關(guān)于殘疾人的報(bào)告(集合13篇)
在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，報(bào)告的適用范圍越來越廣泛，報(bào)告具有語言陳述性的特點(diǎn)。其實(shí)寫報(bào)告并沒有想象中那么難，下面是小編為大家收集的關(guān)于殘疾人的報(bào)告，歡迎大家分享。
關(guān)于殘疾人的報(bào)告1
首次把構(gòu)建和諧社會(huì)作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出把構(gòu)建和諧社會(huì)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一。由此，“和諧社會(huì)”早已成為婦孺皆知的高頻率現(xiàn)諸媒體的熱門詞匯，而在全國各行各業(yè)上下一心、為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)眾志成城貢獻(xiàn)力量的大環(huán)境下，作為從事殘疾人工作的基層組織及工作人員，尤其需要就在當(dāng)前的社會(huì)背景下，如何以開展好本轄區(qū)殘疾人工作、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)添磚加瓦而進(jìn)行深入思考。
一、社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)和內(nèi)涵
社會(huì)主義和諧社會(huì)是以人為本，科學(xué)發(fā)展，全面進(jìn)步，富裕安全，穩(wěn)定有序，充滿活力，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)�！耙匀藶楸尽笔巧鐣�(huì)主義和諧社會(huì)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。建設(shè)這個(gè)社會(huì)的目的是著眼于人、著眼于最廣大人民的根本利益和幸福生活。xxx以人為本xxx貫穿于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的全過程。
和諧社會(huì)既是人類的一種追求，又是一個(gè)謀求發(fā)展的社會(huì)，發(fā)展是人類創(chuàng)造幸福生活的主要途徑和根本動(dòng)力。社會(huì)主義和諧社會(huì)是在生產(chǎn)力不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造較高文明形態(tài)的和諧。一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)該是物質(zhì)、精神、政治文明共同進(jìn)步、和諧統(tǒng)一。
二、和諧社會(huì)與殘疾人事業(yè)的關(guān)系
殘疾是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不得不付出的痛苦代價(jià)，殘疾人是一個(gè)弱勢(shì)群體，但殘疾人更是社會(huì)主義大家庭中的一員，因而，殘疾人事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中肩負(fù)著重要職責(zé)。殘疾人既是和諧社會(huì)的建設(shè)者和創(chuàng)造者,又是和諧社會(huì)幸福生活的擁有者和享受者。人盡其能、各得其所,整個(gè)社會(huì)才會(huì)有繁榮、健康、充滿活力、安祥和諧的環(huán)境,才會(huì)有持續(xù)發(fā)展和不斷進(jìn)步的能力。
發(fā)展殘疾人事業(yè)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道主義精神，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人類文明發(fā)展的重要內(nèi)容。搞好殘疾人工作，使殘疾人能夠同健全人一樣，以平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，共同參與創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明，分享社會(huì)文明的成果，是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，既有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于鞏固安定團(tuán)結(jié)的xxx面，有利于改革開放的順利進(jìn)行。搞好這項(xiàng)工作，是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。
三、殘疾人群體的特殊性
殘疾人是全社會(huì)弱勢(shì)群體中的最弱勢(shì)人群，這個(gè)群體有著不同與健全人群體的特殊性，極其需要全社會(huì)予以高度關(guān)注：
一是由于他們?cè)谛睦砗蜕砩系恼系K，使之喪失了同健全人一樣生活、工作、學(xué)習(xí)的條件。
二是低收入決定了殘疾人群體在社會(huì)生活中的貧困性。以xx鎮(zhèn)殘疾人群體為例，一部分具有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力者，大多在福利企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)，但是收入較低；另一部分則不具備勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)能力，大多靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)，其經(jīng)濟(jì)收入低于人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。表現(xiàn)為生活必需品的占有量低下和生活質(zhì)量的低層次性。經(jīng)濟(jì)上的低收入進(jìn)一步造成了殘疾人群體的生活脆弱性,一旦遭遇疾病或其他災(zāi)害,他們很難有足夠的承受能力。
三是政治上的低影響力。殘疾人群體較少參與社會(huì)政治文化活動(dòng)，難以影響公共政策的制定，他們很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。
四是心理上的高度敏感性。殘疾人群體由于自身的缺陷及其在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會(huì)生活中的貧困性，他們?cè)谏鐣?huì)中的心理壓力高于一般社會(huì)弱勢(shì)群體。他們大多職業(yè)技能缺乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢(shì)，沒有職業(yè)安全感，收入低且不穩(wěn)定，“常有衣食之憂”。這些使他們覺得自己是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，或被社會(huì)所拋棄，不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，從而容易對(duì)生活失去信心，產(chǎn)生嚴(yán)重的逆反心理，出現(xiàn)過激行為。
四、發(fā)展殘疾人事業(yè)，體現(xiàn)“以人為本”原則
“以人為本”最重要的是公正，它是人類社會(huì)永恒的價(jià)值理念和基本的行為準(zhǔn)則，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要原則。社會(huì)主義人權(quán)和公正，首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利。解決殘疾人這一特殊困難群體的問題，就是體現(xiàn)“以人為本”、社會(huì)公正的基本原則。
關(guān)于殘疾人的報(bào)告2
一、調(diào)查背景
據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國目前各類殘疾人總數(shù)為8296萬人。占全國人口總數(shù)6.34%。算算，基本上不到16個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)殘疾人。如果按三口之家算，平均下來5個(gè)家庭中就會(huì)有一個(gè)家庭中有殘疾人。
這次的活動(dòng)，我們來到了山東聊城的白廣春家，這是一個(gè)特殊的家庭。白廣春的爸爸患有精神障礙，媽媽則是小兒麻痹癥，只能坐在特制的車子上，無法下地行走。于是整個(gè)家庭的重?fù)?dān)就交給了這個(gè)只有九歲的孩子。每天除了上學(xué)以外，白廣春還要照顧家里，照顧爸爸媽媽，承擔(dān)家里的家務(wù)。當(dāng)別的孩子都在外面玩時(shí)，白廣春可能還在家中做著家務(wù)。
白廣春一家住在一個(gè)非常舊的房子里，可以看到裸露在外的磚，而每當(dāng)下雨的時(shí)候有間屋子里還會(huì)漏雨。白廣春住的屋子里非常簡(jiǎn)陋，還有爸爸用磚頭給他搭的“桌子”。白廣春媽媽住的屋子里也比較潮濕，這不利于媽媽的身體健康。我們還看到由于行動(dòng)不便，他的媽媽吃住都是在一間屋子。屋子里還有一臺(tái)舊的電視機(jī)和舊的寫字臺(tái)，這些都是他的親戚送給他們的，即使這樣，屋子看起來還是比較空曠。
白廣春還有一個(gè)奶奶，不和他們住在一起，但是也是沒有人照顧。所以總體來說，這個(gè)殘疾家庭需要照顧的人多，而有完全照顧人能力的只有小廣春一個(gè)人，他畢竟還只是一個(gè)孩子，這樣的家庭組成對(duì)于每個(gè)家庭成員來說都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。白廣春的事跡在網(wǎng)上傳開后也引起了很多人的關(guān)注，很多人被這個(gè)勇敢堅(jiān)強(qiáng)的孩子感動(dòng)后更多的是來關(guān)注這個(gè)殘疾的特殊家庭，盡自己的綿薄之力來幫助他們。
對(duì)于擁有這么多殘疾人家庭的中國來說，保障好殘疾人的生活和權(quán)益顯得非常重要，這需要整個(gè)社會(huì)的努力，需要我們多一份細(xì)心來關(guān)注周圍的殘疾人，給予他們精神和物質(zhì)上的支持，讓他們感受社會(huì)的溫暖和生命的美好。另外很重要的就是關(guān)注他們的心理問題和精神生活是否缺乏的問題，這是有關(guān)整個(gè)家庭健康和睦的推動(dòng)力。
二、調(diào)查目的：
通過對(duì)于白廣春家庭的關(guān)注，深刻體會(huì)和理解殘疾家庭的生活狀況和生活困難，以引起社會(huì)對(duì)于包括白廣春家庭在內(nèi)的殘疾家庭的關(guān)注，使得社會(huì)和殘疾人組織可以采取切實(shí)可行的辦法向殘疾人家庭伸出援助之手，幫助他們克服生活中遇到的困難和矛盾。
不僅要關(guān)注殘疾人家庭的物質(zhì)保障，更重要的是從他們的精神上出發(fā)，觀察由于殘疾給家庭成員所帶來的心理問題，另一方面要針對(duì)殘疾人行動(dòng)不便使得精神娛樂活動(dòng)嚴(yán)重不足提出切實(shí)可行的解決方法。讓殘疾人家庭真正融入整個(gè)社會(huì)的精神娛樂氛圍之中。
三、調(diào)查方法：
1、調(diào)查方法：通過閱讀文獻(xiàn)，上網(wǎng)查詢。走訪殘疾人家庭，深入進(jìn)行了解。
2、調(diào)查主題：“給殘疾人家庭真正溫暖的春天”
3、調(diào)查對(duì)象：聊城市候營鎮(zhèn)白廣春家庭
4、調(diào)查結(jié)果：走進(jìn)白廣春家中，了解目前他家中的生活狀況，撰寫相關(guān)文章進(jìn)行發(fā)表并引起社會(huì)對(duì)殘疾人家庭的關(guān)注。
四、調(diào)查分析：
(一)基本情況
這次調(diào)查主要白廣春的家中，進(jìn)行調(diào)查的對(duì)象為家庭里的成員，包括有小兒麻痹癥的媽媽和智障的爸爸。來到他家后，大家首先把帶來的一些生活用品和食品送給他們，包括書桌，衣服，學(xué)習(xí)用品，菜等，并在中午為這個(gè)家庭做了一桌可口的端午節(jié)飯菜，讓家庭感受節(jié)日的氣息和溫暖。 以下是主題班會(huì)上我們對(duì)這次實(shí)踐活動(dòng)完成之后得出的結(jié)論：
殘疾人家庭的生活報(bào)障就目前來說還不是非常的好，尤其是農(nóng)村殘疾人家庭相對(duì)來說就更差一些了。從白廣春家庭中我們可以發(fā)現(xiàn)這么幾個(gè)比較明顯的問題：第一，家庭居住環(huán)境較差。房子依然存在著漏雨等嚴(yán)重問題，而且比較破舊，對(duì)于生活其中的家庭成員不免造成一些威脅，且家中地面潮濕不利于白媽媽的病的康復(fù)。第二，由于白媽媽的身體不便，一家人的吃飯問題也是比較急需解決的，而光春正值身體快速增長(zhǎng)的時(shí)期，營養(yǎng)不良會(huì)對(duì)其身體生長(zhǎng)造成障礙。第三，白媽媽和白爸爸都是殘疾人，兩人都需要一定的治療和照顧，但家中的經(jīng)濟(jì)條件根本不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)行醫(yī)治。第四，家庭背景的特殊也不利于家中孩子的學(xué)習(xí)，不利于孩子的成長(zhǎng)教育。最后，整體家庭缺乏正常的精神娛樂活動(dòng)，不利于家庭成員的心理健康的發(fā)展。
白廣春家庭只是中國眾多殘疾人家庭中的一個(gè)縮影，其他家庭還會(huì)存在更多的一些問題，首先需要解決的是生活物質(zhì)保障，僅通過社會(huì)支援是不可行的，更加需要國家政府相關(guān)政策的支持和保障。對(duì)于精神生活而言，可以通過廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書等形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù);文化、體育、娛樂和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所，為殘疾人提供方便和照顧。有計(jì)劃地興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所;相對(duì)于普通的大眾讀物和傳播方式，特殊讀物和特殊的文藝演出、體育活動(dòng)，對(duì)于豐富殘疾人的精神文化生活具有不可替代的重要作用。
(二)存在問題及原因
通過一些報(bào)道和實(shí)地調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)殘疾人因?yàn)楦鞣N原因存在以下幾個(gè)問題：
第一，因?yàn)闅埣踩司蜆I(yè)難，家庭的經(jīng)濟(jì)收入較少而開支卻較多，所以比一般的健全家庭的經(jīng)濟(jì)情況有明顯的困難。農(nóng)村殘疾家庭因難于從事繁重的體力勞動(dòng)，生活也會(huì)缺乏保障。
第二，殘疾人家庭在成員患病時(shí)，大都面臨著比健全人家更大的困難。不僅殘疾人求醫(yī)有特殊困難，而且作為配偶或父母的殘疾人，當(dāng)其他家庭成員因病求醫(yī)或住院治療時(shí)，自己缺乏幫助的能力。農(nóng)村缺醫(yī)少藥，給殘疾人家庭求醫(yī)治病造成了比城市更多的困難。
第三，周圍人對(duì)于殘疾家庭的歧視問題。歧視的目光和某些做法往往像無形的利劍一次又一次地傷害殘疾人的心。這有待于政府加強(qiáng)對(duì)公民和單位包括政府部門本身的宣教，也有待于行政部門消除某些人為的障礙。
第四，殘疾人心理素質(zhì)較脆弱，學(xué)歷普遍不高
(三)解決方法
我們對(duì)這次社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果進(jìn)行了總結(jié)分析，并對(duì)問題提出了相關(guān)的解決辦法，如下：
第一，在法律強(qiáng)制單位聘用有工作能力的殘疾人的同時(shí)(未聘用者要上交一定數(shù)額的助殘金)，政府本身也應(yīng)該加大投入，建立適合有工作能力的殘疾人的國營或集體企業(yè)，使殘疾人能夠在政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，通過自力更生來改善生活。政府對(duì)這類企業(yè)不但應(yīng)足額補(bǔ)貼和免稅免費(fèi)，還要優(yōu)先采購其產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)低保，實(shí)行幫扶政策，以解決家庭困難。
第二，隨著國家財(cái)力的增長(zhǎng)，在原有的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量為殘疾人提供免費(fèi)的醫(yī)療和康復(fù)支持�？梢越值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍，政府出錢出地，并聘用專業(yè)和專職人員，設(shè)立殘疾人康復(fù)中心、自閉癥和智障兒童訓(xùn)練看護(hù)中心，在聾啞學(xué)校里增設(shè)自閉癥和智障患者學(xué)習(xí)班，使殘疾人的康復(fù)有足夠的保障。對(duì)于需要專人看護(hù)的殘疾人，政府應(yīng)該像支付工資那樣給看護(hù)人、撫養(yǎng)人支付補(bǔ)貼。在殘疾人看病問題上醫(yī)院實(shí)施幫助政策，減免政策，使得殘疾人有足夠的看病能力。
關(guān)于殘疾人的報(bào)告3
關(guān)心殘疾人生活，扶助殘疾人事業(yè)，滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，使他們共享物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的成果，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的客觀要求。一直以來，我公司深入貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規(guī)，積極做好殘疾人工作，努力推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。下面就本人的工作來作自我總結(jié)如下：
一、圍繞殘疾人就業(yè)問題，扎扎實(shí)實(shí)地做好殘疾人工作
積極吸納殘疾人，妥善安排殘疾人就業(yè)，這是我公司多年以來一直堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作。自1994年，我公司改革分流后就開始停止向社會(huì)招工，即使是專業(yè)對(duì)口的技校畢業(yè)生也不再招收。在這種嚴(yán)峻情況下，我公司還是嚴(yán)格貫徹國家政策、法規(guī)，發(fā)揮人道主義精神，克服種種困難，積極吸納安排殘疾人就業(yè)。自XX年以來，共與80多名殘疾人簽訂了勞動(dòng)合同。在實(shí)行減員增效、下崗分流的過程中，制定保護(hù)措施，保證殘疾職工不會(huì)下崗。自XX年以來，我公司共安排600多名全民職工下崗，共清退1000多名臨時(shí)工，但沒有安排一位殘疾職工下崗，沒有清退一位殘疾臨時(shí)工。
二、促進(jìn)殘疾人康復(fù)醫(yī)療，完善生活福利制度，解決殘疾職工的后顧之憂
殘疾職工由于存在生理缺陷，往往造成家庭生活困難。為此，公司做到及時(shí)了解、全面掌握他們殘疾發(fā)生情況及康復(fù)需求，建檔立卡，做好健康教育，普及康復(fù)知識(shí)。在組織、指導(dǎo)殘疾人開展以家庭為基礎(chǔ)的康復(fù)訓(xùn)練的同時(shí)，并把職工醫(yī)院設(shè)立為公司殘疾人醫(yī)療康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)為殘疾職工提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。完善生活福利制度，保障殘疾職工家庭的基本生活，解決殘疾職工后顧之憂。
三、加強(qiáng)殘疾職工的教育培訓(xùn)，提高殘疾人的整體素質(zhì)
加強(qiáng)殘疾職工的教育培養(yǎng)，抓好殘疾職工的技能培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)的重要保障。我們把殘疾職工的技能培訓(xùn)納入企業(yè)整體職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。通過開辦專門針對(duì)殘疾職工的“特色班”，有的放矢地加大培訓(xùn)力度。開展多層次的殘疾職工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對(duì)考試合格符合條件的頒發(fā)職業(yè)資格等級(jí)證書。至目前為止，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)殘疾人100％持證上崗。
四、克服困難，按時(shí)繳交殘疾人就業(yè)金
按時(shí)繳交殘疾人就業(yè)金，是殘疾人能夠維護(hù)其基本生活的重要保障，也是每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)該遵守和履行的一項(xiàng)義務(wù)。多年來，我公司不論是在生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)低迷、資金嚴(yán)重短缺的困難時(shí)期，還是在生產(chǎn)效益蒸蒸日上的大好時(shí)期，一直都不忘關(guān)心殘疾人生活，扶持殘疾人事業(yè)，按時(shí)繳交殘疾人就業(yè)金。自XX年以來，共按時(shí)繳交殘疾人就業(yè)保障金200多萬元。
五、積極開展結(jié)對(duì)子助殘活動(dòng)，幫助解決殘疾人生活中的實(shí)際困難
生活上助殘。茂石化公司工會(huì)建立了全公司101戶困難殘疾職工的檔案，每年春節(jié)為“低保”家庭的困難殘疾職工送上一份節(jié)日禮品，并針對(duì)殘疾職工特困戶具體情況進(jìn)行“結(jié)對(duì)子幫扶”。精神上扶殘。一些工傷致殘或本身有殘疾的職工，他們往往萬念俱灰，放棄了尋求組織上幫助的念頭。但我們沒有讓這部分殘疾職工倒下去，而是通過各種方式幫助他們戰(zhàn)勝自我，自強(qiáng)不息。
與此同時(shí)，我公司組織開展“手拉手，心連心”和“青年志愿者社區(qū)援助”等多種形式的活動(dòng)，組織志愿者深入社區(qū)，為殘疾人提供幫扶服務(wù)，在全公司形成了扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)氣。
