝、高山無(wú)公害蔬菜200畝。

　　由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級(jí)債務(wù)43萬(wàn)元，現(xiàn)有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個(gè)自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網(wǎng)，是全區(qū)26個(gè)特困村之一。

　　二、致貧原因分析

　　(一)面上致貧原因

　　一是村域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村內(nèi)無(wú)集體企業(yè)，20xx年集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬(wàn)元，債務(wù)化解難，造血功能差。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠(yuǎn)，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò)老化，村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達(dá)標(biāo)。手機(jī)信號(hào)沒(méi)有覆蓋全村，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)，村民對(duì)外聯(lián)系極不方便。全村80%農(nóng)戶居住土坯房，很大部分已成危房。

　　(二)貧困戶致貧原因

　　貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書(shū)、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點(diǎn)。

　　一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%；缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭生活十分困難。

　　二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無(wú)勞動(dòng)，又無(wú)技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。

　　三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘，極易返貧。

　　三、黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

　　一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要召開(kāi)村組干部會(huì)、黨員代表會(huì)，武裝骨干，統(tǒng)一思想，提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)，克服項(xiàng)目爭(zhēng)取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，提高扶貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要充分發(fā)動(dòng)群眾，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，投入到扶貧攻堅(jiān)的熱潮中來(lái)。

　　二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進(jìn)一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到“刀刃上”，減少浪費(fèi)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重班子建設(shè)，村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。

　　三是要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)。要把工作重點(diǎn)放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對(duì)黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會(huì)保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個(gè)貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

　　四是要精心謀劃項(xiàng)目。中央發(fā)出精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召后，各級(jí)將會(huì)出臺(tái)一系列扶持政策。要能爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金，就要認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，力爭(zhēng)有較多的項(xiàng)目落地，并產(chǎn)生較好的效益。

　　五是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍(lán)地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光，為夷陵區(qū)保留一方凈土，為子孫后代留下發(fā)展空間。

　　四、對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

　　根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況，現(xiàn)對(duì)我區(qū)即將展開(kāi)的精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議。

　　(一)進(jìn)一步弄清情況。精準(zhǔn)扶貧，重在精準(zhǔn)，要在進(jìn)一步調(diào)查摸底的'基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢�，F(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年報(bào)上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的，與實(shí)際不完全相符。建議對(duì)全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，各駐村工作組進(jìn)村后，第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困戶、人口和致貧原因進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確識(shí)別，把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點(diǎn)貧困村，然后有針對(duì)性地制定精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃。

　　(二)進(jìn)一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況，結(jié)合上級(jí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求和政策，進(jìn)一步完善“1十N”的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，即一個(gè)總體規(guī)劃，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施(水電路網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃、無(wú)能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等，同時(shí)完善相關(guān)配套政策，使全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作有條不紊地順利推進(jìn)、均衡發(fā)展。

　　(三)進(jìn)一步突出重點(diǎn)。本次精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財(cái)力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點(diǎn)。

　　一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加收入，這是治本之策。

　　二是增加社會(huì)保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農(nóng)合報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困人員的基本生活保障問(wèn)題。

　　三是大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

　　四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)光棍家庭呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，未來(lái)十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入，擴(kuò)大規(guī)模�，F(xiàn)在，子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶，老人不愿離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老也將有一定市場(chǎng)，另外，現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望，這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展。

　　五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無(wú)疑是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無(wú)力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，核心是三點(diǎn)：

　�、倏茖W(xué)合理規(guī)劃居民點(diǎn)。

　　②加大對(duì)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

　�、劢Y(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點(diǎn)，然后逐步引導(dǎo)，必有所成。

　　(四)進(jìn)一步創(chuàng)新方式�？偨Y(jié)以往扶貧的經(jīng)驗(yàn)，這次精準(zhǔn)扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實(shí)效。具體就是搞好五個(gè)結(jié)合。

　　1、政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，要充分動(dòng)員，武裝骨干，發(fā)動(dòng)群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)才有不竭的動(dòng)力。

　　2、行政推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟(jì)組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大后，又反過(guò)來(lái)帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會(huì)救助、志愿服務(wù)等方面，動(dòng)員和組織好了，潛力巨大。

　　3、扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。要把精準(zhǔn)扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、城鎮(zhèn)化建設(shè)上豐富完善、同步推進(jìn)，不搞成“兩張皮”。

　　4、幫助發(fā)展與社會(huì)保障相結(jié)合。在過(guò)去的扶貧工作中，重點(diǎn)在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，這無(wú)疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長(zhǎng)期生病、智障殘疾等原因，通過(guò)幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過(guò)提高保障水平、實(shí)施社會(huì)救助解決其基本生活問(wèn)題，在這方面要加大投入，完善政策。

　　5、經(jīng)濟(jì)脫貧與精神脫貧相結(jié)合。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，高度關(guān)注貧困地區(qū)精神文明建設(shè)，通過(guò)新型農(nóng)民教育、星級(jí)農(nóng)戶評(píng)選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質(zhì)，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)法治觀念、樹(shù)立文明新風(fēng)，有效解決在部分貧困人群中存在的不團(tuán)結(jié)、不勤奮、不養(yǎng)老的問(wèn)題，提振精神，樹(shù)立信心。

　　(五)進(jìn)一步注重實(shí)效。新的歷史時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高的重點(diǎn)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必轉(zhuǎn)變作風(fēng)，察實(shí)情，出實(shí)招，干實(shí)事，方能取得實(shí)效。切忌情況不清，有失精準(zhǔn)；切忌一哄而上，龍頭蛇尾；切忌好大喜功，不辦實(shí)事�？傊�，要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，把這一“功在當(dāng)代，利在千秋”的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 2

　　為積極推進(jìn)我縣脫貧攻堅(jiān)工作，確保20xx年省級(jí)貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷號(hào)”，貧困戶全部穩(wěn)定“越線”，xx縣政協(xié)組織相關(guān)政協(xié)委員和部門負(fù)責(zé)人深入全縣11個(gè)鎮(zhèn)和15個(gè)當(dāng)年脫貧村，采取實(shí)地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對(duì)象、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、進(jìn)展情況

　　中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以來(lái)，我縣把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、實(shí)施生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)教育扶貧、開(kāi)展健康扶貧、落實(shí)政策保障“七個(gè)一批”脫貧措施，全縣上下統(tǒng)一思想、強(qiáng)化落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。

　　一是建檔立卡“回頭看”，瞄準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。2015年底市上核定我縣貧困村87個(gè)、貧困人口4.57萬(wàn)人。通過(guò)認(rèn)真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識(shí)別貧困戶18490戶44831人，建立完善了貧困對(duì)象信息檔案。找準(zhǔn)致貧原因，按照“七個(gè)一批”分類實(shí)施脫貧。分年度落實(shí)脫貧任務(wù)，其中2016年脫貧村15個(gè)、脫貧人口4030戶11710人。

　　二是建立作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了脫貧攻堅(jiān)縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級(jí)作戰(zhàn)體系，實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機(jī)制，簽訂責(zé)任書(shū)，立下軍令狀，強(qiáng)化督察督辦、問(wèn)責(zé)問(wèn)效，壓力層層傳導(dǎo)到位。

　　三是籌集整合資金，強(qiáng)化投入保障�；I集財(cái)政扶貧資金5000余萬(wàn)元，15個(gè)當(dāng)年脫貧村每村安排財(cái)政扶貧資金300萬(wàn)元，同時(shí)整合部門行業(yè)扶貧項(xiàng)目資金1.44億元，集中用于當(dāng)年脫貧村。申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷項(xiàng)目信貸資金4.5億元。出臺(tái)“5321”小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶最高限額3000元的獎(jiǎng)扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金困難。

　　四是突出工作重點(diǎn)，落實(shí)脫貧措施。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為貧困村脫貧的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)接落實(shí)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等390個(gè)行業(yè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中，有37個(gè)已經(jīng)竣工，209個(gè)正在建設(shè)，還有144個(gè)項(xiàng)目處于規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作階段。貧困戶脫貧“七個(gè)一批”方面，以易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現(xiàn)有政策，各負(fù)其責(zé)做好各批次脫貧實(shí)施方案制定工作。

　　五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)大型標(biāo)語(yǔ)、電視、網(wǎng)站專欄、簡(jiǎn)報(bào)、微信公眾號(hào)等宣傳形式，在全社會(huì)營(yíng)造了濃厚的脫貧攻堅(jiān)工作氛圍。

　　六是積極探索創(chuàng)新，開(kāi)辟脫貧新路徑。各級(jí)各部門緊密結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新工作思路，探索出“精準(zhǔn)扶貧+”、“電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶”等模式，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作出特色、出成效。

　　二、存在問(wèn)題

　　我縣的脫貧攻堅(jiān)工作，取得了階段性工作成效，但在工作機(jī)制、貧困村項(xiàng)目建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問(wèn)題。

　　1.工作機(jī)制有待完善。

　　一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。工作部署前瞻性有待增強(qiáng)；部門政策要求與脫貧攻堅(jiān)要求還不夠協(xié)調(diào)一致；部門各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。

　　二是政策配套整合有待加強(qiáng)。整合的1.44億基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金，部門對(duì)接落實(shí)不到位；除開(kāi)當(dāng)年脫貧村，后期脫貧村沒(méi)有資金投入；貧困戶脫貧“七個(gè)一批”具體實(shí)施方案不夠明確；各項(xiàng)惠農(nóng)政策散落各部門，亟需進(jìn)行整合；鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)人員、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)保障力度有待加強(qiáng)。

　　三是抓落實(shí)力度有待加大。工作推進(jìn)力度的持續(xù)性有待增強(qiáng)，存在忽冷忽熱現(xiàn)象；少數(shù)鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動(dòng)應(yīng)付、“等緩看”等消極思想；少數(shù)部門和包幫干部對(duì)扶貧政策一知半解，工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯；“5321”貸款政策，少數(shù)經(jīng)辦人員對(duì)文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一，手續(xù)不夠簡(jiǎn)便。

　　四是群眾教育引導(dǎo)有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急；部分貧困戶等、靠、要思想嚴(yán)重，甚至相互攀比，以當(dāng)貧困戶為榮；部分群眾自身?xiàng)l件好，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)，讓老人成為貧困戶。

　　2.貧困村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲緩。

　　一是項(xiàng)目對(duì)接不到位。貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全與項(xiàng)目對(duì)接，有的標(biāo)準(zhǔn)缺少項(xiàng)目支撐；部分貧困村所報(bào)項(xiàng)目在部門對(duì)接過(guò)程中縮水嚴(yán)重。

　　二是項(xiàng)目實(shí)施效率低。貧困村水、電、路、堤等項(xiàng)目多數(shù)還停留在規(guī)劃表上，沒(méi)有到落實(shí)層面；項(xiàng)目審批程序多，時(shí)限長(zhǎng)，辦事效率有待提高，按時(shí)完成年度任務(wù)堪憂。

　　3.易地搬遷難度較大。

　　一是集中安置開(kāi)工率低。全年49個(gè)集中安置點(diǎn)，仍有13個(gè)未動(dòng)工建設(shè)，貧困戶建房40%仍未開(kāi)工，部分村“交鑰匙”工程尚未進(jìn)入招投標(biāo)程序。

　　二是舊房改造尚未全面啟動(dòng)。10400元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結(jié)構(gòu)房屋不低于60%的貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，年底實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度較大。

　　三是集中和分散安置比例與實(shí)際需求脫節(jié)。自然土地條件較差的鎮(zhèn)村難以安排符合規(guī)模要求的安置點(diǎn)，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強(qiáng)烈。同時(shí)還存在如果安置過(guò)于集中，將給部分貧困戶生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便，導(dǎo)致貧困程度加深的問(wèn)題。

　　四是“兩災(zāi)戶”搬遷安置實(shí)施難。部分邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村存在沒(méi)有地方安置、農(nóng)戶沒(méi)有搬遷能力、遠(yuǎn)離土地資源、“交鑰匙”工程不愿入住等問(wèn)題。

　　4.產(chǎn)業(yè)扶貧困難較多。

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)難。部分貧困村沒(méi)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。部分貧困戶自身發(fā)展能力不足，缺乏勞力，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目見(jiàn)效周期較長(zhǎng)，當(dāng)年難以實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　二是種苗供應(yīng)不足。本地種苗供不應(yīng)求，種苗價(jià)格上漲迅猛。貧困戶購(gòu)買外地調(diào)運(yùn)種苗，沒(méi)有質(zhì)量保證，死豬、死雞現(xiàn)象突出。

　　三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不到位。部分貧困戶沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)儲(chǔ)備，缺乏相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。

　　四是存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在銷售難的`問(wèn)題，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。

　　五是產(chǎn)業(yè)大戶、合作社輻射帶動(dòng)作用不明顯。當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)大戶、合作社缺資金，規(guī)模效益低，貧困戶就地就業(yè)困難，帶動(dòng)貧困戶脫貧乏力。

　　5.健康扶貧任務(wù)重。

　　一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實(shí)；新農(nóng)合總體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，患者住院自付費(fèi)用較高，特別是大病患者，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。

　　二是醫(yī)療報(bào)銷結(jié)算服務(wù)有待完善�！跋仍\療、后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”便民付費(fèi)結(jié)算機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　三是健康扶貧標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。貧困戶醫(yī)療服務(wù)缺少明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，存在過(guò)度治療等問(wèn)題，導(dǎo)致健康扶貧資源浪費(fèi)。

　　四是解決因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債問(wèn)題難度大。根據(jù)調(diào)查，我縣因病致貧人口中負(fù)債2萬(wàn)元以下的1843戶，2-5萬(wàn)元的560戶，5萬(wàn)元以上的187戶，因病返貧現(xiàn)象較為突出。如廣佛鎮(zhèn)松河村僅塵肺病人達(dá)70余人，健康扶貧任務(wù)艱巨。

　　6.兜底脫貧有待完善。

　　一是兜底對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制有待規(guī)范完善。扶貧兜底對(duì)象與民政低保對(duì)象不一致，部分需要兜底人員實(shí)際將落空；低保評(píng)定中存在家庭收入核算難、家庭財(cái)產(chǎn)狀況界定難、“踩線”群眾認(rèn)定難、民主與集中結(jié)合難等問(wèn)題；五保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，對(duì)“法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力”等符合條件的對(duì)象存在“漏�！眴�(wèn)題；部分行動(dòng)不便、自主意識(shí)差的重度殘疾人沒(méi)有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。

　　二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低保“兩線合一”有待明確。五保集中供養(yǎng)率不高，集中供養(yǎng)設(shè)施不足，分散供養(yǎng)五保的住院護(hù)理費(fèi)和喪葬費(fèi)有待明確落實(shí)。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應(yīng)的特殊救助護(hù)理機(jī)制。臨時(shí)救助手續(xù)不夠便捷，救助覆蓋面有待擴(kuò)大。殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼政策宣傳和兌付力度有待加強(qiáng)。

　　三、意見(jiàn)建議

　　我縣的脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)際情況復(fù)雜，群眾期望值高，任務(wù)十分艱巨。全縣各級(jí)各部門要真正把脫貧攻堅(jiān)上升到統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量資源，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，提高工作效率，用各級(jí)干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利。

　　1.進(jìn)一步完善工作機(jī)制。

　　一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持政出一門，各部門脫貧攻堅(jiān)有關(guān)文件須由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部審查協(xié)調(diào)一致后統(tǒng)一發(fā)出。增強(qiáng)工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)要建立政策制定的修正機(jī)制。項(xiàng)目審批要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，積極推行無(wú)紙化集中辦公，特事特辦，限時(shí)辦結(jié)。強(qiáng)化工作保障，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等途徑增加鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)工作人員力量，適當(dāng)追加鎮(zhèn)村行政辦公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工作培訓(xùn)指導(dǎo)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立信息收集與反饋機(jī)制，及時(shí)研究解決基層反映的問(wèn)題。

　　二是加強(qiáng)政策配套整合。要加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅(jiān)。各責(zé)任部門要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，及時(shí)將項(xiàng)目資金對(duì)接落實(shí)到位。要夯實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌政策資源，盡快分別制定出臺(tái)貧困戶脫貧“七個(gè)一批”實(shí)施方案�！�5321”小額貼息貸款要簡(jiǎn)便放款流程，政策執(zhí)行落實(shí)到位，同時(shí)要建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持政策公開(kāi)透明，對(duì)各部門的所有惠民政策進(jìn)行全面梳理匯編成冊(cè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊(cè)，方便干部學(xué)習(xí)掌握，引導(dǎo)群眾理性依規(guī)尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務(wù)更加艱巨，應(yīng)當(dāng)采取分期安排項(xiàng)目資金、“先給指標(biāo)后結(jié)算”等方式分年度分階段逐步實(shí)施脫貧，減輕后期工作壓力。

　　三是強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。全縣上下要樹(shù)立一盤棋思想，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的艱巨性，統(tǒng)籌安排人財(cái)物，杜絕消極應(yīng)付思想，消除相互推諉現(xiàn)象，把脫貧攻堅(jiān)作為第一任務(wù)。要明確突出鎮(zhèn)村主體作用，進(jìn)一步細(xì)化部門駐村幫扶工作職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，讓貧困群眾有獲得感。要強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結(jié)合，對(duì)于工作推進(jìn)不力的，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)問(wèn)效。同時(shí)要盡快制定出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)考核獎(jiǎng)懲辦法，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

　　四是深化群眾教育引導(dǎo)。宣傳部門要組織通過(guò)文藝巡演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力倡導(dǎo)勤勞致富、“人窮志不短”的正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變“貧窮光榮”等錯(cuò)誤思想觀念，增強(qiáng)脫貧信心。積極開(kāi)展“脫貧致富標(biāo)兵”等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮身邊榜樣的帶動(dòng)作用。公安部門要加大“黃賭毒”等不良社會(huì)風(fēng)氣的打擊力度，引導(dǎo)群眾守法脫貧致富。司法部門要加強(qiáng)司法宣傳和救助，引導(dǎo)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，依法維護(hù)老年人合法利益，營(yíng)造孝老愛(ài)親的社會(huì)氛圍。

　　2.加大貧困村項(xiàng)目落實(shí)力度。

　　一是要加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接落實(shí)。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等脫貧標(biāo)準(zhǔn)要用項(xiàng)目一一對(duì)接支撐，確保年底能夠按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收過(guò)關(guān)。各職能部門要按貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)到村對(duì)接落實(shí)項(xiàng)目，兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。探索貧困村項(xiàng)目資金整合分配制，采取“項(xiàng)目資金總額核定、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施比例控制、鎮(zhèn)村自主申報(bào)、部門對(duì)接落實(shí)”的辦法，破解貧困村項(xiàng)目爭(zhēng)取難、上下不一致、對(duì)接不了的問(wèn)題。

　　二是要搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。要倒排工期，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，采取打包招標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)等方式，盡快啟動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。

　　三是要加大項(xiàng)目的督查力度。要就貧困村項(xiàng)目落實(shí)開(kāi)展專題督查，確保所有項(xiàng)目對(duì)接落實(shí)到位，有人抓，有人管，能夠按時(shí)完成。

　　3.強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施易地搬遷。

　　一是加大集中安置推進(jìn)力度。尚未開(kāi)工建設(shè)的集中安置點(diǎn)要盡快啟動(dòng)建設(shè)。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實(shí)，督促盡早開(kāi)工，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建房技術(shù)規(guī)范和用材安全指導(dǎo)。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建“交鑰匙”工程要盡快完成招投標(biāo)程序，確保年底貧困戶能夠入住。

　　二是要全面啟動(dòng)舊房改造。明確舊房改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。要通過(guò)“先實(shí)施改造、后兌現(xiàn)政策”、“分戶簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織施工”等多種措施盡快全面啟動(dòng)舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和“交鑰匙”工程相結(jié)合，貧困戶易地購(gòu)買安全住房，可以享受政策。

　　三是分類解決兩災(zāi)戶問(wèn)題。提請(qǐng)省上相關(guān)部門對(duì)滑坡體進(jìn)行評(píng)估，力爭(zhēng)銷號(hào)一批。國(guó)土部門加大滑坡體治理項(xiàng)目申報(bào)力度。兩災(zāi)戶搬遷結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際，分類采取措施動(dòng)員搬遷。

　　四是適當(dāng)調(diào)整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達(dá)標(biāo)的前提下，因地制宜，對(duì)條件相對(duì)好的鎮(zhèn)適當(dāng)提高集中安置比例。對(duì)自然條件差的鎮(zhèn)，按照就近安全避險(xiǎn)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大分散安置比例，方便貧困戶生產(chǎn)生活。

　　4.因戶施策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落實(shí)。

　　一是尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實(shí)際。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)基礎(chǔ)的項(xiàng)目。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)要充分考慮其自身能力基礎(chǔ)，規(guī)模不宜過(guò)大。適當(dāng)提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶政策最高限額標(biāo)準(zhǔn)。政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要切合貧困戶的能力實(shí)際，降低門檻。

　　二是要加強(qiáng)種苗供應(yīng)管理。要通過(guò)引進(jìn)技術(shù)本地育苗等措施加大本地種苗供應(yīng)力度。扶持建立本地種苗良繁供應(yīng)基地。外地調(diào)運(yùn)種苗要與種苗供應(yīng)方簽訂風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)種苗供應(yīng)市場(chǎng)管理，防止種苗價(jià)格任意上漲。

　　三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。要大力倡導(dǎo)綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提升貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要對(duì)豬、雞、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖和絞股藍(lán)、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項(xiàng)目分品種、分項(xiàng)目及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)明技術(shù)規(guī)程明白紙，并加強(qiáng)對(duì)貧困戶和包幫干部的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。高度重視畜禽防疫，組織動(dòng)員縣、鎮(zhèn)、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。

　　四是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息收集監(jiān)測(cè)發(fā)布平臺(tái)，為產(chǎn)品銷售提供準(zhǔn)確信息服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，通過(guò)“電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶”等模式，加大貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于按保護(hù)價(jià)收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的，政府給予一定資金補(bǔ)貼。

　　五是建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、入股、代飼代養(yǎng)、務(wù)工、種苗供應(yīng)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種方式加強(qiáng)合作，增加貧困戶資產(chǎn)收入、務(wù)工收入，降低貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社，在項(xiàng)目爭(zhēng)取、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強(qiáng)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社之間的聯(lián)合，共享市場(chǎng)信息資源，連接內(nèi)外市場(chǎng)，暢通銷售渠道。

　　5.完善服務(wù)開(kāi)展健康扶貧。

　　一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫(yī)保參合資金全額納入財(cái)政預(yù)算解決；適當(dāng)提高對(duì)貧困人口新農(nóng)合基本補(bǔ)助和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例；建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，通過(guò)分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債。

　　二是進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)。完善“先診療、后付費(fèi)”制度，建立醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)保補(bǔ)助、困難救助“一站式”結(jié)算機(jī)制，最大程度簡(jiǎn)便醫(yī)療和結(jié)算手續(xù)，減輕就醫(yī)資金壓力。

　　三是要制定健康扶貧就醫(yī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困對(duì)象就醫(yī)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定具有可操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，既要保證貧困對(duì)象能夠得到及時(shí)有效的治療服務(wù)，又要防止無(wú)原則要求提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)度治療等浪費(fèi)健康扶貧資源的現(xiàn)象發(fā)生。

　　四是要綜合運(yùn)用其它脫貧方式。對(duì)部分多種原因致貧的貧困戶，在實(shí)施健康扶貧的同時(shí)，綜合運(yùn)用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對(duì)塵肺病等重大特殊患病人群，建議進(jìn)行政策兜底。

　　6.織牢網(wǎng)底落實(shí)政策保障。

　　一是完善兜底對(duì)象識(shí)別機(jī)制。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出的“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底”的要求，進(jìn)一步完善低保評(píng)定辦法。堅(jiān)持將家庭收入核查作為最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，民主評(píng)議作為重要參考，減少評(píng)定過(guò)程中的主觀因素。全面準(zhǔn)確執(zhí)行五保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的對(duì)象實(shí)行“應(yīng)保盡�！薄７e極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定機(jī)制。建立主動(dòng)服務(wù)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)組織工作服務(wù)隊(duì)進(jìn)村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務(wù)。要穩(wěn)妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶；同時(shí)要確保需要兜底的對(duì)象能夠全部納入五保、低保。

　　二是要完善兜底保障措施。對(duì)接省市政策穩(wěn)妥推進(jìn)扶貧和低�！皟删�合一”，落實(shí)完善分類施保，建立低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)漸退低保幫扶。

　　加快敬老院、幸福院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，提高五保集中供養(yǎng)率，通過(guò)臨時(shí)救助等措施落實(shí)解決分散供養(yǎng)五保對(duì)象的住院護(hù)理費(fèi)和喪葬費(fèi)用。建立癱瘓等失能人員特別護(hù)理救助機(jī)制，一方面可以由村組聘請(qǐng)人員進(jìn)行護(hù)理，政府解決護(hù)理經(jīng)費(fèi)；另一方面可以在敬老院等機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)失能人員特殊護(hù)理床位，向社會(huì)招聘專業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理。同時(shí)要加大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兌付力度。精神病人由殘聯(lián)、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養(yǎng)費(fèi)。加大臨時(shí)救助力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化救助程序，適當(dāng)增加基層自主權(quán)。積極發(fā)揮保險(xiǎn)作用，兜底對(duì)象購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，由各級(jí)政府和兜底對(duì)象按一定比例分擔(dān)費(fèi)用，進(jìn)一步提高兜底對(duì)象保障水平。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 3

　　堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。我縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，到了啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，全縣計(jì)劃脫貧20萬(wàn)人、10萬(wàn)戶。為全面了解今年我縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，x月份以來(lái)，在市人大副主任的帶領(lǐng)下，農(nóng)工委對(duì)我縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要做法及成效

　　今年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)中央、省市縣委決策部署，高度重視縣人大常委作出的《關(guān)于全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的決議》，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救、教、金”七路并進(jìn)，凝聚工作合力，健全脫貧機(jī)制，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。

　　(一)堅(jiān)持高位推動(dòng)，科學(xué)精準(zhǔn)謀劃。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)決把各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。緊盯“兩不愁、三保障”，以“六個(gè)精準(zhǔn)”為主線，明確脫貧攻堅(jiān)總體思路、主要目標(biāo)、脫貧路徑、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

　　縣、鄉(xiāng)、村各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，工作推進(jìn)扎實(shí)有效。創(chuàng)新制定1+5產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案、1+2社會(huì)保障脫貧實(shí)施方案、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案等，具體細(xì)化為“百企萬(wàn)戶”工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、金融扶貧等5個(gè)工程，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及教育保障脫貧和健康扶貧專項(xiàng)工作，切實(shí)讓貧困群眾務(wù)工有門路、創(chuàng)業(yè)有資金、上學(xué)有補(bǔ)貼、有病看得起、就醫(yī)更便利。

　　(二)強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持把促進(jìn)貧困人口就業(yè)作為脫貧的主要途徑，全縣共建立15家培訓(xùn)基地，舉辦就業(yè)扶貧培訓(xùn)班125次，累計(jì)培訓(xùn)貧困人口20萬(wàn)人。安置2131人就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶動(dòng)貧困人口就業(yè)10萬(wàn)人。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)扶持19家龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)安置就業(yè)、貧困戶自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)與土地流轉(zhuǎn)、貧困戶入股分紅等模式，帶動(dòng)貧困人口2600多戶2000萬(wàn)人增收，戶均年增收2000元以上。

　　(三)加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶，強(qiáng)化社會(huì)力量扶貧。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧、支持扶貧，凝聚社會(huì)扶貧合力，助力脫貧攻堅(jiān)。積極開(kāi)展對(duì)口幫扶工作�？h工商聯(lián)引導(dǎo)67家民營(yíng)企業(yè)與121個(gè)貧困村(包含16個(gè)深度貧困村)結(jié)成幫扶對(duì)子，帶動(dòng)6187名貧困人口增加收入。選派市縣893名專家人才組建服務(wù)團(tuán)，定期到貧困村開(kāi)展義診、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)。20xx年以來(lái)，先后組織各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)695次，各類義診670次，安排實(shí)施各項(xiàng)免費(fèi)救助、補(bǔ)助救助或定額救助貧困戶手術(shù)(項(xiàng)目)2561例，減免費(fèi)用20萬(wàn)元。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)工作進(jìn)展不平衡，金融扶貧工作質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為農(nóng)村金融扶貧資金不足，尚未建立完善的金融扶貧供給體系，金融配套和保障措施不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。

　　(二)財(cái)政投入力度不夠，資金撥付不及時(shí)。一些扶貧項(xiàng)目開(kāi)工晚、竣工率不高，一定程度上影響了我縣脫貧攻堅(jiān)工作的質(zhì)量和成效。

　　(三)部分政策落實(shí)不到位。一些職能部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)，部分扶貧干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，工作作風(fēng)不扎實(shí)。