關(guān)于殘疾人的報(bào)告4
人社部、中國殘聯(lián)《關(guān)于開展農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動(dòng)的通知》下發(fā)后，湖北省人社廳高度重視，主動(dòng)與省殘聯(lián)溝通，迅速在全省做出部署安排。各級(jí)人社部門緊緊圍繞“就業(yè)幫扶，助殘圓夢(mèng)”活動(dòng)主題，于20xx年5月20日前后，在全省范圍內(nèi)組織開展了以農(nóng)村貧困殘疾人為重點(diǎn)，面向去產(chǎn)能企業(yè)分流職工、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、建檔立卡貧困人員等各類求職者，搭建用工單位與勞動(dòng)者供需對(duì)接平臺(tái)的“20xx年農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶”活動(dòng)，取得了較好社會(huì)效果�，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、基本情況
活動(dòng)期間，全省共舉辦就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)94場(chǎng)，組織1164家省內(nèi)外企業(yè)參加專場(chǎng)招聘活動(dòng)，提供適合殘疾人就業(yè)的崗位19426個(gè)；4902名農(nóng)村貧困殘疾人與用人單位初步達(dá)成就業(yè)意向；提供維權(quán)、法律咨詢及援助2.7萬人次；印發(fā)放各類就業(yè)政策等宣傳資料110萬余份。
二、主要做法
（一）精心部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
為了開展好此次活動(dòng)，湖北省人社部門高度重視，按照部里的文件要求，迅速聯(lián)系省殘聯(lián)組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同安排部署相關(guān)工作。一是要求各地按照文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定“20xx年本地農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，明確活動(dòng)主題、服務(wù)對(duì)象及活動(dòng)內(nèi)容，為活動(dòng)有序進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。二是及時(shí)布置安排走村入戶上門宣講和各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作，黃岡市專門召開轄區(qū)內(nèi)人社系統(tǒng)會(huì)議，確�！�20xx年農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶”活動(dòng)有序開展。三是以農(nóng)村貧困殘疾人為重點(diǎn)，幫助其就近就便或通過互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)進(jìn)行就業(yè)需求登記、信息匯總和聯(lián)網(wǎng)幫扶，促進(jìn)殘疾人幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍
為確保本次活動(dòng)取得實(shí)效，湖北省各地采取多種形式進(jìn)行大力宣傳。一是采取“線上”與“線下”相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮人社網(wǎng)、湖北公共招聘、12333信息平臺(tái)的功能和作用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把招聘信息、崗位信息在招聘網(wǎng)上同步發(fā)布，方便殘疾人查詢了解，給廣大殘疾人提供了一個(gè)高效、便捷、無縫隙對(duì)接的就業(yè)平臺(tái)。二是主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，動(dòng)員廣大企業(yè)積極參與，鼓勵(lì)他們積極吸納殘疾人特別是農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)。三是主動(dòng)造勢(shì)宣傳，利用電視、報(bào)紙、宣傳牌、標(biāo)語、宣傳車等方式對(duì)企業(yè)用工信息進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，與移動(dòng)、聯(lián)通建立了“就業(yè)信息手機(jī)短信發(fā)布平臺(tái)”，及時(shí)為廣大城鄉(xiāng)殘疾人發(fā)布針對(duì)性的就業(yè)政策和詳細(xì)的崗位用工信息，營造幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。5月18日至22日，宜昌市就業(yè)局聯(lián)合市殘聯(lián)在全市范圍內(nèi)組織開展“就業(yè)幫扶，助殘圓夢(mèng)”活動(dòng)，組織專人上門宣講發(fā)放政策宣傳材料1.2萬余份。黃石市充分發(fā)揮基層平臺(tái)的作用，組織村組工作人員、社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員深入轄區(qū)向殘疾人員、建檔立卡貧困人員等就業(yè)困難人員介紹就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、發(fā)放印有優(yōu)質(zhì)企業(yè)簡(jiǎn)介和崗位信息的掛歷、撲克牌、對(duì)聯(lián)、紙杯、宣傳袋等宣傳資料105萬份；在大冶、陽新地區(qū)制作400面墻體廣告印刷就業(yè)宣傳標(biāo)語；在羅橋、陽新火車站設(shè)置就業(yè)公益廣告牌3個(gè)，企業(yè)用工宣傳點(diǎn)2個(gè)，全方位、多渠道宣傳該市用工優(yōu)惠政策和企業(yè)招聘信息，擴(kuò)大信息覆蓋范圍。
（三）搭建平臺(tái)，精準(zhǔn)幫扶
本次活動(dòng)以“就業(yè)幫扶，助殘圓夢(mèng)”為主題。在就業(yè)幫扶活動(dòng)前期，各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過深入了解農(nóng)村貧困殘疾人的求職需求，加大了信息采集和崗位開發(fā)的力度，并及時(shí)做好崗位信息的整理和發(fā)布，將崗位信息直接送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）和農(nóng)村貧困殘疾人家門口，構(gòu)建企業(yè)與殘疾人的聯(lián)系橋梁，深得殘疾人的歡迎。一是將針對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動(dòng)與開展就業(yè)服務(wù)、落實(shí)就業(yè)扶持政策相結(jié)合。各地在就業(yè)幫扶活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)均設(shè)立了“一站式”服務(wù)平臺(tái)，開展信息發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，對(duì)殘疾人在簽訂勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保障和參加工會(huì)組織等方面進(jìn)行指導(dǎo)，提供法律援助服務(wù)，并重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人優(yōu)先提供就業(yè)幫扶。二是開發(fā)殘疾人專屬崗位。各地根據(jù)殘疾人就業(yè)需求，積極組織殘疾人與用工企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜、因人施策開發(fā)就業(yè)崗位，安置殘疾人就地就近就業(yè)。同時(shí)開通了“殘疾人就業(yè)通道”，為殘疾人設(shè)立專門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的職業(yè)指導(dǎo)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的對(duì)殘疾人進(jìn)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力。隨州市就業(yè)局對(duì)地處偏遠(yuǎn)、行動(dòng)不便、無法離鄉(xiāng)離家的貧困殘疾人，組織領(lǐng)云科技發(fā)展有限公司上門指導(dǎo)殘疾人參與電商就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，幫助其實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)。通過詳細(xì)了解其就業(yè)需求，提供就業(yè)崗位和資金扶持，共對(duì)6名貧困殘疾人勞動(dòng)者扶持資金30000元。荊州市沙市區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)局，經(jīng)過前期與區(qū)殘聯(lián)的積極對(duì)接，活動(dòng)期間有20家企業(yè)為殘障人士提供了60個(gè)特殊崗位。在招聘會(huì)上，24歲智力二級(jí)殘障人士唐明與金馬公司洽淡后，與企業(yè)達(dá)成了就業(yè)意向，企業(yè)不但接納了她，還根據(jù)小唐的特殊情況予以專門的安排崗位。
（四）落實(shí)政策，促進(jìn)就業(yè)
對(duì)積極吸納農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的企業(yè)，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼和援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策，給予更大的支持和傾斜。一是針對(duì)貧困殘疾人的就業(yè)需求和特點(diǎn)，采取重點(diǎn)開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)和招聘社區(qū)殘疾人聯(lián)絡(luò)員等適合于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)公益性崗位等措施，幫助一戶多殘、零就業(yè)殘疾家庭和重殘無業(yè)等就業(yè)困難殘疾人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是在創(chuàng)業(yè)貸款、社保補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金直接掛鉤的方式，最大程度的進(jìn)行鼓勵(lì)和幫助。確保一批就業(yè)困難人員以及殘疾登記失業(yè)人員，通過社會(huì)用人單位吸納、自主創(chuàng)業(yè)等各種途徑和方式實(shí)現(xiàn)最大限度的靈活就業(yè)。三是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的作用，為殘疾人提供最高可達(dá)10萬元的財(cái)政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，給予符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)者一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼20xx元。四是對(duì)登記失業(yè)半年以上的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的，可以免除各類行政事業(yè)性費(fèi)用，在經(jīng)營的前3年按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城省維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)所得稅。
（五）建立機(jī)制，跟蹤服務(wù)
與殘聯(lián)對(duì)接，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善貧困殘疾人就業(yè)信息，開展精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困殘疾人基本情況和就業(yè)需求，提供“一對(duì)一”就業(yè)幫扶。一是提供專業(yè)化的“一對(duì)一”公共就業(yè)幫扶措施，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，為貧困殘疾人提供匹配的崗位信息，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，掌握殘疾人員就業(yè)狀態(tài)，采取有效措施，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。二是把用人單位和求職者的需求納入工作計(jì)劃，實(shí)施技能提升培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、落實(shí)貧困殘疾人就業(yè)幫扶等優(yōu)惠政策，幫助登記未就業(yè)的貧困殘疾人送崗到戶。對(duì)于缺少技術(shù)對(duì)象我們將根據(jù)需求積極開展技能培訓(xùn)。積極開發(fā)公益性崗位實(shí)施托底安置，積極宣傳殘疾人就業(yè)政策，為殘疾人就業(yè)開通渠道。
三、存在的主要問題及下一步措施
（一）主要問題
1．適合于殘疾人的就業(yè)崗位不多。少數(shù)單位過于重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)責(zé)任與公平，開發(fā)的可供貧困殘疾人就業(yè)的崗位數(shù)較少。
2．殘疾人就業(yè)還存在隱性歧視現(xiàn)象。少數(shù)用人單位不愿意接納殘疾人就業(yè)，對(duì)殘疾人就業(yè)仍存偏見，害怕給企業(yè)帶來不利影響。
3．專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)水平有待提升。由于貧困殘疾人普遍缺乏就業(yè)技能，通過人力資源市場(chǎng)就業(yè)的比例不高，提供的就業(yè)服務(wù)缺乏針對(duì)性。
4．按比例安置殘疾人就業(yè)政策落實(shí)還不到位。
（二）下一步措施
為了解決現(xiàn)存的問題，我們建議從以下幾個(gè)方面做好工作。
1．加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，通過評(píng)選愛心企業(yè)等方式，對(duì)促進(jìn)殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)授予榮譽(yù)稱號(hào)，并大力宣傳褒揚(yáng)，積極引導(dǎo)用人單位樹立正確社會(huì)責(zé)任觀念，更多關(guān)心、關(guān)愛殘疾人，盡可能騰出適合的就業(yè)崗位，為政府分憂，為殘疾人解難。
2．加強(qiáng)對(duì)殘疾人的引導(dǎo)，用正確的輿論導(dǎo)向和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)其樹立自信心、自尊心，更好地融入社會(huì)，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，從而提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望，讓更多殘疾人參與其中。
3．加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。開展精準(zhǔn)識(shí)別，準(zhǔn)確掌握貧困殘疾人相關(guān)信息，加強(qiáng)職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，提供針對(duì)性的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，促進(jìn)貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
4．加強(qiáng)資金保障，加大企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼和援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策的落實(shí)力度，對(duì)符合條件的企業(yè)做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保政策全覆蓋。
關(guān)于殘疾人的報(bào)告5
近三年來，勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，盡可能的維護(hù)和保障殘疾人的合法權(quán)益不受侵害。在落實(shí)《殘疾人保障法》方面，主要做了以下幾個(gè)方面的工作。
一、讓殘疾人享有平等就業(yè)的權(quán)利。
在受理舉報(bào)投訴和進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在歧視殘疾人的現(xiàn)象，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門會(huì)責(zé)令用人單位進(jìn)行整改，并將整改情況反饋回勞動(dòng)保障監(jiān)察部門，切實(shí)保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。
二、保障因工致殘的勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)者在本單位患職業(yè)病或者因公負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的，用人單位不得無故辭退。如發(fā)現(xiàn)用人單位存在無故辭退因工致殘的勞動(dòng)者的違法行為，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門會(huì)積極介入，督促用人單位糾正違法行為，確保勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵害。
關(guān)于殘疾人的報(bào)告6
近年來，太平莊鄉(xiāng)致力于推進(jìn)支持幫扶殘疾人就業(yè)工作，點(diǎn)燃了人們的就業(yè)熱情，厚植了新優(yōu)勢(shì)，培育了新動(dòng)能。但綜合各方面的反饋，在推進(jìn)殘疾人開展新工作過程中還存在一些障礙和問題。就此，太平莊鄉(xiāng)政府開展了專題調(diào)查研究。
一、全鄉(xiāng)幫扶殘疾人就業(yè)工作現(xiàn)狀
近些年，太平莊鄉(xiāng)不斷優(yōu)化就業(yè)制度和文化環(huán)境，有效帶動(dòng)了就業(yè)主體，為全鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)提供了有效幫助，匯聚了新能量。
截止11月底，太平莊鄉(xiāng)共有殘疾人451個(gè)，一級(jí)66人，二級(jí)97人，三級(jí)104人，四級(jí)184人。為幫扶殘疾人就業(yè)，太平莊鄉(xiāng)政府組織相關(guān)培訓(xùn)11場(chǎng)。目前，太平莊鄉(xiāng)殘疾人從事的領(lǐng)域主要有種植養(yǎng)殖、三輪車運(yùn)營、家電維修以及盲人按摩等工作。
近年來，太平莊鄉(xiāng)政府經(jīng)過依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，努力穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，鼓舞和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)率逐步提高，日子狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業(yè)還存在很多問題。
二、存在的障礙和問題
目前，在殘疾人就業(yè)幫扶工作中存在的問題主要有以下幾種：
（一）就業(yè)市場(chǎng)情況不容樂觀
殘疾人由于自身?xiàng)l件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長(zhǎng)、擇業(yè)工種受限等，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的局面還是嚴(yán)重。此外，社會(huì)認(rèn)識(shí)對(duì)殘疾人就業(yè)重視不夠，認(rèn)為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)仍存在卑視殘疾人的現(xiàn)象，有的同工不同酬;有的企業(yè)認(rèn)為接納了殘疾人，有損企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不情愿安置殘疾人。
（二）就業(yè)收入普遍偏低
從殘疾人就業(yè)的收入看，工資普遍偏低。不少企業(yè)給殘疾人的工資普通在800元以下，基本沒有實(shí)現(xiàn)同工同酬，各種保險(xiǎn)也很難依法詳實(shí)。有些福利企業(yè)甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補(bǔ)貼，這就從全然上失去了就業(yè)的意義，對(duì)如此的企業(yè)來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。
�。ㄈ┚蜆I(yè)渠道單一