　　三、意見(jiàn)及建議

　　(一)補(bǔ)齊金融扶貧短板。要不斷加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融資源投入力度，推進(jìn)金融扶貧工作做細(xì)做實(shí)，努力使金融扶貧成效得到充分釋放，為全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧機(jī)制，重點(diǎn)支持新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，培育壯大帶貧企業(yè)，有力推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)。要抓好“戶貸戶用”，有貧困人口的村要成立專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困群眾加入合作社進(jìn)行貸款，發(fā)展脫貧項(xiàng)目，形成利益共同體，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮好政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作用，加大對(duì)貧困群眾授信評(píng)定情況的排查力度。各縣區(qū)要增加產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)基金，滿足農(nóng)民合作社、貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融貸款所需要的抵押、擔(dān)保需求，為帶貧企業(yè)發(fā)展提供貸款支持和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，運(yùn)用金融手段提高貧困戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　(二)加大財(cái)政扶貧資金投入力度。要強(qiáng)化舉措，多方籌集資金。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)及資金撥付公示公告制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付手續(xù)，不斷提高資金撥付效率。做到“三個(gè)明確”，明確專項(xiàng)治理內(nèi)容，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確整改責(zé)任人，扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧資金使用管理、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項(xiàng)整治工作。

　　(三)狠抓扶貧政策落實(shí)。要摸透群眾需求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，促進(jìn)扶貧政策落實(shí)到戶、落實(shí)到人。加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn)，圍繞危房改造、金融貸款、教育扶貧等具體扶貧政策，對(duì)全縣所有扶貧干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。狠抓行業(yè)扶貧“七個(gè)清零”，確保行業(yè)扶貧政策落實(shí)全覆蓋。

　　(四)加強(qiáng)“志智雙扶”。按照“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的要求，幫助貧困群眾樹(shù)立擺脫困境的.斗志勇氣、增強(qiáng)脫貧致富的本領(lǐng)。以村規(guī)民約、移風(fēng)易俗活動(dòng)為載體，抓好觀念立志，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)動(dòng)黨員干部、普通群眾奏響脫貧攻堅(jiān)“大合唱”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)撐起“精神脊梁”。

　　(五)全力以赴備考迎檢。目前，國(guó)家和省市對(duì)我縣的年度大考在即，這是對(duì)我縣脫貧攻堅(jiān)工作的考核和驗(yàn)收，也是對(duì)我縣工作作風(fēng)的檢驗(yàn)和考查。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門都要高度重視，全面查漏補(bǔ)缺，建立問(wèn)題清單，抓緊整改補(bǔ)齊。要精準(zhǔn)聚焦指標(biāo)，明確難點(diǎn)、重點(diǎn)，不跑偏、不漏項(xiàng)，無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)死角。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)工作做到位，把全市的工作實(shí)效通過(guò)考評(píng)反映出來(lái)，堅(jiān)決打好打贏20xx年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向中央、省委、市委及全縣人民交一份滿意的答卷。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 4

　　近期，縣政協(xié)組成3個(gè)調(diào)研組，就“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”這一主題，采取深入鄉(xiāng)村、入戶走訪、促膝談心、問(wèn)卷調(diào)查、點(diǎn)題調(diào)研、集中座談等方式，走訪調(diào)查了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村、1300多農(nóng)戶、20多個(gè)市場(chǎng)主體，召開(kāi)小型座談會(huì)11次，座談鄉(xiāng)村干部100多人�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、扶貧成效有目共睹

　　2013年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門始終把精準(zhǔn)扶貧作為“天字號(hào)”工程，堅(jiān)持以“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”為統(tǒng)領(lǐng)，以“精準(zhǔn)脫貧、不落一人”為目標(biāo)，明確時(shí)間表，制定路線圖，立下軍令狀，全面落實(shí)扶貧政策，創(chuàng)新實(shí)施整縣推進(jìn)、“十個(gè)到村到戶”，脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)出思想認(rèn)識(shí)有高度、組織領(lǐng)導(dǎo)有力度、政策落實(shí)有廣度、機(jī)制創(chuàng)新有深度、工作推進(jìn)有進(jìn)度、“十個(gè)到村到戶”有厚度、“四雙”幫扶有溫度、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)有尺度等顯著特點(diǎn)。四年來(lái)全縣累計(jì)脫貧17827戶62938人，貧困發(fā)生率從2014年底的35.5%下降到2017年底的15.4%，下降20.1個(gè)百分點(diǎn)。安居工程推進(jìn)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，教育助學(xué)、醫(yī)療救助、殘疾人救助、“三留守”人員幫扶各項(xiàng)政策全面落實(shí)，廣大人民群眾幸福感、獲得感、認(rèn)同感和滿意度明顯提升。我縣精準(zhǔn)扶貧工作得到省委、市委高度肯定，先后承辦了全省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、易地扶貧搬遷第二次推進(jìn)會(huì)、千村書(shū)記培訓(xùn)會(huì)及全市精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)會(huì)、金融扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2017年，在迎接國(guó)檢、省第三方評(píng)估考核中取得較好成績(jī)。

　　二、工作短板不容忽視

　　(一)扶貧基礎(chǔ)不夠牢實(shí)。貧困對(duì)象經(jīng)過(guò)多輪申報(bào)、評(píng)議、篩查、比對(duì)、清洗和鎖定，但仍有少數(shù)村干部依照貧困指標(biāo)想當(dāng)然、憑印象指定貧困戶，不少農(nóng)戶仍然存在“被貧困”“被脫貧”現(xiàn)象，經(jīng)不起第三方評(píng)估考核；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)類別多而雜，規(guī)模不夠大，品牌不知名，銷路不夠廣，效益產(chǎn)生慢，帶動(dòng)不夠強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，政策依賴性強(qiáng)；電力、交通、通訊、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域短板明顯；偏遠(yuǎn)村的供水保障體系、通訊基站建設(shè)、光纖進(jìn)村入戶、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)、生產(chǎn)用水供應(yīng)、農(nóng)村旱廁改造、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村超市建設(shè)等方面仍需加強(qiáng)。

　　(二)部分干部信心不足。在走訪調(diào)查中，為數(shù)不少的干部不同程度存在“三多三少三不夠”現(xiàn)象，這是脫貧攻堅(jiān)最大的“攔路虎”。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)畏難情緒多，針對(duì)困難和問(wèn)題想方設(shè)法應(yīng)對(duì)破解的少，對(duì)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)思想準(zhǔn)備不夠；對(duì)執(zhí)行扶貧政策遇到的阻力牢騷多，對(duì)扶貧政策了如指掌、如數(shù)家珍的少，對(duì)政策執(zhí)行中面臨的具體問(wèn)題研究解決不夠；對(duì)部分貧困群眾出現(xiàn)“等靠要”現(xiàn)象指責(zé)抱怨的多，進(jìn)村入戶面對(duì)面宣講扶貧政策的少，全心全意為人民謀福祉做的不夠。

　　(三)攻堅(jiān)合力有待增強(qiáng)�？h扶貧作戰(zhàn)指揮部雖然建立了工作責(zé)任、行業(yè)責(zé)任、包保責(zé)任全覆蓋的責(zé)任體系，但在工作推進(jìn)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門、村“兩委”與駐村工作隊(duì)之間仍然存在相互推諉、相互依賴、相互指望的問(wèn)題；對(duì)脫貧攻堅(jiān)遇到的難題，缺乏前瞻性、預(yù)見(jiàn)性的研判和應(yīng)對(duì)。如實(shí)施易地扶貧搬遷和通村達(dá)院硬化路建設(shè)，人為哄抬水泥、磚、鋼筋等建筑材料市場(chǎng)價(jià)格，相關(guān)部門缺乏有效管控和應(yīng)對(duì)之策。

　　(四)政策落實(shí)不夠到位�？h里先后出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等政策文件80多個(gè)，但政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題依然存在。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用過(guò)于分散，財(cái)政貼息及獎(jiǎng)扶資金撬動(dòng)作用十分有限；新農(nóng)合、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策口徑隨意性較大，基層疲于應(yīng)付和“救火”；教育助學(xué)還有少數(shù)遺漏，尤其是在外地就讀的貧困學(xué)生容易造成遺漏；在醫(yī)療救助上，報(bào)銷比例不能一次到位，醫(yī)療報(bào)銷缺乏有效監(jiān)督等，因病致貧返貧問(wèn)題還比較突出。

　　(五)少數(shù)群眾情緒不順。與建檔立卡貧困戶差別不大的邊緣戶，在住房、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等方面享受政策紅利差距較大，加之農(nóng)民群眾對(duì)政策理解存在偏差，爭(zhēng)要低保戶、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的不在少數(shù)，非貧困戶怨氣比較大；易地扶貧搬遷不同程度存在附屬設(shè)施不配套、生活不習(xí)慣、收入無(wú)保障、吃菜無(wú)著落、種地不方便、脫貧難持續(xù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有的地方存在“一搬了之”的現(xiàn)象，搬遷戶對(duì)拆除老房意見(jiàn)比較大。

　　(六)扶貧信息共享不夠�？h鄉(xiāng)村扶貧信息平臺(tái)數(shù)據(jù)與脫貧實(shí)際脫節(jié)，生搬硬套，上下打架，動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)，仍然存在貧困戶實(shí)際情況、紙質(zhì)檔案和信息系統(tǒng)三者不一致的情況，人為造成“空掛戶”。各部門信息平臺(tái)互不連通、互不兼容，不能實(shí)現(xiàn)扶貧大數(shù)據(jù)信息共享，鄉(xiāng)村干部很大精力花在填報(bào)表、建檔案、核數(shù)據(jù)、糾差錯(cuò)、補(bǔ)漏洞上。

　　三、攻堅(jiān)之戰(zhàn)必須全勝

　　(一)攻克脫貧信心之堅(jiān)。信心比黃金還精貴，干部是決定因素。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)到了攻克堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難、困中之困的決戰(zhàn)決勝時(shí)期，全縣上下要憋足一股干勁，拿出一股狠勁，使出一股拼勁，敢于向貧困宣戰(zhàn)，勇于向摘帽沖刺。要克服畏難、厭戰(zhàn)、自滿、隱退、求穩(wěn)怕亂和無(wú)所謂等六種情緒。從六個(gè)方面抓好提振士氣工作。一要提能力。借助鄉(xiāng)村講習(xí)所，讓每名干部通過(guò)人人學(xué)、人人講扶貧政策，成為扶貧工作的行家里手，切實(shí)提高跟群眾打交道、建感情、化矛盾、增共識(shí)的能力。二要沉下身。各駐村工作隊(duì)既要人到，更要心到、感情到，堅(jiān)持吃住在村、工作在村、考勤在村、職責(zé)在村、績(jī)效在村。三要嚴(yán)管理。對(duì)各級(jí)干部要責(zé)任壓得實(shí)、壓力傳導(dǎo)嚴(yán)、紀(jì)律約束緊，切實(shí)做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以鐵的紀(jì)律管理干部，以實(shí)的成效檢驗(yàn)干部。四要樹(shù)典型。要加強(qiáng)正面典型的`選樹(shù)，挖掘宣傳撲在一線的優(yōu)秀扶貧干部、勤勞致富的貧困群眾，通過(guò)感人的故事、先進(jìn)的典型引導(dǎo)和鼓舞廣大干部群眾，凝聚起決戰(zhàn)扶貧攻堅(jiān)的正能量。五要真關(guān)愛(ài)。建議縣委縣政府建立對(duì)基層干部、部門駐村干部的激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，切切實(shí)實(shí)為鄉(xiāng)村干部減負(fù)，讓身在一線的干部能夠感受到組織的人文關(guān)懷，確保攻堅(jiān)隊(duì)員安下心、真出力、放心干。六要敢容錯(cuò)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《十堰市建立容錯(cuò)機(jī)制調(diào)動(dòng)黨員干部履職擔(dān)當(dāng)積極性暫行辦法(試行)》，區(qū)別對(duì)待探索失誤和違紀(jì)行為，慎重處理涉及精準(zhǔn)扶貧的信訪問(wèn)題，讓各級(jí)干部敢于扛重?fù)?dān)、挑大梁、打硬仗，營(yíng)造寬容失敗、敢于擔(dān)責(zé)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的扶貧機(jī)制和攻堅(jiān)環(huán)境。

　　(二)攻克產(chǎn)業(yè)扶貧之堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)難在產(chǎn)業(yè)，成也在產(chǎn)業(yè)。在項(xiàng)目選擇上，要注意五種現(xiàn)象，一是“滿眼黑”，盲人摸象，摸哪算哪；二是“跟風(fēng)跑”，盲目效仿，跟著別人后面亦步亦趨；三是“趕熱鬧”，不切實(shí)際，片面追求“小而全”“高大上”，投入高、產(chǎn)出低；四是“雜貨鋪”，張家養(yǎng)條豬，李家喂只雞，劉家種點(diǎn)菜，鄉(xiāng)村沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；五是“猴子掰包谷”，俏了趕、疲了丟，不停換頻道。在規(guī)劃布局上，要圍繞“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有骨干產(chǎn)業(yè)、業(yè)有經(jīng)營(yíng)主體、戶有脫貧項(xiàng)目”的要求，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，種養(yǎng)搭配，設(shè)施配套，工農(nóng)互助，產(chǎn)業(yè)融合，扶優(yōu)做大，形成特色鮮明、梯次發(fā)展、穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，讓更多的貧困群眾依托產(chǎn)業(yè)鏈脫貧致富。在項(xiàng)目扶持上，要克服四種傾向，重扶資輕扶智，重扶前輕扶后，重扶“車”輕扶“路”，重市場(chǎng)主體培育輕利益聯(lián)接。在發(fā)展方向上，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)、市場(chǎng)主體、能人大戶、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員的整體作用，積極推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”五位一體發(fā)展模式，大力引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，著力培植龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，走出一條“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)得租金、務(wù)工就業(yè)掙薪金、入股分紅得股金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)得現(xiàn)金、政策扶持得獎(jiǎng)金。在發(fā)展重點(diǎn)上，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在“扶貧工廠”到家庭、進(jìn)戶院上破題，因村因戶施策，精選合適項(xiàng)目，把農(nóng)村千家萬(wàn)戶變成千萬(wàn)個(gè)“家庭作坊”，切實(shí)增加貧困戶工資性收入，實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定、更可靠、更有保障的脫貧。

　　(三)攻克脫貧質(zhì)量之堅(jiān)。提高脫貧質(zhì)量是扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。

　　一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化靶向意識(shí)。各級(jí)干部要結(jié)合開(kāi)展大走訪大調(diào)查，進(jìn)行一次全面“再排查、再公開(kāi)、再?gòu)?fù)核”活動(dòng)，杜絕漏評(píng)錯(cuò)評(píng)、漏退錯(cuò)退現(xiàn)象，全面提升貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率。

　　二是緊盯盲區(qū)和死角，查漏補(bǔ)缺，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短。鄉(xiāng)村要圍繞“三率一度”，逐戶調(diào)查摸底，把貧困戶的致貧原因搞精準(zhǔn)，增收項(xiàng)目搞精準(zhǔn)，脫貧計(jì)劃搞精準(zhǔn)，政策落實(shí)搞精準(zhǔn)，幫扶措施搞精準(zhǔn)，確保精準(zhǔn)脫貧經(jīng)得起上級(jí)檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)和群眾檢驗(yàn)。

　　三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，精準(zhǔn)施策。既要抓好貧困戶脫貧，也要抓好邊緣戶致富；既要抓好“三率一度”達(dá)標(biāo)，也要防止脫貧戶返貧；既要抓好村出列，也要抓好縣摘帽；既要抓硬件指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，也要抓檔案軟件提檔升級(jí)。對(duì)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要聚集人力、物力、財(cái)力，實(shí)行重點(diǎn)傾斜和扶持，確保同步脫貧摘帽。

　　四是要加強(qiáng)群眾教育，動(dòng)員群眾參與到精準(zhǔn)脫貧中來(lái)，嚴(yán)格工作程序，做到公平公正，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)真辦好鄉(xiāng)村“新時(shí)代講習(xí)所”，常態(tài)化開(kāi)展大走訪活動(dòng)，加大政策宣講力度，提升群眾對(duì)扶貧工作的認(rèn)知度、支持度、滿意度。

　　(四)攻克政策執(zhí)行之堅(jiān)。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)。要按照“兩不愁三保障”要求，對(duì)照戶脫貧“三有七保障”、村出列“四確保九有”的標(biāo)準(zhǔn)，不吊高胃口，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不盲目建設(shè)，不出現(xiàn)偏差，不誤導(dǎo)群眾。

　　二是研究和制定“上接天線、下接地氣”的扶貧政策�？h扶貧作戰(zhàn)指揮部要與各戰(zhàn)區(qū)分指揮部拿出一定的精力研究政策和對(duì)策，要在整體規(guī)劃、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上制定切實(shí)可行的對(duì)策。出臺(tái)的政策要擲地有聲，便于基層順利實(shí)施。縣扶貧作戰(zhàn)指揮部辦公室對(duì)各地反映的政策問(wèn)題進(jìn)行收集匯總，及時(shí)給予明確答復(fù)。確實(shí)答復(fù)不了的，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告上級(jí)黨委政府和業(yè)務(wù)部門，確保政策執(zhí)行尺度統(tǒng)一，消除基層干部政策疑慮，避免政策執(zhí)行“翻燒餅”。

　　三是政策兌現(xiàn)要及時(shí)。除確需在年底結(jié)賬兌現(xiàn)的政策外，扶貧政策兌現(xiàn)落實(shí)要抓在平時(shí)。如教育助學(xué)，能否安排在春秋季開(kāi)學(xué)后。大病救助、醫(yī)療保險(xiǎn)兌現(xiàn)能否一季一兌現(xiàn)。

　　四是政策執(zhí)行主體要明確。按照“一事一主體、一主體一責(zé)任人”的原則，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)的扶貧主責(zé)、縣直單位的行業(yè)扶貧責(zé)任和黨員干部包戶的幫扶責(zé)任，從工作任務(wù)、責(zé)任體系、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、脫貧標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲等逐一細(xì)化、量化，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲一體化的“落實(shí)鏈條”，堵實(shí)政策銜接空隙。

　　(五)攻克持續(xù)脫貧之堅(jiān)。結(jié)合竹溪扶貧工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　一是從注重對(duì)象精準(zhǔn)向更加注重幫扶精準(zhǔn)、增強(qiáng)貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變。按照“瞄準(zhǔn)特困對(duì)象、實(shí)行兜底保障、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，同步建設(shè)小康”的工作思路，堅(jiān)持因地制宜、因戶制宜、因人制宜，一村一策，一戶一法，逐戶制定幫扶計(jì)劃，幫扶舉措既要可行，更要有效，既符合政策要求，更要符合廣大貧困戶的愿望。

　　二是從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并重轉(zhuǎn)變。要以典型示范傳導(dǎo)正能量，注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)明星和致富典型的示范效應(yīng)，在全社會(huì)傳導(dǎo)創(chuàng)業(yè)致富的正能量，努力營(yíng)造人人思進(jìn)、人人思變、人人思干的脫貧攻堅(jiān)大環(huán)境。

　　三是從注重開(kāi)發(fā)式扶貧向開(kāi)發(fā)性與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。針對(duì)因?qū)W、因病、因殘等不能通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)脫貧的家庭，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和救助機(jī)制，強(qiáng)化政策保障兜底，與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、學(xué)生資助等結(jié)合起來(lái)，從根本上解決困難群體的脫貧問(wèn)題。

　　四是從注重對(duì)當(dāng)年退出村、脫貧人口的集中投入向統(tǒng)籌兼顧全面幫扶轉(zhuǎn)變。采取組合式扶貧措施，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收相互支撐，園區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)增效同步推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村發(fā)展互促互進(jìn)，普惠性扶貧與個(gè)體性扶貧有機(jī)銜接，讓廣大群眾在精準(zhǔn)扶貧中有更多的獲得感。繼續(xù)以“十個(gè)到村到戶”項(xiàng)目實(shí)施為抓手，在抓好農(nóng)田水利、人畜飲水、道路交通、電網(wǎng)改造、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著重補(bǔ)齊均衡教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等農(nóng)村發(fā)展短板，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。

　　五是從注重農(nóng)戶脫貧向精準(zhǔn)脫貧與防止返貧并舉轉(zhuǎn)變。要高度關(guān)注貧困戶脫貧后返貧問(wèn)題，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、穩(wěn)定農(nóng)民增收、加大社會(huì)救助、實(shí)施醫(yī)療保障等防止返貧的有效工作機(jī)制，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，避免因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧。

　　(六)攻克整縣摘帽之堅(jiān)。

　　一是鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧要統(tǒng)籌謀劃、良性互動(dòng)。要圍繞突出“五個(gè)振興”，通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進(jìn)，相互促進(jìn)，相互支撐。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一定要將短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，在主要抓貧困戶收入提高、生活小康的同時(shí)，認(rèn)真謀劃和實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，致力于生產(chǎn)能力提升、生態(tài)環(huán)境改善、生活方便舒適、生產(chǎn)關(guān)系變革、鄉(xiāng)村全面振興。

　　二是轉(zhuǎn)移就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要統(tǒng)籌謀劃、良性互動(dòng)。既要?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，更要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境激勵(lì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以聚人氣激活鄉(xiāng)村，以聚才氣振興鄉(xiāng)村。要推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，相關(guān)部門要建立和完善輸出地輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，探索組建勞務(wù)合作協(xié)會(huì)和互助組織，推進(jìn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，動(dòng)態(tài)掌握勞務(wù)對(duì)接人員就業(yè)情況，及時(shí)為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)；鼓勵(lì)和支持市民下鄉(xiāng)，引導(dǎo)市民長(zhǎng)期租用農(nóng)村空閑農(nóng)房和農(nóng)地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在活力；鼓勵(lì)和支持能人回鄉(xiāng)，引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛(ài)家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會(huì)賢達(dá)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)和支持企業(yè)興鄉(xiāng)，引導(dǎo)有社會(huì)責(zé)任感、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家到農(nóng)村投資興業(yè)、扶貧濟(jì)困，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策支撐要統(tǒng)籌謀劃、良性互動(dòng)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、新型經(jīng)濟(jì)體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盤活整合財(cái)政存量資金、部門存量資金，集中力量支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止在資金運(yùn)用上“撒胡椒面”，確�？h委、縣政府確定的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目有足夠的財(cái)力支持。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 5

　　近期以來(lái)，我結(jié)合重點(diǎn)水利建設(shè)督查，先后到6個(gè)基層水利站開(kāi)展“水利脫貧攻堅(jiān)”專題調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)看建設(shè)成效，聽(tīng)意見(jiàn)建議，問(wèn)民生需求等多種形式，客觀地總結(jié)前期水利工作，分析水利扶貧存在的問(wèn)題，謀劃下步工作思路。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　岳西縣共有出境河流8條，分屬4大水系，即皖河水系的皖長(zhǎng)河、皖水、潛水；巢湖水系的杭埠河；菜子湖水系的大沙河；淠河水系的有包家河、黃尾河、頭陀河。全縣水庫(kù)114座，總庫(kù)容11686萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積3.019萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)年供水量1168.95萬(wàn)m3；其中中型水庫(kù)2座，小（一）型水庫(kù)3座，�。ǘ�）型水庫(kù)109座；發(fā)電水庫(kù)57座，灌溉水庫(kù)67座。塘壩7716處，總?cè)莘e1977.83萬(wàn)m3，灌溉面積51238畝。

　　二、水利行業(yè)扶貧的主要成效

　　圍繞改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，“十二五”期間，水利建設(shè)投資超出4億元，年均投入接近前“十一五”的總和，恢復(fù)及加固小型水利工程5000多處，水利支撐保障能力進(jìn)一步夯實(shí)。

　　一是工程水利建設(shè)提速。實(shí)施了中央與省投資1.246億元的天堂、冶溪等5條中小河流及來(lái)榜山洪溝治理項(xiàng)目，加固堤壩34.64公里，防洪保護(hù)面積3.4萬(wàn)畝。實(shí)施中央與省投資8750萬(wàn)元的第二批、第五批小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，覆蓋16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)行政村，建設(shè)攔河堰105座、灌溉渠道136條71.73公里、排水溝15條5.4公里、山塘51口、渠系建筑物139座，新增及恢復(fù)灌溉面積0.89萬(wàn)畝，改善灌溉面積5.6萬(wàn)畝。

　　二是生態(tài)水利深入推進(jìn)。爭(zhēng)取資金7873萬(wàn)元，實(shí)施了蓮云、五河等10條小流域綜合治理工程，治理水土流失面積182.64Km2，改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新建設(shè)管理理念，將景觀水利、生態(tài)水利理念融入工程水利，改善外觀形象，美化農(nóng)村水環(huán)境；編印《景觀水利建設(shè)讀本》1500份，指導(dǎo)基層推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)；以中小河流治理、水土保持小流域治理工程為依托，以水工程、水景觀、水文化為主要建設(shè)內(nèi)容，及時(shí)完成了姚河小街水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，達(dá)到“一溪、一灘、一田園、一渠、一莊、一青山”的試點(diǎn)要求。

　　三是民生水利惠及全縣。投入資金5974萬(wàn)元，實(shí)施小水庫(kù)除險(xiǎn)加固43座，防洪保安人口5萬(wàn)多人，新增或恢復(fù)有效灌溉面積2.5萬(wàn)畝。投入資金6948萬(wàn)元，建成農(nóng)村飲水安全工程249處，解決全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)行政村14.12人飲水不安全問(wèn)題，工程績(jī)效連續(xù)三年全市奪冠。落實(shí)省政府“5588”行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)溝、塘、渠等“八小水利”改造提升，榮獲2013年農(nóng)田水利建設(shè)榮獲“江淮杯”三等獎(jiǎng)與“皖江杯”銅獎(jiǎng)。2013年-2015年共爭(zhēng)取上省級(jí)財(cái)政投入2482萬(wàn)元，整合資金3000多萬(wàn)元，累計(jì)完成水庫(kù)加固7座，擴(kuò)挖塘壩3538口，清淤整治溝河458條，建設(shè)小型閘壩20座。

　　四是資源水利持續(xù)發(fā)展。落實(shí)水資源管理“三條紅線”，績(jī)效考核始終位于全市前列。建立重點(diǎn)企業(yè)用水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)用水總量與用水效率控制；強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)用水評(píng)估論證、跟蹤監(jiān)測(cè)，確保水行政審批科學(xué)合法；依法征收水資源費(fèi)600多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)以征促管，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用。

　　三、水利扶貧存在的主要問(wèn)題

　　(一)水利投入仍顯不足

　　一是上級(jí)投入份額少。國(guó)家對(duì)小型水利工程的投資歷來(lái)是以地方政府投資和群眾自籌為主的政策，所以山區(qū)小水利爭(zhēng)取國(guó)家投資范圍小、份額低。近幾年來(lái)，由于縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次到省市爭(zhēng)取水利項(xiàng)目，我縣所爭(zhēng)取的水利項(xiàng)目份額逐年增大。但由于特殊的地理位置，岳西“小水利”始終難以在省市占有位置，很難在大的水利項(xiàng)目申報(bào)上有所突破。

　　二是水利建設(shè)欠帳多。全縣水利工程基本是上世紀(jì)60-70年代修建，部分河堤主要是鵝卵石堆砌而成，水庫(kù)、山塘、堰渠多是有人用無(wú)人管的狀態(tài)。同時(shí)，我縣山洪災(zāi)害頻發(fā)，稍遇強(qiáng)降雨，易成毀滅性災(zāi)害，堰、渠蕩然無(wú)存。山區(qū)水利工程雖然規(guī)模場(chǎng)面不大，但工程措施復(fù)雜，耗人工，費(fèi)材料，成本高，恢復(fù)難度大，一次較大洪災(zāi)，往往需要多年才能恢復(fù)。

　　三是水利民生需求越來(lái)越高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善，農(nóng)民群眾在防洪保安和生產(chǎn)、生活用水等方面的要求也相應(yīng)提高，尤其是在中央、省出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策后，農(nóng)民群眾都對(duì)水利大投入抱有很高的期望。

　�。ǘ�）建設(shè)管理相對(duì)滯后

　　一是缺乏整體規(guī)劃。目前，從事水利建設(shè)的有財(cái)政、發(fā)展委、國(guó)土、扶貧辦、水利、農(nóng)委等部門，各部門工程建設(shè)管理模式不一，各單位根據(jù)主管部門的要求，申報(bào)水利建設(shè)項(xiàng)目，然后根據(jù)各自的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理。多部門參與水利建設(shè)雖然加快了水利發(fā)展，但由于缺乏整體規(guī)劃，可能造成各類工程之間缺乏配套，甚至出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致公共財(cái)力的浪費(fèi)。

　　二是缺乏有效管護(hù)。近幾年來(lái)，國(guó)家水利投資逐年增加，我縣水利工程建設(shè)也得到長(zhǎng)足進(jìn)展，一大批新建、加固的水利工程發(fā)揮了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但所有的建成水利工程沒(méi)有落實(shí)真正的管護(hù)機(jī)制，小水庫(kù)“三有”沒(méi)有落實(shí)，飲水安全工程真正形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的不多，堰渠堤等基本上是“有人用、無(wú)人管”的狀態(tài)，水利工程效益沒(méi)有得以正常發(fā)揮，群眾對(duì)此有不少意見(jiàn)。

　　三是建設(shè)模式落后。當(dāng)前的治水模式仍很落后，全縣的水利建設(shè)大都圍繞防洪、灌溉目標(biāo)，很少有與生態(tài)保護(hù)、旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，至少是結(jié)合不足，許多地方還是就工程建工程，形式比較呆板。如何讓水工程效益最大化，還得從大水利入手，圍繞大水利作項(xiàng)目規(guī)劃。

　　（三）水利改革還需攻堅(jiān)