太平莊鄉(xiāng)的殘疾人的就業(yè)幫扶工作主要是政府組織安排，缺少專業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)渠道。解決殘疾人就業(yè)關(guān)鍵是把對(duì)殘疾人從傳統(tǒng)意義上的日子救助性安置中解脫出來，逐步走上法制化、規(guī)范化、市場(chǎng)的軌道。殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在仔細(xì)做好集中和分散按比例安置殘疾人就業(yè)內(nèi)容外，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探究具有地區(qū)特點(diǎn)的多元化市場(chǎng)就業(yè)模式。
（四）創(chuàng)新意識(shí)缺乏
太平莊鄉(xiāng)遠(yuǎn)離市中心，第三產(chǎn)業(yè)匱乏，以農(nóng)業(yè)為主要的生產(chǎn)生活方式，除一些自營工作方式外，主要以養(yǎng)殖種植業(yè)為幫扶方式，對(duì)于一些餐飲、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)涉及甚少，甚至無法涉足。禁錮了人們思想，致使創(chuàng)新意識(shí)缺乏。
（五）思想高度不夠
部分殘疾人好高騖遠(yuǎn)，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對(duì)社會(huì)了解不夠，在看待人生問題和選擇就業(yè)方面往往脫離現(xiàn)實(shí)。尤其是依賴思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)擇業(yè)意識(shí)，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業(yè)是政府和社會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，因此等待政府來安排，缺乏主動(dòng)性。
三、關(guān)于幫扶殘疾人就業(yè)的意見建議
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，正確樹立提高殘疾人就業(yè)的觀念。
做好殘疾人工作，既是殘聯(lián)的工作，也是社會(huì)共同的責(zé)任，同時(shí)對(duì)推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程具有重要意義。要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，大力弘揚(yáng)人道主義精神，宣傳“平等、參與、共享”的殘疾人觀念，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)殘疾人和對(duì)待、處理殘疾人問題，充分尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注殘疾人內(nèi)化為人們的價(jià)值觀，外化為公眾的自覺行動(dòng),使全社會(huì)更加了解殘疾人，更加支持殘疾人事業(yè)，更加關(guān)注殘疾人切身利益
(二)高度重視，完善機(jī)制，繼續(xù)出臺(tái)殘疾人就業(yè)的政策。
一是完善培訓(xùn)機(jī)制。建議人社局和殘聯(lián)建立培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，讓他們掌握更多實(shí)用技術(shù)，首先以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)為目標(biāo)，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位的精準(zhǔn)需求和殘疾人自身精準(zhǔn)的需要，有計(jì)劃的組織社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。其次以創(chuàng)業(yè)意識(shí)為關(guān)鍵點(diǎn)，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是出臺(tái)扶持政策。殘疾人作為弱勢(shì)群體，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，舉步維艱，應(yīng)根據(jù)殘疾人實(shí)際，出臺(tái)關(guān)于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的殘疾人自行創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自信心。三是爭(zhēng)取部門支持。爭(zhēng)取財(cái)政、地稅等相關(guān)支持，加大對(duì)殘保金的收取力度，確保應(yīng)交，保障殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)有資金。
�。ㄈ┩貙捤悸�，極大投入，廣泛開辟挖掘殘疾人就業(yè)渠道
要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，打破部門之間、城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場(chǎng)納入社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中，為殘疾人廣開就業(yè)渠道，保障殘疾人的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位穩(wěn)定性，不斷增加殘疾人收入，使他們逐漸擺脫對(duì)社會(huì)和家庭的依賴。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。
一是完善自身基地建設(shè)，培訓(xùn)要因地制宜,因人而異,形成專業(yè)化培訓(xùn)特色;二是依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn);三是與勞動(dòng)就業(yè)部門聯(lián)合培訓(xùn)，提高殘疾人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力;四是搞好市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)需求，定向培訓(xùn)殘疾人;五是參加培訓(xùn)的殘疾人經(jīng)勞動(dòng)部門考核合格后頒發(fā)技術(shù)等級(jí)證書;六是在培訓(xùn)中要加強(qiáng)對(duì)殘疾人擇業(yè)觀念和職業(yè)道德的教育，要將教育列為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
關(guān)于殘疾人的報(bào)告7
殘疾人扶貧基地(以下簡(jiǎn)稱基地)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，順應(yīng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。按對(duì)殘疾人幫扶形式的不同，目前我縣基地還處于“零”狀態(tài)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村殘疾人的就業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，縣殘聯(lián)組織開展了基地建設(shè)的調(diào)研。
一、我縣殘疾人扶貧基地的現(xiàn)狀及存在問題
全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點(diǎn)在殘疾人。我縣有各類殘疾人3.84萬，占全縣人口的6.4%。持證殘疾人1.2萬，其中農(nóng)業(yè)戶口的殘疾人1萬人，占83.33%;非農(nóng)業(yè)戶口的殘疾人0.2萬人，占16.67%。
現(xiàn)狀：殘疾人扶貧基地是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順應(yīng)農(nóng)村殘疾人扶貧解困需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。目前，我縣基地建設(shè)還處于“零”狀態(tài)，按照省、市殘聯(lián)的安排部署，我縣擬計(jì)劃在今年建成3個(gè)縣級(jí)殘疾人扶貧基地，這3個(gè)基地分別是：XX縣XX養(yǎng)殖專業(yè)合作社、XX縣XX興養(yǎng)殖專業(yè)合作社和XX鄉(xiāng)XX養(yǎng)殖場(chǎng)。
XX縣XX養(yǎng)殖專業(yè)合作社基本情況：XX縣XX養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于XX縣龍安鎮(zhèn)后山村塘房村民小組，計(jì)劃建設(shè)規(guī)模6000㎡，計(jì)劃養(yǎng)殖規(guī)模五年達(dá)到養(yǎng)肉牛500頭，年收入達(dá)500萬元，純利潤達(dá)150萬元，現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備占地面積800㎡，其中畜圈12間，養(yǎng)殖肉牛12頭，青貯窖6個(gè)，辦公室1間，配有割草機(jī)、粉碎機(jī)、鍘草機(jī)、地磅秤等必備的專業(yè)養(yǎng)殖工具，還備有斷電時(shí)備用的柴油機(jī)一臺(tái)，有合作社社員8人，其中殘疾人3人，現(xiàn)已投資40萬元，年底前投資達(dá)80萬元;辦理了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，動(dòng)物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度以及每頭牛每天情況記錄簿，對(duì)每頭牛的情況進(jìn)行記錄。
XX縣XX興養(yǎng)殖專業(yè)合作社基本情況：XX縣XX興養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于XX縣龍安鎮(zhèn)XX樂村陰山村民小組，該專業(yè)合作社現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模2019㎡左右，設(shè)圈舍50間，辦公室1間;有工作人員10人，其中殘疾人4人;生豬存欄300余頭，其中：仔豬存欄200頭左右;圈舍及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也投入資金45萬元;辦理了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和動(dòng)物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度。
XX鄉(xiāng)XX養(yǎng)殖場(chǎng)基本情況：XX鄉(xiāng)XX養(yǎng)殖場(chǎng)位于XX鄉(xiāng)水果村爛田村民小組，該養(yǎng)殖場(chǎng)為股份制企業(yè)，始建于20xx年8月，現(xiàn)有股東及員工5人，其中殘疾人1人，總投資70萬，養(yǎng)殖場(chǎng)地1000㎡左右，分為1區(qū)和2區(qū)，1區(qū)現(xiàn)養(yǎng)殖蛋雞4000余只，日產(chǎn)蛋3600多枚，產(chǎn)蛋率占90%以上。2區(qū)現(xiàn)在沒有喂養(yǎng)。辦理了法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和動(dòng)物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度。
存在問題：從擬計(jì)劃建設(shè)的XX個(gè)基地看，我縣殘疾人扶貧基地建設(shè)存在一些普遍性的問題。主要有：一是基地以農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)為主，規(guī)模小、基礎(chǔ)差、覆蓋面窄、帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力弱。且均未納入本地區(qū)扶貧工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃及政策導(dǎo)向。XX是合作框架松散，服務(wù)內(nèi)容單一，整體實(shí)力不強(qiáng)，扶貧機(jī)制有待規(guī)范。四是產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作渠道單一，基地資金匱乏，發(fā)展緩慢。以上種種原因給我們基地的建設(shè)帶來了很多的困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)村殘疾人扶貧工作的深入開展。
二、殘疾人扶貧基地建設(shè)的方向、基本目標(biāo)和主要原則
農(nóng)村殘疾人的扶貧工作關(guān)系到殘疾人生活水平的提高，關(guān)系到全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�；亟ㄔO(shè)作為農(nóng)村殘疾人扶貧工作的一個(gè)重要組成部分，必須引起各級(jí)政府部門的高度重視。
(一)基地建設(shè)的方向
基地作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，是農(nóng)村殘疾人扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變的重要依托，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能持續(xù)推進(jìn)。
我縣的基地建設(shè)，一是要著力建設(shè)一產(chǎn)基地，以一產(chǎn)基地為主向第XX產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。這應(yīng)該成為我縣今后基地的建設(shè)方向，也是解決基地一條腿走路問題的要求。我縣擬建的XX個(gè)基地是以養(yǎng)殖業(yè)為主，而且現(xiàn)在規(guī)模較小，這方面需要各級(jí)政府、殘聯(lián)及社會(huì)各方面繼續(xù)加大扶持力度。二是我縣的第XX產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展正穩(wěn)步推進(jìn)，殘疾人扶貧基地建設(shè)應(yīng)探索XX產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展的途徑。根據(jù)我縣農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，積極開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、組織有勞動(dòng)能力的殘疾人從事XX產(chǎn)的服務(wù)配送等工作，進(jìn)一步帶動(dòng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要開拓殘疾人服務(wù)業(yè)，結(jié)合殘疾人共享小康工程的實(shí)施，依托現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)康復(fù)等平臺(tái)和資源，逐步推行社會(huì)化服務(wù)。開展了居家養(yǎng)殘服務(wù)，力爭(zhēng)在“十XX五”期間實(shí)現(xiàn)殘疾人居家托養(yǎng)。
在一產(chǎn)的基地建設(shè)中，著力打造“輻射型”基地，推動(dòng)其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展這一類基地是今后建設(shè)的一個(gè)方向。首先是經(jīng)營優(yōu)勢(shì)。殘疾人由于生理和心理的原因，在經(jīng)營上存在相當(dāng)大的困難�！拜椛湫汀被兀粌H解決了殘疾人的就業(yè)問題，而且?guī)椭鷼埣踩私鉀Q了生產(chǎn)環(huán)節(jié)上難以克服的經(jīng)營、管理、銷售和技術(shù)等問題，擴(kuò)大了殘疾人的生產(chǎn)范圍。其次是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)�！拜椛湫汀被氐奶攸c(diǎn)在于殘疾人依托基地，基地依托市場(chǎng)，基地處于殘疾人與市場(chǎng)之間，既可以為遠(yuǎn)離市場(chǎng)的殘疾人提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，又可以有效地組織殘疾人生產(chǎn)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品;既為市場(chǎng)運(yùn)作提供保證，又能克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的盲目性，為殘疾人的生產(chǎn)提供穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境和收入。第XX是規(guī)模優(yōu)勢(shì)。基地的發(fā)展需要規(guī)模來支撐，規(guī)模越大，越能高效地占領(lǐng)市場(chǎng)。基地的規(guī)模效應(yīng)可有效克服殘疾人經(jīng)營小而散的弱點(diǎn)，通過產(chǎn)品有效地將分散的殘疾人組織起來，形成市場(chǎng)的供求規(guī)模。第四是素質(zhì)拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)。就整體而言，殘疾人素質(zhì)普遍偏低，由此形成生產(chǎn)障礙。而殘疾人素質(zhì)的提高又不可能在短時(shí)間內(nèi)完成�；仄仁箽埣踩税凑帐袌�(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，殘疾人在這種被動(dòng)的生產(chǎn)過程中自身素質(zhì)能夠逐步提高。第五是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)優(yōu)勢(shì)。輻射型基地的發(fā)展，不僅使殘疾人從基地得到準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，還可能與基地建立風(fēng)險(xiǎn)共同體，這樣大家有利共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，極大地減輕了殘疾人的風(fēng)險(xiǎn)壓力。
(二)基地建設(shè)的基本目標(biāo)
基地建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程，它受到環(huán)境、市場(chǎng)、人才和政策等多種主客觀條件的影響�；亟ㄔO(shè)的近期目標(biāo)是獲取政府有關(guān)部門的扶持和建設(shè)，提高向殘疾人輻射的能力。遠(yuǎn)期目標(biāo)則是通過基地的發(fā)展，提升自身的實(shí)力，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，由此帶動(dòng)一批殘疾人的自我發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參與社會(huì)，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。
(三)基地建設(shè)的主要原則
基地建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循五個(gè)原則。一是效益統(tǒng)一原則。基地建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，扶貧力度的加大有賴于基地經(jīng)濟(jì)效益的增強(qiáng)，基地如果沒有經(jīng)濟(jì)效益，扶持就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。二是市場(chǎng)需求原則。基地的經(jīng)營畢竟是市場(chǎng)行為，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能生存和發(fā)展。政府有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，通過引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)幫助基地形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制。XX是資源優(yōu)勢(shì)原則。由于各地的“天時(shí)、地利、人和”諸因素不同，在經(jīng)過市場(chǎng)的選擇后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)形成具有各自特色的產(chǎn)業(yè)群，這種產(chǎn)業(yè)群實(shí)質(zhì)是本地的資源優(yōu)勢(shì)利用的產(chǎn)物�；貞�(yīng)當(dāng)利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群，使基地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是有序發(fā)展原則�；亟ㄔO(shè)既是一項(xiàng)新事物，又受到資金、人才、組織性質(zhì)和市場(chǎng)、自然等風(fēng)險(xiǎn)的制約，需要積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。而殘疾人是一個(gè)十分脆弱的群體，在經(jīng)濟(jì)上經(jīng)受不起大的波動(dòng)。五是選擇性原則�；亟ㄔO(shè)要選擇好投資方向，選準(zhǔn)依托。選定的項(xiàng)目要適合殘疾人的特點(diǎn)，符合市場(chǎng)的要求，這樣才能有強(qiáng)勁的生命力。
三、殘疾人扶貧基地建設(shè)的對(duì)策建議
(一)把基地建設(shè)列入農(nóng)村扶貧工作的議事日程
基地作為農(nóng)村殘疾人脫貧的一個(gè)重要平臺(tái)，其建設(shè)受到多方面因素的制約。就目前的體制而言，基地要發(fā)揮作用，政府行為的存在尤為必要。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把基地建設(shè)納入本地區(qū)大扶貧的范疇之內(nèi)，通過政策優(yōu)惠、資金扶持和各部門支持等形式，給予基地特別的關(guān)照。政府可以通過“非市場(chǎng)制度”的安排，如農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的開發(fā)應(yīng)用、土地的流轉(zhuǎn)、稅費(fèi)的減免以及市場(chǎng)服務(wù)等措施予以有傾向性的扶持。
(二)建立多元化的投入機(jī)制
在發(fā)揮殘疾人、企業(yè)投資主體作用的同時(shí)，各級(jí)政府、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧辦和殘聯(lián)等部門要增加對(duì)基地的投入，探索政府、企業(yè)共同出資，企業(yè)負(fù)責(zé)承建和經(jīng)營的投入機(jī)制和運(yùn)行方法。其中基礎(chǔ)性、公益性的投入，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種仔種苗發(fā)放、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、自然災(zāi)害保險(xiǎn)、市場(chǎng)推廣服務(wù)等，主要可由政府或有關(guān)部門解決，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)或個(gè)人向基地加大投入力度。生產(chǎn)經(jīng)營性流動(dòng)資金則主要由基地通過自籌、銀行貸款等方式解決，有關(guān)部門可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助引導(dǎo)。同時(shí)，建立擔(dān)�；穑_定擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為基地的建設(shè)投入及殘疾人從事更大規(guī)模的生產(chǎn)提供小額貸款擔(dān)保，對(duì)積極創(chuàng)業(yè)的殘疾人優(yōu)先發(fā)放小額擔(dān)保貸款和提供一定的風(fēng)險(xiǎn)基金。
(三)建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制
基地的建設(shè)具有自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，而基地又維系著眾多經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。從我縣的企業(yè)和農(nóng)村一些養(yǎng)殖大戶的發(fā)展看，過去一些企業(yè)和養(yǎng)殖戶大在市場(chǎng)價(jià)格誘導(dǎo)下，盲目投入，盲目生產(chǎn)，結(jié)果是初具規(guī)模，市場(chǎng)價(jià)格卻大幅度下跌，殘疾人非但不能受益，反而因此而致貧。而有些農(nóng)村種植大戶經(jīng)不住病蟲害等自然災(zāi)害的打擊，頻臨倒閉的邊緣，同樣給殘疾人帶來了很大的損失。要資助基地參加政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開辟新險(xiǎn)種、優(yōu)惠保費(fèi)，從而增強(qiáng)基地和殘疾人抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(四)規(guī)范基地的運(yùn)作
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，基地作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。第一，基地應(yīng)該是法人。當(dāng)然，是企業(yè)法人為妥，還是福利社團(tuán)法人為妥，要視各地的情況而定。第二，要理順與基地的關(guān)系。對(duì)基地的扶持基點(diǎn)是基地必須扶持殘疾人脫貧。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身對(duì)基地的扶持力度而確定基地的扶貧工作要求和目標(biāo)，并采取有效措施促使基地為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力。在政府同意的前提下，殘聯(lián)可采取基地缺什么，補(bǔ)什么的原則，無償幫助解決一些實(shí)際困難，如：現(xiàn)在擬建的XX個(gè)基地均缺建設(shè)資金和周轉(zhuǎn)資金，可每個(gè)基地補(bǔ)助XXXX元，以解決其當(dāng)前資金困難的問題，多渠道對(duì)殘疾人扶貧基地進(jìn)行扶持。第XX，要實(shí)行簽約式扶貧�；貙�(duì)殘疾人的扶持必須有契約。用合同形式規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而使基地有責(zé)任、有信心，殘疾人有實(shí)惠、有恒心。
(五)著力于培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民企業(yè)家
殘疾人扶貧基地的發(fā)展特別需要專業(yè)突出、甘于奉獻(xiàn)的經(jīng)營領(lǐng)頭人。這些經(jīng)營帶頭人在不斷發(fā)展自身事業(yè)的同時(shí)，也為殘疾人的脫貧致富作出了積極貢獻(xiàn)。積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家，滿腔熱情地保護(hù)他們扶殘助殘的積極性，在經(jīng)濟(jì)上不讓或少讓他們吃虧，在政治上要給予其一定的關(guān)心，在經(jīng)營上則要多為他們提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，給他們創(chuàng)造一個(gè)寬松、協(xié)調(diào)、和諧的外部環(huán)境。
(六)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)基地的服務(wù)
總之，要搞好殘疾人扶貧基地建設(shè)，離不開各級(jí)各部門的共同參與和大力支持，因此，政府部門和殘聯(lián)組織要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基地建設(shè)的服務(wù)工作，努力提供全方位、綜合性的服務(wù)。建好XX個(gè)擬建的基地，推動(dòng)更多的基地建設(shè)，同時(shí)，把基地建設(shè)向二、XX產(chǎn)業(yè)拓展，從更高更廣的層面上，促進(jìn)殘疾人的就業(yè)。
關(guān)于殘疾人的報(bào)告8
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了舉世注目的成績(jī)，綜合國力有了極大的提高，初步實(shí)現(xiàn)小康生活。與此同時(shí)，國家加大了對(duì)殘疾人事業(yè)關(guān)注和支持，增加了財(cái)政的投入，收取殘疾人就業(yè)保障金，興辦殘疾人福利企業(yè)，促進(jìn)了我國的殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展。為進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人的工作、生活狀況，我近期對(duì)社區(qū)殘疾人情況進(jìn)行了調(diào)研，具體調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研基本情況
到社區(qū)調(diào)研殘疾人狀況，調(diào)研采取找社區(qū)負(fù)責(zé)殘疾人工作的同志交談，查閱殘疾人資料，與殘疾人座談、走訪殘疾人家庭等方式進(jìn)行，基本掌握了社區(qū)殘疾人狀況，并進(jìn)行梳理，提出一些思考。
二、社區(qū)殘疾人情況
社區(qū)屬于深圳市福田區(qū)福保街道，轄區(qū)面積平方公里，人口近萬。共有殘疾人人，有勞動(dòng)能力的人，已就業(yè)人，享受城市低保的殘疾人家庭有戶。由于殘疾人的身體狀況原因，雖有政府政策優(yōu)惠和照顧，多數(shù)殘疾人經(jīng)濟(jì)收入、生活水平低于正常人，少數(shù)殘疾人生活困難，亟需得到政府和社會(huì)的進(jìn)一步扶助。
三、殘疾人事業(yè)存在的問題
（一）殘疾人就業(yè)存在困難
從社區(qū)殘疾人就業(yè)情況看，殘疾人總體就業(yè)存在困難。由于殘疾人受身體狀況所限制，具有勞動(dòng)能力的殘疾人能夠自主創(chuàng)業(yè)的極少，能夠自主擇業(yè)的也不多，絕大多數(shù)還是靠政府優(yōu)惠政策就業(yè)，依靠政府興辦的福利企業(yè)就業(yè)。
�。ǘ埣踩私�(jīng)濟(jì)收入普遍較低
除了沒有勞動(dòng)能力的殘疾人靠政府低保外，具有勞動(dòng)能力殘疾人的經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，距一般正常人相比存在相當(dāng)大的差距。一是殘疾人文化不高、技能不強(qiáng)，只能從事簡(jiǎn)單工作，收入自然低；二是認(rèn)為給殘疾人工作是照顧性質(zhì)，常給以最低工作標(biāo)準(zhǔn)，收入沒法高；三是殘疾人工作不穩(wěn)定，難以保證收入高。
�。ㄈ埣踩松钏降�
殘疾人有工作的是低收入，沒有工作的只能靠最低生活保障金或親友的接濟(jì)生存，這就注定了殘疾人生活的貧困。殘疾人生活水平低、生活貧困與殘疾有著直接明顯的關(guān)系。家里有殘疾人，往往對(duì)家庭有限的資源造成沉重的負(fù)擔(dān)，并且產(chǎn)生精神壓力，因而使得這個(gè)家庭更為貧困。這些因素所產(chǎn)生的綜合影響，使得社會(huì)最貧困階層中殘疾人數(shù)的比例特別高。
（四）殘疾人缺乏工作和生活的進(jìn)取性
殘疾人由于身帶殘疾，存在心理障礙，不愿拋頭露面，不愿去公共場(chǎng)合，怕被嘲笑，因而缺乏工作和生活的進(jìn)取性，這樣更加劇了殘疾人就業(yè)、獲取高經(jīng)濟(jì)收入的困難。同時(shí)，社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)注和理解還不夠，也造成殘疾人缺乏工作和生活的進(jìn)取性，使得殘疾人難以獲得同等就業(yè)機(jī)會(huì)與同等經(jīng)濟(jì)收入。
四、解決存在問題的對(duì)策與建議
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)要承擔(dān)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的責(zé)任
維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，是全社會(huì)的共同責(zé)任，社區(qū)要根據(jù)自身職能和熟悉本社區(qū)殘疾人情況的有利條件，承擔(dān)起維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的責(zé)任。要向全體社區(qū)居民宣傳維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的重要意義，讓每個(gè)人懂得維護(hù)殘疾人合法權(quán)益既是人類文明發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)，也是世界上大多數(shù)國家所共同遵循的原則。讓殘疾人參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活的各個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)個(gè)人和整個(gè)社會(huì)都能得到好處，也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，是發(fā)展成果讓人民共享的體現(xiàn)。因此，為了讓殘疾人真正實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”這一人道主義的宏偉目標(biāo)，我們每個(gè)人應(yīng)該負(fù)起自己的責(zé)任，加大對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)注，提高殘疾人的生活水平。
�。ǘ┮浞直Ｕ蠚埣踩说木蜆I(yè)
社區(qū)要根據(jù)殘疾人總體就業(yè)存在困難的情況，積極想辦法，采取有效措施，充分保障殘疾人的就業(yè)。要根據(jù)政府制定的優(yōu)惠殘疾人就業(yè)政策，幫助殘疾人落實(shí)優(yōu)惠就業(yè)政策，積極到企業(yè)聯(lián)系，為殘疾人安排工作崗位。要為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)做好服務(wù)工作，積極協(xié)助殘疾人辦好自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)審批手續(xù)。社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)殘疾人的工作進(jìn)取性，使殘疾人勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，走向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。社區(qū)要了解殘疾人的工作情況與同工同酬情況，對(duì)沒有實(shí)行同工同酬或存在少發(fā)、克扣殘疾人工資的企業(yè)，社區(qū)要協(xié)同政府有關(guān)部門督促其限期整改，確保整改合格。
�。ㄈ┍ＷC殘疾人具有跟社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生活水平
社區(qū)要向政府積極提建議，要求政府督促企業(yè)適當(dāng)提高殘疾人的工資水平，加大對(duì)無工作能力殘疾人的扶助，保證殘疾人具有跟社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生活水平。在提高工資水平和加大扶助的同時(shí)，為殘疾人減輕支出，比如：殘疾人免費(fèi)乘公交，免費(fèi)享受體育、康復(fù)等公共資源，降低殘疾人水電費(fèi)價(jià)格，降低殘疾人醫(yī)療費(fèi)價(jià)格等。通過一增一減，提高殘疾人的生活水平，使之具有跟社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生活水平。
�。ㄋ模┥鐓^(qū)要加大對(duì)殘疾人的關(guān)懷與幫助
殘疾人由于自身殘疾的原因，各方面境遇較差，處于社會(huì)的最低端。社區(qū)要加大對(duì)殘疾人的關(guān)懷與幫助，要經(jīng)常上門走訪殘疾人，解除殘疾人的思想負(fù)擔(dān)，給以精神上的關(guān)懷，幫助他們樹立生活的信心。對(duì)生活困難的殘疾人，社區(qū)要給予一定的經(jīng)濟(jì)上幫助，給殘疾人送去黨、政府和社會(huì)的溫暖，讓殘疾人也和正常人一樣過日子，使社區(qū)充滿溫馨和諧。
關(guān)于殘疾人的報(bào)告9
一、調(diào)查背景
殘疾人就業(yè)是殘疾人工作的重心所在。殘疾人是社會(huì)中的特殊群體，由于他們身體先天或者后天受到的傷害，不能像正常人一樣生活、工作，這使得他們的生活面臨許多的困難。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村殘疾人由于受到知識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)水平等條件的限制，生活情況更是不容樂觀，農(nóng)村殘疾人家庭因殘致貧、因貧致殘情況屢見不鮮，甚至成為惡性循環(huán)。殘疾人的生活現(xiàn)狀需要社會(huì)各界人士的關(guān)注，但是，越來越多的案例告訴我們:單純依靠社會(huì)和政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要?dú)埣踩俗约号θジ纳粕顮顩r，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會(huì)地位和參與社會(huì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的關(guān)鍵。
12月10日——16日，縣殘聯(lián)、喻家坳鄉(xiāng)殘聯(lián)在喻家坳鄉(xiāng)喻家坳村、南嶺村和九龍峰村三個(gè)村，對(duì)處于就業(yè)年齡段的殘疾人進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過問卷調(diào)查和分析，我們希望向社會(huì)展示殘疾人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)面臨的困境，展示他們的需要，最終通過報(bào)告的形式表現(xiàn)出來，希望農(nóng)村殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能夠得到更多的社會(huì)和政府支持，為他們的創(chuàng)業(yè)營造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，我們的數(shù)據(jù)結(jié)果對(duì)助殘社會(huì)組織和殘疾人本身明確自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為他們面對(duì)就業(yè)面臨的困難和努力的工作方向有重要的借鑒作用。
二、調(diào)查數(shù)據(jù)
此次問卷共發(fā)放180余份，實(shí)際收回有效問卷151份，由于殘疾人普遍的教育水平比較低，問卷的有效率不是很高，但是這并不妨礙我們通過問卷的數(shù)據(jù)得出一些農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況的基本信息。
基本情況:年齡在16-20歲的9人，占6%，21-30歲的17人，占11%，31-40歲的23人，占15%，41-60歲的102人，占68%。男性101人，占67%，女性50人，占33%。小學(xué)以下文化程度100人，占67%，初高中文化程度49人，占32%，大專以上文化程度2人，占1%。
收入狀況:家庭人均月收入300元以下64人，占42%，800-1600元72人，占48%，1600-3000元12人，占8%，3000元以上3人，占2%。
需求狀況:殘疾人救助需求59人，占38%，教育需求24人，占16%，就業(yè)需求30人，占20%，康復(fù)需求24人，占23%，社會(huì)關(guān)注程度需求4人，占3%。
就業(yè)認(rèn)知程度:認(rèn)為殘疾人非常有必要就業(yè)的87人，占57%，認(rèn)為有一定必要的51人，占34%，不是很有必要的9人，占6%，完全沒必要的4人，占3%。認(rèn)為殘疾人就業(yè)是殘疾人個(gè)人的事情的56人，占36%，認(rèn)為是家庭的事情的37人，占25%，認(rèn)為是國家的事情的27人，占18%，認(rèn)為是社會(huì)的事情的31人，占21%。
就業(yè)狀況:
認(rèn)為除身體條件限制外的所有正常人能做的工作的81人，占54%，認(rèn)為可以發(fā)揮殘疾人的個(gè)別優(yōu)勢(shì)，做有些難度的工作的38人，占25%，認(rèn)為只能做一些簡(jiǎn)單的工作的32人，占21%。
知道有關(guān)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、稅收優(yōu)惠政策的殘疾人111人，占74%，不知道的40人，占26%。
認(rèn)為解決殘疾人就業(yè)最有效方式為集中安置的有68人，占44%，分散安置的21人，占14%，個(gè)體從業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的34人，占23%，認(rèn)為三者效果相仿的28人，占19%。
認(rèn)為殘疾人就業(yè)的最大障礙是自身心理障礙的68人，占45%，認(rèn)為是身體條件制約的35人，占23%，認(rèn)為是就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)缺乏的21人，占14%，認(rèn)為是信息封閉，流通不暢的27人，占18%。
認(rèn)為殘疾人創(chuàng)業(yè)遇到的困難是對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不深入的28人，占19%，認(rèn)為資金缺乏的66人，占43%，認(rèn)為知識(shí)技能缺乏的21人，占14%，認(rèn)為缺少社會(huì)支持的33人，占22%，認(rèn)為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的3人，占2%。
殘疾人希望在發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)信息方面給予幫助的有73人，占49%，希望組織開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的43人，占28%，希望為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要幫助的21人，占14%，希望為殘疾人提供必要的法律援助的14人，占9%。
三、數(shù)據(jù)分析
調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村殘疾人待就業(yè)人員以“4050”人員居多，家庭狀況比較貧困，大部分月收入在1600元以下;普遍文化水平不高，小學(xué)以下文化程度占絕大多數(shù)�？梢娹r(nóng)村殘疾人雖然大都有工作，可以維持生計(jì)，但由于受到身體殘疾的條件限制，從事的工作技術(shù)水平低，收入水平較低，殘疾人中有一技之長(zhǎng)可以自主創(chuàng)業(yè)獲得高收入的比例很低。而作為中青年的殘疾人農(nóng)民工已成家有子女，處于上有老下有小的人生階段，用于子女教育、養(yǎng)老及日常各項(xiàng)生活的開支占去了收入的大部分，農(nóng)村殘疾人在生活負(fù)擔(dān)方面承擔(dān)著和正常人一樣的壓力，但受自身?xiàng)l件的限制收入水平較低，因此可以得出結(jié)論殘疾人所承擔(dān)的壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于健全人。