　　一是小水利難走向大市場(chǎng)。山區(qū)水利規(guī)模小、工程散、效益低，導(dǎo)致的社會(huì)管理和公共服務(wù)難以走向市場(chǎng)，完全依靠政府大包大攬又很不現(xiàn)實(shí)。

　　二是水務(wù)一體化難推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)上要明確事權(quán)，統(tǒng)一管理涉水事務(wù)，但在基層實(shí)踐中，縣、鄉(xiāng)水利事權(quán)難界定，水利項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理難推進(jìn)，水務(wù)一體化更是難上加難。

　�。ㄋ模┠芰�建設(shè)有待加強(qiáng)

　　當(dāng)前，水利技術(shù)人員斷層現(xiàn)象突出，專業(yè)技術(shù)力量難以滿足大規(guī)模水利建設(shè)需要。同時(shí)，基層力量薄弱，造成聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”不暢通。防汛責(zé)任的末稍傳遞以及應(yīng)急處置水平仍存在薄弱環(huán)節(jié)。治水管水能力還有很大的提升空間。

　　四、下步扶貧思路與舉措

　�。ㄒ唬┕ぷ魉悸�

　　切實(shí)把精準(zhǔn)脫貧貫穿于水利改革發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，補(bǔ)短板、促發(fā)展，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。

　�。ǘ�）工作目標(biāo)

　　緊緊圍繞脫貧時(shí)間表的'要求，實(shí)施水利“1345工程”(力爭(zhēng)“十三五”期間年均實(shí)際投入超過(guò)1個(gè)億，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保防洪、供水、生態(tài)“三個(gè)安全”，實(shí)施好水行政、水資源、水利建設(shè)和工程管護(hù)“四項(xiàng)改革”，推動(dòng)水利工作與“五大發(fā)展”深度契合，為岳西跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

　�。ㄈ�）主要措施

　　圍繞以上目標(biāo)，建議做好以下五個(gè)方面工作，確保任務(wù)完成。

　　1、科學(xué)謀劃水利“十三五”藍(lán)圖。規(guī)劃思路要堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，規(guī)劃目標(biāo)要做到與地方發(fā)展戰(zhàn)略相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，規(guī)劃指標(biāo)要切實(shí)可行，規(guī)劃任務(wù)要統(tǒng)籌確定今后五年水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、工程布局、體制機(jī)制。

　　2、大力實(shí)施兩項(xiàng)扶貧工程。以65個(gè)貧困村為重點(diǎn)，實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施改善計(jì)劃”。兩年內(nèi)完成4.6383萬(wàn)貧困人口飲水不安全問(wèn)題通過(guò)鞏固提升工程，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全體系，保證水量、提高水質(zhì)，使貧困村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水，強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任，保障工程良性運(yùn)行。同時(shí)以貧困村、貧困戶為基本單元，加大塘壩、溝河等小型水利的改造提升，完善貧困村、貧困戶水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障貧困人口農(nóng)事用水。主要任務(wù)是新建及加固水閘6座，清淤塘壩1279處，改造中小灌區(qū)2個(gè)1.4萬(wàn)畝，清淤溝河524條，完善渠系2.6萬(wàn)畝。

　　3、著力實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)河道或水域的亂排、亂采、亂建、亂棄等行為，改善河道水環(huán)境功能和水質(zhì)，著力保障居民飲水安全和防洪安全；加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查，突出做好景區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水土保持預(yù)防監(jiān)督，及時(shí)查處水土保持案件，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批，更好地服務(wù)生態(tài)示范縣建設(shè)；積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，大力整治農(nóng)村河道堰塘，使溪河、庫(kù)、塘呈現(xiàn)出自然、生態(tài)、親水態(tài)勢(shì)。

　　4、增強(qiáng)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步深化水利投融資體制改革，加大公共財(cái)政投入力度，落實(shí)好金融支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入水利建設(shè)。創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理體制，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，努力建設(shè)規(guī)范有序、管理嚴(yán)格的水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。探索推行水利工程代建制、集中監(jiān)理制等建設(shè)管理模式；積極推行中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目集中組建項(xiàng)目法人等建管模式。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立健全聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督管理體系，完善群眾參與質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全監(jiān)督常態(tài)化、安全監(jiān)督信息化建設(shè)，提高監(jiān)督管理能力和水平。建立健全汛期檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)案預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等制度體系，提升防汛能力；強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，采取有效措施抓好水法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 6

　　上旬，縣人大常委會(huì)副主任xxx帶領(lǐng)農(nóng)工委組成人員及部分縣人大代表對(duì)我縣脫貧攻堅(jiān)工作情況開(kāi)展專題調(diào)研。本次調(diào)研活動(dòng)采取進(jìn)村入戶實(shí)地走訪、觀摩扶貧產(chǎn)業(yè)園、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)工作有了較為全面的了解�，F(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、全縣脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況

　　我縣共有建檔立卡貧困戶13741戶，貧困人口36603人，貧困村22個(gè)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，目前22個(gè)貧困村已經(jīng)全部出列，12455戶32785人已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由20xx年的2.7%下降到去年的0.31%。特別是20xx年，我縣在脫貧攻堅(jiān)工作中，面對(duì)落后，理清思路，上下齊心，夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)苦干，務(wù)求實(shí)效，在20xx年度全省脫貧攻堅(jiān)成效考核中，在全省70個(gè)縣（市區(qū)）排名第14位、39個(gè)非貧困縣排名第3位，沖進(jìn)全省第一方陣，打贏了脫貧攻堅(jiān)工作翻身仗。今年以來(lái)，以不放松、不停頓、不懈怠的韌勁，進(jìn)一步提高政治站位，壓緊壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，不斷提升基層基礎(chǔ)，切實(shí)提升脫貧質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，全力確保完成全年2957人脫貧目標(biāo)任務(wù)。

　　二、脫貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)扶貧成效不穩(wěn)定

　　有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏能夠支撐長(zhǎng)效增收、脫貧致富的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；有的村雖然已經(jīng)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，但大多處于起步階段，產(chǎn)能還沒(méi)有完全釋放，輻射和帶動(dòng)貧困戶致富的能力還比較弱。

　�。ǘ�）三基短板還比較薄弱

　　近幾年，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的'高度重視和資金投向明確精準(zhǔn)，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)條件和能力有了很大提升，貧困村的基層班子建設(shè)也得到了有力加強(qiáng)。但受資金瓶頸的制約，絕大部分非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，部分村的基本公共服務(wù)能力還不足，個(gè)別村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用還發(fā)揮得不夠強(qiáng)。

　　三、兩點(diǎn)建議

　　（一）突出產(chǎn)業(yè)扶貧確保穩(wěn)定增收

　　一是牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)扶貧理念。及時(shí)調(diào)整充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大扶貧項(xiàng)目謀劃，因村因地因資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)；

　　二是積極扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)貧困戶共同發(fā)展、共同致富；

　　三是鼓勵(lì)支持本地能人和打工返鄉(xiāng)小老板，充分利用村部、學(xué)校閑置土地、房屋，大力發(fā)展服裝加工等來(lái)料加工企業(yè)，吸納貧困戶就業(yè)，在企業(yè)賺錢的同時(shí)，帶動(dòng)村民致富。

　�。ǘ�）夯實(shí)三基基礎(chǔ)助力脫貧致富

　　建議縣政府：

　　一要把握國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策不斷調(diào)整釋放的機(jī)遇，持續(xù)跟蹤研究精準(zhǔn)扶貧政策，完善規(guī)劃、項(xiàng)目，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，最大限度享受各類優(yōu)惠政策；

　　二要進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)資金整合力度，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)電水利特別是農(nóng)村飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；

　　三要大力整治軟弱渙散村，強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 7

　　根據(jù)省、市組織部門的統(tǒng)一部署和安排，我被選派到我們單位的雙聯(lián)行動(dòng)聯(lián)系村鎮(zhèn)原縣新集鄉(xiāng)岳莊村擔(dān)任村支部第一書(shū)記，7月15日到村報(bào)到后，為了盡早掌握全村基本情況、農(nóng)民生活狀況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，我迅速與村兩委班子成員入戶開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地考察，較為全面地掌握了岳莊村的有關(guān)情況。

　　一、村情現(xiàn)狀

　　岳莊村位于新集鄉(xiāng)西南部，距鄉(xiāng)政府14公里，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，山川塬兼有，共轄6個(gè)村民小組，共387戶1687人，其中貧困戶285戶1176人，貧困面高達(dá)72.2%。全村有黨員27名，其中女黨員4名，村干部3人，平均年齡40歲，均為黨員，年齡構(gòu)較為年輕，全為初中以上文化程度。全村總土地面積14.5平方公里，耕地總面積為6547畝，人均僅9.8畝，且多數(shù)為山地，全村共有砂石路28.5公里，群眾出行、耕作較為不便。全村產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，規(guī)模小，群眾收入來(lái)源主要以種植經(jīng)濟(jì)作物、外出務(wù)工為主，2014年全村農(nóng)民人均純收入為3268元。

　　二、致貧原因

　　岳莊村與其他村相比，貧困表現(xiàn)和貧困原因具有特殊性，貧困程度更深，脫貧難度更大，需要付出更多的精力和更大的努力。

　　一是地理位置偏僻。岳莊村地處山區(qū)，距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，交通條件差，農(nóng)戶居住分散�？傮w來(lái)看，各方面的發(fā)展欠賬較大。

　　二是貧困程度深。岳莊村貧困面高達(dá)72.2%，近年來(lái)，因?qū)W、因病、因婚、各種突發(fā)事故等原因致貧、返貧率較高，在全縣89個(gè)貧困村倒排序中處于22位，脫貧任務(wù)十分艱巨。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，由于扶持力度有限，岳莊村基礎(chǔ)建設(shè)十分滯后，目前有80戶群眾沒(méi)有接通自來(lái)水，全村沒(méi)有1條建成的水泥路，村組道路以砂石路和土路為主，將近60%的耕地為山地，土地質(zhì)量差。全村只有2個(gè)自然村進(jìn)行了農(nóng)電網(wǎng)改造，4個(gè)村民小組群眾農(nóng)電線路老化，供電可靠性低，經(jīng)常發(fā)生用電故障。村部年久失修，已屬危房，影響了基層組織功能的正常發(fā)揮。

　　四是群眾增收難度大。岳莊村經(jīng)濟(jì)構(gòu)單一，增收渠道狹窄，2014年全村農(nóng)民人均純收入比全市低2231元。一半以上的村民以傳統(tǒng)種植為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給自足，缺乏像樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)民收入主要依靠種植經(jīng)濟(jì)作物和外出務(wù)工。

　　五是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。岳莊村多數(shù)青壯年勞力常年在外打工，留守人員年邁體弱，受教育程度偏低，普遍缺乏種植、養(yǎng)殖技能，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重地制約了全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　六是村民思想觀念保守。該村文化設(shè)施缺乏，全村沒(méi)有公共活動(dòng)場(chǎng)所。村里無(wú)法組織各種文體活動(dòng)，缺乏先進(jìn)文化傳播的氛圍，群眾普遍存在求穩(wěn)怕亂的守舊觀念、狹隘封閉的小農(nóng)意識(shí)、小富即安的守?cái)偫砟�，等、靠、要思想�?yán)重，各種消極思想相互交織，導(dǎo)致村里缺乏發(fā)展活力。綜合分析，路、電、水、田、房、業(yè)、智是制約岳莊村脫貧的七大瓶頸，也應(yīng)是幫扶工作的重點(diǎn)。

　　三、調(diào)研啟示

　　一是基礎(chǔ)建設(shè)是利民之策。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，做好貧困村水、電、路、氣、田等基礎(chǔ)工作，不斷加快環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，對(duì)于解決群眾生產(chǎn)生活難題、加快農(nóng)村社會(huì)快速發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　二是產(chǎn)業(yè)培育是增收之要。按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)調(diào)整，尋找一項(xiàng)適合岳莊村的'產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進(jìn)行廣泛推廣，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、水利、交通等部門的支持，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，有序引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，才能不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　三是基層建設(shè)是治本之源。積極引導(dǎo)黨支部堅(jiān)持每月召開(kāi)一次全體黨員會(huì)議，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的方針政策、農(nóng)村政策等內(nèi)容，組織好黨員的管理和科技培訓(xùn)，幫助群眾解放思想、更新觀念，為全村發(fā)展理清思路，凝聚合力提供思想源泉。

　　四是農(nóng)民培訓(xùn)是授漁之法。在開(kāi)展雙聯(lián)六送及進(jìn)村入戶培訓(xùn)活動(dòng)中，采取理論培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相合，由大戶現(xiàn)身說(shuō)法，深入農(nóng)戶進(jìn)場(chǎng)指導(dǎo)等方法進(jìn)行深入細(xì)致培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠?qū)W得進(jìn)，用得上，真正掌握脫貧致富的上乘之法。

　　五是村級(jí)民主是和諧之本。對(duì)村里的重大事項(xiàng)加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照四議兩公開(kāi)要求和程序操作，制定完善村黨支部工作制度和村委會(huì)工作制度，把村黨支部工作和村務(wù)工作納入制度化、規(guī)范化軌道，廣泛接受群眾監(jiān)督，積極化解各類矛盾糾紛，不斷創(chuàng)造家庭和睦、鄉(xiāng)村和諧、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

　　六是文化建設(shè)是動(dòng)力之基。經(jīng)常組織開(kāi)展村民集體活動(dòng)、精神文明評(píng)選、文化下鄉(xiāng)和文藝晚會(huì)等活動(dòng)，協(xié)調(diào)幫助聯(lián)系村健全文化活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)家書(shū)屋、便民服務(wù)中心等公共設(shè)施，對(duì)于豐富群眾精神文化生活，促進(jìn)思想文化教育教育，營(yíng)造農(nóng)村文明新新風(fēng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力都有著極為長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　一是把富民產(chǎn)業(yè)培育作為群眾增收致富的重點(diǎn)。充分利用岳莊村地理位置特點(diǎn)，大力發(fā)展蘋果、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)村上興盛園養(yǎng)殖專業(yè)合作社的指導(dǎo)，有序引導(dǎo)群眾入股參與，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，邀請(qǐng)畜牧專家定期開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，組織村干部、養(yǎng)殖大戶外出參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，不斷擴(kuò)大群眾種養(yǎng)規(guī)模，引導(dǎo)群眾增收致富。

　　二是把土地流轉(zhuǎn)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。岳莊村有相當(dāng)一部分土地沒(méi)有得到充分利用，即使耕種也管理不到位，造成資源浪費(fèi)，將閑散土地集中起來(lái)，組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，每年定期將流轉(zhuǎn)租金及時(shí)撥付群眾，從而能使土地最大限能地發(fā)揮助農(nóng)增收的效益。

　　三是把農(nóng)村黨員技術(shù)培訓(xùn)作為更新觀念的引擎。充分利用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備，集中開(kāi)展黨員干部教育培訓(xùn)，幫助群眾掌握先進(jìn)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，了解致富信息，掌握致富方法，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 8

　　一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　我縣自年初被確定為全省“脫貧奔小康試點(diǎn)縣”以后，著眼“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成脫貧奔小康示范縣，率先建成山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”的“兩發(fā)展、兩率先”目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好發(fā)展景象。

　�、逯е�產(chǎn)業(yè)初具雛形，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。試點(diǎn)建設(shè)一年多來(lái)，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，立足山區(qū)實(shí)際，按照行政推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，取得了明顯進(jìn)展，各類特色產(chǎn)業(yè)基地面積增加10萬(wàn)多畝，達(dá)到近50萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中的貢獻(xiàn)份額達(dá)到70%以上。同時(shí)，繼續(xù)抓好剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置，積極發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸、加工和餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、救助等政策，也有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3425元，同比增加362元，增長(zhǎng)11.8%，今年可望實(shí)現(xiàn)更高的增幅。

　�、婊�礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村面貌逐步改觀。充分利用國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，與整村推進(jìn)扶貧和省市掛點(diǎn)、縣直掛鉤扶貧有機(jī)結(jié)合，實(shí)行規(guī)劃銜接一致、項(xiàng)目安排一致、扶持投向一致的辦法，千方百計(jì)匹配、整合建設(shè)資源，年以來(lái)，先后投入2億多元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。在解決行路難上，新修通村水泥路380公里，通組砂石路140公里，城關(guān)、店埡、過(guò)渡灣鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，全縣有213個(gè)村通水泥路，占行政村總數(shù)的81.6%；在解決飲水難上，根據(jù)各村實(shí)際，采取修渠道、打水井、建水窖等辦法，新建水池、水塔2108處，解決了7.66萬(wàn)人的安全飲水難題；在解決特困戶住房難上，本著“建得起、住得下、有安全感”的原則，對(duì)特困戶的危房進(jìn)行改造，已完成農(nóng)村特困戶危房改造4286戶；在解決農(nóng)村用電難上，啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改造完善了50個(gè)村55個(gè)臺(tái)區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)。同時(shí)，大力開(kāi)展生態(tài)家園建設(shè)，農(nóng)村面貌快速改觀，一大批新農(nóng)村示范典型不斷涌現(xiàn)。

　�、缟鐣�(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，民生問(wèn)題逐步改善。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，多措并舉改善民生，和諧�？到ㄔO(shè)進(jìn)程明顯加快。大力實(shí)施文化惠民工程，年以來(lái)，新建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，70個(gè)農(nóng)家書(shū)屋；大力開(kāi)展貧困學(xué)生救助，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，建成比較規(guī)范的寄宿制學(xué)校55所。大力加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生院10家，增加醫(yī)療業(yè)務(wù)用房1.9萬(wàn)平方米，規(guī)范整建村級(jí)衛(wèi)生室402個(gè)；將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)保范疇，設(shè)立了惠民醫(yī)院，對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象就醫(yī)實(shí)行費(fèi)用優(yōu)惠或減免，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97%以上。同時(shí)，積極探索建立農(nóng)村低保、特困救助、大病救助、“五�！惫�養(yǎng)、災(zāi)后救濟(jì)等社會(huì)救助體系，農(nóng)村低保范圍逐步擴(kuò)大，全縣納入低保范圍對(duì)象達(dá)到1.6萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%。

　�、杌鶎咏M織不斷加強(qiáng)，村務(wù)管理逐步規(guī)范。按照“三三”制原則和“五基本”要求，大力實(shí)施“雙引雙培”工程，全面鞏固“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”成果，村級(jí)組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到較好發(fā)揮，有效增強(qiáng)了基層組織引領(lǐng)發(fā)展、為民辦事的能力，全縣涌現(xiàn)出一批先進(jìn)基層黨組織。同時(shí)，對(duì)全縣村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建，探索建立了村干部績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，建立“大學(xué)生村官”等干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，幫助村級(jí)組織制定和完善村規(guī)民約，健全村民自治機(jī)制，村務(wù)管理明顯規(guī)范，其中全縣村務(wù)公開(kāi)率達(dá)100%，建立了村民代表會(huì)議制度的村達(dá)100%，建立了民主理財(cái)小組的村達(dá)100%，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了較好保障。

　�、檗r(nóng)民素質(zhì)快速提高，鄉(xiāng)村文明逐步形成。按照“六進(jìn)家”（政策、道德、法律、文化、科技、衛(wèi)生）為載體，大力實(shí)施“三入戶”（科技入戶、政策入戶、信息入戶）工程，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、政策法律素質(zhì)和發(fā)家致富能力，廣大農(nóng)民素質(zhì)能力明顯提高，培育了一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。同時(shí)，深入開(kāi)展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“文明小組”創(chuàng)建，全面開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)，廣泛開(kāi)展“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，使群眾在潛移默化中受到教育，大大提高了農(nóng)村文明程度，涌現(xiàn)出一批文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶。其中馬橋鎮(zhèn)進(jìn)入全省鄉(xiāng)村文明建設(shè)的先進(jìn)行列，堯治河、中坪、堰埡等一大批試點(diǎn)村鄉(xiāng)村文明建設(shè)全省聞名，黃堡鎮(zhèn)黃堡村鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村建設(shè)已初具雛形。

　　二、存在的問(wèn)題

　　我縣在脫貧奔小康過(guò)程中，采取了一系列措施，投入了大量人力、財(cái)力和物力，取得了顯著的階段性成效。但是，對(duì)照同類先進(jìn)地區(qū)，特別是與仙洪試驗(yàn)區(qū)、夷陵區(qū)、興山縣等先進(jìn)地區(qū)相比，差距仍然較大。主要表現(xiàn)為“四缺”：

　�、迦辟Y金。農(nóng)民脫貧奔小康迫切需要解決的是民生問(wèn)題，即建房、飲水、修路等問(wèn)題，這些都需要很大的投入。但農(nóng)民在短期內(nèi)全部解決這些資金尚不現(xiàn)實(shí)，而且各類政策性補(bǔ)貼、扶持也顯得杯水車薪，成為制約農(nóng)民脫貧奔小康的首要因素。如當(dāng)前我縣農(nóng)民最迫切的愿望是推掉土坯房，建新樓房，以每棟樓房12—15萬(wàn)元計(jì)算，一個(gè)勞力至少需要積累10年以上才能實(shí)現(xiàn)這一愿望，但是依現(xiàn)行的扶持政策，最高也就是五、六千元。而且，農(nóng)村信用社貸款額度小、期限短、利息高，致使農(nóng)民人居環(huán)境長(zhǎng)期難以根本改善。同時(shí)，需要集體負(fù)責(zé)建設(shè)的道路、橋梁、水庫(kù)、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施，也因缺少資金、扶持偏少而進(jìn)展較慢；農(nóng)村豐富的資源，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也因缺少資金投入難以快速開(kāi)發(fā)，制約了全縣農(nóng)村脫貧奔小康的進(jìn)程。

　�、嫒奔夹g(shù)。目前，我縣農(nóng)村缺技術(shù)問(wèn)題十分突出，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)活依然是“苦、臟、累”的代名詞。在種植業(yè)上，目前仍停留在牛耕人種的古老水平上，僅在收割脫粒方面基本實(shí)現(xiàn)小型機(jī)械化作業(yè)；而且，測(cè)土配方技術(shù)、生物防治、化學(xué)除草等技術(shù)利用率很低。在養(yǎng)殖業(yè)上，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞這四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在繁育上，還是飼養(yǎng)管理上，都還停留在初級(jí)水平，飼養(yǎng)效益很低，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較高，經(jīng)濟(jì)效益一般。在茶葉、蔬菜、煙葉、袋料香菇等產(chǎn)業(yè)上，雖然在生產(chǎn)上技術(shù)較高，但受加工技術(shù)制約，加工增值不多，產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，粘合相關(guān)產(chǎn)業(yè)不夠。同時(shí)，由于技術(shù)匱乏，農(nóng)副產(chǎn)品加工，農(nóng)村服務(wù)業(yè)都呈現(xiàn)規(guī)模不大、效益不高的狀況。

　　㈢缺品牌。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已步入了買方市場(chǎng)，一個(gè)地方的品牌往往決定著產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，進(jìn)而決定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平，而品牌的確立，需要具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“打出”。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁門類齊全，特色產(chǎn)業(yè)眾多，共達(dá)10個(gè)左右。但是，龍頭企業(yè)過(guò)小，品牌要么過(guò)多過(guò)雜，知名度不高，帶頭作用微弱，如茶葉產(chǎn)業(yè)，僅僅10萬(wàn)畝面積，注冊(cè)商標(biāo)就達(dá)4個(gè)；要么沒(méi)有品牌，如香菇、生豬等產(chǎn)業(yè)，仍停留賣原產(chǎn)品上。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)眾多的山區(qū)，客觀上需要在一種品牌“旗艦”下，各種產(chǎn)業(yè)嫁接融合，形成如同“八寶粥”、“十三香”那樣的態(tài)勢(shì)，聯(lián)合做大，整體對(duì)外。但目前，各個(gè)產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，缺少聯(lián)合，十多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都有一定的優(yōu)勢(shì)，但是都長(zhǎng)不大、做不強(qiáng)。

　�、枞比瞬�。一方面，組織領(lǐng)導(dǎo)型人才匱乏。像堯治河、堰埡那樣的組織領(lǐng)導(dǎo)型人才少，大部分村級(jí)干部都缺乏帶領(lǐng)群眾干一番事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力，往往停留在簡(jiǎn)單地按上級(jí)要求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，抓好管理上，以致于多數(shù)村不能實(shí)現(xiàn)自我快速發(fā)展。另一方面，各類專業(yè)型人才匱乏。農(nóng)村發(fā)展需要一批法律、經(jīng)管、文化專業(yè)性人才和技能型人才，但是由于農(nóng)村多數(shù)青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，特別是大部分學(xué)生一畢業(yè)就外出務(wù)工，學(xué)習(xí)掌握的是城鎮(zhèn)工商業(yè)技能，在農(nóng)村多無(wú)用武之地，以致于農(nóng)村大量缺少專業(yè)性、技能型人才，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我縣各類專業(yè)性、技能型人才與正常需求相比，約差5000—10000人。另外，當(dāng)前農(nóng)村技工日工價(jià)超過(guò)城區(qū)10—15元/人仍很難雇到，特別是用工量大的月份，這一問(wèn)題顯得十分突出。

　　三、對(duì)策與建議

　　當(dāng)前，我縣正處在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上，進(jìn)入脫貧奔小康的關(guān)鍵時(shí)期。在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，找準(zhǔn)脫貧奔小康的定位，解放思想、優(yōu)化思路，創(chuàng)新措施，扎實(shí)工作，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)五年脫貧奔小康的奮斗目標(biāo)。

　�、遛r(nóng)民是主體，脫貧奔小康要引導(dǎo)群眾積極參與。在脫貧奔小康工作中，農(nóng)民是主體，只有堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)群眾，正確引導(dǎo)群眾，多方幫助群眾，才能充分激發(fā)農(nóng)民的熱情，運(yùn)用群眾力量打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　一是運(yùn)用優(yōu)惠政策激勵(lì)農(nóng)民。當(dāng)前，各項(xiàng)惠農(nóng)政策格外青睞山區(qū)，“脫貧奔小康試點(diǎn)縣”招牌政策含金量高，省直單位幫扶措施安排也都在向山區(qū)縣傾斜，要多種方式宣傳對(duì)�？蛋l(fā)展有利的優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民自覺(jué)產(chǎn)生強(qiáng)大的精神動(dòng)力，煥發(fā)大干快上的熱情，把開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)化為精神的意念，轉(zhuǎn)化成自覺(jué)的行動(dòng)。

　　二是運(yùn)用返鄉(xiāng)人員帶動(dòng)農(nóng)民。充分利用進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民較多的優(yōu)勢(shì)，多種方法引導(dǎo)農(nóng)民將城市先進(jìn)技術(shù)、加工技能向農(nóng)村普及，把城市先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理尤其是先進(jìn)的合伙、合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村推廣，讓城市居民科學(xué)、文明、健康的生活方式逐步向鄉(xiāng)村傳播，使農(nóng)民快速提高素質(zhì)，成為脫貧奔小康的能手。

　　三是運(yùn)用先進(jìn)典型引導(dǎo)農(nóng)民。要因時(shí)、因地、因情制宜，運(yùn)用組織農(nóng)民外出參觀、選派村組干部考察、聘請(qǐng)模范專家宣講等方法，用典型說(shuō)服群眾、啟迪群眾、提高群眾，使群眾與黨委政府的號(hào)召相一致，達(dá)到引導(dǎo)群眾端正方向、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新實(shí)干的目標(biāo)。

　�、嫠悸肥乔疤�，脫貧奔小康要科學(xué)進(jìn)行發(fā)展定位。思路決定出路�？茖W(xué)確定發(fā)展思路是脫貧奔小康工作的前提。當(dāng)前，我縣脫貧奔小康的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，工作重點(diǎn)也已經(jīng)明確，現(xiàn)在最重要的任務(wù)是要?jiǎng)?chuàng)新思路，改進(jìn)措施，使各項(xiàng)工作更好的得到落實(shí)。一要科學(xué)謀劃。要科學(xué)擬定開(kāi)發(fā)總規(guī)，明確開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、區(qū)域布局；制定開(kāi)發(fā)詳規(guī)，遴選一批項(xiàng)目，按計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)的組織落實(shí)。二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。著眼“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)”的目標(biāo)，加大工作力度，創(chuàng)新各項(xiàng)制度，形成群策群力、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，以股份合作和租賃、承包等有效形式，壯大—批龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向和發(fā)展策略，開(kāi)發(fā)精深農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。三要突出特色。脫貧奔小康關(guān)鍵在于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，而山區(qū)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必須立足實(shí)際，突出特色，以特色方可立于不敗之地。要依托獨(dú)特的土壤、氣候等條件，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用并以此為依托，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；要利用豐富、獨(dú)特的山水資源，珍稀植物和人文資源，以及原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品，大力發(fā)展以“農(nóng)家樂(lè)”為主體的生態(tài)旅游業(yè)。

　�、绠a(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，脫貧奔小康要建立完整產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧奔小康的重點(diǎn)內(nèi)容，立足區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)確定項(xiàng)目，構(gòu)建良性機(jī)制，配套政策措施，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成為農(nóng)民脫貧奔小康的經(jīng)濟(jì)支柱。一要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照突破性發(fā)展核桃和生豬產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展煙葉和蔬菜產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展茶葉和食用菌產(chǎn)業(yè)的基本思路，加快全省核桃大縣、煙葉大縣、茶葉大縣、食用菌大縣建設(shè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3到5年發(fā)展，核桃面積達(dá)到50萬(wàn)畝，茶葉面積達(dá)到15萬(wàn)畝，煙葉面積達(dá)到8萬(wàn)畝，食用菌達(dá)到1億袋，生豬出欄達(dá)到60萬(wàn)頭。二是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工。重點(diǎn)扶持規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改造升級(jí)、重組整合，開(kāi)發(fā)核桃、茶葉、食用菌、生豬、桑蠶等系列產(chǎn)品，力爭(zhēng)通過(guò)3到5年努力，農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上。三是抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要結(jié)合國(guó)家、省市標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，抓好核桃、煙葉、茶葉、食用菌、生豬、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機(jī)制。通過(guò)抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高�？缔r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)，逐步培育知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　㈣政策是杠桿，脫貧奔小康要用足用活農(nóng)村政策。要充分發(fā)揮政策的`“杠桿”作用，運(yùn)用政策促進(jìn)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村脫貧奔小康進(jìn)程。一要捆綁使用政策。進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，加大各類政策資金整合力度，將政策資金優(yōu)化配置，用于農(nóng)村脫貧奔小康建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好招商引資政策與扶貧開(kāi)發(fā)政策、企業(yè)扶持政策與新農(nóng)村建設(shè)政策等政策的整合，使之產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)和加快農(nóng)村脫貧奔小康進(jìn)程。二要完善各項(xiàng)政策。要完善資源流轉(zhuǎn)政策，突破地域界限、行業(yè)限制，允許區(qū)域內(nèi)外各類經(jīng)營(yíng)主體，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照有償、自愿原則，通過(guò)買斷、租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式，參與農(nóng)村耕地、山林、河流等資源開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要按照先發(fā)展、后扶持的辦法，對(duì)開(kāi)發(fā)、建設(shè)符合規(guī)定的項(xiàng)目，按質(zhì)量高低、貢獻(xiàn)大小，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性扶持；對(duì)開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品、有一定市場(chǎng)影響力的名牌產(chǎn)品、有廣闊市場(chǎng)前景的潛力產(chǎn)品的，通過(guò)科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、政府特殊津貼等渠道予以適度獎(jiǎng)勵(lì)，幫助把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品做大做精。三要全面落實(shí)政策。圍繞煙葉、茶葉、蔬菜、核桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，在認(rèn)真落實(shí)上級(jí)惠農(nóng)政策的同時(shí)，制定茶園建設(shè)補(bǔ)助、煙葉保險(xiǎn)、生豬免費(fèi)防疫、食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼以及核桃種苗補(bǔ)助等一系列激勵(lì)政策，并對(duì)產(chǎn)業(yè)“空白村”實(shí)行部門幫扶、領(lǐng)導(dǎo)包保，落實(shí)產(chǎn)業(yè)致富項(xiàng)目，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　㈤組織是堡壘，脫貧奔小康要發(fā)揮基層組織作用�；鶎咏M織是脫貧奔小康的“火車頭”，要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為脫貧奔小康的重要內(nèi)容，建設(shè)好村支部、村委會(huì)班子，使之成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，不斷為農(nóng)村發(fā)展提供組織保障。一要全面加強(qiáng)班子建設(shè)，形成戰(zhàn)斗堡壘。要按照“五基本”要求，全面加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力，使之在發(fā)展中真正起到示范帶頭作用。要有針對(duì)性地抓好農(nóng)村干部的教育，使村干部懂理論、知政策、會(huì)科技、善管理，特別是要加強(qiáng)培養(yǎng)想干事、會(huì)干事、能干事、干成事的村級(jí)班子帶頭人，把更多的能人、致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，選拔成村組干部。二要大力開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，密切干群關(guān)系。把掛點(diǎn)扶貧、結(jié)對(duì)幫戶作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的紐帶，組織干部深入基層，體驗(yàn)農(nóng)村生活，察民情、解民難，既讓黨員干部受教育，又使廣大群眾得實(shí)惠。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)工作隊(duì)村級(jí)全覆蓋。要?jiǎng)?chuàng)新幫扶方式，改變傳統(tǒng)的給錢送物幫扶模式，將送政策、送項(xiàng)目、送技術(shù)、送信息、送服務(wù)作為幫扶的重點(diǎn)，工作隊(duì)員要實(shí)行駐村幫扶，住下來(lái)、沉下去，為村級(jí)發(fā)展、農(nóng)民致富多想辦法、多下功夫，真正為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。三要倡導(dǎo)時(shí)代新風(fēng)，營(yíng)造良好氛圍。要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用，用先進(jìn)事跡教育人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人，使農(nóng)民樹(shù)立健康的道德風(fēng)尚，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，產(chǎn)生加快發(fā)展的熱情，形成崇尚創(chuàng)業(yè)、敬佩富裕、熱愛(ài)文明的良好社會(huì)氛圍。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 9

　　根據(jù)檔案局《檔案局關(guān)于開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)檔案工作專題調(diào)研的通知》文件精神。我局積極開(kāi)展調(diào)研工作，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　縣地處青藏高原東北邊緣，位于北部，系通往西北區(qū)的北大門，地理坐標(biāo)東經(jīng)102°08′至103°39′、北緯32°56′至34°19′之間，縣境內(nèi)地形復(fù)雜，黃河與長(zhǎng)江流域的分水嶺將全縣劃分為兩個(gè)截然不同的地理單元和自然經(jīng)濟(jì)區(qū)。中西部和南部為典型丘狀高原，占全縣總面積69%，地勢(shì)由南向北傾斜。平均海拔3500米。北部和東南部山地系秦嶺西部迭山余脈和岷山北部尾端，境內(nèi)山高谷深，地勢(shì)陡峭，海拔2400米至4200米。屬于典型的高原半農(nóng)半牧地區(qū)。我縣41個(gè)貧困村共計(jì)有貧困戶2209戶10995人，按照“五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的要求，分年度制定到村到戶的扶貧脫貧計(jì)劃，確保全縣每年減少農(nóng)村貧困人口2000人左右。到2020年，全面消除絕對(duì)貧困。

　　二、存在的問(wèn)題

　　我縣脫貧攻堅(jiān)檔案主要存在以下問(wèn)題：

　　一是檔案資料歸檔不規(guī)范，我縣脫貧攻堅(jiān)檔案資料多數(shù)由脫貧攻堅(jiān)人員負(fù)責(zé)，工作人員專業(yè)能力稍差，造成我縣脫貧攻堅(jiān)檔案歸檔不規(guī)范。

　　二是檔案資料缺漏多，至去川檔一號(hào)文件發(fā)布前，脫貧攻堅(jiān)檔案無(wú)統(tǒng)一規(guī)范，從而導(dǎo)致我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、機(jī)關(guān)歸檔資料歸檔不統(tǒng)一，造成材料缺漏現(xiàn)象。

　　三是檔案資料重復(fù)歸檔，因迎檢需要，我縣縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)檔案資料多有重復(fù)，因此對(duì)以后脫貧攻堅(jiān)檔案歸檔造成嚴(yán)重阻礙。

　　三、今后工作打算

　　一）加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

　　一是今年，根據(jù)我縣實(shí)際情況，積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門檔案專兼職工作人員及脫貧攻堅(jiān)工作人員參加由、組織的`脫貧攻堅(jiān)檔案的培訓(xùn)。

　　二是在本縣繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門精準(zhǔn)扶貧干部學(xué)員檔案知識(shí)的培訓(xùn)。

　　二）健全檔案工作機(jī)制。20xx年3月與縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《檔案局扶貧和移民工作局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范脫貧攻堅(jiān)檔案工作的意見(jiàn)》及《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，根據(jù)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定了《縣精準(zhǔn)扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》及《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》。同時(shí)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門明確相關(guān)職責(zé)，并制定了本部門的脫貧攻堅(jiān)檔案工作職責(zé)。

　　三）積極開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)檔案執(zhí)法檢查。按照年初計(jì)劃和工作安排，8月底至9月中旬縣檔案局將按照印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)《2018年檔案全縣檔案工作要點(diǎn)》的通知》文件要求，對(duì)全縣xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的脫貧攻堅(jiān)檔案進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并對(duì)脫貧攻堅(jiān)檔案整理歸檔中存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了指導(dǎo)。

　　四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)檔案的指導(dǎo)。下一步，我局將嚴(yán)格按照《檔案局扶貧和移民工作局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范脫貧攻堅(jiān)檔案工作的意見(jiàn)》及《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》文件精神，并根據(jù)我局已制定的《縣精準(zhǔn)扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》及《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》規(guī)范要求，結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)各類文件材料形成的實(shí)際和規(guī)律，遵循檔案整理中“強(qiáng)化收集、簡(jiǎn)化整理、細(xì)化檢索、深化利用”的基本方針，因地制宜，實(shí)事求是的開(kāi)展好我縣脫貧攻堅(jiān)檔案工作的收集與整理，指導(dǎo)規(guī)范整理好全縣脫貧攻堅(jiān)檔案，并且對(duì)全縣xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門再次進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)檔案的培訓(xùn)，確保我縣脫貧攻堅(jiān)檔案工作健康有序的推進(jìn)，順利通過(guò)、的驗(yàn)收。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 10

　　我縣落實(shí)“萬(wàn)名干部下基層開(kāi)展聯(lián)系幫扶工作”已經(jīng)進(jìn)入縱深推進(jìn)的新階段。在前一階段，各部門、各單位積極行動(dòng)，分赴各自聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)村入戶深入調(diào)研，掌握鄉(xiāng)情村情民情。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)所聯(lián)系的貧困村、戶的基本情況有了較全面的了解，并在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展了有針對(duì)性的幫扶工作。幫扶單位黨政主要負(fù)責(zé)人還撰寫了調(diào)研報(bào)告，對(duì)調(diào)研過(guò)程中了解到的基本情況做了全面總結(jié)，對(duì)致貧原因作了詳細(xì)分析，并提出了切實(shí)可行的解決方案和幫扶措施。其中，縣兩山指揮部指揮白世明同志撰寫的調(diào)研報(bào)告全面、翔實(shí)，致貧原因分析客觀透徹，展望發(fā)展前景廣闊，提出的發(fā)展思路清晰，幫扶對(duì)策明確具體�，F(xiàn)將《關(guān)于XX縣和平鎮(zhèn)范家營(yíng)村脫貧致富的調(diào)查報(bào)告》予以刊發(fā)，供全縣各領(lǐng)導(dǎo)在撰寫聯(lián)系村調(diào)研報(bào)告時(shí)借鑒學(xué)習(xí)。

　　按照縣委統(tǒng)一安排，在全縣落實(shí)萬(wàn)名干部下基層聯(lián)系幫扶工作中，縣兩山指揮部聯(lián)系幫扶和平鎮(zhèn)范家營(yíng)村。工作中，經(jīng)與村社干部的座談交流和對(duì)困難家庭的入戶走訪，我深刻認(rèn)識(shí)到省委開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史意義。結(jié)合聯(lián)系幫扶工作的開(kāi)展，經(jīng)認(rèn)真思考，現(xiàn)就和平鎮(zhèn)范家營(yíng)村如何脫貧致富奔小康的調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　范家營(yíng)村原屬蘭山鄉(xiāng)，于2015年并入和平鎮(zhèn)，該村位于和平鎮(zhèn)最西邊緣，與XX區(qū)蘭山鄉(xiāng)接壤，屬干旱山區(qū)，平均海拔2000―2120米，年降雨量360毫米、蒸發(fā)量1200毫米，年均無(wú)霜期約140天。全村轄6個(gè)自然社，396戶1618人，耕地面積2699畝。

　　范家營(yíng)村屬貧困村，2015年全村農(nóng)民人均純收入2747元。貧困人口234戶865人，占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?9%、53%。其中：納入低保對(duì)象56戶178人，占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?4%、11%；有貧困人口178戶687人，占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?5%、42%。

　　二、貧困原因

　　1.自然條件惡劣。該村耕地面積少，人均只有1.67畝，且全部屬干旱山地，農(nóng)作物種植品種主要有小麥、馬鈴薯、油菜籽等，近年來(lái)加大了對(duì)雙壟溝玉米、馬鈴薯、百合等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，但多時(shí)受干旱少雨、低溫等自然條件制約，土地產(chǎn)出、收入有限，80%以上家庭農(nóng)作物產(chǎn)品僅以維持自我生活。

　　2.發(fā)展意識(shí)滯后。大部分群眾已習(xí)慣于“靠天吃飯”的被動(dòng)局面，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)觀念尚存，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏自我創(chuàng)新能力，近幾年除推廣雙壟溝玉米種植外，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣等方面無(wú)明顯變化。沒(méi)有大型龍頭帶動(dòng)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)步伐進(jìn)程緩慢。

　　3.集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村上沒(méi)有一家集體實(shí)業(yè)，原有百畝果園（盛果期年產(chǎn)量15萬(wàn)公斤）于上世紀(jì)九十年代中期因品種老化、干旱缺水、市場(chǎng)疲軟等因素自然消失，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，公益性設(shè)施、活動(dòng)完全依賴國(guó)家投資，通村道路不暢在一定程度上影響、制約著群眾的出行、致富。

　　4.文化氛圍不濃。該村離蘭州較近，外出務(wù)工相對(duì)便利，大部分群眾“讀書(shū)與不讀書(shū)一個(gè)樣”的思想還普遍存在，大人忙于生計(jì)，對(duì)子女讀書(shū)重視關(guān)心不夠，近90%子女勉強(qiáng)初中畢業(yè)即外出打工，甚至存在個(gè)別初中未畢業(yè)就步入社會(huì)。全村近三年考入大學(xué)人數(shù)寥寥無(wú)幾，“兩后生”不斷增加。

　　5.勞務(wù)報(bào)酬率低。因人均耕地少但離城市較近，村上外出務(wù)工人員多，目前穩(wěn)定在600人左右，占總?cè)丝诘?7%，其中三分之二為長(zhǎng)期固定打工。打工者除個(gè)別跑出租車外，普遍以建筑工地、車站裝卸和餐飲業(yè)服務(wù)為主，缺乏專業(yè)型、技術(shù)型工種，主要靠重體力和延時(shí)服務(wù)獲取報(bào)酬，勞務(wù)回報(bào)率低。

　　6.老弱病殘嚴(yán)重。該村群眾土地收入有限，收入主要靠打工，家有老弱病人需專人長(zhǎng)期照料，外出務(wù)工受限、醫(yī)療費(fèi)用支出較大是導(dǎo)致該村貧困家庭比例大的一大因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)：兩山指揮部聯(lián)系幫扶的20戶家庭88人中，有60歲以上老人的家庭16戶、老人22人，占80%、25%，老齡化嚴(yán)重；50歲以下但常年有病、因病費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷、患?xì)埣驳挠?戶。

　　三、前景展望

　　經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)為，范家營(yíng)村脫貧致富前景廣闊，尤其在省委開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的幫助、感召下，該村實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)入小康社會(huì)目標(biāo)有良好優(yōu)勢(shì)，其面臨的有利條件和形勢(shì)有：

　　一是政策區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。范家營(yíng)村原屬XX縣蘭山鄉(xiāng)，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中納入和平鎮(zhèn)，現(xiàn)屬蘭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范疇，在一定程度上將享受到更多國(guó)家政策、資金的扶持。該村位于原蘭山鄉(xiāng)政府駐地周邊，交通相對(duì)便利，因離蘭州城區(qū)較近，雖為山區(qū)村，但信息來(lái)源渠道較為廣泛。

　　二是村兩委會(huì)班子有力。村兩委會(huì)班子團(tuán)結(jié)有力，辦事公道正派，對(duì)全村發(fā)展思路清晰，能夠急群眾之所急、想群眾之所想，2015年?duì)幦№?xiàng)目資金150萬(wàn)元，硬化了卜家路口至馬家山5公里道路。村班子具有較強(qiáng)的凝聚力、團(tuán)結(jié)力、戰(zhàn)斗力，在群眾中有一定威望，具有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和信心。

　　三是群眾致富愿望迫切。該村雖為貧困村，但群眾勤勞樸實(shí)，村容村貌較為整潔，鄰里之間團(tuán)結(jié)互助友愛(ài)，這是實(shí)現(xiàn)共同致富的一個(gè)良好前提和基礎(chǔ)。經(jīng)長(zhǎng)期低水平、困難生活的磨練，群眾為改善和擺脫目前困難生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，與大自然作斗爭(zhēng)、積極努力發(fā)家致富的愿望強(qiáng)烈。

　　四是有專業(yè)合作的帶動(dòng)。村主任高繼德于2015年籌資成立的“榆中茂源土豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社”被省農(nóng)牧廳評(píng)為省級(jí)合作示范社。該同志屬地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人，熱心公益事業(yè)，2015年進(jìn)村兩委會(huì)班子，2015年合作社采取周邊群眾以土地、資金、勞力等形式入股種植“黑美人”洋芋200畝，銷量達(dá)30萬(wàn)公斤、產(chǎn)值100萬(wàn)元。合作社的發(fā)展壯大將為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加群眾收入發(fā)揮積極帶動(dòng)作用。

　　五是聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)給力。此次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)將為該村群眾脫貧致富起到明顯助推作用，省出版局、縣兩山綠化指揮部、和平鎮(zhèn)政府干部職工對(duì)50戶困難群眾家庭聯(lián)系幫扶，通過(guò)對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)公益設(shè)施的扶持完善、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣使用、惠農(nóng)政策信息的宣傳引導(dǎo)、具體困難家庭的對(duì)接幫扶等一系列措施的扶持、給力，脫貧致富步伐將步入快車道。

　　四、發(fā)展思路及對(duì)策

　　根據(jù)范家營(yíng)村當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀、致貧因素和面臨的機(jī)遇，今后脫貧致富奔小康的總體思路是：以黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、共同富裕為主要目標(biāo)以“增信心、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)技能、調(diào)結(jié)構(gòu)、送科技、扶龍頭”為主要途徑和手段，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，早日實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)入小康社會(huì)的.目標(biāo)。

　　增信心——增強(qiáng)群眾脫貧致富的堅(jiān)定信念和決心。增強(qiáng)群眾脫貧致富的信念和決心，一要做好宣傳教育工作。深入宣傳黨的各項(xiàng)路線方針政策、法律法規(guī)和各級(jí)黨委政府的決策部署，尤其是黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，要認(rèn)真宣傳解讀，只有讓群眾明白政策、了解其精神實(shí)質(zhì)才能變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。二要做好鄰里矛盾糾紛的排查化解和情緒疏導(dǎo)工作。要將穩(wěn)定作為農(nóng)村發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對(duì)村社之間、鄰里之間、家庭內(nèi)部的大小矛盾和隱患及時(shí)排查、認(rèn)真化解。對(duì)個(gè)別群眾思想上存在的消極、不滿情緒分析原因，正確引導(dǎo)。三要做好典型示范推廣工作。以身邊典型事例、成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法教育引導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。通過(guò)政策宣傳、矛盾化解、情緒疏導(dǎo)、典型引路，增強(qiáng)群眾脫貧致富的信心，以和諧、健康、向上的心態(tài)積極投身于創(chuàng)建美好家園的生產(chǎn)生活之中。

　　夯基礎(chǔ)——加強(qiáng)基層組織，夯實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。以“強(qiáng)組織、增活力、促發(fā)展”為主題，按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的要求，認(rèn)真開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，加強(qiáng)村兩委會(huì)班子隊(duì)伍、陣地、制度建設(shè)，確�；鶎咏M織各項(xiàng)工作正常、有序、高效開(kāi)展，切實(shí)增強(qiáng)村兩委會(huì)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為全村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二要夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚各方之力，加強(qiáng)對(duì)道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、人畜飲水、文化娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施的扶持建設(shè)力度，不斷改善、提升群眾生產(chǎn)生活條件、環(huán)境形象和村容村貌。在此次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)中，省出版局已確定投資對(duì)范家營(yíng)村委會(huì)進(jìn)行搬遷擴(kuò)建，規(guī)劃為村上修建一處文化健身廣場(chǎng)，并為村社配置廣播宣傳系統(tǒng)、為全村每戶配發(fā)一套無(wú)線電視接收裝置；縣南北兩山綠化指揮部扶持資金4萬(wàn)元，對(duì)村上原有小型人飲水利工程進(jìn)行改擴(kuò)建，上述項(xiàng)目已在規(guī)劃實(shí)施之中。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)——調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面：要逐漸改變以農(nóng)業(yè)種植為主的單一模式，走種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、林果業(yè)等多業(yè)并舉的路子，形成農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。如在林果業(yè)方面，范家營(yíng)村曾有傳統(tǒng)習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，上世紀(jì)八十年代，村上建有百畝蘋果園，九十年代盛果期產(chǎn)量達(dá)15萬(wàn)公斤，同村卜家路口社建有20余畝果園，群眾對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林抱有一定熱情。為扶持該村發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，縣兩山指揮部于2015年春季投資近5萬(wàn)元，購(gòu)買核桃苗木3300株，利用村上100畝集體土地建成了百畝核桃經(jīng)濟(jì)林示范基地，引導(dǎo)示范群眾逐步發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)三年左右時(shí)間，扶持帶動(dòng)每戶建成1畝以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林，全村達(dá)到500畝，可實(shí)現(xiàn)人均年增收900―1500元。在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整方面：擴(kuò)大雙壟溝地膜玉米、“黑美人”洋芋、百合等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，戶均種植2畝，全村達(dá)到800畝時(shí)，可實(shí)現(xiàn)人均年增收500―700元，上述兩項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃達(dá)到，能實(shí)現(xiàn)群眾人均年增收1400―2200元的目標(biāo)，將徹底改變范家營(yíng)村群眾收入靠打工的歷史現(xiàn)狀。

　　送科技——向村社及群眾提供適用科學(xué)技術(shù)和致富信息。鄉(xiāng)村干部和下基層聯(lián)系幫扶干部要想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)做好科技服務(wù)工作，靈活撲捉、提供市場(chǎng)信息，不斷增加群眾收入。一要做好適用新技術(shù)的服務(wù)示范工作。因地制宜，選擇適宜范家營(yíng)村的有關(guān)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、林果栽培、病蟲(chóng)害防治等方面的新技術(shù)、新成果，主動(dòng)做好相關(guān)院校、科技單位與群眾的牽線搭橋工作，要結(jié)合村情民意，采取群眾樂(lè)于接受的方式方法，提高示范服務(wù)效果。對(duì)部分已形成傳統(tǒng)觀念、群眾早已習(xí)慣，但缺乏科學(xué)依據(jù)的做法和流程，要引導(dǎo)教育群眾逐步轉(zhuǎn)變，切實(shí)將各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)入到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。二要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種的推廣。以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，每年向群眾推廣1―2個(gè)農(nóng)林種植新品種，淘汰和改良劣勢(shì)傳統(tǒng)品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。三要及時(shí)提供和傳遞有關(guān)農(nóng)業(yè)種植導(dǎo)向、農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞務(wù)用工等一系列有助農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的信息，充分發(fā)揮信息資源在群眾脫貧致富進(jìn)程中的作用。

　　扶龍頭——扶持農(nóng)村帶頭人和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。每個(gè)地方、每個(gè)行業(yè)的發(fā)展壯大都離不開(kāi)“龍頭”作用的帶動(dòng)，范家營(yíng)村群眾的脫貧致富也同樣。因此，要做好農(nóng)村帶頭人和已成立榆中茂源土豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社“兩個(gè)龍頭”的扶持、發(fā)展和壯大，使其在群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程中充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用。在農(nóng)村帶頭人的培養(yǎng)上，按照10―20戶1人的范圍規(guī)模，力爭(zhēng)三年內(nèi)培養(yǎng)20―40名涉及農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加，能夠服務(wù)于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村公益事業(yè)領(lǐng)頭人。該村高繼德成立榆中茂源土豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社已投入資金200多萬(wàn)元，建成產(chǎn)品儲(chǔ)藏間1100平方米，成立了專門網(wǎng)站，產(chǎn)品銷往全國(guó)大部分地區(qū)，成為具有一定影響力的土豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社，目前存在的主要問(wèn)題是融資難，產(chǎn)品儲(chǔ)藏間冷藏配套設(shè)施尚未完全到位，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模缺乏流動(dòng)資金，相關(guān)部門、單位要加強(qiáng)扶持力度，配套完善功能設(shè)施，充分發(fā)揮對(duì)該村及周邊乃至全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 11

　　為了準(zhǔn)確了解和掌握全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)及勞務(wù)收入的真實(shí)性和時(shí)效性，近期我縣勞務(wù)辦組織工作人員選擇縣域內(nèi)位于南、中、北不同區(qū)域的好、中、差6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，整個(gè)調(diào)查采取入戶走訪、電話訪問(wèn)、召開(kāi)村級(jí)座談會(huì)和社會(huì)觀察等定量、定性調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、主要行業(yè)進(jìn)行訪談，從而獲得行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)的一手信息資料，并綜合縣統(tǒng)計(jì)局、縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣工商局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣工信局和各行業(yè)協(xié)會(huì)等部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息和數(shù)據(jù)以及本單位對(duì)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力年鑒數(shù)據(jù)等資料，在科學(xué)、客觀、公正的原則下，較為系統(tǒng)、全面地分析了當(dāng)前勞務(wù)輸轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r，真實(shí)準(zhǔn)確地反映了我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，為省市縣政府決策提供重要的科學(xué)依據(jù)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況

　　渭源縣是黃河支流渭河的發(fā)源地，位于甘肅省中部，定西市中西部，是“中國(guó)馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”、“中國(guó)黨參之鄉(xiāng)”和全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣。馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、畜草、生態(tài)文化旅游是全縣四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全縣總面積2065平方公里，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、3個(gè)社區(qū)、217個(gè)行政村，總?cè)丝?4.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32.2萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力7.61萬(wàn)人。據(jù)2022年調(diào)整后貧困人口統(tǒng)計(jì)，全縣共有貧困對(duì)象17313戶75425人。到2022年初完成減少貧困人口6237戶27200人。2022年我縣共計(jì)完成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)7.04萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)16442人，占貧困人口的21.8%。

　　2022年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入中富民產(chǎn)業(yè)收入達(dá)4738元，占比為82.1%，其中：馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)589元，占10.2%；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)1518元，占26.3%；草牧業(yè)733元，占12.7%；勞務(wù)收入1734元，占30.1%；蔬菜、糧食等其他164元，占2.84%。為提供更多的就業(yè)崗位和渠道，全縣強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，累計(jì)投資2.6億元建設(shè)了工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之一的湖北九州通醫(yī)藥集團(tuán)等58家企業(yè)入駐園區(qū)，總投資達(dá)26.4億元，帶動(dòng)發(fā)展小微企業(yè)458家、工業(yè)企業(yè)148家，提供1萬(wàn)余個(gè)各類就業(yè)務(wù)工崗位。另外，全縣已發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)村208個(gè)、各類專業(yè)合作組織949個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全縣109個(gè)重點(diǎn)貧困村1.73萬(wàn)戶貧困戶村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目全覆蓋，所有貧困戶加入了新型合作經(jīng)濟(jì)組織，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了大量機(jī)遇。

　　(一)調(diào)查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)情況

　　通過(guò)對(duì)田家河鄉(xiāng)、會(huì)川鎮(zhèn)、祁家廟鄉(xiāng)、清源鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)和慶坪鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)村100戶(其中貧困戶50戶)農(nóng)戶進(jìn)行入戶走訪調(diào)查，共計(jì)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力80人(其中貧困戶46戶)。(其中：省外輸轉(zhuǎn)51人，主要分布為：新疆10人、江蘇6人、安徽9人、山東4人、內(nèi)蒙古7人、廣東3人、河北2人、浙江4人、其他地方6人，就地轉(zhuǎn)移29人)。主要從事：家政餐飲服務(wù)9人、電子加工制造13人、電商物流運(yùn)輸9人、建筑工30人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)19人。務(wù)工人員占總戶數(shù)100戶的80%，戶均0.8人。輸轉(zhuǎn)人員中，男性68人，占輸轉(zhuǎn)人數(shù)68%，女性32人，占輸轉(zhuǎn)人數(shù)32%。

　　根據(jù)上述6村調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前未達(dá)到戶均1個(gè)務(wù)工人員的目標(biāo)，只占到務(wù)工人數(shù)的75%，貧困戶占到務(wù)工人數(shù)的92%，基本與目標(biāo)接近。

　　(二)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調(diào)查上報(bào)情況

　　根據(jù)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)摸底調(diào)查上報(bào)顯示，截止2022年3月15日全縣共輸轉(zhuǎn)2.21萬(wàn)人(其中組織輸出1.48萬(wàn)人，占總輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力66.5%，自謀就近就地轉(zhuǎn)移0.73萬(wàn)人，占總輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力33.5%)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8058萬(wàn)元。其中建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)3325人，有7759人還需進(jìn)一步輸轉(zhuǎn)。外出務(wù)工人員主要分布在江蘇、安徽、山東、內(nèi)蒙古、廣東、浙江、河北和新疆等地，從事工種以建筑、電子加工制造、運(yùn)輸、電焊、木工和食品加工等為主。就地就近轉(zhuǎn)移務(wù)工人員主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工程建筑、電商物流和餐飲家政等服務(wù)性行業(yè)，務(wù)工去向分布在本地涉農(nóng)行業(yè)、臨近縣鄉(xiāng)和省會(huì)蘭州等地。