仍有38%的殘疾人認(rèn)為需要救助，比例超過30%的就業(yè)需求，認(rèn)為就業(yè)是個(gè)人的事情的僅占36%，反映了殘疾人被動(dòng)等待政府救濟(jì)，而不是主動(dòng)就業(yè)尋求脫貧的思想狀況。
有26%的農(nóng)村殘疾人尚不知道國家有扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、稅收優(yōu)惠政策，反映了對(duì)農(nóng)村殘疾人政策宣傳工作的缺失。
認(rèn)為殘疾人創(chuàng)業(yè)遇到的困難是對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不深入的28人，占19%，認(rèn)為資金缺乏的66人，占43%，認(rèn)為知識(shí)技能缺乏的21人，占14%，認(rèn)為缺少社會(huì)支持的33人，占22%，認(rèn)為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的3人，占2%。由此可推出結(jié)論:資金問題，技術(shù)問題、社會(huì)氛圍問題是制約農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最大障礙，也是我們對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作努力的方向。
尚有9%的殘疾人需要就業(yè)工作方面的法律救助，反映了仍有部分用人單位歧視殘疾人，存在侵犯殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象。
問卷中對(duì)于“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的建議”，調(diào)查對(duì)象的缺失值比例較高，開放性問題中部分調(diào)查對(duì)象寫出:政府方面對(duì)殘疾人的政策沒有落實(shí)到位;希望政府多慰問救濟(jì);對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)感到很迷茫，沒有希望。這很清晰的反映了農(nóng)村殘疾人對(duì)自主創(chuàng)業(yè)沒有意識(shí)，說明惠殘政策的宣傳和落實(shí)過程并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效應(yīng)。
四、調(diào)查結(jié)論
農(nóng)村殘疾人素質(zhì)不高。一是殘疾人思想觀念亟待改變，需要逐步擺脫依靠政府救濟(jì)的思想。二是殘疾人受教育程度普遍偏低，文化素質(zhì)和職業(yè)技能等不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的就業(yè)需要。三是心理素質(zhì)不過硬，容易產(chǎn)生自卑、過激的情緒，不利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
宣傳教育力度不夠。一方面，對(duì)現(xiàn)有的扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、稅收優(yōu)惠的政策宣傳力度不夠，我縣雖然對(duì)一些自主創(chuàng)業(yè)的典型作了一些宣傳，但對(duì)政策宣傳這方面重視力度不夠，除在農(nóng)村辦殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班時(shí)涉及以外，甚少采取其他方式進(jìn)行宣傳。另一方面，教育殘疾人在依法維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)利上力度不夠，殘疾人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到侵權(quán)現(xiàn)象，一般選擇沉默應(yīng)對(duì)。
政策扶持力度不夠。作為一個(gè)有7.8萬殘疾人的人口大縣，尚沒有出臺(tái)符合我縣實(shí)際的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法。許多農(nóng)村殘疾人想改變現(xiàn)狀，每年到縣殘聯(lián)來咨詢就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不少，沒有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性。
殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不完善。一是就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后，一些用人單位不愿接受殘疾人，不愿為他們提供就業(yè)幫助和福利服務(wù);社會(huì)對(duì)殘疾人的支持很少，政策支持不到位，社會(huì)救助體系不完善。二是公益性崗位開發(fā)較少。根據(jù)人社局統(tǒng)計(jì)，在全縣近3000個(gè)公益性崗位中，安置殘疾人就業(yè)的比例不足3%。三是高端就業(yè)機(jī)會(huì)少。殘疾人受到身體狀況、信息渠道、傳統(tǒng)觀念的限制，在選擇職業(yè)上，選擇渠道比較單一，選擇面比較狹窄，即使自主創(chuàng)業(yè)也只能從事簡(jiǎn)單、收入低的工作，而且在創(chuàng)業(yè)過程中面臨資金、技術(shù)等的困難;在IT、電子商務(wù)、營銷管理等高端就業(yè)上還是空白。
五、建議與對(duì)策
加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，對(duì)于改善農(nóng)村殘疾人的生活狀況有重要的意義，對(duì)于我縣實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)幸福新寧鄉(xiāng)也有至關(guān)重要作用。殘疾人就業(yè)工作是一項(xiàng)社會(huì)性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)方方面面的關(guān)注和支持。因此，要形成政府主導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合、全社會(huì)參與支持扶助的格局，同時(shí)，應(yīng)該更加注重殘疾人自己潛力的發(fā)揮和能力的挖掘，采取有力措施，切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使殘疾人就業(yè)真正融入到社會(huì)的各行各業(yè)。
重視教育。殘疾人的文化程度決定了就業(yè)的方向。一是加強(qiáng)學(xué)校教育。增加對(duì)殘疾人教育投資，加大對(duì)殘疾人的教育扶持力度，使殘疾人能夠接受義務(wù)教育、全日制教育;重視殘疾人職業(yè)教育，同時(shí)通過教育，改變殘疾人的就業(yè)觀念，對(duì)自己有更清楚的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)心理教育。在各村(社區(qū))衛(wèi)生室要普遍建立殘疾人心理咨詢室，提高農(nóng)村殘疾人的就業(yè)心理素質(zhì)，著力轉(zhuǎn)變“等靠望”的心理。
加強(qiáng)服務(wù)。一是職業(yè)培訓(xùn)。制定殘疾人就業(yè)培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立和完善殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系，形成殘疾人培訓(xùn)的專業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，采取殘聯(lián)和社會(huì)組織相結(jié)合的培訓(xùn)方式，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班;對(duì)殘疾人進(jìn)行定向職業(yè)培訓(xùn);對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的殘疾人舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班;對(duì)創(chuàng)業(yè)之初的殘疾人進(jìn)行“個(gè)性化”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等等。二是就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)援助等服務(wù)，建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)信息平臺(tái)，不定期發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)政策和就業(yè)信息，了解殘疾人就業(yè)訴求。三是資金扶持。對(duì)殘疾人就業(yè)，特別是殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持，可以通過稅收減免和用活小額貸款，爭(zhēng)取康復(fù)扶貧貸款，積極扶持殘疾人從事養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的就業(yè)。
部門聯(lián)動(dòng)。一是開展執(zhí)法檢查。縣民政、人社、國稅、地稅、殘聯(lián)等單位聯(lián)合定期對(duì)安排殘疾人的用人單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，要求企業(yè)要與殘疾人必須簽訂勞動(dòng)合同，辦理五險(xiǎn)一金。二是開發(fā)公益性崗位。建議縣人民政府公益性崗位劃撥不低于15%的崗位安置殘疾人就業(yè);開發(fā)適宜殘疾人就業(yè)的公益性崗位，如保潔員、保綠員、報(bào)刊亭和公廁管理員等，并納入縣郵政、城管、規(guī)劃等單位的管理考核內(nèi)容。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境�？h工商、國土、國地稅等單位為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供方便，簡(jiǎn)化程序。依托縣人社就業(yè)資源，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)和培訓(xùn)等服務(wù)，將殘疾人就業(yè)市場(chǎng)納入社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中，建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。
政策扶持。根據(jù)我縣實(shí)際，爭(zhēng)取出臺(tái)縣人民政府殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，健全殘疾人就業(yè)保障體系和服務(wù)體系，在普惠的基礎(chǔ)上提高特惠力度，激發(fā)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。
拓寬渠道。一是采取招商引資形式，引進(jìn)一批資本、技術(shù)雄厚的福利企業(yè)和集中安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)。二是主攻盲、聾啞殘疾人等就業(yè)困難群體的就業(yè)工作，重點(diǎn)突破精神、智障殘疾人庇護(hù)工廠、農(nóng)療等就業(yè)模式。三是轉(zhuǎn)移農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力，積極鼓勵(lì)和扶持殘疾人外出務(wù)工。四是采取專業(yè)合作社等方式，減輕殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金壓力，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提供有效技術(shù)支撐;發(fā)展立體種養(yǎng)，如豬糞飼魚、雞糞養(yǎng)菇、煙糧輪種等。五是規(guī)劃殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園，用園區(qū)管理方式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。六是推動(dòng)殘疾人高端就業(yè)。鼓勵(lì)殘疾人走信息化道路，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。走網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，既可以避免殘疾人行動(dòng)不便帶來的困難，又可以足不出戶幫家里做些力所能及的事情，同時(shí)還可以讓殘疾人在網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的運(yùn)作中體會(huì)尊重和成就。
濃厚氛圍。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極倡導(dǎo)文明的殘疾人觀念，努力營造有利于殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，改變社會(huì)對(duì)殘疾人的觀念，使社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)不僅是殘疾人追求的目標(biāo)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，社會(huì)應(yīng)該為殘疾人就業(yè)提供支持和幫助。
關(guān)于殘疾人的報(bào)告10
殘疾人事業(yè)是我國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，特別是在十七大召開、科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)展開及中國殘聯(lián)第五次全國代表大會(huì)召開的新形勢(shì)下，為適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境的變化，抓住機(jī)遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制。近期我縣組織人員進(jìn)行了殘疾人生活就業(yè)情況調(diào)查摸底，以新形勢(shì)下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，梳理出了“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”，并根據(jù)“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”及殘疾人事業(yè)主體活動(dòng)的邏輯總結(jié)出“三個(gè)抓好”、“兩個(gè)加大力度”和“一個(gè)結(jié)合”。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。現(xiàn)報(bào)告如下：
一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)xx縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個(gè)殘疾人，給家庭和社會(huì)帶來一定的負(fù)擔(dān)。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數(shù)18%;聽力殘疾160人，占9 %;言語殘疾71人，占4 %;智力殘疾102人，占6 %;肢體殘疾1076人，占60 %;精神殘疾55人，占3 %。完全喪失勞動(dòng)能力，無生活能力，屬一級(jí)重度殘疾人占全部殘疾人的20 %;喪失大部分勞動(dòng)能力，生活自理能力很差，屬二級(jí)殘疾的占26%;有一定勞動(dòng)能力，可以就業(yè)的，屬三、四級(jí)或聾啞殘疾的占54 %。
(二)xx縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前，全縣殘聯(lián)擁有13名專職工作人員，分管康復(fù)科、教就科及辦公室事務(wù)，各盡其職。對(duì)我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復(fù)培訓(xùn)工作起到一定的促進(jìn)作用�？h殘聯(lián)下分設(shè)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設(shè)施，配有專職理事長(zhǎng)、干事， 176個(gè)行政村(社區(qū))全部成立了殘疾人協(xié)會(huì)，共同協(xié)調(diào)工作�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。
今年來根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關(guān)的一系列殘疾人救助工程，“白內(nèi)障復(fù)明”工程讓白內(nèi)障患者重見光明，我縣完成手術(shù) 余例，手術(shù)脫盲率100%，脫殘率98%，基本實(shí)現(xiàn)無障礙縣的目標(biāo)要求;實(shí)施“助聽工程”免費(fèi)為 名聾兒進(jìn)行聽力檢測(cè)、耳膜制作、配發(fā)數(shù)字式助聽器;實(shí)施“助行工程”，20xx年助殘日期間，縣殘聯(lián)組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中;實(shí)施“安居工程”， 縣殘聯(lián)本著“窮中選窮”的原則，確定對(duì)14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30戶貧困殘疾人危房實(shí)施改造;實(shí)施“醫(yī)保工程”， 幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵(lì)殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務(wù)輸出等就業(yè)渠道，使有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%以上。
按照市殘聯(lián)的工作安排，開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調(diào)查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會(huì)保障情況，扎扎實(shí)實(shí)的開展了摸底調(diào)查工作，經(jīng)過3個(gè)月認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，掌握了第一手資料，并進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業(yè)、社會(huì)保障等工作提供了決策依據(jù)。
二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境
近年來，我國經(jīng)濟(jì)和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中處于劣勢(shì)，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復(fù)、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。20xx年3月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)殘疾人工作提出了明確的任務(wù)目標(biāo)。中央開展認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，其中“以人為本”是核心，強(qiáng)調(diào)人權(quán)、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會(huì)中的弱勢(shì)群體服務(wù)，同時(shí)在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，殘聯(lián)工作應(yīng)該注重實(shí)踐調(diào)研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實(shí)際問題，尋找新環(huán)境、新形勢(shì)下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結(jié)合十七大精神，努力做好農(nóng)村殘疾人工作，十七大的三民政策應(yīng)輻射到農(nóng)村的殘疾人群體，并且這個(gè)群體應(yīng)該得到特殊照顧和重視。可以說，新形勢(shì)下的殘疾人工作任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”。
(一)殘疾人工作人員扶助意識(shí)、理論水平仍然薄弱，需要加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)。殘疾人社會(huì)工作需要專業(yè)的社會(huì)工作理論作為指導(dǎo)，人道主義理論、以人為本、增能理論、正�；碚摱紡牟煌嵌日撌隽藲埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的理論，我們應(yīng)該注重學(xué)習(xí)與積累，以新形勢(shì)下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。
(二)殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來，民政部、計(jì)生委、共青團(tuán)等部門加大力度，加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務(wù)和屬性，都屬于社會(huì)工作者范疇，我縣應(yīng)該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導(dǎo)，專業(yè)的科學(xué)方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識(shí)水平不夠，專業(yè)能力有待提高。
(三)殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認(rèn)真反思工程項(xiàng)目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務(wù)。
(四)殘疾人服務(wù)文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，有時(shí)宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項(xiàng)目開始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。宣傳職責(zé)不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細(xì)心。因此責(zé)任明確非常重要。
(五) 殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會(huì)保障金，殘聯(lián)的工作項(xiàng)目多，服務(wù)范圍廣，辦公設(shè)施及康復(fù)設(shè)施都需要很多資金，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當(dāng)前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標(biāo)才可能更上一個(gè)臺(tái)階。
(六)農(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調(diào)查表格中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點(diǎn)，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢(shì)。轄區(qū)內(nèi)殘疾人總?cè)藬?shù)共計(jì)1790人 ，納入低保殘疾人總?cè)藬?shù)只有900人，還有相當(dāng)大比例的殘疾人沒有得到保障。農(nóng)村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農(nóng)村每人一月只有166元的救助。農(nóng)村未就業(yè)的絕對(duì)人數(shù)也很大。這些充分表明，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點(diǎn)，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。
三、打動(dòng)我縣殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考
殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務(wù)活動(dòng)及殘疾人群體。上面總結(jié)的“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”也是圍繞這三大主體展開的調(diào)查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識(shí)、專業(yè)化程度及反思能力;殘疾人文體宣傳服務(wù)、資金投入服務(wù);以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項(xiàng)建議可以根據(jù)三大主體分為“三個(gè)抓好”、“兩個(gè)加大力度”和“一個(gè)結(jié)合”。
(一)抓好殘疾人工作人員思想理論水平學(xué)習(xí)工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導(dǎo)，以人道主義、正�；霸瞿艿壤碚摓榛A(chǔ)才能做好工作，殘疾人弱勢(shì)群體不僅需要正�；纳姝h(huán)境、生活及工作能力上的增強(qiáng)以及人道主義關(guān)懷，殘聯(lián)工作更應(yīng)該保障他們?nèi)笔У臋?quán)利，殘疾人工作者應(yīng)該有這個(gè)覺悟與意識(shí)幫助殘疾人補(bǔ)償他們應(yīng)有的權(quán)利，殘疾人社會(huì)工作理論基礎(chǔ)是社會(huì)對(duì)殘疾人缺陷負(fù)有的責(zé)任，應(yīng)該具有使殘疾人群體恢復(fù)的功能，使其融入與適應(yīng)社會(huì)生活。經(jīng)常性開展理論思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。
(二)抓好殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會(huì)工作者。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出了建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重大決策。指出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要”，20xx年6月全國第一次組織了社會(huì)工作師專業(yè)考試，對(duì)于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義�，F(xiàn)代意義上的社會(huì)工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，解決社會(huì)問題的專門職業(yè)，是確�，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度和科學(xué)方法。基層殘疾人隊(duì)伍特別是殘疾人專職委員應(yīng)該作為社會(huì)工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國社會(huì)工作分為三類，即中國社會(huì)中所說的普通社會(huì)工作，由政府部門承擔(dān)、服務(wù)于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作和由社會(huì)工作專業(yè)人士進(jìn)行的社會(huì)工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會(huì)工作。而當(dāng)前這種社會(huì)在中國居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。在《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》中，明確提出“殘障康復(fù)”服務(wù)機(jī)構(gòu)從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經(jīng)開展了有益的探索，xx市殘聯(lián)建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機(jī)制，培養(yǎng)一批專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。xx市出臺(tái)了《xx市社區(qū)殘疾人工作管理辦法》，明確社區(qū)殘疾人工作社會(huì)化。通過公開考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區(qū)殘協(xié)專職委員，走上社區(qū)殘協(xié)專職委員職業(yè)化崗位。根據(jù)社會(huì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，我縣的殘聯(lián)工作應(yīng)該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題，學(xué)習(xí)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際積極發(fā)展關(guān)于殘疾人社會(huì)工作職業(yè)化的思考。
(三)抓好殘疾人工作人員的反思能力訓(xùn)練，更好地開展殘疾人工程的長(zhǎng)效機(jī)制工作。殘疾人工程的長(zhǎng)效機(jī)制的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，需要系統(tǒng)思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)反思能力，做好項(xiàng)目開展的各項(xiàng)工作，同時(shí)注意環(huán)節(jié)的連接與程序的`連續(xù)性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動(dòng)，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。
(四)加大宣傳文體工作力度，擴(kuò)大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評(píng)選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會(huì)都來關(guān)心幫助殘疾人，營造良好的社會(huì)扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進(jìn)行多角度、大規(guī)模宣傳。進(jìn)一步宣傳動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新的殘疾人體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則，不斷提高競(jìng)技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員。加強(qiáng)對(duì)殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時(shí)了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關(guān)心的問題。搞好宣傳措施：
1、及時(shí)宣傳與實(shí)施項(xiàng)目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。
2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識(shí)手冊(cè)、宣傳欄、廣播、電視與報(bào)紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。
3、設(shè)立專人宣傳服務(wù)，明確責(zé)任。實(shí)行宣傳問責(zé)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)，同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。
(五)加大資金投資力度，擴(kuò)大殘疾人福利服務(wù)覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項(xiàng)目與工程的實(shí)施都需要資金流通運(yùn)轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應(yīng)該積極拓寬資金投入渠道，想法設(shè)法達(dá)成殘疾人群體的愿望，真誠為他們服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會(huì)各界共同參與，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。做好社會(huì)捐贈(zèng)，支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
(六)落實(shí)中央7號(hào)文件精神，結(jié)合“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”，搞好農(nóng)村殘疾人服務(wù)。中央、省市已經(jīng)相繼制定了關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我們殘聯(lián)工作指明了方向，我們應(yīng)該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調(diào)動(dòng)工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作，認(rèn)真匯總信息，分析調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與科學(xué)發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制與體制。始終堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權(quán)利，發(fā)揮殘疾人社會(huì)福利的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。
總之，我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢(shì)，及時(shí)的調(diào)研與分析是必要的，全面貫徹十七大以來中央關(guān)于重視民生工程的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入調(diào)查與分析，及時(shí)總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應(yīng)對(duì)，不斷反思，構(gòu)建符合十七大精神、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業(yè)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力。全面落實(shí)“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
關(guān)于殘疾人的報(bào)告11
【論文關(guān)鍵詞】殘疾人高職教育；教學(xué)觀念；專業(yè)技能
【論文摘要】調(diào)查報(bào)告選取長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院殘疾人高職教育部29名專兼職教師為研究對(duì)象，對(duì)其教育教學(xué)觀念、專業(yè)技能水平、教學(xué)心態(tài)及行為、繼續(xù)教育和教學(xué)研究情況等進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果表明在從事殘疾人高職教育的過程中，多數(shù)教師教育教學(xué)觀念較為正確，能跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，基本能勝任當(dāng)前的殘疾人高職教育教學(xué)工作，但也存在主體意識(shí)不強(qiáng)、畏難情緒嚴(yán)重、成就感過低、對(duì)學(xué)生期望值過低、與殘障學(xué)生交流溝通能力缺乏等問題。由此加強(qiáng)對(duì)殘疾人高職教育教師的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)教學(xué)改革和校本研究，穩(wěn)定師資隊(duì)伍建設(shè)就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、研究目的
(一)了解殘疾人高職教育教師的教育觀念，包括:教師的特殊教育觀、殘疾學(xué)生觀、特殊教育質(zhì)量觀、殘疾學(xué)生成才觀等;
(二)了解殘疾人高職教育教師的專業(yè)技能情況，包括:手語(盲文)翻譯與交流能力、組織教學(xué)能力、控制課堂能力、制作教具能力、教學(xué)研究能力等;
(三)了解殘疾人高職教育教師的教育行為情況，包括:教學(xué)進(jìn)度及教學(xué)任務(wù)完成情況、思想教育、個(gè)別化教育與因材施教、教學(xué)心態(tài)等;
(四)了解殘疾人高職教育教師繼續(xù)教育與開展研究情況，包括:對(duì)殘疾高職學(xué)生心理的學(xué)習(xí)、閱讀特教書籍、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、論文撰寫與發(fā)表、課題研究等;
(五)針對(duì)教師的教育觀念、專業(yè)技能及教育研究的現(xiàn)狀提出改進(jìn)及培訓(xùn)策略，提高殘疾人高職教育教師的綜合素養(yǎng)，進(jìn)而提高殘疾人高職教育的教學(xué)質(zhì)量。
二、研究方法
本研究選取了長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院殘疾人高職教育部29名專兼職教師為調(diào)查對(duì)象。被試的年齡范圍為24-49歲，其中以35歲以下教師居多，占到72.4%,男教師所占比例較大，占到62.1%，兼職教師和非師范專業(yè)畢業(yè)教師比例較大，分別占55.2%和65.5%;教師學(xué)歷方面以本科學(xué)歷為主，占到72.4%，�？茖W(xué)歷和研究生學(xué)歷所占比例都不大。(見表1)
本研究在殘疾人高職教育部相關(guān)人員的協(xié)助下由研究者本人親自組織進(jìn)行測(cè)試。為了保障測(cè)試的順利進(jìn)行，在測(cè)試前向殘疾人高職教育教師說明了本次測(cè)試的目的和意義，消除了他們的思想顧慮。集中測(cè)試，一小時(shí)后收回。
調(diào)查完畢，由研究者統(tǒng)一對(duì)問卷進(jìn)行編碼處理，并輸入計(jì)算機(jī)管理，最后采用EXCEL20xx和SPSS12.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析處理。
三、調(diào)查結(jié)果與分析
(一)教育觀念
特教觀方面，有93%的教師認(rèn)為辦好特教高職最重要的是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、管理水平和招收的學(xué)生質(zhì)量，這說明教師的主體責(zé)任意識(shí)不夠，把辦學(xué)的質(zhì)量更多地寄希望于院領(lǐng)導(dǎo)，更多依賴學(xué)生資質(zhì)。有76%的教師認(rèn)為雖然殘障生特殊性太明顯，但不能因?yàn)榕率艿酵饨绲膫Ρ銓?duì)其進(jìn)行封閉式管理，這說明教師的教育思想還是比較理性，畢竟殘疾學(xué)生將來也會(huì)走人社會(huì)，過度的保護(hù)對(duì)其沒有多大益處。有34%的教師認(rèn)為正常人的語言是有聲語言，聾啞人的語言是手語，但有52%的教師否認(rèn)這種觀點(diǎn)，說明教師對(duì)于聾人語言問題的定位還是比較模糊，這可能與國內(nèi)外學(xué)者對(duì)聾啞人語言歸屬問題的爭(zhēng)論有關(guān)。93%的教師認(rèn)為特教高職教師需要更多的愛心、耐心、細(xì)心、信心，這說明教師對(duì)殘疾人高職教育可能面臨的困難有較為清晰的認(rèn)識(shí)和充分的心理準(zhǔn)備，但對(duì)于困難的認(rèn)識(shí)可能也有過分夸大的傾向，進(jìn)而產(chǎn)生畏難情緒和抵觸心理。
學(xué)生觀方面，有69%的教師否認(rèn)“殘障生是可憐的，所以應(yīng)該對(duì)他們的要求盡量少一些”，這說明大多數(shù)教師的教學(xué)態(tài)度還是比較端正，同時(shí)這種認(rèn)識(shí)也比較科學(xué)，畢竟殘疾人高等職業(yè)教育的重要目的就是要讓殘疾人通過大學(xué)的學(xué)習(xí)做到“殘而不廢”，過度的憐憫某種意義上講是對(duì)殘疾人的一種傷害。86%的教師否認(rèn)“絕大多數(shù)殘障生是很單純的，但有個(gè)別殘障生品性不好，是無藥可救的”，這說明大多數(shù)教師還是認(rèn)識(shí)到殘疾人高職教育的復(fù)雜性，當(dāng)然這與教師和殘疾學(xué)生缺乏深人交流溝通也有關(guān)系。有31%的教師認(rèn)為殘疾人比正常人的智力差很多，有59%的教師認(rèn)為殘疾人比正常人的智力差別不是很大;有76%的教師認(rèn)為殘障生之間的個(gè)別差異性非常顯著，這兩點(diǎn)說明教師對(duì)殘疾學(xué)生的可教育性還是抱有一定期望，但也注意到了殘障學(xué)生之間以及殘障學(xué)生和健全學(xué)生之間存在較大的個(gè)別差異。有21%的教師認(rèn)為與殘疾學(xué)生在一起，自己感覺到慶幸和幸運(yùn)，但有79%的教師對(duì)此說不清，這說明教師面對(duì)殘疾和殘疾學(xué)生時(shí)表現(xiàn)出較為復(fù)雜的心態(tài)。
質(zhì)量觀方面，有76%的教師認(rèn)為“殘疾人高職教育的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是殘障生綜合素質(zhì)和專業(yè)技能并行發(fā)展”，有45%的教師認(rèn)為殘疾人高職教育主要是培養(yǎng)他們掌握“一技之長(zhǎng)”，將來能獨(dú)立謀生。這說明大多數(shù)教師對(duì)殘疾人高職教育還是抱有較高的期望，部分教師的態(tài)度較為現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)殘疾學(xué)生生存技能的培養(yǎng)。
人才觀方面，有10%的教師認(rèn)為通過教育和學(xué)習(xí)，絕大多數(shù)的殘疾學(xué)生能夠成才，但有31%的教師否認(rèn)這種觀點(diǎn)，另有59%的教師說不清，這說明教師對(duì)殘疾學(xué)生通過大學(xué)成才沒有足夠的信心。
(二)教育技能