　　這組摸底上報(bào)數(shù)據(jù)，與我縣2022年開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”勞務(wù)輸轉(zhuǎn)系列活動(dòng)(輸轉(zhuǎn)0.8萬(wàn)人)和縣勞務(wù)辦監(jiān)管的渭源縣弘優(yōu)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、定西市勞務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)渭源縣代表處開(kāi)展招聘集中向外輸送務(wù)工人員(0.32萬(wàn)人)去向、工種，數(shù)據(jù)基本吻合。

　　(三)市勞務(wù)辦調(diào)查農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)情況

　　3月5日縣勞務(wù)辦積極銜接配合市勞務(wù)辦，在我縣五竹鎮(zhèn)五竹村六社的10戶貧困戶開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)情況調(diào)查，其中今年有6戶和去年同樣選擇省外自謀輸出，去向?yàn)樾陆�、�?nèi)蒙古，月收入3000——5000元之間，田栓成1人的工資從5000元下降到4000元，其他都與去年持平。而其中的3戶也和去年一樣選擇就地就近轉(zhuǎn)移，工資與去年持平，月收入4500元左右，主要從事瓦工活。剩余的1戶由去年的省內(nèi)自謀輸出轉(zhuǎn)向選擇了就地就近轉(zhuǎn)移，工資月收入5000元與去年持平。

　　根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)行服務(wù)體系的不斷完善，自謀輸出省外所占比重還是很大，而自謀輸出與組織輸出的比重在不斷縮小，就地就近轉(zhuǎn)移將成為今后務(wù)工的一大趨勢(shì)，務(wù)工成本也會(huì)下降，勞務(wù)收入將在這段時(shí)間基本保持不變，靠技能務(wù)工穩(wěn)定性高。

　　(四)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查情況

　　在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，2022年底春節(jié)前大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮后，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟、市場(chǎng)不景氣和投資風(fēng)險(xiǎn)大等創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生變化的影響，留在本地準(zhǔn)備今年創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與去年同期相比人員數(shù)量明顯下降，創(chuàng)業(yè)舉棋不定，處于觀望狀態(tài)，目前絕大多數(shù)繼續(xù)選擇外出務(wù)工，而選擇創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更希望得到來(lái)自政府及有關(guān)部門權(quán)威準(zhǔn)確的、更直接的創(chuàng)業(yè)幫助，如“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)”的等實(shí)質(zhì)性措施。

　　(五)市場(chǎng)化有組織開(kāi)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)情況

　　我縣有渭源縣弘優(yōu)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、廣東圣諭勞務(wù)派遣公司、江蘇高港區(qū)人社局渭源縣招聘辦事處和定西市勞務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)渭源代表處4個(gè)勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有2家，通過(guò)召開(kāi)招聘會(huì)輸轉(zhuǎn)0.2萬(wàn)人，日常職業(yè)介紹0.12萬(wàn)人。全縣共培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人2000人，持證進(jìn)行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的金牌勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人300個(gè)。目前，通過(guò)建筑工頭、營(yíng)銷大戶、種養(yǎng)大戶牽頭帶領(lǐng)，利用其長(zhǎng)期在外門路廣、關(guān)系多的優(yōu)勢(shì)，組織和介紹農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的達(dá)到4000多人。另外，與2家勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)有效服務(wù)獲得合理職業(yè)介紹報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了外出勞務(wù)者和中介者的“雙贏”。

　　(六)農(nóng)民工勞務(wù)收入及去向調(diào)查情況

　　從渭源縣勞動(dòng)力市場(chǎng)了解，農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移工資女工一天60—80元之間，男工一天90—120元之間，和去年相比，工價(jià)基本持平。從勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)了解，農(nóng)民工外出務(wù)工工資月收入2800—5000元不等，和去年相比，到工廠打工的月工資少了500元左右，到建筑工地和餐飲家政服務(wù)行業(yè)務(wù)工的工資基本沒(méi)變，基本趨勢(shì)是用工數(shù)量明顯減少且工資收入略有下降。

　　在農(nóng)民工勞務(wù)收入去向方面，2022年以前，我縣農(nóng)民的主要收入靠外出務(wù)工取得，務(wù)工收入90%以上用于修建新房或舊房改造，并購(gòu)置了家電家具等生活用品，農(nóng)民生活條件明顯改善；2022——2022年期間，我縣農(nóng)民工勞務(wù)收入分四部分流動(dòng)，有60%的投入發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辦專業(yè)合作社發(fā)展種養(yǎng)、加工、販運(yùn)等；有20%的用于購(gòu)置農(nóng)用三輪車、旋耕機(jī)等生產(chǎn)工具；有10%的用于改善自身生活條件，購(gòu)置了摩托車、電動(dòng)車和家用小轎車；剩下的10%投向鄉(xiāng)村旅游(農(nóng)家樂(lè))產(chǎn)業(yè)；從2022年開(kāi)始，農(nóng)民將大量的務(wù)工收入用于擴(kuò)大和壯大專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，并有一部分創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民在縣城購(gòu)買了商品房，推動(dòng)了城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展。

　　二、影響和制約全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的主要因素

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，勞務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡。

　　一是對(duì)勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手不重視，認(rèn)為把農(nóng)民工組織輸轉(zhuǎn)出去就行了，建不建立信息管理系統(tǒng)不重要。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、方式和用工人數(shù)存在差距，對(duì)進(jìn)行實(shí)名制登記管理在經(jīng)費(fèi)、用工人數(shù)、用工時(shí)間和專人配備上不愿意下功夫，害怕增加企業(yè)費(fèi)用等各個(gè)因素，有抵觸心理。

　　二是務(wù)工人員因跨地域性、分散性和工作不穩(wěn)定性等因素，導(dǎo)致監(jiān)管能力下降。由于各地勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡，存在資源共享斷、缺現(xiàn)象，尤其是對(duì)跨省、地區(qū)的農(nóng)民工跟蹤監(jiān)管能力差，停留在第一次申報(bào)務(wù)工實(shí)名制登記上，動(dòng)態(tài)管理跟進(jìn)吃緊。

　　三是勞務(wù)信息化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化不夠。2022年前縣級(jí)沒(méi)有一套完整且標(biāo)準(zhǔn)化程度高的信息系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工和企業(yè)的勞務(wù)信息管理系統(tǒng)投入不一致，工作起來(lái)精準(zhǔn)化管理程度不高。

　　(二)農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)觀念陳舊。

　　一是自主擇業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想觀念嚴(yán)重，不是到勞動(dòng)力市場(chǎng)自主擇業(yè)，而是等政府安置、靠政府安置、要政府安置，而且對(duì)就業(yè)的期望值過(guò)高，就業(yè)要求不切合實(shí)際。

　　二是鄉(xiāng)土觀念重，離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不擇業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)收入不僅遠(yuǎn)低于外來(lái)勞動(dòng)力帶走的勞務(wù)收入，而且從業(yè)人員也低于外來(lái)勞動(dòng)力從業(yè)人員。

　　(三)受自身?xiàng)l件和資金限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度加大。

　　一是現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與創(chuàng)業(yè)條件的實(shí)際需求存在較大差距，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、家畜養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)含量高的行業(yè)，農(nóng)民工技能水平和接受技能的能力都是創(chuàng)業(yè)的短腿。

　　二是部分有技術(shù)的人員受創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響相對(duì)大，大多數(shù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)資金主要靠多年的務(wù)工積累，而通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入渠道積累的可能性非常小，所以，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中資金的困惑和心里暗示對(duì)創(chuàng)業(yè)如履薄冰，非常謹(jǐn)慎。

　　(四)勞務(wù)輸出致使?jié)撛诿�盾出現(xiàn)，務(wù)工人員的自我維權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)。

　　一是勞務(wù)輸出產(chǎn)生“空巢家庭”，孩子監(jiān)護(hù)教育出現(xiàn)空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛(ài)多于管教，“留守兒童”的管理教養(yǎng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)村下一代人的健康成長(zhǎng)，并且對(duì)老人撫養(yǎng)不能到位，耕地也出現(xiàn)不同程度的荒蕪，新農(nóng)村建設(shè)主體力量也顯得不足。

　　二是由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的自發(fā)行為較多，缺乏跟蹤管理。農(nóng)民工法制意識(shí)比較淡薄，用工單位沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農(nóng)民工資、延長(zhǎng)工作時(shí)間、增加勞動(dòng)強(qiáng)度的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件較差，工傷和職業(yè)病得不到有效防治，勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。

　　三、工作對(duì)策及打算

　　(一)大力推廣元古堆村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，做到勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧兩不誤。一方面，緊緊圍繞省市縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，參照《渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)三年規(guī)劃》(2022年——2022年)開(kāi)局年工作經(jīng)驗(yàn)，緊扣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)(適時(shí)培訓(xùn))和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人(引導(dǎo)式)培訓(xùn)四大類，貼合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力技能水平提升需求，按照分年度、定戶、定人的方式，推進(jìn)全縣2022年確定的28個(gè)精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)村完成勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)任務(wù)。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)信息系統(tǒng)資源建設(shè)，將政府實(shí)名制信息化資源，企業(yè)用工實(shí)名制信息化管理資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鞏固政府組織勞務(wù)輸出規(guī)范化管理，引導(dǎo)勞務(wù)人員通過(guò)服務(wù)平臺(tái)報(bào)名，通過(guò)正規(guī)渠道出外務(wù)工，按期履約，保障政府對(duì)企業(yè)用工的監(jiān)管力度。同時(shí)，人社部門要積極引導(dǎo)和建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源分布與就業(yè)狀況，并督促用工企業(yè)建立企業(yè)用工實(shí)名制信息化管理體系，定期向縣勞務(wù)辦上傳用工動(dòng)態(tài)，掌握用工情況、工資發(fā)放情況、人員流動(dòng)情況，方便政府組織農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。完善全縣勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

　　(二)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)，改進(jìn)轉(zhuǎn)移方式，突出創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　一是將貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入市上“1+16+5”精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見(jiàn)和縣上“1+22+6”精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案，并成立相應(yīng)的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)融入脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，有效提高市縣對(duì)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的精準(zhǔn)性，著力提升貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高工資性收入水平，加快脫貧致富奔小康的步伐。

　　二是大力培育村級(jí)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，采取培育典型，先幫一人，帶動(dòng)百人的辦法，讓有能力會(huì)找活的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人先進(jìn)行外出考察，并組織他們相互之間學(xué)習(xí)交流，開(kāi)拓他們的眼界視野，進(jìn)而積極帶動(dòng)貧困戶進(jìn)行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，形成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效益，實(shí)現(xiàn)幫、帶互促互補(bǔ)的.良好環(huán)境。

　　三是改進(jìn)服務(wù)方式與手段。通過(guò)電視、公共信息平臺(tái)、手機(jī)信息、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等方式為農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，提高宣傳的效果，擴(kuò)大政策的公開(kāi)程度、政策知情的范圍，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確理解掌握政策，用上用足國(guó)家政策。

　　四是突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)符合創(chuàng)辦微型企業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要積極向其宣傳講解有關(guān)微型企業(yè)創(chuàng)辦扶持政策及申辦程序，幫助其分析適合在我縣發(fā)展的馬鈴薯良種、中醫(yī)藥、放養(yǎng)家畜和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)助起草創(chuàng)業(yè)策劃書(shū)等以及構(gòu)思產(chǎn)品或服務(wù)的包裝宣傳營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)者提供充分的智力支持。

　　五是充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。選擇一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范戶和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶頭人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。

　　(三)開(kāi)展多種形式勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，分層消化，優(yōu)化組織輸轉(zhuǎn)和就地就近轉(zhuǎn)移人員結(jié)構(gòu)。

　　一是通過(guò)鼓勵(lì)能人帶動(dòng)務(wù)工，組織引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)支持等措施，助推本地能人帶領(lǐng)貧困村勞動(dòng)力外出務(wù)工，減少盲目性，增強(qiáng)穩(wěn)定性。同時(shí)，大力開(kāi)展勞務(wù)信息收集、發(fā)布工作，疏通就地打工渠道，力爭(zhēng)建檔立卡貧困戶戶均有1人能外出或就地就近務(wù)工，使長(zhǎng)年務(wù)工和季節(jié)性務(wù)工有效發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，持續(xù)增加農(nóng)民工資性收入。

　　二是通過(guò)培育社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)企業(yè)、種養(yǎng)大戶或農(nóng)村致富帶頭人在貧困地域創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，大力推廣中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，有償提供代耕、代種、代收、代管的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)，既就近自動(dòng)消化了一批，又解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂，使其長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)工。

　　三是通過(guò)采取對(duì)外組織輸出和就地就近輸轉(zhuǎn)相結(jié)合的方式，確定專門的勞務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員，組織勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，進(jìn)行勞務(wù)用工信息宣傳、組織培訓(xùn)、協(xié)調(diào)輸轉(zhuǎn)、跟蹤服務(wù)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策扶持講解等工作措施。借助每年的“春風(fēng)行動(dòng)”和舉辦勞務(wù)輸轉(zhuǎn)招聘會(huì)等活動(dòng)，積極開(kāi)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，加大宣傳和輸轉(zhuǎn)次數(shù)，定期向外輸送務(wù)工人員。同時(shí)，還要注意把勞務(wù)輸出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施、轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策和措施統(tǒng)籌配套起來(lái)，加大本縣建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，改變縣屬項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中雇用本地農(nóng)民工少的現(xiàn)狀，利用農(nóng)村交通水利、蘭渝鐵路、渭河源旅游、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、渭源縣產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，有針對(duì)性盡可能多地吸納本地務(wù)工人員就近打工，使他們不出家門，就能找到適合自己的工作，進(jìn)而優(yōu)化組織輸轉(zhuǎn)和就地就近轉(zhuǎn)移比重結(jié)構(gòu)，形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

　　(四)瞄準(zhǔn)貧困戶的主要?jiǎng)趧?dòng)力，培育勞務(wù)品牌，提高培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定率，形成以培訓(xùn)促就業(yè)的工作機(jī)制。

　　一是從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略、方式、功能、人員素質(zhì)和實(shí)效五個(gè)方面打開(kāi)多元化輸轉(zhuǎn)局面，努力實(shí)現(xiàn)五種轉(zhuǎn)變，即由一般性輸出向特色品牌轉(zhuǎn)變，由自發(fā)性輸出向組織化轉(zhuǎn)變，由單一性輸出向兼容性轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由單純數(shù)量型向規(guī)模效應(yīng)型轉(zhuǎn)變。

　　二是不斷樹(shù)立勞務(wù)品牌意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，充分發(fā)揮勞務(wù)品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)部門和社會(huì)各界積極支持和參與實(shí)施，及時(shí)與勞務(wù)基地企業(yè)簽訂勞務(wù)意向協(xié)議，把外地企業(yè)請(qǐng)到當(dāng)?shù)�，縮短招工和務(wù)工周期，確保雙方的利益化。

　　三是建立起農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與輸轉(zhuǎn)相結(jié)合的銜接機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)意愿與市場(chǎng)需求的主動(dòng)接軌，實(shí)現(xiàn)以需求定培訓(xùn)，把培訓(xùn)工作做到市場(chǎng)需求與農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)的結(jié)合點(diǎn)上。

　　四是要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力這一群體經(jīng)濟(jì)比較困難的實(shí)際，瞄準(zhǔn)貧困戶的主要?jiǎng)趧?dòng)力，研究設(shè)立專款或基金，實(shí)行貧困農(nóng)村勞動(dòng)力在技能培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼。同時(shí)，執(zhí)行好農(nóng)村貧困家庭子女入讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助制度，加大扶貧工作力度。

　　(五)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步完善與勞務(wù)輸入地的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮勞務(wù)部門職能作用，加強(qiáng)與用工企業(yè)和輸入地勞動(dòng)部門的協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)地配合處理好涉及我縣農(nóng)民工權(quán)益保障的各類問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好我縣務(wù)工人員的合法權(quán)益；加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，廣泛推行適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同文本。加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；教育引導(dǎo)農(nóng)民工參加“五險(xiǎn)”(即“工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)”)，以“工傷保險(xiǎn)”為重點(diǎn)，做到凡輸出必參保，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)觀念。

　　四、工作建議

　　面對(duì)當(dāng)前勞務(wù)輸轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的諸多因素影響，抓好新常態(tài)下勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，以勞務(wù)收入為重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)步伐，必須及時(shí)更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式。各級(jí)職能部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，以加大勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)后的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度來(lái)實(shí)現(xiàn)技能型勞務(wù)輸出，以落實(shí)勞務(wù)保障措施來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型勞務(wù)輸出，以規(guī)范各類用工行為來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范型勞務(wù)輸出。同時(shí)，要著重研究勞務(wù)輸出工作如何進(jìn)一步擴(kuò)大和穩(wěn)定輸出數(shù)量、提高輸出質(zhì)量、打造勞務(wù)品牌、服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(一)抓好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)品牌知名度。一要把勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)作為一件促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓，縣勞務(wù)辦要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出的有效組織和合理規(guī)劃，控制和調(diào)節(jié)好務(wù)工人員的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，努力提升勞務(wù)輸出的質(zhì)量。二要?jiǎng)?chuàng)建知名勞務(wù)品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)提高輸出人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在品牌效應(yīng)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)自由、零散為主向有組織、有計(jì)劃轉(zhuǎn)變，由輸出普通青壯年勞動(dòng)力為主向輸出技能型工人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的高品質(zhì)和高效益。

　　(二)加強(qiáng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，完善統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系。一要按照發(fā)揮縣級(jí)政府引導(dǎo)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全村級(jí)服務(wù)體系的要求，完善功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次分明的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系，從財(cái)力、物力、人力上提供必要的支持。同時(shí)，建立高效的信息及回饋體系，加強(qiáng)區(qū)域間的勞務(wù)合作，為輸出人員提供最新、最完備的信息資料，掌握外出務(wù)工人員的工作生活狀況，獲取最前沿的市場(chǎng)需求信息和勞務(wù)動(dòng)向。二要加強(qiáng)對(duì)各類民辦勞務(wù)服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，建立起完善、統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系，打破以往勞務(wù)輸出政企分散的局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)務(wù)工人員的有效統(tǒng)一、高效引導(dǎo)和精準(zhǔn)管理。

　　(三)加大宣傳力度，形成精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。要組織開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)宣傳推廣活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參與的主動(dòng)性和積極性。要充分利用新聞媒體和發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)勞務(wù)工作站的作用，廣泛、持續(xù)、有力度地開(kāi)展宣傳報(bào)道和教育活動(dòng)，樹(shù)立良好口碑，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)的社會(huì)影響力。要聯(lián)系共青團(tuán)、婦聯(lián)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和各有關(guān)行業(yè)部門等單位，建立發(fā)動(dòng)參加培訓(xùn)的工作責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)發(fā)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加并完成培訓(xùn)任務(wù)好的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人，可適當(dāng)給予激勵(lì)。

　　(四)做到“四個(gè)結(jié)合”，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，消除務(wù)工人員的后顧之憂。

　　一是把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與解決民生問(wèn)題、與脫貧攻堅(jiān)、與建成小康社會(huì)、與構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)化政策環(huán)境筑巢引鳳，引導(dǎo)務(wù)工人員投資家鄉(xiāng)，開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)，培育遵紀(jì)守法合法務(wù)工新人才。

　　二是各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭和農(nóng)村留守人員的支持和幫助，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作力度，切實(shí)保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活安定和諧，針對(duì)部分勞務(wù)輸出人員家中有土地但無(wú)人耕種問(wèn)題，可以通過(guò)租借、互換、承包等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，既確保土地有人耕種，又使勞務(wù)人員不喪失對(duì)土地的永久使用權(quán)，消除勞務(wù)輸出人員的后顧之憂。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 12

　　大烏江鎮(zhèn)是于1999年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)成立的新建鎮(zhèn)，是全省100個(gè)一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。幾年來(lái)，省、市、縣加大對(duì)大烏江鎮(zhèn)扶貧工作力度，并提出20xx年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。結(jié)合這一目標(biāo)的提出，我們對(duì)該鎮(zhèn)的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，雖然扶貧工作取得了一定的成效，農(nóng)民收入有所增加，但貧困現(xiàn)狀并未得到根本改觀，仍存在諸多問(wèn)題，扶貧工作依然任重道遠(yuǎn)。

　　一、現(xiàn)狀

　　大烏江鎮(zhèn)現(xiàn)轄有9個(gè)村9319戶35276人，全鎮(zhèn)共有耕地面積38400畝，其中田21555畝，且有15%是望天水田。盡管省道204線貫穿全鎮(zhèn)，但所轄九個(gè)村分布散，且大多處于烏江峽谷兩岸，交通十分不便，生產(chǎn)條件較差。有80%的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠種植烤煙，隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)控，烤煙生產(chǎn)面積逐年減少，經(jīng)濟(jì)“支柱”的地位逐年減弱。長(zhǎng)期以來(lái)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)民生活水平較低。盡管省、市、縣各級(jí)加大扶貧工作力度，目前全鎮(zhèn)的貧困面依然較大，貧困戶依然較多。20xx年12月至20xx年2月，經(jīng)為期3個(gè)月的不完全統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，全鎮(zhèn)有缺糧戶近800戶，其中缺糧3個(gè)月的187戶，缺糧5個(gè)月的有569戶，還有近5000人未越溫。

　　二、存在的問(wèn)題

　　為盡快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，達(dá)到共同富裕，幾年來(lái)，各級(jí)政府和部門加大對(duì)大烏江鎮(zhèn)的扶貧工作力度，做到項(xiàng)目、資金向該地傾斜，并提出了20xx年實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大烏江鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，存在的問(wèn)題依然較為嚴(yán)重。

　　1、基本生產(chǎn)生活條件落后。由于烏江從鎮(zhèn)內(nèi)穿過(guò)，鎮(zhèn)內(nèi)地形復(fù)雜，多以山地為主，全鎮(zhèn)60%以上的耕地屬30度以上的坡耕地，農(nóng)村工程性缺水問(wèn)題突出，到20xx年仍有近3000人需解決飲水困難，有15%的農(nóng)田完全屬望天水田因無(wú)水源而無(wú)法實(shí)現(xiàn)引水灌溉，使這部分農(nóng)田收入處于“聽(tīng)天由命”境地，農(nóng)民收入無(wú)保障，加之農(nóng)戶很多住在烏江峽谷兩岸，生產(chǎn)生活條件十分落后。

　　2、貧困人口多，貧困程度深。在全鎮(zhèn)9個(gè)村中，有4個(gè)一類貧困村11532人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.67%，其余5個(gè)村全部為二類貧困，貧困人口多。加之大部分貧困農(nóng)民文化素質(zhì)低，種養(yǎng)觀念陳舊，思想落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，接受新技術(shù)、新方法的能力差，長(zhǎng)期以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)有所發(fā)展但沒(méi)有規(guī)模，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，增收脫貧難度大。

　　3、科技教育落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件差等問(wèn)題十分突出。盡管實(shí)行九年義務(wù)教育，但由于傳統(tǒng)觀念及外出打工早日掙錢這一眼前利益的誘惑等困素的影響，不愿送子女上學(xué)和子女不愿上學(xué)的現(xiàn)象大量存在，很多農(nóng)村家庭的子女初中未畢業(yè)（甚至是小學(xué)）就外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年文盲、特別是半文盲存在。又由于貧困農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高，不掌握基本的職業(yè)技能，外出務(wù)工適應(yīng)能力差，導(dǎo)致收入增長(zhǎng)緩慢，并形成惡性循環(huán)。

　　農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，全鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，有較大部分是半路出家或無(wú)牌無(wú)照經(jīng)營(yíng)，在醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療條件等方面不能真正保證農(nóng)民看病問(wèn)題，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題突出。

　　4、扶貧工程針對(duì)性強(qiáng)，效果顯著，但對(duì)生產(chǎn)條件改善明顯不足。幾年來(lái)，省、市、縣累計(jì)在大烏江鎮(zhèn)落實(shí)扶貧資金近千萬(wàn)元，實(shí)施人畜分居、易地扶貧搬遷等形象扶貧工程，項(xiàng)目覆蓋大烏江鎮(zhèn)9個(gè)村。從實(shí)施結(jié)果看，工程的針對(duì)性強(qiáng)，扶持效果突出，符合民心民意。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然改善了居住環(huán)境，但存在輕生產(chǎn)條件改善。如在關(guān)塘村龍坪和遠(yuǎn)光村紅年兩個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)，戶均投入8000多元修建了90多平方米的新房，搬遷后雖然改善了居住環(huán)境、交通條件和生產(chǎn)生活條件，但沒(méi)有致富門路，搬出卻未能發(fā)展，所到之家依然一貧如洗，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既無(wú)概念，也無(wú)思路，生存發(fā)展前景堪憂。

　　5、急功近利現(xiàn)象使扶貧工作走入誤區(qū)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府也加大扶貧工作力度，但擺脫貧困是一個(gè)持續(xù)、復(fù)雜和艱巨的過(guò)程，上級(jí)要求大烏江鎮(zhèn)20xx年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)大烏江鎮(zhèn)目前的現(xiàn)狀，只能說(shuō)是一種美好的愿望。結(jié)合大烏江鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，如果盲目提出脫貧，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村將被銷號(hào)，則形成一種重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量的短期化扶貧行為，將使貧困農(nóng)民喪失獲得持續(xù)幫扶的機(jī)會(huì)和穩(wěn)定脫貧的能力。從目前大烏江鎮(zhèn)的整體情況看，貧困村的基本生產(chǎn)生活條件沒(méi)有質(zhì)的改變，農(nóng)戶不具有穩(wěn)定的脫貧致富的路子，離真正意義上的擺脫貧困還有很大距離。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　要解決貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、繁雜的`系統(tǒng)工程。結(jié)合大烏江鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)大烏江鎮(zhèn)脫貧目標(biāo)，應(yīng)從以下幾方面著手：

　　1、重視現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展好扶貧工作，從根源上解決貧困問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)造成大烏江鎮(zhèn)貧困的主要原因是生存環(huán)境，延續(xù)貧困的主要原因是思想觀念。從大烏江鎮(zhèn)的情況看，一方面，由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)比重大（20xx年占62.97%）、集聚效應(yīng)差、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯等諸多因素，因此，根本出路在于解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。另一方面，貧困群眾思想精神上的貧困相比物質(zhì)貧困是更長(zhǎng)期、更頑固，從而也是更難以根除的痼疾，在精神扶貧上也要下大力氣，在更新觀念，鏟除陋習(xí)，喚醒自主、自力、自強(qiáng)意識(shí)上加大工作力度。

　　2、處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系。近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和投資很多，而且中西部貧困地區(qū)是這些政策和投資的受益主體。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)搶抓這一機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水利、社會(huì)事業(yè)等各類建設(shè)資金在規(guī)劃上進(jìn)行銜接，在項(xiàng)目上進(jìn)行整合，做到渠道不亂、性質(zhì)不變、突出重點(diǎn)、集中投入，解決好大烏江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性問(wèn)題。在實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工程中，集中改善重點(diǎn)貧困村的道路、通訊、廣播電視、人畜飲水、教育、衛(wèi)生、文化、科技條件，提高貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施水平和自我發(fā)展能力，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。

　　3、抓好種養(yǎng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。種植業(yè)堅(jiān)持“為養(yǎng)而種，為賣而種，為加工轉(zhuǎn)化而種”的思想，結(jié)合大烏江鎮(zhèn)的地理特點(diǎn)，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用無(wú)公害產(chǎn)品；調(diào)整養(yǎng)殖畜種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，提質(zhì)提效發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛和家禽，增加農(nóng)戶收入；發(fā)展一批龍頭企業(yè)，積極推廣龍頭帶基地、企業(yè)連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)培育以農(nóng)畜產(chǎn)品販銷為主的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，提高農(nóng)戶收益水平；結(jié)合科技扶貧建設(shè)，以促進(jìn)種草養(yǎng)畜、脫毒馬鈴薯以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度；以農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣為突破口，加大科技扶貧力度；大力開(kāi)展扶貧示范基地建設(shè)，通過(guò)基地的輻射帶動(dòng)作用，走出一條“推廣一項(xiàng)技術(shù)，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一片經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓”的科技扶貧之路，提高科技貢獻(xiàn)率，

　　4、加大資金投入力度，加強(qiáng)資金管理。大烏江鎮(zhèn)由于自然條件惡劣，歷史欠帳嚴(yán)重，特別是資金嚴(yán)重短缺，許多發(fā)展?jié)摿�巨大、市�?chǎng)前景看好、效益突出的項(xiàng)目發(fā)展緩慢，急需資金支持。目前，培植大烏江泡辣椒、發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游等資金無(wú)來(lái)源。農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口仍很大。需要爭(zhēng)取資金加大扶貧工作的投入力度，盡早使貧困人口脫貧致富。同時(shí)要加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理。在政策范圍內(nèi)制定保障扶貧開(kāi)發(fā)工程實(shí)施的配套政策，對(duì)用于貧困村及貧困戶的資金，制定相應(yīng)措施予以落實(shí)，最大限度保證扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所需資金。