教育技能是教師能否順利從事殘疾人高職教育的專業(yè)能力，它制約著殘疾人高職教育的教學(xué)質(zhì)量。交流能力方面，只有25%的教師認(rèn)為自己的手語(盲文)比較準(zhǔn)確流利，與殘疾學(xué)生交流.自如，有65%的教師說不清，這說明多數(shù)教師的交流能力和交流手段有待加強(qiáng)，有34%的教師感覺與殘疾人的信息交流很慢很難，有65%的教師在課堂教學(xué)中主要采用板書的方式進(jìn)行教學(xué)，這說明教師與殘疾學(xué)生的交流手段比較缺乏，信息交流比較緩慢。
組織教學(xué)能力方面，有45%的教師認(rèn)為殘疾人高職教育中教學(xué)方法是次要的，關(guān)鍵是要讓學(xué)生學(xué)懂;有93%的教師經(jīng)常通過實(shí)物、多媒體、角色扮演等直觀教學(xué)手段來組織教學(xué);對(duì)殘疾學(xué)生再三問一個(gè)同樣的問題，93%的教師的回答是已經(jīng)習(xí)慣了。這說明多數(shù)教師能夠不斷探索和改變自己的教學(xué)方式，進(jìn)而適應(yīng)殘疾人高職教育的要求，同時(shí)也表現(xiàn)出教學(xué)中的某些被動(dòng)和無奈。
教學(xué)研究能力方面，有93%的教師平時(shí)有意識(shí)地針對(duì)教學(xué)中出現(xiàn)的間題加強(qiáng)對(duì)殘疾人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的研究，100%的教師經(jīng)常通過觀察、提問等方式來了解殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，90%的教師經(jīng)常反思自己的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)措施、教學(xué)效果，59%的教師經(jīng)常翻閱特教書籍和相關(guān)雜志，24%的教師曾發(fā)表過相關(guān)的學(xué)術(shù)論文，35%的教師參與或主持過相關(guān)的課題研究。這說明多數(shù)教師的教學(xué)態(tài)度比較積極，能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)探索和研究殘疾人高職教育的內(nèi)在規(guī)律。
(三)教育行為
行為是觀念的延伸。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在教學(xué)進(jìn)度方面，90%的教師按學(xué)生可接受的教學(xué)進(jìn)度基本上完成教學(xué)計(jì)劃，有41%的教師認(rèn)為殘障生掌握知識(shí)的速度比常人慢很多，48%的教師認(rèn)為殘障生掌握技能的速度與常人差不多，這說明教師基本上能順利完成教學(xué)任務(wù)，但在教學(xué)過程中由于殘障學(xué)生在知識(shí)掌握和技能形成過程中與健全學(xué)生有一定差距，所以這種教學(xué)任務(wù)的完成僅僅在學(xué)生可接受的范圍內(nèi)進(jìn)行，從而導(dǎo)致整個(gè)教學(xué)進(jìn)度緩慢。
在教學(xué)中69%的教師對(duì)學(xué)生經(jīng)常無形地滲透思想品德教育和心理教育，86%的教師針對(duì)學(xué)生的個(gè)別差異常常進(jìn)行個(gè)別化教學(xué)和分層教學(xué)，41%的教師經(jīng)常利用殘疾學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)的特點(diǎn)來加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，69%的教師認(rèn)為在教學(xué)中針對(duì)學(xué)生個(gè)別差異進(jìn)行教學(xué)比較有效，這些說明多數(shù)教師能夠主動(dòng)積極的投人到殘疾人高職教育教學(xué)中，能夠主動(dòng)改變教學(xué)方式方法來適應(yīng)殘疾學(xué)生，同時(shí)能夠在教學(xué)過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)并加以運(yùn)用。
在教學(xué)心態(tài)方面，所有教師否認(rèn)一見到殘障學(xué)生就感覺不自然，86%的教師否認(rèn)聾啞學(xué)生上課時(shí)注意力容易分散，時(shí)常感覺很無奈，這說明大多數(shù)教師基本適應(yīng)了殘疾人高職教育和殘疾學(xué)生，能夠較好的控制課堂;93%的教師認(rèn)為聾啞學(xué)生的語言表達(dá)常讓人啼笑皆非，覺得比較好笑，這說明教師對(duì)殘疾學(xué)生的學(xué)業(yè)現(xiàn)狀和語言水平比較無奈，同時(shí)也是一種苦中作樂的表現(xiàn);59%的教師覺得從特教高職班上完課走出教室，感覺很沒意思，沒價(jià)值，說明多數(shù)教師的教學(xué)成就感很低，這與前面的特教觀中教師的“四心”要求是相矛盾的，說明教師們的特教觀只停留在觀念上，還沒有轉(zhuǎn)化為具體的行為。
四、討論與建議
(一)加強(qiáng)教師專業(yè)技能和專業(yè)理論的培訓(xùn)力度
教師和殘疾學(xué)生交流手段欠缺、信息溝通不暢是調(diào)查中呈現(xiàn)出的突出問題之一。良好的信息交流和溝通能力是順利進(jìn)行教學(xué)的基本保證，為此殘疾人高職教育中要大力加強(qiáng)教師的手語(盲文)翻譯能力訓(xùn)練，并制定相關(guān)制度進(jìn)行考核，促使教師不斷提高自身專業(yè)教學(xué)技能水平。在教育觀方面，多數(shù)教師的教育觀念基本正確，基本跟上了特殊教育發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，但還是存在一些問題，主要表現(xiàn)在成才觀方面，教師的態(tài)度比較消極，對(duì)殘疾高職學(xué)生的成才期望值比較低，這與國內(nèi)相關(guān)的表述比較一致，同時(shí)多數(shù)教師的主體意識(shí)也不夠，把辦好殘疾人高職教育的希望寄托于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)生源。多數(shù)教師們的特教觀只停留在理論上，還沒有轉(zhuǎn)化為具體的教學(xué)行為。這些都不利于教師整體上高質(zhì)量投人到教育教學(xué)中去，因此，加強(qiáng)專業(yè)理論培訓(xùn)，加強(qiáng)觀念誘導(dǎo)是十分必要的。
(二)加強(qiáng)教育教學(xué)改革，不斷探索適合殘疾人高職教育的教學(xué)方式方法
教師的教學(xué)成就感很低是調(diào)查中呈現(xiàn)出的另一個(gè)突出問題。形成這種情況的原因是多方面的，可能包括從事殘疾人教育的社會(huì)地位和社會(huì)輿論不利、信息交流不暢、教學(xué)方法不當(dāng)、殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)水平較低、教學(xué)準(zhǔn)備復(fù)雜、領(lǐng)導(dǎo)不重視等。其中從教師自身而言，對(duì)教育對(duì)象(殘疾高職學(xué)生)不熟悉，教育教學(xué)方法不當(dāng)，是間接造成自身教學(xué)成就感過低的重要原因。因此，加強(qiáng)對(duì)殘疾人高職教育內(nèi)在規(guī)律的研究與探索，尋找適合的教育教學(xué)方法并加以運(yùn)用，讓教師在教學(xué)中感受從事殘疾人高職教育的樂趣，增加教學(xué)成就感是非常重要的。
(三)加強(qiáng)校本研究，編寫適合殘疾人高職教育的系列教材
在調(diào)查中，研究者了解到多數(shù)教師完成教學(xué)任務(wù)都是在學(xué)生可接受的范圍內(nèi)進(jìn)行。這似乎很合理，實(shí)則不利干殘疾人高職教育的發(fā)展。這是因?yàn)�，其一，學(xué)生可接受的范圍是一個(gè)十分模糊的概念，這與學(xué)生自身身心特點(diǎn)和學(xué)業(yè)水平有關(guān)，無法把握好尺度。其二，由于身心發(fā)展上的特殊性，殘疾人高職教育中教師的主導(dǎo)地位十分重要，如果把教學(xué)的主動(dòng)權(quán)完全交給學(xué)生，那么殘疾學(xué)生職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)的提高將會(huì)十分有限。但為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?癥結(jié)在于目前國內(nèi)殘疾人高職教育的課程設(shè)置和教材使用大多是照搬照抄普通高職教育，沒有按照殘疾人身心發(fā)展的特點(diǎn)作特殊化，更沒有專門為殘疾人編寫的專業(yè)教材。這就導(dǎo)致教師和學(xué)生在教學(xué)過程中的被動(dòng)，只能按照“可接受”的要求選擇教學(xué)內(nèi)容。雖然就課堂本身而言，既完成了教學(xué)任務(wù)，又實(shí)現(xiàn)了一定的教學(xué)效果，但對(duì)殘疾高職學(xué)生整體素質(zhì)提高的目標(biāo)而言，可能還有較大的偏差。這就要求我們?cè)趶氖職埣踩烁呗毥逃倪^程中，不斷加強(qiáng)校本研究和校際交流，編寫適合殘疾人高職教育的專業(yè)教材，也只有這樣，殘疾人高職教育才能真正做到科學(xué)、健康發(fā)展。
(四)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，減少流動(dòng)性
調(diào)查中，研究者還注意到從事殘疾人高職教育專業(yè)教學(xué)任務(wù)的大多是中青年教師，有的甚至剛參加工作。這固然有青年教師可塑性強(qiáng)、精力充沛等原因，但專業(yè)教師流動(dòng)頻繁，畏難而退現(xiàn)象卻是客觀存在的。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約了殘疾人高職教育的發(fā)展。殘疾人高職教育在我國開展的時(shí)間不長(zhǎng)，沒有太多的經(jīng)驗(yàn)可以汲取和參考。如果教師流動(dòng)過于頻繁，不利于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累和專業(yè)教師綜合素養(yǎng)的提高。因此，探索合適的教師培養(yǎng)機(jī)制，打造一支經(jīng)驗(yàn)豐富、德才兼?zhèn)涞臍埣踩烁呗毥逃處熽?duì)伍具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)于殘疾人的報(bào)告12
一、基本情況
我區(qū)轄6個(gè)街道辦事處、一個(gè)工業(yè)園區(qū)和馬坪開發(fā)區(qū)以及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，殘疾人總數(shù)約3.84萬。這次調(diào)研涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)分別是普利橋鎮(zhèn)、黃陽司鎮(zhèn)、高溪市鎮(zhèn)、上嶺橋鎮(zhèn)和蔡市鎮(zhèn)，調(diào)查點(diǎn)選擇了農(nóng)村下葉塘、臘子山、魯頭碑、何家亭、社灣、七里坪、小李村、桐子山等8個(gè)村委會(huì)；涉及街道辦事處有鳳凰園、梅灣和肖家園，調(diào)查點(diǎn)選擇了城市渡假村、湖塘、工業(yè)村、三多亭、清橋路、翠竹園、又一村、通化街、紅旗路等9個(gè)社區(qū)，訪問殘疾人51人。
調(diào)查結(jié)果表明：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行了中央、省、市、區(qū)優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，但不徹底不全面；少數(shù)村對(duì)政策不了解，農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘疾人狀況與社會(huì)平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢(shì)；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地說：
定救方面，城市殘疾人貧困戶基本做到了應(yīng)保盡保，殘疾人憑《殘疾人證》優(yōu)先享受人平90元左右的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重殘者還采取特困救助方法來保障其基本生活。城市低保擴(kuò)大到1700余戶殘疾人。農(nóng)村殘疾人的定救從今年開始主要通過農(nóng)村低保來實(shí)現(xiàn)，但農(nóng)低保標(biāo)準(zhǔn)低、面窄，平均分20—40元不等每人實(shí)行全家享受低保方式評(píng)定。由于區(qū)里下達(dá)到村里指標(biāo)數(shù)相對(duì)較低，于是尚有大部分殘疾人家庭未能享受低保，生活還比較困難，溫飽問題都很難解決。
稅費(fèi)減免方面，城鄉(xiāng)殘疾人個(gè)體工商戶對(duì)稅務(wù)和工商執(zhí)行優(yōu)惠政策較為滿意。冷水灘工商分局普利橋所轄區(qū)收取管理費(fèi)時(shí)根據(jù)殘疾程度不同酌情減免殘疾人21戶，黃陽司所則全免殘疾人“摩的”車主的管理費(fèi)，減半收取個(gè)協(xié)會(huì)費(fèi)。大多數(shù)工商所一直采取扶持下崗職工，減免特困戶工商管理費(fèi)的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺(tái)以來，全區(qū)殘疾人農(nóng)民可以享受優(yōu)惠政策。還有，殘疾人困難戶子女學(xué)雜費(fèi)也可享受減免政策，但面不是很寬。
醫(yī)療保障方面：訪問的殘疾人普遍對(duì)就醫(yī)有意見，小病拖著不敢進(jìn)醫(yī)院，大病四處向親友借錢，絕大多數(shù)殘疾人醫(yī)療無保障。花橋鎮(zhèn)一個(gè)殘疾人家庭五口人就有四個(gè)患精神病，債臺(tái)高筑，生活難以為計(jì)。像這樣的家庭他們都要求醫(yī)療救助。
今年xxx區(qū)作為全省試點(diǎn)之一，全區(qū)2萬多殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。按照規(guī)定，只要個(gè)人投入15元就可按規(guī)定報(bào)銷一部分醫(yī)療費(fèi)用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于宣傳不是很到位有部分殘疾人沒有參加農(nóng)村合作醫(yī)療，致使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在殘疾人當(dāng)中沒有得到很好落實(shí)。
二、存在的問題及原因分析
1、近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相比，但和全國奔小康的大潮流比，殘疾人的生活質(zhì)量卻相對(duì)下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競(jìng)爭(zhēng)中難免處于劣勢(shì)。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門衛(wèi)殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求，因?yàn)殡S時(shí)有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處拆遷被征用開發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補(bǔ)償政策不傾斜，面臨糧食漲價(jià)吃不飽飯的新問題。楊村甸有一家五口靠斷了兩個(gè)指頭的戶主編織竹制品取得經(jīng)濟(jì)來源，年收入一二千元，買糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片和山上野菜，如今大米豬肉漲價(jià)，生活質(zhì)量明顯下降。住房方面，盡管近幾年市區(qū)殘聯(lián)對(duì)農(nóng)村無住房和危房的特困殘疾人實(shí)行無房新建、危房改建，投入了一定資金，但還不能滿足廣大特困殘疾人的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村殘疾人無房危房戶楊村甸鄉(xiāng)就達(dá)30戶以上，普利橋鎮(zhèn)就有70多戶。
2、開展扶貧工作幾年來，殘疾人中的脫貧率很低，返貧率卻很高。由于殘疾人的基本生活保障方式和下崗失業(yè)人員（臨時(shí)保障）、災(zāi)民（一次性保障）、孤老（老年期保障）、棄兒（找到撫養(yǎng)人之前給予保障）等的保障方式?jīng)]有區(qū)別開，不加區(qū)別地把農(nóng)村殘疾人列入扶貧對(duì)象一起進(jìn)行扶貧，達(dá)不到保障殘疾人基本生活的目的；而不加區(qū)別地把城鎮(zhèn)殘疾人拿城市低保的貧困戶和健全人一視同仁也是不合理的。渡假村社區(qū)有一殘疾人想通過做早點(diǎn)生意補(bǔ)貼孩子上學(xué)雜費(fèi)，社區(qū)卻對(duì)其家庭收入核算追蹤，可能會(huì)使其享受的城市低保金降低。另外，在殘疾人扶貧貸款中安排的低息扶貧貸款很難落實(shí)到殘疾人。因?yàn)閷?shí)際掌握著貸款發(fā)放權(quán)的農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)銀行，它考慮的是貸款能不能收回，資金能不能增長(zhǎng)效益，殘疾人償還能力較差，所以不愿意把貸款投放給殘疾人。
3、農(nóng)村殘疾人從目前的合作醫(yī)療中得到實(shí)惠不多。一方面今年作為試點(diǎn)才開始實(shí)行，而大部分地區(qū)還沒有很好的運(yùn)作起來；另一方面，政府對(duì)貧困殘疾人參加合作醫(yī)療個(gè)人交費(fèi)的補(bǔ)貼較少，只有冷水灘區(qū)殘聯(lián)為全區(qū)20xx名殘疾人全額補(bǔ)貼2萬元。殘疾人普遍反映鎮(zhèn)政府財(cái)力不足而將報(bào)銷范圍、報(bào)銷比例限制太多，殘疾人患重大疾病的比例又高，幾乎享受不到政策實(shí)惠。
4、殘疾人的康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧等涉及社會(huì)生活各個(gè)方面的減免政策往往到基層就落實(shí)不了。一個(gè)是上級(jí)的指標(biāo)任務(wù)在作梗，一個(gè)是相關(guān)部門沒有制定或沒有執(zhí)行專門針對(duì)殘疾人的減免政策。工商部門的優(yōu)惠政策也只針對(duì)下崗工人、特困戶（當(dāng)然包括殘疾人下崗工人和殘疾人特困戶），而專門針對(duì)殘疾人的優(yōu)惠減免政策沒有具體規(guī)定，只是酌情照顧，他們也有收取工商管理費(fèi)的指標(biāo)任務(wù)。學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免同樣如此……
5、基層殘疾人的組織機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，以致工作目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，殘疾人很難從殘聯(lián)的工作中直接得到利益或得利不多。一是鎮(zhèn)政府、街道辦事處的殘疾人工作者很少有專職，都是搭附民政工作一起，即使這樣，人員還不能保證。竹山橋鎮(zhèn)的一位殘疾人工作者因沒召開殘疾人代表大會(huì)被否定評(píng)年度先進(jìn)，一年一次的殘疾人事業(yè)工作會(huì)議都不愿參加。二是工作經(jīng)費(fèi)一般是由民政那條線撥下來，殘聯(lián)系統(tǒng)基本上沒有人頭費(fèi)和事業(yè)費(fèi)下?lián)�。三是�?zhèn)里婦聯(lián)都有專職和編制，而同樣是做群眾工作的殘聯(lián)卻沒有。殘疾人工作無經(jīng)費(fèi)無專職無編制，上面的優(yōu)惠政策文件發(fā)下來無法落實(shí)到村組和社區(qū)。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)的同志由于工作沒專職，殘疾人工作作為附帶沒辦法報(bào)銷差旅費(fèi)而不敢下鄉(xiāng)。鎮(zhèn)里的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，沒有精力顧及殘疾人工作。村里的殘疾人由于無路費(fèi)不愿來區(qū)殘聯(lián)辦理《殘疾人證》，農(nóng)村殘疾人大部分不知道殘疾人保障法有關(guān)殘疾人的優(yōu)惠政策，更無從談到落實(shí)和保障維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
三、對(duì)策和建議
根據(jù)調(diào)研的情況及基層殘疾人工作者的呼聲，我們建議：
1、《中華人民共和國殘疾人保障法》修改時(shí)應(yīng)該增加殘疾人的基本生活保障內(nèi)容，有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下和改革大潮中殘疾人的社會(huì)利益與生存權(quán)利。應(yīng)該把注重務(wù)虛的彈性條款變?yōu)樽⒅貏?wù)實(shí)的操作性更強(qiáng)的條款。
2、各級(jí)政府在制定和出臺(tái)對(duì)殘疾人實(shí)行優(yōu)惠政策時(shí)，必須同時(shí)制定和出臺(tái)相關(guān)的配套政策，強(qiáng)化殘疾人這一特殊群體的利益保護(hù)。特別是在財(cái)稅征收時(shí)要明確戴帽減免殘疾人的稅款，要用精神的、物質(zhì)的多種手段幫助殘疾人群體。
3、政府民政部門發(fā)放殘疾人家庭的基本生活保障金時(shí)，只和殘疾人本人發(fā)生了關(guān)系，不牽連殘疾人家庭成員的收入和生活，也不對(duì)其家庭的收入逐月追蹤考查，更不要規(guī)定領(lǐng)取基本生活保障金的殘疾人家庭只能過最低水平的生活。應(yīng)優(yōu)先提高農(nóng)村殘疾人和城鎮(zhèn)殘疾人的基本生活保障金。