　　5、加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化教育、科技培訓(xùn)力度。在進(jìn)行扶貧項(xiàng)目落實(shí)中，按照項(xiàng)目建設(shè)要求，有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)戶，做到干什么、教什么、會(huì)什么，在集中扶貧時(shí)期內(nèi)，把村級(jí)干部和貧困戶至少培訓(xùn)一遍。幫助農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對(duì)路的特色種養(yǎng)業(yè)。針對(duì)各村的具體情況，把扶貧開(kāi)發(fā)由單純補(bǔ)帖的輸血型向扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的造血型轉(zhuǎn)變，努力改善生產(chǎn)生活條件；同時(shí)以強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，努力增加貧困農(nóng)民收入，加快脫貧步伐，真正實(shí)現(xiàn)早日脫貧目標(biāo)。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 13

　　為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2020年，烔煬鎮(zhèn)立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“兩不愁三保障一安全”，依托“十大工程”建設(shè)，以鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果為重點(diǎn)，取得了較好的成績(jī)。2021年，烔煬鎮(zhèn)會(huì)扎實(shí)做好防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果�，F(xiàn)就對(duì)烔煬鎮(zhèn)脫貧戶收入的調(diào)研情況作如下匯報(bào)。

　　一、脫貧戶基本情況。

　　(一)人口構(gòu)成。

　　烔煬鎮(zhèn)，隸屬于安徽省合肥市巢湖市，轄2個(gè)社區(qū)、15個(gè)行政村，目前有脫貧戶1367戶2321人，監(jiān)測(cè)戶17戶40人，其中脫貧不穩(wěn)定戶1戶5人，邊緣易致貧戶14戶27人，突發(fā)嚴(yán)重困難戶2戶8人。

　　(二)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　通過(guò)走訪調(diào)查和數(shù)據(jù)比對(duì)，因病、缺勞力和因殘是烔煬鎮(zhèn)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶的主要返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，其中，因病致貧占35.91%，缺勞力致貧占31.36%，因殘致貧占29.77%。除此之外，還有缺技術(shù)、因?qū)W、自身發(fā)展動(dòng)力不足等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)收入構(gòu)成。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，烔煬鎮(zhèn)脫貧戶的人均純收入為16427.95元，相比2018年的14567.73元，增長(zhǎng)了1860.22元，提高了12.77%。

　　脫貧戶的收入主要由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入這四部分構(gòu)成，2020年烔煬鎮(zhèn)脫貧戶的人均年收入為17143.34元。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入由種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入和其他一些包括加工、小超市、小餐館等經(jīng)營(yíng)性收入構(gòu)成，2020年烔煬鎮(zhèn)人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入1796.45元，占人均年收入的10.48%；工資性收入主要由務(wù)工獲得，2021年人均工資性收入6391.54元，占人均年收入的37.28%；財(cái)產(chǎn)性收入包括土地流轉(zhuǎn)、光伏收益、入股分紅等，2021年人均財(cái)產(chǎn)性收入631.57元，占人均年收入的3.68%；轉(zhuǎn)移性收入則包括特困供養(yǎng)金、低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、計(jì)劃生育金、農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼、贍養(yǎng)費(fèi)等，2023年人均轉(zhuǎn)移性收入8323.78元，占人均年收入的48.55%。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，2023年人均年收入中，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占脫貧戶人均年收入的大部分，是烔煬鎮(zhèn)脫貧戶收入的主要來(lái)源。

　　二、收入增長(zhǎng)的重難點(diǎn)和問(wèn)題。

　　雖然目前脫貧戶收入正在穩(wěn)步提升，但持續(xù)增長(zhǎng)仍有一些重難點(diǎn)亟待解決。

　　(一)受年齡、身體等因素制約。

　　在脫貧戶中，健康者僅占43.4%，其余皆為殘疾或患病。老人、病人和殘障人士是我們不可忽視的.一大脫貧群體，年老、體弱和殘疾等導(dǎo)致他們大多缺乏自理能力，缺乏勞動(dòng)技能，無(wú)法發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也無(wú)法通過(guò)務(wù)工就業(yè)來(lái)獲得穩(wěn)定的收入，所以他們收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)存在一定的困難。

　　(二)勞動(dòng)力不足、文化素質(zhì)低。

　　烔煬鎮(zhèn)脫貧戶中，無(wú)勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)力的占25.3%，勞動(dòng)力雖然占74.7%，但是其中普通勞動(dòng)力僅占18.2%，而弱勞動(dòng)力或半勞動(dòng)力則多達(dá)56.5%。對(duì)脫貧戶而言，如果家中有殘疾、體弱或年老等勞動(dòng)能力不足的成員，這不僅制約了脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和務(wù)工就業(yè)，還需要耗費(fèi)極大的時(shí)間和精力去照顧其家庭成員中的老弱病殘。

　　另外，脫貧戶中，文盲或半文盲多達(dá)16.7%，小學(xué)水平的高達(dá)47.5%，初中水平的占22.5%，文化程度達(dá)到高中及以上的僅占脫貧戶的6.2%。由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，導(dǎo)致脫貧戶的勞動(dòng)技能比較匱乏，大多從事體力活，勞動(dòng)效率難以提高，也難以通過(guò)創(chuàng)業(yè)等方式提高收入。

　　(三)務(wù)工就業(yè)人數(shù)少。

　　20xx年，烔煬鎮(zhèn)脫貧戶中共有812人務(wù)工就業(yè)，務(wù)工就業(yè)總?cè)藬?shù)于系統(tǒng)總?cè)藬?shù)占比34.39%。其中，省外務(wù)工就業(yè)128人，占15.76%；省內(nèi)縣外務(wù)工就業(yè)165人，占20.32%；巢湖市內(nèi)務(wù)工就業(yè)519人，占63.92%。

　　20xx年，烔煬鎮(zhèn)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶已返崗就業(yè)總?cè)藬?shù)784人，其中脫貧戶772人，監(jiān)測(cè)戶12人。其中，省外務(wù)工就業(yè)124人，占15.82%；省內(nèi)縣外務(wù)工就業(yè)161人，占20.54%；巢湖市內(nèi)務(wù)工就業(yè)499人，占63.65%。

　　(四)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的穩(wěn)定性較差。

　　雖然脫貧戶已經(jīng)完成脫貧，但部分脫貧戶由于缺少過(guò)硬的技術(shù)，自身沒(méi)有充足的發(fā)展動(dòng)力，沒(méi)有足夠的資金和合適的項(xiàng)目去發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致不能有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，不能長(zhǎng)期發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，制約著脫貧戶的收入無(wú)法持續(xù)提高。

　　三、對(duì)策及建議。

　　脫貧戶持續(xù)增收是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、艱巨的工作，20xx年，提高脫貧戶的收入水平，仍需我們繼續(xù)努力。為此，提出以下相關(guān)的對(duì)策及建議：

　　(一)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入方面。

　　根據(jù)脫貧戶的實(shí)際種養(yǎng)殖情況，開(kāi)展持續(xù)性跟蹤式的技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)政策為脫貧戶增收，鼓勵(lì)脫貧戶積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，激發(fā)脫貧戶的內(nèi)生動(dòng)力。以村集體名義，積極對(duì)接電商企業(yè)，發(fā)展電商服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，創(chuàng)新銷售形式，拓寬銷售渠道，采取“以購(gòu)代扶”消費(fèi)幫扶方式，逐步形成“一村一品”規(guī)模，推進(jìn)消費(fèi)扶貧。對(duì)所有有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和還款能力的脫貧戶提供小額信貸，為其提供資金支持去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

　　(二)提高工資性收入方面。

　　多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位，變“輸血”為“造血”，通過(guò)管理服務(wù)類、政策宣傳類、互助服務(wù)類等一些公益性崗位，如衛(wèi)生保潔協(xié)助員、秸稈禁燒巡查員、政策宣傳員、光伏管護(hù)員等，為部分就業(yè)困難的脫貧戶拓展就業(yè)空間，確保增收的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。重抓招商引資，支持就近就業(yè)，組織本地企業(yè)共同舉辦大型招聘會(huì)為脫貧戶提供崗位，做好就業(yè)崗位的宣傳宣講，提供更加全方位的就業(yè)增收渠道，幫助零就業(yè)家庭尋找合適的崗位。除此之外，還可通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作社，建立戶聯(lián)共建產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)就業(yè)幫扶車間、村級(jí)產(chǎn)業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)化廠房等帶動(dòng)就業(yè)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力組織教育培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放技能補(bǔ)貼，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，并幫助脫貧戶申報(bào)就業(yè)補(bǔ)貼。

　　(三)提高財(cái)產(chǎn)性收入方面。

　　租用脫貧戶的部分“拋荒田”，積極盤活閑置宅基地和房屋資源，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式為脫貧戶帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園、扶貧廠房和光伏電站項(xiàng)目等按比例進(jìn)行資產(chǎn)收益分紅，增加脫貧戶的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　(四)提高轉(zhuǎn)移性收入方面。

　　做好政策兜底工作，充分利用養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、特困供養(yǎng)保障等民生政策和社會(huì)保障，為脫貧戶申請(qǐng)低保金和特困供養(yǎng)金，為貧困老人申報(bào)農(nóng)村低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡津貼，為建檔立卡孤兒發(fā)放孤兒保障金，為殘疾病人申報(bào)殘疾補(bǔ)貼。

　　除此之外，烔煬鎮(zhèn)落實(shí)網(wǎng)格化管理，建立動(dòng)態(tài)幫扶檔案，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，定期開(kāi)展排查工作，對(duì)脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象戶定期走訪，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。同時(shí)，動(dòng)員各個(gè)階層人士和廣大人民群眾，積極投身到社會(huì)公益活動(dòng)中來(lái)，組織社會(huì)力量關(guān)愛(ài)和幫扶脫貧戶。

　　20xx年，烔煬鎮(zhèn)將繼續(xù)走訪摸底，認(rèn)真分析脫貧戶主要致貧原因和需求，因戶施策，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧致貧隱患、提前落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施、著力解決脫貧增收瓶頸，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興舉措，不斷提高脫貧戶的生活水平和收入水平，持續(xù)提高脫貧戶的安全感、幸福感和滿足感。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 14

　　一、梧州市貧困村及貧困人口的基本現(xiàn)狀

　　(一)梧州市貧困村及貧困人口分布情況

　　十二五期間，梧州市的蒼梧、藤縣、蒙山3個(gè)縣列入自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，龍圩區(qū)列為參照自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣管理。根據(jù)2014年自治區(qū)下達(dá)梧州市的貧困控制數(shù)，截止2014年底，梧州市共有貧困村265個(gè)，貧困人口27.644萬(wàn)人。其中，藤縣99個(gè)貧困村106527人、岑溪市53個(gè)貧困村59065人，蒼梧縣49個(gè)貧困村44055人、龍圩區(qū)26個(gè)貧困村30830人、蒙山縣32個(gè)貧困村29622人、長(zhǎng)洲區(qū)3個(gè)貧困村3699人、萬(wàn)秀區(qū)3個(gè)貧困村2642人，全市貧困發(fā)生率為11.1%。

　　(二)貧困人口數(shù)

　　自從實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，梧州市貧困人口由2010年52.2375萬(wàn)人減少到2014年底27.644萬(wàn)人，共幫助(扶持)24.5935萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。農(nóng)村貧困發(fā)生率從2010年的23.9%下降到11.1%，貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)95%以上。

　　(三)貧困地區(qū)農(nóng)民人均年收入水平情況

　　2011年全市農(nóng)民人均純收入5497元，較2010年增長(zhǎng)12%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入2566元，較上年增長(zhǎng)13.3%；2012年全市農(nóng)民人均純收入6592元，增長(zhǎng)16.6%，全市重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)17.7%，貧困村農(nóng)民人均純收入2877元；2013年全市農(nóng)民人均純收入7475元，較上年增長(zhǎng)13.3%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入3421元，較上年增長(zhǎng)15.9%，增長(zhǎng)幅度均高于全市平均水平。2014年底梧州市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧60000人，全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元，比上年增長(zhǎng)14%。

　　(四)梧州市貧困村、貧困人口的基本特征

　　一是貧困對(duì)象多，截至2014年，梧州市有3個(gè)自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(蒼梧、藤縣、蒙山)，1個(gè)參照自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣管理的城區(qū)(龍圩區(qū))，貧困村265個(gè)，貧困人口27.644萬(wàn)人，約占全市人口的8%、全區(qū)貧困人口的5%。其中，藤縣99個(gè)貧困村10.65萬(wàn)人、岑溪市53個(gè)貧困村5.9萬(wàn)人，蒼梧縣49個(gè)貧困村4.4萬(wàn)人、龍圩區(qū)26個(gè)貧困村3.08萬(wàn)人、蒙山縣32個(gè)貧困村2.96萬(wàn)人、長(zhǎng)洲區(qū)3個(gè)貧困村3699人、萬(wàn)秀區(qū)3個(gè)貧困村2642人。全市貧困人口超過(guò)10萬(wàn)人的縣(市)有藤縣。

　　二是生產(chǎn)、生活條件落后。根據(jù)調(diào)研，截至目前，梧州市尚有2620個(gè)自然村屯未通路，15.69萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題尚未解決，29萬(wàn)農(nóng)村人口居住危房，702個(gè)自然村屯還未通寬帶網(wǎng)絡(luò)，很大一批人還需要實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷。另外，從自治區(qū)重點(diǎn)貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來(lái)看，蒼梧縣還有5個(gè)鎮(zhèn)未通等級(jí)公路，大多數(shù)農(nóng)村公路等級(jí)差、質(zhì)量差，全縣的交通網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成；藤縣有67個(gè)貧困村分布在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)，村屯道路尚有265公里尚未升級(jí)硬化；蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問(wèn)題仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路沒(méi)有達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有的通屯道路無(wú)法保證晴雨天氣都暢通。

　　三是產(chǎn)業(yè)底子薄。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于梧州市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口素質(zhì)相對(duì)不高、發(fā)展資本不足、產(chǎn)品檔次偏低和認(rèn)知模糊等不利因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。2014年，梧州市畜牧業(yè)受到家禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)低迷的影響處于低速增長(zhǎng)水平，尤其是家禽類的產(chǎn)量、銷售量、銷售價(jià)格均不同程度走低，全年畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值49億元，同比減少1%；家禽出欄4307萬(wàn)羽，同比減少4.7%。這樣一來(lái)，造成梧州市部分養(yǎng)殖戶流動(dòng)資金短缺，大大打擊了養(yǎng)殖戶的積極性，實(shí)行減產(chǎn)或停產(chǎn)以規(guī)避虧損，使從事家禽養(yǎng)殖的農(nóng)民收入增長(zhǎng)受困。同時(shí)，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競(jìng)爭(zhēng)激烈而遭果商壓低收購(gòu)價(jià)，跌價(jià)超過(guò)15%，農(nóng)民損失較嚴(yán)重。此外，產(chǎn)業(yè)連片開(kāi)發(fā)與扶貧到戶的矛盾也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。按照目前產(chǎn)業(yè)扶持政策，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金只針對(duì)扶貧對(duì)象戶，其他農(nóng)戶無(wú)法得到扶持，這樣，影響了產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

　　四是收入差距越拉越大。盡管梧州市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農(nóng)民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區(qū)基數(shù)小，收入差距仍然逐年加大。2014年，全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元，比上年增長(zhǎng)14%，仍處于較低水平，為全市平均水平(8342元)的46.76%，而且還有53個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入為2633.56元，收入差距大。

　　二、梧州市貧困村及貧困人口的致貧原因分析

　　結(jié)合梧州市目前開(kāi)展的精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡，梧州市致貧原因呈現(xiàn)多樣性，大體上可分為缺資金、因?qū)W、因病、缺技術(shù)、缺勞力、自然條件差、因?yàn)?zāi)返貧等原因，還有很多農(nóng)村家庭貧困是復(fù)合型貧困。

　　一是供養(yǎng)子女讀書(shū)，這類貧困具有貧困和機(jī)遇的兩面性，一方面因?yàn)楦哳~的讀書(shū)費(fèi)導(dǎo)致貧困，另一方面隨著子女成長(zhǎng)，讀書(shū)畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，是教育扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。如在岑溪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶因?qū)W致貧戶數(shù)8909戶，占貧困戶總數(shù)占48.18%。

　　二是因病致貧，因病返貧。這類貧困戶因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長(zhǎng)期生病壓得他們踹不過(guò)氣來(lái)，自身無(wú)精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫(yī)療救濟(jì)扶貧的主要對(duì)象。

　　三是缺資金，缺項(xiàng)目。這類貧困戶有能力生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況處在貧困的臨界線上，只要精準(zhǔn)配置資金和項(xiàng)目到戶，一般都能脫貧，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)扶持對(duì)象。

　　四是勞動(dòng)力文化素質(zhì)差。這類貧困戶由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺技術(shù)、缺技術(shù)、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業(yè)技能培訓(xùn)的主要對(duì)象。

　　五是自然環(huán)境惡劣，資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。

　　三、近年來(lái)梧州市扶貧工作的做法和初步成效

　　梧州市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區(qū)快速發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，一直都把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為三農(nóng)工作的重中之重，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進(jìn)穩(wěn)定和諧、助農(nóng)增收脫貧的重要抓手。十二五以來(lái)，突出3個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，以265個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村社會(huì)保障兩項(xiàng)制度相銜接為重點(diǎn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，全社會(huì)參與，開(kāi)展新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)。突出抓好六大工程：即貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工程、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧工程、雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)工程、扶貧生態(tài)移民工程、兩項(xiàng)制度有效銜接工程。成效表現(xiàn)在：

　　(一)貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少。

　　十二五時(shí)期全市各級(jí)扶貧總投入資金10.47億元，穩(wěn)步實(shí)施、整村推進(jìn)、易地搬遷、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、信貸等扶貧項(xiàng)目，梧州市貧困人口由2010年52.2375萬(wàn)人減少到2014年底27.644萬(wàn)人，共扶持24.59萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至11.1%，低于全區(qū)貧困發(fā)生率，2014年底梧州市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元，比上年增長(zhǎng)14%。

　　(二)貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善，貧困村發(fā)展能力增強(qiáng)。

　　十二五期間梧州市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入22638.71萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金20350.18萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目1223個(gè)，其中修建硬化屯路945條，574.42公里；修建砂石路228條，419.03公里，修建獨(dú)立橋梁51座；改造水利設(shè)施建設(shè)里程120030延米，發(fā)展小型人飲工程、小水利工程改善安全飲水入戶37011戶。項(xiàng)目主要分布在全市179個(gè)貧困村，有效改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，受益群眾149.31萬(wàn)人(次)。貧困山區(qū)道路交通得到加強(qiáng)、人飲安全逐步解決、居住環(huán)境明顯改觀，貧困村生產(chǎn)生活條件不斷改善，可持續(xù)發(fā)展的后勁得到增強(qiáng)，為脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(三)特色產(chǎn)業(yè)基本形成，貧困群眾收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。十二五期間梧州市特色產(chǎn)業(yè)主要是以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶等引導(dǎo)貧困村群眾走合作開(kāi)發(fā)的路子，對(duì)本地特色資源進(jìn)行規(guī)模整合，促推貧困村的產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。項(xiàng)目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、七彩山雞養(yǎng)殖、白鴿養(yǎng)殖植等23類特色種養(yǎng)業(yè)，項(xiàng)目覆蓋179個(gè)貧困村，受益農(nóng)戶15.09萬(wàn)人。十百千產(chǎn)業(yè)化扶貧示范項(xiàng)目3個(gè)。

　　一是蒙山縣十百千肉兔養(yǎng)殖項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金810萬(wàn)元，養(yǎng)殖玉兔12萬(wàn)只，實(shí)際完成16.6萬(wàn)只完成計(jì)劃的138%；項(xiàng)目共覆蓋46個(gè)村，其中32個(gè)為貧困村；共扶持3000戶貧困戶，該項(xiàng)目于2014年12月通過(guò)自治區(qū)級(jí)和市級(jí)驗(yàn)收。

　　二是藤縣粉葛種植示范項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金940萬(wàn)元，其中2012年度項(xiàng)目于2013年6月底實(shí)施完畢，項(xiàng)目覆蓋貧困戶3168戶14638人，2013年度項(xiàng)目于2014年6月底實(shí)施完畢，項(xiàng)目覆蓋貧困農(nóng)戶3634戶20246人，2014年度項(xiàng)目于2015年5月上旬實(shí)施完畢，項(xiàng)目覆蓋貧困農(nóng)戶3773戶19365人(不用分年，精準(zhǔn)扶持合計(jì)數(shù))。2015年項(xiàng)目正規(guī)劃實(shí)施中。

　　三是蒼梧縣六堡茶種植示范項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金920萬(wàn)元，其中從2013年起至2015年止，每年開(kāi)發(fā)種植六堡茶1000畝，連續(xù)三年實(shí)施，相對(duì)連片開(kāi)發(fā)種植六堡茶共3000畝，以項(xiàng)目基地內(nèi)扶貧對(duì)象戶為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶平均每年增收3000元以上。該項(xiàng)目共覆蓋15個(gè)行政村，共7957戶30675人，其中勞動(dòng)力18400人。其中有9個(gè)貧困村。扶貧對(duì)象戶2435戶，9166人。2015年項(xiàng)目正規(guī)劃實(shí)施中。特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源，特別是特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)的發(fā)展，為群眾今后長(zhǎng)久穩(wěn)定增收打下了良好的基礎(chǔ)。此外，梧州們還爭(zhēng)取旅游扶貧合作項(xiàng)目400萬(wàn)元，用于蒙山縣長(zhǎng)坪、水韻瑤寨鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。

　　(四)貧困人口素質(zhì)逐步提高，社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十二五期間，全市各級(jí)利用扶貧資金開(kāi)展各式各樣的扶貧培訓(xùn)，共培訓(xùn)貧困村群眾48129人次，其中農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和科技致富帶頭人43092人次，貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)5037人，其中中專學(xué)歷培訓(xùn)1850人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3401人次。到2014年底，貧困村18至45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力80%已接受各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1次以上；掌握12門致富技術(shù)的勞動(dòng)力達(dá)118345人，占總勞動(dòng)力總數(shù)的91.2%，貧困人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。179個(gè)貧困村村委會(huì)都建有鋼混或磚混結(jié)構(gòu)的辦公用房和衛(wèi)生室，衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。貧困村實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。適齡兒童入學(xué)率為99.72%，中小學(xué)生輟學(xué)率分別為0.29%和1.31%，入學(xué)率不斷提高。

　　(五)扶貧生態(tài)移民工作。梧州市2014年實(shí)施扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目12個(gè)，總投資4747萬(wàn)元。其中生態(tài)搬遷項(xiàng)目6個(gè)，搬遷274戶，搬遷人口1306人，總投資3585萬(wàn)元；易地搬遷項(xiàng)目6個(gè)，搬遷209戶，搬遷人口1035人，總投資1162萬(wàn)元；需建設(shè)安置點(diǎn)12個(gè)。截止到2015年7月底，已全部開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率100%。

　　四、下一步梧州市精準(zhǔn)扶貧工作措施

　　主要是以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務(wù)為主要目標(biāo)，以3個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、265個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧培訓(xùn)、金融扶貧百千萬(wàn)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧工作開(kāi)展。

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，鞏固脫貧成果。

　　一是開(kāi)展貧困村貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，對(duì)梧州市貧困戶、貧困村進(jìn)行再次識(shí)別確認(rèn)，對(duì)原有識(shí)別出的貧困村，核實(shí)完善貧困村基本情況和發(fā)展需求信息，并進(jìn)行貧困村精準(zhǔn)分類。同時(shí)全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發(fā)展需求信息。結(jié)合動(dòng)態(tài)管理要求，運(yùn)用一進(jìn)二看三算四比五議方法，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，做到所有貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識(shí)別，非貧困村在冊(cè)貧困戶和新申請(qǐng)貧困戶的農(nóng)戶都入戶調(diào)查識(shí)別。

　　二是研究制定梧州市貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動(dòng)力量，強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的格局，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的.機(jī)制，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶等方式確保梧州市農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。

　　三是加強(qiáng)貧困戶脫貧與返貧動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行脫貧雙認(rèn)定機(jī)制，對(duì)脫貧戶實(shí)行銷賬不銷號(hào)，跟蹤觀察1到2年，能穩(wěn)定脫貧的，再退出貧困戶系列，守住返貧率不超過(guò)3%的紅線，鞏固脫貧成果。

　　(二)深挖致貧原因，實(shí)施四個(gè)一批扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。

　　一是有勞動(dòng)能力的，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，繼續(xù)以十百千產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶帶動(dòng)等方式，組織更多貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增加貧困群眾收入，幫助他們換窮業(yè)。在教育扶貧方面，市扶貧辦代擬了梧州市人民的政府《關(guān)于精準(zhǔn)扶持農(nóng)村貧困家庭子女就讀梧州市中、高職學(xué)校的實(shí)施方案》，計(jì)劃從20xx級(jí)新生開(kāi)始，利用市本級(jí)財(cái)政對(duì)貧困家庭子女就讀梧州市本級(jí)中、高職學(xué)校實(shí)行補(bǔ)助，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，目前已經(jīng)按照市政府辦和法治辦的修改意見(jiàn)將方案完善后呈報(bào)市政府。同時(shí)，下一步加大資助政策宣傳力度。通過(guò)新聞媒體、印發(fā)資料和基層組織開(kāi)展宣傳、讓貧困學(xué)生了解各項(xiàng)資助政策，特別是初、高中學(xué)生全面了解升入職業(yè)學(xué)校就讀后，國(guó)家對(duì)貧困家庭學(xué)生的各類資助項(xiàng)目，確保黨的惠民政策深入千家萬(wàn)戶，絕不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

　　二是生活在一方水土養(yǎng)不起一方人地區(qū)的，通過(guò)移民搬遷一批。主要通過(guò)移民搬遷幫助脫貧，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧規(guī)劃等多規(guī)融合，把他們搬到條件較好的地方，幫助他們?cè)谛碌牡胤骄蜆I(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決脫貧問(wèn)題。

　　三是喪失勞動(dòng)能力的，通過(guò)資產(chǎn)扶貧、低保政策兜底一批。下一步，市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門聯(lián)系研究，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，完善低保補(bǔ)差辦法。通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)兩線合一，使他們的收入最終達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧。四是因病致貧、因病返貧的，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫(yī)療費(fèi)用，再通過(guò)就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)脫貧。與有關(guān)部門共同研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險(xiǎn)政策，增加大病報(bào)銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療教助保障作用，解決他們的醫(yī)療費(fèi)用，防止因病致貧、因病返貧。

　　(三)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管，精準(zhǔn)使用扶貧資金。要把錢用好事關(guān)新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利和廣大貧困群眾的切身利益，是各扶貧部門的重要職責(zé)。下一步主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)范扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管：

　　一是落實(shí)扶貧資金管理工作責(zé)任制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分級(jí)負(fù)責(zé)，一把手對(duì)扶貧資金管理工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為扶貧資金管理的具體責(zé)任人。

　　二是從源頭上加強(qiáng)規(guī)范專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益。各級(jí)主管部門在做好充分的情況摸底調(diào)查和項(xiàng)目可行性評(píng)估的同時(shí)，加大資金整合力度，將各類涉農(nóng)資金捆綁集中使用，突出重點(diǎn)監(jiān)管，突顯監(jiān)管效果。

　　三是強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的相關(guān)管理監(jiān)督制度。從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制、公告公示制、績(jī)效評(píng)價(jià)制、定期或不定期檢查制、定期審計(jì)等進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管，并明確各級(jí)各部門的監(jiān)管職責(zé)，樹(shù)立高壓線，構(gòu)筑防火墻，切實(shí)把扶貧項(xiàng)目資金置于陽(yáng)光下運(yùn)行，確保扶貧資金效益最大化。

　　(四)充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)。8月21日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民的政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法(試行)》，明確考核對(duì)象為全區(qū)33個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，梧州市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照?qǐng)?zhí)行。下一步按照精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的要求，市扶貧辦將與市委組織部等部門開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)、扶持到戶工作格局，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人的工作機(jī)制，把黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制真正落到實(shí)處。

　　(五)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃梧州市十三五扶貧規(guī)劃。

　　一是參照自治區(qū)準(zhǔn)備出臺(tái)的社會(huì)扶貧工作意見(jiàn)，在出臺(tái)梧州市十三五的社會(huì)扶貧工作意見(jiàn)時(shí)，探索建立市領(lǐng)導(dǎo)分片管理責(zé)任制，將梧州市265個(gè)貧困村27.644萬(wàn)貧困人口，由市領(lǐng)導(dǎo)每人分片掛點(diǎn)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)分片管理全覆蓋。

　　二是為市領(lǐng)導(dǎo)提供扶貧管理工作信息庫(kù)。將自治區(qū)開(kāi)發(fā)的扶貧信息系統(tǒng)提供給市領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)對(duì)梧州市貧困縣、貧困村、貧困人口態(tài)勢(shì)的了解和掌握。

　　三是針對(duì)十二五時(shí)期的定點(diǎn)扶貧方案精準(zhǔn)不夠的情況，在制定十三五時(shí)期定點(diǎn)扶貧工作實(shí)施方案時(shí)，在自治區(qū)相關(guān)的文件要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各單位、人員的幫扶任務(wù)，體現(xiàn)因戶施策，進(jìn)一步明確每個(gè)干部都要結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，每年進(jìn)行考核，以加大各行業(yè)部門及干部的扶貧責(zé)任。

　　四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過(guò)新一輪精準(zhǔn)識(shí)別，落實(shí)幫扶方式，全面推進(jìn)六個(gè)到村到戶，同時(shí)同組織部門對(duì)新一輪識(shí)別出來(lái)的265個(gè)貧困村實(shí)施因村派人，加強(qiáng)對(duì)第一書(shū)記的培訓(xùn)與考核，充分發(fā)揮貧困村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)在加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)和提升治理水平方面的作用。

　　五是在藤縣選取一個(gè)具有代表性的貧困村作為試點(diǎn)，結(jié)合該村的基本生產(chǎn)生活條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，協(xié)調(diào)做好該貧困村的整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)十三五規(guī)劃。在做好這兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面鋪開(kāi)做好梧州市扶貧開(kāi)發(fā)十三五規(guī)劃編制工作。

　　五、意見(jiàn)和建議

　　一是進(jìn)一步健全、完善工作機(jī)制。主要體現(xiàn)在考核評(píng)價(jià)體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準(zhǔn)、社會(huì)扶貧激勵(lì)不夠。建議進(jìn)一步完善扶貧考核機(jī)制，把扶貧考核結(jié)果與市級(jí)、貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤。同時(shí)完善社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧資金籌集、配置、使用、監(jiān)管機(jī)制。

　　二是進(jìn)一步補(bǔ)充、充實(shí)扶貧工作力量。隨著國(guó)家對(duì)扶貧工作重視程度和精準(zhǔn)扶貧要求的提高，扶貧工作已成為民生工作的首要任務(wù)，隨著扶貧工作的不斷深入，在農(nóng)村工作中已越來(lái)越顯現(xiàn)其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區(qū)的扶貧部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有得到有效補(bǔ)充，在一定程度上影響扶貧開(kāi)發(fā)工作順利運(yùn)行。基于精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際需要，配備足夠人力，確保有人辦事，精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施。

　　三是進(jìn)一步整合、優(yōu)化涉農(nóng)資金使用。由于現(xiàn)行行政體制因素導(dǎo)致一些政府部門工作職能交叉、重疊、事權(quán)不清和人力有限、信息不對(duì)稱等多種因素影響，導(dǎo)致涉農(nóng)資金使用分散、形成不了合力。

　　因此，建議抓好涉農(nóng)資金管理整合工作，不斷完善現(xiàn)有政策體系，建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，積極探索有利于財(cái)政涉農(nóng)資金整合的體制、機(jī)制和制度，著力打造新的資金整合平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的分配和使用，促進(jìn)各類涉農(nóng)資金之間的有效銜接。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市紀(jì)委、市委督查室、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體工作合力，共同做好扶貧資金管理工作。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 15

　　為切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作，按照縣委縣政府的安排部署，我局深入包抓幫扶的XX鎮(zhèn)崔黃村和郭莊村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研活動(dòng)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、調(diào)研前期情況

　　按照“大走訪、大排查、大清洗”活動(dòng)的安排，我局共派駐兩個(gè)工作隊(duì)分別對(duì)崔黃村和郭莊村進(jìn)行地毯式排查走訪。目前，崔黃村共590戶，走訪492戶，剩余98戶；長(zhǎng)期在外務(wù)工和人戶分離113戶。郭莊村共341戶，走訪341戶；長(zhǎng)期在外務(wù)工和人戶分離30戶。

　　二、致貧原因初步分析

　　（一）因?qū)W因?yàn)?zāi)因病致貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　一是教育成本過(guò)大。目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用，但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出近萬(wàn)元，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。

　　二是在貧困戶收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。

　　三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有大病或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜。

　　四是遺傳病導(dǎo)致貧困是頑疾。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，郭莊村一戶因智障遺傳導(dǎo)致該戶5口人存在不同程度的智力障礙，無(wú)勞動(dòng)能力。

　　（二）基本種植業(yè)產(chǎn)值不高，收入水平低。多數(shù)群眾是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠小麥、玉米等傳統(tǒng)種植業(yè)，這些種植業(yè)投入多、產(chǎn)出少，附加值不高，費(fèi)力不掙錢。再加之，收入主要靠人工勞力，大部分群眾缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。

　　（三）受教育程度低，脫貧致富意識(shí)薄弱。農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化，相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。

　　（四）地理位置偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境條件差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)崔黃村北鄰北仲山，屬我縣旱腰帶偏遠(yuǎn)村，距離縣城較遠(yuǎn)，信息相對(duì)閉塞，居住環(huán)境較差、資源貧乏。年輕人以外出打工為主，村內(nèi)以留守兒童和空巢老人為主，留守兒童的教育和空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱。

　　三、思路和對(duì)策

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)確詳細(xì)摸底篩選脫貧戶。對(duì)包扶村、組、戶進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，全面精準(zhǔn)掌握包扶村情、戶情，在原有貧困戶識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困村、貧困戶再核查再識(shí)別，不留死角，徹底摸清貧困村以及貧困戶的底數(shù)，把“真貧”挑出來(lái)，把確實(shí)需要扶持的、能夠扶持的貧困戶精準(zhǔn)篩選出來(lái)。

　�。ǘ�）制定措施解決如何幫扶問(wèn)題。根據(jù)村情戶情，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開(kāi)好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

　�。ㄈ�）緊貼實(shí)際制定脫貧規(guī)劃。在深入掌握村情、扶貧對(duì)象情況的`基礎(chǔ)上，結(jié)合“一村一策、一戶一法”政策要求，做好包抓幫扶村的精準(zhǔn)扶貧下步工作。結(jié)合交通運(yùn)輸工作實(shí)際，從加強(qiáng)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能。聯(lián)系組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)以當(dāng)?shù)刂饕�產(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)囟�技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人，要鼓勵(lì)他們積極引導(dǎo)幫扶貧困農(nóng)戶學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)技術(shù)，帶領(lǐng)大家共同致富。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)各項(xiàng)保障政策，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)溝通，把教育、醫(yī)療、社保、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策及時(shí)宣傳到每村每戶每個(gè)人當(dāng)中，使貧困戶在勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款、合作醫(yī)療、大病救助、災(zāi)害救助等方面享受優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少因?qū)W因病因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 16

　　當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。婦女既是脫貧攻堅(jiān)重要的工作對(duì)象，也是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，如何引導(dǎo)農(nóng)村貧困婦女這個(gè)特殊群體，堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，把她們的積極性主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，必須充分考慮貧困婦女的特殊性，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，制定合理有效的扶貧措施，切實(shí)提高婦女扶貧脫貧的針對(duì)性和實(shí)效性，從而把她們的內(nèi)在潛力充分發(fā)揮出來(lái)，更好地發(fā)揮“半邊天”作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量，我建議通過(guò)加強(qiáng)家政服務(wù)培訓(xùn)來(lái)拓寬婦女脫貧致富的路徑。

　　一、大好前景與市場(chǎng)空缺矛盾突出

　　家政服務(wù)業(yè)不僅會(huì)直接帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)張、社會(huì)穩(wěn)定，還可以促進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)熱點(diǎn)形成。多數(shù)家政服務(wù)業(yè)以困難家庭婦女為主要就業(yè)者，以滿足社會(huì)危困人群及其家庭需求為重點(diǎn)，以幫助中高收入家庭提高生活質(zhì)量為新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)中低收入者提高收入水平和消費(fèi)能力，重點(diǎn)惠及解決民生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)和潛力領(lǐng)域。當(dāng)前，隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)家庭家政服務(wù)需求不斷增加，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)前景。從新華社等媒體的報(bào)道中了解到，我國(guó)老齡人口超過(guò)1.38億，大約90％的老人是居家養(yǎng)老，加之“二孩”政策的落地，育嬰問(wèn)題更加突出。

　　另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，婦女勞動(dòng)力已占農(nóng)村勞動(dòng)力的45%以上，但由于缺乏技術(shù)、缺少致富的門路，婦女勞動(dòng)力無(wú)法和蓬勃發(fā)展的'家政服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，成為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。

　　二、家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

　　家政服務(wù)業(yè)發(fā)展有十年左右，截止2016年底，在工商局注冊(cè)成立的家政公司大約有8家，還有一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)注冊(cè)也在做家政的大約有15家。大部分家政公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是家庭保潔類的，對(duì)于月嫂、保姆、病患陪護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)和小學(xué)生托管等需要技術(shù)含量的業(yè)務(wù)占比非常小。很多公司都是一張桌子，一個(gè)電話，幾個(gè)熟人就開(kāi)始做家政，從業(yè)人員沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有保障，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)也是參差不齊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，家政行業(yè)的從業(yè)人員主要是35—55歲之間的農(nóng)村女性和部分城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及靈活就業(yè)者，有80%的家政服務(wù)從業(yè)人員是初中以下文化程度，而且很多家政服務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的職業(yè)資格。

　　在市場(chǎng)需求及收入方面，家政服務(wù)員、月嫂可謂是供不應(yīng)求，月收入基本在1800——2500元左右，如果到西安等外地就業(yè)，每月收入可達(dá)3000-5000元。今后家政服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求，還將會(huì)越來(lái)越大，而且專業(yè)化的市場(chǎng)需求會(huì)越來(lái)越高，持有中高級(jí)資格證書(shū)的月嫂、育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員等將會(huì)有更為廣闊的發(fā)展空間。但目前具備開(kāi)展家政服務(wù)培訓(xùn)教學(xué)資質(zhì)的學(xué)校僅3所，2016年全年共培養(yǎng)家政服務(wù)員1067名，市場(chǎng)缺口還很大。

　　同時(shí)，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展中還存在著其他一系列問(wèn)題：

　　一是巨大的市場(chǎng)需求和高素質(zhì)家政從業(yè)人員缺乏的矛盾日益突出；

　　二是貧困婦女文化素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能單一，缺乏有針對(duì)性的技能培訓(xùn)；

　　三是家政業(yè)受到傳統(tǒng)觀念的影響，尚未得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。

　　廣大婦女群眾反映不愿意從事家政服務(wù)，其原因是做家政人員怕丟面子，怕受歧視，寧愿到工地打小工，也不愿做家政員的陳舊觀念，在一定程度上也制約和影響家政業(yè)的發(fā)展。

　　三、建議及對(duì)策

　　1.加大針對(duì)貧困婦女培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，就業(yè)培訓(xùn)中心，再就業(yè)基地，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。培訓(xùn)對(duì)象以貧困家庭婦女、下崗職工、失業(yè)人員為主，以增強(qiáng)貧困婦女脫貧致富本領(lǐng)和自我發(fā)展能力為目的，希望政府積極引導(dǎo)，在針對(duì)貧困家庭婦女培訓(xùn)方面加大經(jīng)費(fèi)扶持力度，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)校的積極性。

　　2.強(qiáng)化培訓(xùn)提升素質(zhì)，打造專業(yè)化的高素質(zhì)家政人員隊(duì)伍。家政培訓(xùn)要以市場(chǎng)服務(wù)需求為導(dǎo)向，培訓(xùn)內(nèi)容要緊跟形勢(shì)，不斷更新，要與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范相銜接，既要關(guān)注基本的服務(wù)項(xiàng)目，又要逐步涵蓋不同層次消費(fèi)群體的多樣化服務(wù)需求。同時(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)鑒定，切實(shí)打造一批專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精的專業(yè)化家政服務(wù)隊(duì)伍。

　　3.加大對(duì)家政服務(wù)企業(yè)的扶持力度。對(duì)小微型家政服務(wù)企業(yè)，廣泛吸納貧困戶、下崗人員等就業(yè)困難群體企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼扶持和稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，吸納更多的貧困婦女就業(yè)增收。

　　4.加強(qiáng)宣傳教育轉(zhuǎn)變觀念。家政服務(wù)作為一門新興行業(yè)，其發(fā)展和壯大需要全社會(huì)的正確認(rèn)識(shí)和支持。通過(guò)現(xiàn)有的各類宣傳陣地，大力宣傳家政服務(wù)在“方便大家，便捷生活”方面的特殊作用，提高全社會(huì)對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的正確認(rèn)識(shí)，為家政服務(wù)樹(shù)立良好的輿論氛圍，從而鼓勵(lì)更多的貧困婦女和下崗失業(yè)婦女加入到家政服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，早日脫貧致富。

　　5.加強(qiáng)家政服務(wù)就業(yè)信息發(fā)布。通過(guò)縣上人力資源市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，多渠道為家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供政策咨詢、就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)。并通過(guò)網(wǎng)站、廣播、報(bào)紙等方式廣泛宣傳，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 17

　　6月份以來(lái)，按照《市20xx年大調(diào)研、大整改、大提升脫貧攻堅(jiān)月活動(dòng)實(shí)施方案》要求，我作為全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，一邊認(rèn)真組織鎮(zhèn)村黨員干部深入各村開(kāi)展工作，一邊深入村、屯、戶進(jìn)行走訪調(diào)研，通過(guò)實(shí)地踏查、入戶走訪、與貧困群眾集中座談等方式了解情況，掌握第一手材料，解析全鎮(zhèn)扶貧工作存在問(wèn)題，形成調(diào)研材料。

　　鎮(zhèn)屬市郊區(qū)，位于市南3公里，幅員面積80平方公里，耕地面積3088公頃，總?cè)丝?6524人，其中農(nóng)業(yè)人口13656人。轄15個(gè)行政村，65個(gè)村民小組，5720戶。全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口共有116戶203人，其中2008年底已脫貧71戶126人，未脫貧45戶77人；在這些貧困戶中，穩(wěn)定脫貧戶有36戶，脫貧邊緣戶有57戶，深度貧困戶有23戶；低保五保戶101人，殘疾人53人，享受殘疾補(bǔ)貼的41人；2012年以來(lái)，為符合條件的31戶貧困戶實(shí)施了危房改造工程。村是省級(jí)貧困村，該村距鎮(zhèn)政府所在地12公里，幅員面積10.6平方公里，耕地面積4498畝，有4個(gè)村民小組，共410戶、1160人，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口19戶41人，其中已脫貧10戶17人，未脫貧9戶24人；在這些貧困戶中，穩(wěn)定脫貧戶有2戶，脫貧邊緣戶有15戶，深度貧困戶有2戶；低保五保戶20人，殘疾人6人，享受殘疾補(bǔ)貼的3人；2013年以來(lái)，為符合條件的10戶貧困戶實(shí)施了危房改造工程。幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真按照省委、省政府和我市開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的要求，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，促使脫貧人口實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”等“七有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)今年貧困村摘帽、2014年底貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。

　　一、減貧成效

　　1.貧困村工作情況。村是我鎮(zhèn)的唯一一個(gè)省級(jí)貧困村，2012年村的貧困發(fā)生率為2.01%。村屯路已全部硬化，村主路全部鋪設(shè)瀝青路面；今年為全村270戶農(nóng)戶安裝了自來(lái)水，水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)；村民用電覆蓋率達(dá)到100%，滿足農(nóng)村生活用電需求；今年10月前完成、2戶貧困戶房屋改造，實(shí)現(xiàn)安全住房比率100%；適齡兒童接受義務(wù)教育、家庭無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生；有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，執(zhí)業(yè)村醫(yī)1名；廣播電視戶戶通、通迅設(shè)施村村通；有文化活動(dòng)室且正常運(yùn)轉(zhuǎn)，貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%；貧困戶全部在扶貧增收產(chǎn)業(yè)中受益，2013年每人分紅300元；村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元，村部辦公場(chǎng)所200平方米；逐步將其他非低保的貧困戶納入最低生活保障，符合參保條件（45周歲以上人口）的貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2.貧困人口脫貧情況。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況、致貧原因，進(jìn)行分類施策，有針對(duì)性地為貧困對(duì)象落實(shí)精準(zhǔn)的脫貧舉措。截止目前，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧71戶126人，村脫貧10戶17人。

　　3.基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況。一方面，整合新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境整治資金，助推全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目向貧困村傾斜，對(duì)全鎮(zhèn)13個(gè)有貧困戶的村實(shí)施重點(diǎn)幫扶，充分利用好市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和整合組織、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)等行業(yè)部門資金，加快推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)室、衛(wèi)生室、文化室、文化廣場(chǎng)、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、邊溝等基礎(chǔ)設(shè)施以及綠化亮化美化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾生活條件、提升人居環(huán)境水平。一年來(lái)共爭(zhēng)取安排村級(jí)項(xiàng)目23個(gè)，資金1050萬(wàn)元，受益貧困人口13850人。另一方面，整合各方力量，形成脫貧攻堅(jiān)合力。積極爭(zhēng)取市幫扶單位的支持，動(dòng)員全鎮(zhèn)通過(guò)支部對(duì)接、單位幫扶、企業(yè)支持、黨員干部幫扶等方式籌集扶貧資金全力幫扶。通過(guò)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，市建設(shè)局為村香菇種植扶貧項(xiàng)目區(qū)提供方磚3000平方米，為村環(huán)境建設(shè)提供垃圾桶20個(gè)，為貧困戶新建豬舍用紅磚4萬(wàn)塊、水泥10噸，其他建筑材料沙子、山毛、鋼筋等保證供應(yīng)。市包保部門和干部為村貧困戶孟范君家共投入6萬(wàn)元，對(duì)孟范君家進(jìn)行棚頂保溫、廚房改造、室內(nèi)墻面刮大白等，購(gòu)置了儲(chǔ)物柜、桌凳等用品；新建豬舍50平方米，2015年7月購(gòu)買了100多斤的育肥松遼黑豬2頭，根據(jù)孟范君家庭院情況，進(jìn)行了栽花、栽植觀賞草莓等庭院美化項(xiàng)目；為孟范君兒媳婦張紹蓮辦理了低保，解決了小孫女孟玲秋義務(wù)教育階段減免學(xué)費(fèi)、車費(fèi)和午餐費(fèi)1940元，并爭(zhēng)取了大孫女孟玲鳳高中就學(xué)補(bǔ)貼每學(xué)期1000元。為劉長(zhǎng)君、劉士和、孔慶海購(gòu)買大榛子苗共1100棵，共種植10余畝，預(yù)計(jì)三年后開(kāi)始產(chǎn)果，五年進(jìn)入盛果期，每畝年收入達(dá)4000元以上；根據(jù)劉長(zhǎng)君、劉士和2戶貧困戶發(fā)展庭院養(yǎng)殖的意愿，共投入1.2萬(wàn)元，為他們修建了制式雞舍，首批購(gòu)買了40多只蛋雞，逐步發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目；我們?yōu)槠渌懔艘还P帳，在保證每年養(yǎng)殖蛋雞30只的基礎(chǔ)上，飼料全部使用貧困戶自產(chǎn)的玉米、蔬菜，避免大量使用精飼料，每天按照收25只笨雞蛋計(jì)算，年產(chǎn)蛋期按8個(gè)月算，每個(gè)雞蛋按1.2元的銷售價(jià)格，年產(chǎn)值7200元，飼料成本2200元，年可增收5000元。依托駐村扶貧工作隊(duì)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，積極發(fā)揮駐村精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)和“第一書(shū)記”的作用，促使包保單位黨員干部與貧困戶開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。為加強(qiáng)扶貧工作力度，年初對(duì)包保村的扶貧工作隊(duì)進(jìn)行了調(diào)整，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)的市交通局、林業(yè)局的3名干部安排到村任職。市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、農(nóng)廣校、郵儲(chǔ)銀行、民生銀行等6個(gè)單位，在我鎮(zhèn)建立了13個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)分別包保全鎮(zhèn)有貧困戶的13個(gè)行政村。今年以來(lái)，每個(gè)工作隊(duì)利用雙休日時(shí)間入戶，到每個(gè)貧困戶家中認(rèn)真宣講扶貧政策、發(fā)放干群連心卡，耐心詢問(wèn)并詳細(xì)了解貧困戶的基本情況，填寫貧困戶基本情況臺(tái)賬，認(rèn)真做好走訪日志，針對(duì)每戶建檔立卡貧困戶，制定行之有效的幫扶措施，為下一步精準(zhǔn)脫貧打下良好基礎(chǔ)。

　　二、主要工作開(kāi)展情況

　　1.“三保障”及重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題推進(jìn)情況。

　　一是安全飲水。經(jīng)過(guò)市水利局2016年對(duì)自來(lái)水改造提升工程，為村新打120米深1眼機(jī)井，建設(shè)了引水泵房，安裝了凈水設(shè)備，鋪設(shè)送水管道4800米，解決了270戶農(nóng)戶引水問(wèn)題，經(jīng)檢測(cè)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。今年上半年，為全鎮(zhèn)涉及小井吃水的51戶建檔立卡貧困戶安裝了小水處理設(shè)備，免費(fèi)為艾家村貧困戶幕吉成、宋滿昌打2眼30米深水井，為村貧困戶孟范林、劉元鳳和王全榮實(shí)施了自來(lái)水入網(wǎng)。

　　二是危房改造。2016年，對(duì)建檔立卡貧困戶同勝村謝有家房屋進(jìn)行了C級(jí)改造，市民生銀行組織全體員工捐款8000余元，為紅星村建檔立卡貧困戶祝洪學(xué)家房屋更換了房瓦，并做了房頂保溫。

　　三是教育扶貧。協(xié)調(diào)市教育局為全鎮(zhèn)3名貧困學(xué)生申請(qǐng)了包括伙食費(fèi)、校車交通費(fèi)和自費(fèi)書(shū)費(fèi)等學(xué)生資助費(fèi)用3000余元，為1名建檔立卡貧困高中學(xué)生申請(qǐng)了在校救助，每學(xué)期1000元。

　　四是健康扶貧情況。成立了健康扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)衛(wèi)生院健全醫(yī)療服務(wù)制度，在全鎮(zhèn)貧困戶中廣泛開(kāi)展健康服務(wù)工作，完成簽約服務(wù)貧困人口全覆蓋，使全鎮(zhèn)203名建檔立卡貧困人口全部簽約，使醫(yī)療措施、健康服務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)。

　　2、產(chǎn)業(yè)扶貧情況。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)全鎮(zhèn)各村的實(shí)際情況，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目集中精準(zhǔn)到扶持13個(gè)有貧困人口的村。2017年初，爭(zhēng)取扶貧資金100萬(wàn)元，實(shí)施了村香菇種植扶貧項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地面積9.8畝，建設(shè)香菇種植大棚9棟，新建香菇制菌養(yǎng)菌室890平方米，辦公室50平方米。目前項(xiàng)目已投產(chǎn)，產(chǎn)出香菇3萬(wàn)多斤，增收3萬(wàn)余元；今年，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，村合作社將香菇種植基地承包給黑龍江佰盛食用菌有限公司，該公司是2018年3月成立的，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元，公司主要業(yè)務(wù)是進(jìn)行食用菌菌種研發(fā)、生產(chǎn)、批發(fā)及種植，具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的種植、經(jīng)營(yíng)和銷售能力，在黑龍江省、遼寧省和省都有分公司。目前企業(yè)已經(jīng)在村扶貧項(xiàng)目基地開(kāi)始木耳種植，第一批木耳已采摘。五人班村青年農(nóng)民曹國(guó)利2018年創(chuàng)建香菇種植合作社，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力扶持下，合作社規(guī)模不斷壯大，解決了資金不足、土地租用、技術(shù)欠缺等問(wèn)題，新建350平方米香菇種植大棚40棟，年種植香菇40萬(wàn)棒，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200萬(wàn)元。合作社也成為帶動(dòng)貧困戶脫貧的`重要陣地，安置了20名有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力的貧困戶到合作社務(wù)工，解決了貧困戶生產(chǎn)生活的后顧之憂。今年初，市財(cái)政撥付非貧困村扶貧項(xiàng)目資金32.4萬(wàn)元，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究、金燕農(nóng)牧有限責(zé)任公司同意、各村“三委”會(huì)議、村民代表會(huì)議通過(guò)、貧困戶簽字確認(rèn)和公示無(wú)異議后，鎮(zhèn)政府把扶貧項(xiàng)目資金全部以入股的方式投入到金燕農(nóng)牧有限責(zé)任公司肉鴨養(yǎng)殖基地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，3年為一個(gè)合同期，為建檔立卡貧困人口保底分紅第一年不低于投入扶貧資金的6%，第二年不低于投入扶貧資金的8%，第三年不低于投入扶貧資金的10%。金燕農(nóng)牧有限責(zé)任公司肉鴨養(yǎng)殖入股扶貧項(xiàng)目位于鎮(zhèn)同勝村，占地面積35畝，企業(yè)自籌資金1000萬(wàn)元，建成鴨舍7棟共7000平方米，附屬建筑面積1000平方米，2019年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖種鴨35000套的養(yǎng)殖能力（每套1:20，即1只公鴨配20只母鴨的比率），年孵化鴨雛1000萬(wàn)只，生產(chǎn)飼料5000噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬(wàn)元，利稅300萬(wàn)元，安置就業(yè)45人。

　　3.資金投入情況。嚴(yán)格按照省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目資金，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保將資金使用到刀刃上，落實(shí)到貧困戶幫扶上，努力增加貧困戶家庭收入，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　一是鎮(zhèn)財(cái)政一年來(lái)投入資金900余萬(wàn)元，解決了全鎮(zhèn)13個(gè)有貧困戶村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，新建文化廣場(chǎng)5個(gè)，鋪設(shè)村、蓮花村瀝青路面5.5公里，硬化邊溝3500延長(zhǎng)米，庭院硬化120戶，種植花草80萬(wàn)株、栽植各種樹(shù)木5000棵，全面整治了貧困人口所在13個(gè)村的村屯環(huán)境。

　　二是包保部門投入。市林業(yè)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、民生銀行、郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)廣校等包保部門積極支持我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作，共投入幫扶資金100余萬(wàn)元，解決了包括村香菇種植項(xiàng)目區(qū)的硬化問(wèn)題，為2個(gè)村配備了制式垃圾箱，為全鎮(zhèn)貧困戶在春耕生產(chǎn)、秋收等季節(jié)送化肥農(nóng)藥及其他農(nóng)用物資，在各個(gè)節(jié)日為貧困戶送去溫暖關(guān)懷，慰問(wèn)物資包括米面油、肉蛋魚(yú)及慰問(wèn)金等，發(fā)改局還為、蓮花2個(gè)村貧困戶送雞雛鵝雛，大力支持了貧困戶發(fā)展庭院養(yǎng)殖項(xiàng)目。

　　三是組織愛(ài)心募捐活動(dòng)，共籌集善款18000余元為貧困戶解決生產(chǎn)生活困難。

　　三、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

　　一要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)�！皹�(shù)立打持久戰(zhàn)思想，切實(shí)把工作重點(diǎn)聚焦到落實(shí)精準(zhǔn)要求、提高脫貧質(zhì)量上來(lái)”是省委、省政府當(dāng)前關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的最新戰(zhàn)略部署和總體要求。把扶貧工作作為全鎮(zhèn)工作重中之重，精準(zhǔn)扶貧做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”。二要要保證扶貧實(shí)效。定期召開(kāi)全鎮(zhèn)扶貧工作月調(diào)度會(huì)議，針對(duì)全鎮(zhèn)貧困戶116戶203人和有貧困戶的13個(gè)村，定期調(diào)度扶貧進(jìn)展、需要解決的問(wèn)題、下一步措施，建立扶貧進(jìn)展臺(tái)賬，把村、戶、人的扶貧進(jìn)展數(shù)字表格化。通過(guò)精準(zhǔn)掌握、量化分析和責(zé)任落實(shí)，有力推進(jìn)全鎮(zhèn)扶貧工作進(jìn)度，確保扶貧工作任務(wù)的完成。三要要落實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)包保責(zé)任，建立包片包村保戶制度，充分挖掘包保幫扶村的資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，完善與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)增加收入，推動(dòng)形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。全體黨員干部要做好扶貧對(duì)象“調(diào)查員”、扶貧政策“宣傳員”、扶貧項(xiàng)目“指導(dǎo)員”、扶貧措施“服務(wù)員”和扶貧成效“檢驗(yàn)員”，確保脫貧措施得當(dāng)、政策落實(shí)到位、扶貧效果明顯、群眾滿意率高。

　　四、存在問(wèn)題及建議

　　（一）一是自我發(fā)展能力不足，農(nóng)民人均純收入還是比較低，農(nóng)民用于生產(chǎn)的投入少，絕大多數(shù)農(nóng)戶只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)；二是基礎(chǔ)條件還比較薄弱，農(nóng)村環(huán)境差，生產(chǎn)生活條件達(dá)不到全面致富要求。

　�。ǘ�）自我發(fā)展能力弱。部分貧困群眾等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，由于勞動(dòng)力不足，很難組織群眾參與。

　　（三）制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場(chǎng)、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位。

　　五、下步工作安排

　　一是全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)組織保障體系建設(shè)。完善《鎮(zhèn)村干部績(jī)效考核制度》，加強(qiáng)扶貧考核，將年度扶貧開(kāi)發(fā)工作考核納入全鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核范圍，明確鎮(zhèn)村干部均承擔(dān)扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任，完善項(xiàng)目審批、驗(yàn)收手續(xù)，強(qiáng)化貧困檔案管理。

　　二是深入推進(jìn)“黨員集中奉獻(xiàn)日”幫扶工作。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度力度，指導(dǎo)、督促幫扶工作隊(duì)深入開(kāi)展駐村入戶幫扶工作，著力解決貧困群眾利益和發(fā)展問(wèn)題，幫助實(shí)現(xiàn)其“微心愿”。并定期跟蹤問(wèn)效。每月至少召開(kāi)一次幫扶到戶工作交流會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)作法，確保貧困群眾得實(shí)惠、幫扶工作有實(shí)效。