4、20xx年11月民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》已經(jīng)下發(fā)，我區(qū)在出臺(tái)該政策的實(shí)施意見或辦法時(shí)應(yīng)明確將貧困殘疾人作為救助對(duì)象。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷范圍上，應(yīng)設(shè)法將與殘疾人康復(fù)的相關(guān)內(nèi)容納入，包括精神病防治、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)、假肢安裝、助聽器配戴等。并對(duì)殘疾人實(shí)行重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金。
5、各級(jí)殘聯(lián)和財(cái)政部門要聯(lián)合起來盡快摸清村組殘疾人的詳細(xì)狀況，必要時(shí)可通過培訓(xùn)班、工作組等形式培訓(xùn)工作人員，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要加大辦證力度，深入農(nóng)村，上門服務(wù)，為殘疾人免費(fèi)辦理《殘疾人證》和宣講有關(guān)殘疾人的優(yōu)惠政策、法律和法規(guī)等。
6、鑒于基層殘聯(lián)力量薄弱的現(xiàn)狀，各級(jí)政府應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)注意殘聯(lián)的位置和群團(tuán)組織一樣的政治待遇，并保證有專用經(jīng)費(fèi)。為此，市里應(yīng)出臺(tái)文件政策，明確殘疾人就業(yè)保障金的一定比例劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于殘疾人工作。
7、區(qū)政府需要對(duì)《xxx區(qū)扶助殘疾人暫行規(guī)定》的有關(guān)條款作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，制定配套實(shí)施方案。特別是對(duì)農(nóng)村殘疾人的扶助措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也應(yīng)制定具體實(shí)施細(xì)則。
8、隨著機(jī)構(gòu)改革的深入開展和殘疾人事業(yè)的迅速發(fā)展，各級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，塑造一支求真務(wù)實(shí)的隊(duì)伍；并把殘疾人事業(yè)的深入宣傳和基層殘聯(lián)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，使各級(jí)政府對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策家喻戶曉，落實(shí)到人。
關(guān)于殘疾人的報(bào)告13
殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對(duì)這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會(huì)生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。
一、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障和援助現(xiàn)狀
我區(qū)總?cè)丝谌f人，殘疾人總?cè)丝谌f人，占總?cè)丝诘模ィㄆ渲谐擎?zhèn)人口萬人，農(nóng)村人口萬人）。不同類型殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾人數(shù)量7563人，比例為31％，聽力殘疾人數(shù)量4531人，比例為％，言語殘疾人數(shù)量580人，比例為2％，視力殘疾人數(shù)量4840人，比例為％，智力殘疾人數(shù)量1977人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420人，比例為％，綜合殘疾人數(shù)量：2284人，比例為％
近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會(huì)保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。
在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟(jì)保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對(duì)福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。
在醫(yī)療方面，實(shí)施以免費(fèi)為特困殘疾人助視、助行、助聽和對(duì)特困精神病患者免費(fèi)給藥的“三助一給”康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊(duì)分赴農(nóng)村，開展義診和會(huì)診。
在權(quán)益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，對(duì)殘疾人經(jīng)營性收入實(shí)行稅收優(yōu)惠，推行公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供減免費(fèi)的法律援助和法律服務(wù)等。
二、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障存在的主要問題
目前我區(qū)殘疾人的社會(huì)保障主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時(shí)性的救助和救濟(jì)活動(dòng)為主，缺乏制度性保障。盡管有關(guān)方面大力推行低保制度，使得相當(dāng)多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標(biāo)準(zhǔn)外邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭，以及農(nóng)村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團(tuán)幫扶和一些親友臨時(shí)性救濟(jì)。以戶均收入確定低保標(biāo)準(zhǔn)的差額補(bǔ)助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。
2、殘疾人社會(huì)保障水平較低。一是上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財(cái)力不足。二是社會(huì)保障的籌資渠道單一，大部分靠財(cái)政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會(huì)保障納入社會(huì)低保之中，未作為獨(dú)立保障項(xiàng)目。四是各類康復(fù)器材嚴(yán)重匱乏，缺乏場(chǎng)所，缺少訓(xùn)練有素的康復(fù)指導(dǎo)員，康復(fù)工作在城市沒有正常開展，農(nóng)村更是空白。五是殘疾人的維權(quán)工作有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。
3、社會(huì)主動(dòng)助殘未成風(fēng)尚。中國人組織觀念強(qiáng)，家庭觀念重，受傳統(tǒng)觀念“家國結(jié)構(gòu)”的影響較深。當(dāng)他們遇到殘疾傷害時(shí)，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會(huì)上許多人漠視這一社會(huì)群體的困難性，對(duì)他們關(guān)愛不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動(dòng)捐助殘疾人情況較少，個(gè)人捐助現(xiàn)象更是少見。
4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會(huì)保障出現(xiàn)了新困難和新問題。按人口比例計(jì)算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有萬人。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施社會(huì)救濟(jì)殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會(huì)各項(xiàng)開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴(yán)重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進(jìn)一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘?jiān)黾樱哟筠r(nóng)村助殘工作的壓力。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬淞⑿職埣踩擞^念
把殘疾人作為能夠參與社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富創(chuàng)造的勞動(dòng)者來對(duì)待，不斷改善他們的生活，包括整個(gè)社會(huì)生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點(diǎn)地參與社會(huì)生活，達(dá)到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)愛殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì)氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對(duì)殘疾人全新的認(rèn)同。引導(dǎo)社會(huì)公益組織和個(gè)人積極投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中來。
�。ǘ┱哟髮�(duì)殘疾人社保工作力度
一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會(huì)保障納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障資金按時(shí)到位足額的發(fā)放。
二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行分類保障；同時(shí)建立殘疾人社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會(huì)救助情況。
三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。鼓勵(lì)廣大殘疾人自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位對(duì)殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；積極做好開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對(duì)農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對(duì)性、實(shí)用性、通俗性、簡(jiǎn)便性和靈活性，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人擴(kuò)大“種、養(yǎng)、加”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。
四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)門路。政府要支持那些推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個(gè)人，并對(duì)做出貢獻(xiàn)的給予表揚(yáng)和表彰。
�。ㄈ┌l(fā)揮第三方的社會(huì)保障作用
殘疾人社會(huì)保障事業(yè)屬于“社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域”，要改變“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”的格局為“小政府、大社會(huì)”的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會(huì)保障體系的一個(gè)補(bǔ)充。
1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為殘疾人社會(huì)保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會(huì)保障事業(yè)。同時(shí)規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強(qiáng)透明度，保證資金的正確運(yùn)用。
2、各級(jí)行會(huì)組織應(yīng)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會(huì)保障中的主力軍作用。
3、利用廣泛的社會(huì)資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助體系。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項(xiàng)目、募服務(wù)；動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動(dòng)，給殘疾人就業(yè)給以行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道義和輿論等方面援助。
�。ㄋ模┩晟粕鐣�(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障制度規(guī)范化
一是建立完善殘疾人基礎(chǔ)檔案。重點(diǎn)掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動(dòng)態(tài)變化,為政府部門落實(shí)保障措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。涉及殘疾人社會(huì)保障工作的單位應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)抄送牽頭單位，由牽頭單位負(fù)責(zé)定期編發(fā)殘疾人社會(huì)保障工作的信息。
二是建立獨(dú)立的殘疾人社會(huì)保障體系。推行覆蓋全社會(huì)的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的殘疾人社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)困難殘疾人社會(huì)救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金等社會(huì)保障金，重點(diǎn)對(duì)特困殘疾人家庭實(shí)施定點(diǎn)和定期的保障。加大各級(jí)人大執(zhí)法、各級(jí)政協(xié)視察和相關(guān)部門定期檢查的力度，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障程度，維護(hù)社會(huì)公平和正義。
三是出臺(tái)地方殘疾人社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則。將殘疾人生活、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、措施細(xì)化，特別要對(duì)目前社會(huì)低保進(jìn)行分類，針對(duì)重殘、老殘一體、一戶多殘和無業(yè)智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
四是完善殘疾人社會(huì)救助制度。對(duì)城市范圍內(nèi)的殘疾貧困家庭，適當(dāng)上浮社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重殘無業(yè)、老養(yǎng)少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)村殘疾人，可免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并為愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的貼補(bǔ)部分資金。同時(shí)多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費(fèi)安裝自來水等；對(duì)農(nóng)村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學(xué)條件。
五是社會(huì)公共服務(wù)部門和行業(yè)建立對(duì)殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應(yīng)對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和救助，每年安排一定量的專項(xiàng)資金服務(wù)殘疾人。
六是勞動(dòng)就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵(lì)幫助殘疾人自食其力、自強(qiáng)自立，是殘聯(lián)部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，成為殘疾人的一種長(zhǎng)效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個(gè)問題：一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺(tái)。由殘聯(lián)部門與各用人單位?企業(yè)建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺(tái)。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人建立臺(tái)帳，與殘聯(lián)部門及時(shí)溝通，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，大量培訓(xùn)安置殘疾人；農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。殘疾人自強(qiáng)自立、自食其力是政府鼓勵(lì)的，并對(duì)自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年底視殘疾人貢獻(xiàn)大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。
七是社區(qū)服務(wù)規(guī)范化。第一，隊(duì)伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)、村組、組織的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。要提高社區(qū)、村組、班子扶殘助殘意識(shí)，成立助殘小組并制定扶殘助殘計(jì)劃，做到殘疾人工作人人有責(zé)。要建立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，搭好殘疾人與各級(jí)組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊(duì)伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會(huì)各界助殘的渠道，也是殘疾人自強(qiáng)自立、互動(dòng)互助的一種極佳方式。第二，場(chǎng)地規(guī)范。有隊(duì)伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊(duì)伍有陣地、有制度、有牌子、有適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，把人人享有“康復(fù)服務(wù)”作為重點(diǎn)服務(wù)工作之一。第三，服務(wù)的規(guī)范。為殘疾人的服務(wù)應(yīng)做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學(xué)就醫(yī)、就業(yè)及培訓(xùn)等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地樹立明顯的服務(wù)內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務(wù)專門窗口，堅(jiān)守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動(dòng)，營造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開花。三是服務(wù)要突破。服務(wù)內(nèi)容要不斷開拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點(diǎn)，開展特色服務(wù)，如結(jié)對(duì)幫扶、鼓勵(lì)殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復(fù)，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)等。只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長(zhǎng)期保障，他們就會(huì)自覺地、高興地、和諧地融入社會(huì)。
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