　　三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘包保幫扶村的資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，完善與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)增加收入，推動(dòng)形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局.不斷促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展，以金燕農(nóng)牧有限責(zé)任公司為龍頭發(fā)展種鴨養(yǎng)殖。以安樂(lè)盛昌食用菌木耳種植專業(yè)合作社為依托發(fā)展木耳種植。蓮花村、村利用退耕還林地塊，采取“支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，種植威靈仙、玉竹等中草藥。

　　四是積極探索創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式。積極開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn)，建立貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)和電商的鏈接機(jī)制，大力培養(yǎng)電商扶貧人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困青年利用電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)扶貧造血功能。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧示范社，采取貧困戶土地、勞動(dòng)力或扶貧資金入股等多種方式，使貧困戶戶戶有股份、年有分紅、持續(xù)增收有保障。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 18

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期、新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。對(duì)貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民文化層次相對(duì)較低等原因，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村壓力大、擔(dān)子重、困難多、路程遠(yuǎn)。如何加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重要課題。

　　一、當(dāng)前貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要困難和問(wèn)題

　　1、農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后。經(jīng)過(guò)多年的扶貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到重大改善，但與較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比仍然非常落后。

　　2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力較弱。

　　3、農(nóng)民收入水平低，資金投入嚴(yán)重不足。近年來(lái)，貧困地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達(dá)70至80、另外，貧困地區(qū)農(nóng)民和其他人群收入的差距越來(lái)越大。

　　4、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。

　　5、新農(nóng)村建設(shè)的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外出，老弱病殘留守，一方面導(dǎo)致勞力、資金和物力投入嚴(yán)重不足，另一方面造成參與農(nóng)村政治、文化建設(shè)的人員明顯減少，精神文明建設(shè)也無(wú)法保證。同時(shí)，貧困農(nóng)村普遍存在黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高的問(wèn)題，鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

　　6、群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數(shù)基層干部認(rèn)為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

　　二、貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的建議和對(duì)策

　　1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

　　。一是加大財(cái)政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金比例，重點(diǎn)解決農(nóng)村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問(wèn)題；

　　二是加大社會(huì)融資力度。大力爭(zhēng)取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過(guò)特色資源招商，吸引外來(lái)資金和社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)；

　　三是加大農(nóng)民籌資力度。正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾主動(dòng)籌資投勞，積極參與投資少、見(jiàn)效快、自己受益的小型農(nóng)田水利、改廚、改廁、沼氣等建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

　　近年來(lái)，馬山縣多渠道籌集資金，先后實(shí)施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標(biāo)。完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程9個(gè)、人飲工程20個(gè)，建設(shè)生態(tài)文明村20個(gè)，建設(shè)沼氣池12530座，沼氣池入戶率達(dá)38.2。全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村發(fā)展水平。要堅(jiān)持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色基地、經(jīng)營(yíng)龍頭產(chǎn)業(yè)、引入科學(xué)技術(shù)、完善基礎(chǔ)建設(shè)，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。同時(shí)，要積極探索有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

　　近年來(lái)，馬山縣在培育支柱產(chǎn)業(yè)上狠下功夫。

　　一是以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的`勞動(dòng)力資源和自然資源，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展特色礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；

　　二是采取“公司基地大戶”模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣羅非魚(yú)年產(chǎn)量達(dá)1萬(wàn)噸、瘦肉型母豬年末存欄達(dá)10萬(wàn)頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達(dá)100萬(wàn)只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達(dá)2000萬(wàn)羽，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番）。通過(guò)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、成立協(xié)會(huì)等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；

　　三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以此擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　3、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。要用好用足國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，扎實(shí)做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，加大扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”的力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來(lái)源。

　　近年來(lái)，馬山縣投入資金1.54億元，實(shí)施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通訊光纜等項(xiàng)目建設(shè)，解決了9.6萬(wàn)人行路難、飲水難和

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 19

　　位于貴州中部地區(qū)的安順開(kāi)發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村是貴州眾多貧困村中的一村，屬省級(jí)一類貧困村。該村和省內(nèi)其他貧困村一樣，在貴州新階段扶貧開(kāi)發(fā)中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人畜飲水、農(nóng)田水利設(shè)施、通村通組道路等得到了長(zhǎng)足的發(fā)展；但是在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面高速發(fā)展的大環(huán)境下像安順開(kāi)發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村這類貧困村的發(fā)展速度則顯得有些緩慢。在安順開(kāi)發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村任職的這段時(shí)間，我通過(guò)在村實(shí)地走訪與調(diào)查摸底，對(duì)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)前制約該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因有了一些認(rèn)識(shí)，也形成了一些如何發(fā)展像安順開(kāi)發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干村這類省級(jí)一類貧困村的工作思路。

　　一、貴州省安順開(kāi)發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村基本情況。

　　貴州省安順開(kāi)發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村有農(nóng)戶140戶、810于人、實(shí)際常住人口620人；該村有初中及以上學(xué)歷的人數(shù)有500余人；黨員17名，其中女黨員5名，65歲以上老年人80人、16周歲以下小孩190人、外出經(jīng)商人數(shù)不足7人、167人外出務(wù)工；村現(xiàn)有可耕田地共1100畝，其中水田700余畝，年產(chǎn)稻谷約1.75萬(wàn)公斤。有集體荒山300余畝，基本沒(méi)開(kāi)發(fā)；提灌站1個(gè)，提灌站輸水管道年久失修，群眾用水困難；目前村有一個(gè)從學(xué)前班到三年級(jí)的不完全小學(xué)。

　　該村無(wú)集體收入來(lái)源，村舉辦集體活動(dòng)主要依靠上級(jí)財(cái)政撥款；群眾主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于日常水稻種植、玉米種植、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植和外出務(wù)工。目前，有比較零星的西紅柿、大蔥、花生種植；有三戶種有小規(guī)模的經(jīng)果林；在村沒(méi)外出的主要?jiǎng)趧?dòng)力的創(chuàng)收方式是協(xié)助外村包工頭搞建筑工程承包，一部分退伍回家的軍人則以鉆探打水井增加收入。目前全村享受最低生活保障的有28戶、73余人，全村2012年人均純收入不足1200元。

　　同時(shí)，該村距離市中心區(qū)僅6公里，安普二等級(jí)公路穿境而過(guò)，安順黃果樹(shù)機(jī)場(chǎng)就位于村東面2公里處，交通便利，地勢(shì)平坦，土地通透性好，且能連方成片，適宜規(guī)模化發(fā)展。

　　二、貴州省安順開(kāi)發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明顯。該村沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)作物沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，很難形成產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力，原有的農(nóng)作物種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低，對(duì)農(nóng)民的'增收帶動(dòng)力不強(qiáng)，大多數(shù)村民僅僅只把目光盯在自己家中稻田上，與外界交往較少，也不太關(guān)心田地以外的事情。

　　二是人文環(huán)境較差，思想受到束縛。像很多貧困的農(nóng)村一樣，該村基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)民文化素質(zhì)差，村人口中的文盲、半文盲比例顯高。村兩委發(fā)揮作用不到位，部分人員存在“等、靠、要”的思想；很多農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣抱殘守缺，長(zhǎng)期處于封建宗法式的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，形成封閉式的循環(huán)格局，形成了養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)雞下蛋攢個(gè)油鹽錢的典型貧困村。

　　三是抵御自然災(zāi)害能力差。長(zhǎng)期以來(lái)，該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有擺脫靠天吃飯的格局，如果遇到天災(zāi)，必然引起減產(chǎn)減收。比如，2013年暴發(fā)的特大干旱，導(dǎo)致夏季水稻種植無(wú)法按時(shí)插種，同年6，暴發(fā)的洪水淹沒(méi)了大面積的農(nóng)作物。

　　四是群眾安于現(xiàn)狀，小富既安。該村的農(nóng)作物種植全部為一家一戶的家庭作業(yè)，主要表現(xiàn)在農(nóng)民接收新事物能力較弱，觀念落后，重農(nóng)輕商意識(shí)嚴(yán)重；小富即安意識(shí)較強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　　三、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策及建議。

　　該村在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，圍繞“依托扶貧政策，建設(shè)美好干河”這一主題，以“抓農(nóng)業(yè)種植基地示范點(diǎn)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”為載體，結(jié)合自身實(shí)際提出了“立足于干河村現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和特色養(yǎng)殖促進(jìn)基地建設(shè)，使本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階，依托市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物和特色養(yǎng)殖全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷助農(nóng)增收，到2020年實(shí)現(xiàn)人均收入5500元。”的發(fā)展思路；鑒于該村的發(fā)展思路和現(xiàn)實(shí)條件，可以從如下幾步著手發(fā)展：

　　一是配強(qiáng)村支兩委班子，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，讓想干事、能干事的人有平臺(tái)。農(nóng)村脫貧說(shuō)來(lái)說(shuō)去沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)頭人一切都是紙上談兵，縱觀中國(guó)大地上的億元村就是因?yàn)樗麄兊膸ь^人的領(lǐng)導(dǎo)決策。像安順開(kāi)發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村這樣的貧困村，不僅需要能帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧的領(lǐng)導(dǎo)班子，還需要班子成員眼界開(kāi)闊，一心為民，善于化解矛盾糾紛、能統(tǒng)觀全局和有開(kāi)拓精神。另外，從黨的先進(jìn)性建設(shè)和組織的保障作用出發(fā)，積極探索無(wú)職黨員發(fā)揮作用的有效途徑，廣泛開(kāi)展聯(lián)村幫扶、聯(lián)戶幫助、聯(lián)事定責(zé)等活動(dòng)，活動(dòng)可根據(jù)黨員的素質(zhì)、興趣、專長(zhǎng)、年齡等方面加以分類設(shè)立諸如：“宣傳政策崗、收集民意崗、監(jiān)督村風(fēng)崗、致富幫貧崗、管理村事顧問(wèn)崗”等崗位引導(dǎo)和服務(wù)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，確保村級(jí)在運(yùn)行中認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、管理、監(jiān)督到位。

　　二是統(tǒng)一思想，打破其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維。村貧困的根在人，人貧困的根在思想，對(duì)于一個(gè)省級(jí)貧困村來(lái)說(shuō)，從一個(gè)臺(tái)階邁向另一個(gè)新的臺(tái)階，首先需要從思想上推動(dòng)村的發(fā)展，從思想上高度統(tǒng)一，形成一股繩，這樣才能做到行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致，更快更準(zhǔn)確地達(dá)成目標(biāo)，擺脫貧困；這就需要我們堅(jiān)持觀念先導(dǎo)，切實(shí)重視典型促動(dòng)、政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變村干部的觀念，不斷地利用理念標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)班子成員，不斷地用思想交流方式求共識(shí)形成發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)時(shí)的開(kāi)展由上級(jí)部門指導(dǎo)的貧困村座談會(huì)、討論會(huì)、文娛活動(dòng)等為村民的思想交流提供平臺(tái)，達(dá)到求同存異，達(dá)成發(fā)展共識(shí)。

　　三是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上嫁接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從貧困村自身的資源條件出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，引入“高投入、高效率、高環(huán)保、低成本”模式，就安順開(kāi)發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村來(lái)說(shuō)可以利用該村是城郊村的優(yōu)勢(shì)，組織精干人員成立種植開(kāi)發(fā)合作社，以工業(yè)化思維謀劃安順開(kāi)發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村農(nóng)業(yè)，圍繞種植做文章，利用該村該村距離市中心區(qū)僅6公里，安普二等級(jí)公路穿境而過(guò)，安順黃果樹(shù)機(jī)場(chǎng)就位于村東面2公里處，便捷的交通優(yōu)勢(shì)，做到種植與工業(yè)互促式發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集散基地和蔬菜生產(chǎn)基地。利用農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作社的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人員、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)廣大群眾種糧跟著市場(chǎng)走，啥好賣種啥，啥值錢種啥，并適時(shí)的發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)消耗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩下的下腳料，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　四是在當(dāng)前幫扶的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新幫扶模式。貧不是給錢就能解決問(wèn)題的，扶貧不僅要改善當(dāng)?shù)刎毨�戶落后的生活，更重要的是提高貧困戶的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的致富本領(lǐng)，要給他們充分的尊嚴(yán)和自信，點(diǎn)燃他們心中的希望之燈。貧困村的大發(fā)展的主導(dǎo)力量是黨委、政府，主體是社會(huì)主義新農(nóng)民，社會(huì)各界的資金、技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)的支持是最直接、最重要的推動(dòng)力，只有“三位一體”，形成合力以創(chuàng)新精神，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造堅(jiān)強(qiáng)后盾，才能更好的實(shí)現(xiàn)貧困村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，全面提升貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。在幫扶措施上，拋棄那種“撒胡椒面”式的幫扶方式，幫扶是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。因此，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排幫扶資金，循序漸進(jìn)。集中力量和資金因地制宜，一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)時(shí)間段的幫扶。比如：幫扶部門可根據(jù)自身情況幫助貧困村建設(shè)一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)或者種植小區(qū)等形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷壯大貧困村的集體經(jīng)濟(jì)，避免村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無(wú)財(cái)力，提供服務(wù)無(wú)能力。

　　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 20

　　為推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，自3月份以來(lái)，縣扶貧辦組織專班，采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、走訪座談等形式，對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、成效及做法

　　近年來(lái)，鄖縣搶抓重點(diǎn)村建設(shè)機(jī)遇，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，突出農(nóng)民增收核心，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。2012年全縣“果菜藥�！碧厣�產(chǎn)業(yè)基地面積已達(dá)到67.87萬(wàn)畝。其中已啟動(dòng)的105個(gè)重點(diǎn)扶貧村突破16萬(wàn)畝，人平達(dá)1.3畝，其中柑桔8萬(wàn)畝、木瓜4萬(wàn)畝、桑園1.5萬(wàn)畝、蔬菜1.2萬(wàn)畝、中藥村0.8萬(wàn)畝、茶葉0.5萬(wàn)畝；養(yǎng)殖小區(qū)11個(gè)，為農(nóng)民脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，

　�。ㄒ唬┮虻刂埔�，合理規(guī)劃。

　　因地制宜、合理規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性工作，只有科學(xué)規(guī)劃，才不至于讓農(nóng)民的苦干變?yōu)榘赘�，才能讓農(nóng)民盡快看到希望，得到實(shí)惠。全縣在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，進(jìn)行反復(fù)調(diào)查、充分論證、科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持把重點(diǎn)村致富產(chǎn)業(yè)建設(shè)與全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和退耕還林有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞“果菜藥桑畜”等特色產(chǎn)業(yè)，突出柑桔、木瓜、胡桑三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照多鄉(xiāng)一業(yè)、數(shù)村一品和規(guī)劃進(jìn)村入戶的要求，辦示范樣板，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖等特色經(jīng)濟(jì)板塊�，F(xiàn)在基本上形成了丹江庫(kù)區(qū)柑桔帶、退耕還林和二高山地區(qū)木瓜帶、低山丘嶺桑蠶帶、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)道沿線蔬菜帶的產(chǎn)業(yè)格局。

　�。ǘ�）整合資金，傾斜使用。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，資金是關(guān)鍵。鄖縣整合財(cái)政、扶貧、發(fā)改、林業(yè)、移民和畜牧等各類資金，集中捆綁、傾斜使用，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程。

　　一是加大財(cái)政扶貧資金投入比重。啟動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)村，在整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中，其中安排到重點(diǎn)村的財(cái)政扶貧資金至少40%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

　　二是互助資金全部扶持。2012年鄖縣被列為全省扶貧互助資金試點(diǎn)縣后，在城關(guān)鎮(zhèn)黃土梁村、白浪鎮(zhèn)楊溝村和胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村等3個(gè)村開(kāi)展了村民生產(chǎn)發(fā)展扶貧互助資金試點(diǎn)工作，把互助資金項(xiàng)目的投向全部放在興建致富產(chǎn)業(yè)上，切實(shí)解決了貧困戶想發(fā)展又缺資金的難題，真正使致富產(chǎn)業(yè)扶貧到戶。如：黃土梁村貧困戶尚智云去年6月份借款3000元，養(yǎng)殖1000余只雞，9月底全部出售，還清借款后，三個(gè)月內(nèi)凈賺1500余元。

　　三是小額信貸重點(diǎn)扶持。把扶貧到戶貼息貸款的投向重點(diǎn)放在興建致富產(chǎn)業(yè)上。重點(diǎn)村推進(jìn)到哪里，貼息貸款就安排到哪里，有效緩解了產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金不足的問(wèn)題，加快了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐。2013年度扶貧到戶貼息資金32萬(wàn)元（貸款金額640萬(wàn)元），共發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地9600畝，發(fā)展牲畜1萬(wàn)多頭、家禽8000多只。

　　四是幫扶資金集中扶持。將中直、省市縣對(duì)口幫扶資金集中用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，社會(huì)幫扶資金600余萬(wàn)元，其中用于產(chǎn)業(yè)扶貧近500萬(wàn)元，2014年中國(guó)恒天集團(tuán)幫扶鄖縣200萬(wàn)元，繁育經(jīng)果林種苗100余萬(wàn)株，全部用于重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是整合資源拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。由縣產(chǎn)業(yè)辦牽頭把產(chǎn)業(yè)化扶貧與退耕還林、庫(kù)區(qū)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，集中力量、形成合力，打造柑桔產(chǎn)業(yè)村和木瓜重點(diǎn)村。

　�。ㄈ�）多方促動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧的主體是農(nóng)民，如何把農(nóng)民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)是做好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵。鄖縣多方促動(dòng)，讓農(nóng)民盡快得到了實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　一是壯大龍頭企業(yè)拉動(dòng)。首先，立足特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)基金，對(duì)白泉酒業(yè)、十堰渝川泡菜公司、鄖縣南化紅酒廠等10家市、縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，幫助龍頭企業(yè)壯大塊頭，加強(qiáng)與基地聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)了拉動(dòng)能力。其次，緊緊圍繞資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展招商引資，興建龍頭企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家；引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種30余個(gè)，推廣適用技術(shù)20余項(xiàng)；新開(kāi)產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出。

　　二是培植各類典型帶動(dòng)。通過(guò)提高品質(zhì)、擇優(yōu)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)品種推進(jìn)重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)提檔升級(jí)。在重點(diǎn)村創(chuàng)辦柑桔高產(chǎn)高效示范園樣板、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)樣板等產(chǎn)業(yè)示范樣板20余個(gè)、2萬(wàn)余畝。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，重點(diǎn)抓了品種改良、種草養(yǎng)畜、小區(qū)特種養(yǎng)殖；同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)村典型和產(chǎn)業(yè)典型戶的培養(yǎng)，為后來(lái)啟動(dòng)的重點(diǎn)村樹(shù)榜樣。

　　三是突出重點(diǎn)推動(dòng)。貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)，他們?nèi)辟Y金、缺技術(shù)、缺勞力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度較大。鄖縣建立一名縣領(lǐng)導(dǎo)帶一個(gè)扶貧工作隊(duì)幫一個(gè)重點(diǎn)村，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)貧困戶的幫扶機(jī)制。以“擇貧而扶，極貧重扶”為宗旨，幫助貧困戶發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林（園）或找準(zhǔn)穩(wěn)定增收的致富項(xiàng)目，從貧困戶的種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷上全程服務(wù)，切實(shí)把扶貧到戶的.機(jī)制落實(shí)到實(shí)處。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧保障。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鄖縣十分重視致富產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。縣委、縣政府將致富產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目，列為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要工作優(yōu)先安排，成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)“扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了相關(guān)部門的職責(zé)，并將其納入目標(biāo)考核責(zé)任制，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

　　二是加強(qiáng)培訓(xùn)。一方面注重產(chǎn)業(yè)建設(shè)的建園標(biāo)準(zhǔn)化和管理的科學(xué)化。圍繞致富產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)戶平擁有1個(gè)科技明白人的目標(biāo)。另一方面注重產(chǎn)業(yè)品種的優(yōu)良化。在重點(diǎn)村培育科技示范園和示范戶，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)和推廣輻射作用，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品升質(zhì)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　三是培育引導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作組織是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，在農(nóng)民和企業(yè)、生產(chǎn)和市場(chǎng)、政府和企業(yè)、農(nóng)民和其他組織以及農(nóng)民和農(nóng)民之間構(gòu)架了橋梁，起到了連接和粘合作用。全縣打破傳統(tǒng)性小而全、分而散、粗放性的經(jīng)營(yíng)模式，把農(nóng)民有序的帶進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行軌道，不斷培育和引導(dǎo)群眾發(fā)展專業(yè)合作組織提高農(nóng)民組織化程度。城關(guān)鎮(zhèn)黃土梁村把扶貧互助合作社與桑蠶協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合，形成大戶帶小戶、富戶帶窮戶的拉動(dòng)機(jī)制，全力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，僅兩年時(shí)間就發(fā)展胡桑1000余畝；胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村探索出“支部+協(xié)會(huì)”的模式，把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)與專業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，該村種植桑樹(shù)20萬(wàn)株，年養(yǎng)蠶1500余張，產(chǎn)值達(dá)60多萬(wàn)元，年收入過(guò)8000元的養(yǎng)蠶大戶達(dá)30余家。

　　二、制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

　　經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，全縣產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，部分產(chǎn)業(yè)有了一定的規(guī)模，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，制約該縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展因素逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)帶動(dòng)力弱。

　　全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)雖然有11家，但真正上規(guī)模、上檔次農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)并不多，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、科技含量不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、品牌意識(shí)不強(qiáng)、輻射面狹窄、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)銜接不緊，“公司+基地+農(nóng)戶”的格局未完全建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多由政府包辦代替，企業(yè)自建基地意識(shí)不強(qiáng)。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高。

　　農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍較低，農(nóng)業(yè)科技推廣不深入，農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)種植，產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)前服務(wù)的多，產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的少，種植栽培管理粗放，產(chǎn)量普遍較低，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，農(nóng)民把握市場(chǎng)信息和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差，盲目、被動(dòng)地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，很容易出現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)快速發(fā)展，產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)過(guò)剩或短缺的現(xiàn)象，使農(nóng)民增產(chǎn)難以增收，農(nóng)民增收顯得十分脆弱。

　�。ㄈ�）扶貧到戶機(jī)制不健全。

　　目前，該縣金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入與扶貧部門對(duì)接不緊，由于銀根緊縮和貸款聯(lián)帶責(zé)任等原因，金融部門門檻高，貧困戶可望而不可及，存在“嫌貧愛(ài)富”現(xiàn)象，貸款難的問(wèn)題突出，直接影響了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。由于貧困村和老區(qū)村大多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)、自然條件極差、基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政扶貧資金大部分投在基礎(chǔ)設(shè)施上，投到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較少，盡管全縣啟動(dòng)了互助資金試點(diǎn)工作，可以緩解部分農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展困難，但覆蓋面太窄，目前只有城關(guān)鎮(zhèn)黃土梁村、白浪鎮(zhèn)楊溝村、胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村三個(gè)村。另外，由于農(nóng)業(yè)相比其它產(chǎn)業(yè)而言，屬高投入、低產(chǎn)出、見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)，社會(huì)幫扶資金往往選擇投入成本相對(duì)低、產(chǎn)出利潤(rùn)相對(duì)高，見(jiàn)效比較快的行業(yè)，加上政策引導(dǎo)還未完全到位，導(dǎo)致社會(huì)幫扶資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入較少。

　�。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系不夠暢通。

　　全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)仍不鍵全，已建立的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模較小，高檔次農(nóng)產(chǎn)品集聚較少，農(nóng)民市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)的“家庭式”營(yíng)銷模式根深蒂固，經(jīng)營(yíng)方式基本上還是一家一戶、單兵作戰(zhàn)，組織化程度較低，缺乏對(duì)市場(chǎng)信息的正確把握；雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了中介組織，但與千家萬(wàn)戶聯(lián)系不緊，沒(méi)有與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　為了完成“三個(gè)確保”的目標(biāo)任務(wù)，該縣今年明年將啟動(dòng)實(shí)施83個(gè)重點(diǎn)村，全縣扶貧工作面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高等特點(diǎn)，全縣要強(qiáng)抓國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)化扶貧活力，真正讓農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的增收渠道。

　　（一）要立足優(yōu)勢(shì)確立工作思路。

　　一是立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建基地。圍繞全縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐年增加產(chǎn)業(yè)化扶貧投入，建成柑桔、木瓜、小水果等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，引導(dǎo)農(nóng)民提高基地建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基地產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。同時(shí)，在城鄉(xiāng)郊區(qū)要充分利用交通優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推廣大棚蔬菜種植。

　　二是長(zhǎng)短結(jié)合抓規(guī)劃。堅(jiān)持以短養(yǎng)長(zhǎng)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，長(zhǎng)抓柑桔、茶葉、木瓜、核桃、小水果、中藥材等，短抓煙葉、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等，使一家一戶的小產(chǎn)業(yè)匯聚成千家萬(wàn)戶的大產(chǎn)業(yè)，形成“數(shù)村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局。

　　三是大力實(shí)施農(nóng)村“五通”工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，徹底改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的狀況；

　　四是繼續(xù)鞏固生產(chǎn)發(fā)展互助資金項(xiàng)目�；ブ�資金項(xiàng)目是新階段扶貧到戶的新模式，是解決貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增收的有效途徑，有利于扶貧資金發(fā)揮最大效益。我們?cè)谵k好試點(diǎn)的同時(shí)要加強(qiáng)鞏固提高。

　�。ǘ�）要培植龍頭提升經(jīng)營(yíng)水平。

　　搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧，培植龍頭企業(yè)是重點(diǎn)。

　　一是堅(jiān)持以“特色、精品、高效”為目標(biāo)，圍繞資源開(kāi)發(fā)上項(xiàng)目，圍繞特色農(nóng)業(yè)搞加工，力爭(zhēng)一年扶持2—3個(gè)龍頭企業(yè)，通過(guò)3年時(shí)間，在全縣逐步扶持和培植20家有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶脫貧致富。

　　二是充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，采取大規(guī)模、寬領(lǐng)域、多渠道的招商引資，吸引省內(nèi)外客商到鄖縣投資興業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、龍頭企業(yè)。

　　三是按照用好一個(gè)能人、開(kāi)發(fā)一片基地、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)的思路，大膽啟用懂技術(shù)，精管理、善經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)一方群眾致富的能人，出臺(tái)優(yōu)惠政策，搞好跟蹤服務(wù)，搭建展示舞臺(tái)，讓他們創(chuàng)辦企業(yè)。

　　四是建立產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)考核指標(biāo)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、扶貧效益和經(jīng)濟(jì)效益等重要事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，健全和完善產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康有序發(fā)展。

　�。ㄈ�）要拓展市場(chǎng)，健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

　　一是大力發(fā)展信息中介組織和網(wǎng)絡(luò)型中介組織，以各類專業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、合作社和能人銷售為依托，逐步形成縱橫交錯(cuò)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

　　二是按照因地制宜、合理布局、完善功能、增強(qiáng)輻射的思路，想方設(shè)法擴(kuò)建現(xiàn)有市場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)新型市場(chǎng)，對(duì)接外地市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　三是不斷完善市場(chǎng)信息收集發(fā)布、質(zhì)量安全檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)；規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售綠色通道；堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市的不法行為。

　　堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)為龍頭，以千家萬(wàn)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，培育農(nóng)村的中介組織——專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社，提高農(nóng)民的組織程度，走“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)或合作社+公司”的路子。

　　（四）要依靠科技打造精品名牌。

　　一是深入推廣科技。結(jié)合產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)，建立以農(nóng)廣校為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)服務(wù)為骨干的技術(shù)服務(wù)推廣體系和技術(shù)培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)農(nóng)戶2萬(wàn)人次以上，使大多數(shù)農(nóng)戶掌握了1～2門農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)。

　　二是培植精品名牌。始終把依靠科技攻關(guān)、培植精品名牌產(chǎn)品擺在重要的戰(zhàn)略位置，力爭(zhēng)形成一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)有一個(gè)名牌產(chǎn)品當(dāng)龍頭，一個(gè)系列產(chǎn)業(yè)有一批拳頭產(chǎn)品作支撐，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一批特色精品作支柱的科技創(chuàng)新格局。

　　三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以質(zhì)量安全為核心，按照國(guó)家、行業(yè)、地方的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基地，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造精品名牌。

　�。ㄎ澹┮�整合力量建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧是山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，是推動(dòng)農(nóng)民增收的重要途徑，產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的好壞，直接關(guān)系我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作效果，各級(jí)各部門一把手要親自過(guò)問(wèn)、親自抓，形成齊抓共管的合力，要廣泛深入宣傳，教育廣大群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，克服等、靠、要思想；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，對(duì)重點(diǎn)扶貧企業(yè)，幫助指導(dǎo)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決難題；堅(jiān)持部門幫扶制度，發(fā)改局、財(cái)政、扶貧、工商、稅務(wù)、金融等部門密切配合，搞好管理服務(wù)，積極為扶貧企業(yè)找信息、選項(xiàng)目；加大對(duì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的扶持力度，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作有效開(kāi)展。

　　二是建立項(xiàng)目資金整合機(jī)制。把財(cái)政、扶貧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門和社會(huì)各方面力量整合起來(lái)，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用，各記其功”的原則，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是建立多元聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、效益推動(dòng)、群眾參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)各種措施，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)化扶貧的整體合力。

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