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農(nóng)村管理調(diào)研報告

時間:2023-01-05 17:30:06 其他報告 我要投稿
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農(nóng)村管理調(diào)研報告

  在當(dāng)下這個社會中,需要使用報告的情況越來越多,報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報告呢?下面是小編為大家收集的農(nóng)村管理調(diào)研報告,希望能夠幫助到大家。

農(nóng)村管理調(diào)研報告

農(nóng)村管理調(diào)研報告1

  農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能,但由于農(nóng)村宅基地?zé)o償無期限和無流動的使用制度,在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的無序擴(kuò)張,土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢由于農(nóng)村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復(fù)雜、實(shí)施效果不甚理想。

  一、存在的主要問題有:

  (一)農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo),布局零亂。

  長期以來,對農(nóng)村規(guī)劃投入少,農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)展緩慢。農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,從而在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民住宅處于低水平重復(fù)建設(shè)之中,出現(xiàn)“只見新屋,不見新村”的現(xiàn)象。

 。ǘ┺r(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實(shí),出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。

  自治區(qū)對農(nóng)民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理,再加上采用的是無償、無期限的使用制度,很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài),亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重,普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)任意建房,建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地,出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。

 。ㄈ┱剞D(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制,農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。

  農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有,按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán),沒有處置權(quán),不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在請款情況看,除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外,沒有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性,一方面大量農(nóng)民進(jìn)城后,農(nóng)村的房子都閑置著;另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后,在城市里買房的同時,又在農(nóng)村修建新房,舍棄老宅破屋,進(jìn)一步擴(kuò)大了宅基地占用的土地面積,也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。

 。ㄋ模┺r(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生,查處難執(zhí)行難。

  一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶,由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋,造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件,個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層國土資源管理人員少,很難實(shí)施有效監(jiān)管,對這些違法案件的查處在現(xiàn)實(shí)中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權(quán)又沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序,具體執(zhí)行起來也很困難。

  二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地利用和管理的對策與建議

  (一)加大宣傳力度,嚴(yán)格依法行政。

  各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,在農(nóng)村特別要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度,在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍,提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理隊伍建設(shè),充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度,發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用,加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為,國土、建設(shè)、法院等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成執(zhí)法合力,堅決依法查處。

  (二)加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。

  加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,是依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施,是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段,也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記,可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè),防止亂占濫用耕地,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。認(rèn)真按照國土資發(fā)〔xx〕146號“關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知”要求,集中力量,克服困難,在對本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,力爭在xx年底前,基本完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,做到權(quán)屬糾紛基本解決,農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。

 。ㄈ┲贫ㄕ乩煤凸芾淼莫剳驼撸P活農(nóng)村土地存量。

  對“一戶多宅”和空置住宅,各地要制定激勵措施,鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的,要采取簽訂合同等措施,確保按期拆除舊房,交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請宅基地建房的本村農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村村民進(jìn)城落戶,對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居,并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民,,其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)民放棄宅基地后,不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益,不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。同時積極探索“宅基地置換”模式,將分散居住的農(nóng)民集中起來,搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中,“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可以從事其他用途。

 。ㄋ模┥钊腴_展調(diào)查清理工作,規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。

  要以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī),因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴(yán)格宅基地申請條件,堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序,健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下,鼓勵農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅,要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的,不得批準(zhǔn)占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求,鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。

農(nóng)村管理調(diào)研報告2

  村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn),也是農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn),它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,是農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自20xx年實(shí)行“村財鄉(xiāng)管”,20xx年推行委托代理以來,其作為一種新型的農(nóng)村集體財產(chǎn)委托代理管理模式,在保持村集體財產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下,由街道農(nóng)經(jīng)辦對村級資金和賬務(wù)實(shí)行雙代管,村級所有會計事項由街道進(jìn)行代理,使分散管理、各自核算的村級財產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的管理模式。

  一、主要做法

  (一)全面實(shí)行農(nóng)村集體財產(chǎn)“委托代理”。從20xx年7月開始,在堅持集體財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下,按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務(wù)處理程序的要求,對全街道13個社區(qū),101個居民小組的村級財產(chǎn)核算等業(yè)務(wù)由街道(社區(qū))會計委托代理服務(wù)中心進(jìn)行委托代理,各社區(qū)、居民小組只設(shè)一名報賬員,負(fù)責(zé)本社區(qū)、居民小組財產(chǎn)、單據(jù)等財務(wù)管理工作。

  (二)建立健全農(nóng)村“三資”管理規(guī)章制度。x街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則,先后制定了《x街道集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度》、《x街道集體財務(wù)管理流程圖》,《x街道“三資”委托代理管理制度》,以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務(wù)公開、票據(jù)管理等一系列方面作了祥細(xì)明確的規(guī)定。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,街道農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一制作了村級公務(wù)招待費(fèi)用報銷單封面,村組務(wù)工報銷單、村(組)集體用款申請審批表,自辦伙食購物清單等進(jìn)行票據(jù)規(guī)范。

  (三)嚴(yán)格制定日常開支審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行支出管理,實(shí)行報賬制統(tǒng)一管理,按照“分級審批、分級監(jiān)督”的原則逐級審批后方可報銷。針對實(shí)際,我們在村級財產(chǎn)管理中實(shí)行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措!半p簽制”,就是在居民小組支出中除需具備一般要素外,還必須實(shí)行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現(xiàn)象!奥(lián)合審批制”,就是根椐資金使用大小,按權(quán)限實(shí)行村級負(fù)責(zé)人,街道領(lǐng)導(dǎo)分級聯(lián)合審批的制度!八募墝徍宿k法”就是書記、主任雙簽,監(jiān)委會審核把關(guān),街道紀(jì)工委監(jiān)督,代理中心審核。通過這些新舉措的貫徹落實(shí),較好的提高了我街道村級會計委托代理服務(wù)工作的整體水平,基本形成“村財、民理、街道監(jiān)管和組財、民理、社區(qū)監(jiān)管”的管理體制。

  (四)發(fā)揮“民主理財、民主監(jiān)督”的作用。為認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督,每個社區(qū)及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組,民主理財?shù)某绦驗椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修建和維護(hù)村級道路、植樹造林、村莊建設(shè)與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目,要積極參與,提出意見和建議。在財務(wù)事項進(jìn)行過程中,要切實(shí)履行職責(zé),仔細(xì)監(jiān)督財務(wù)事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟。在財務(wù)事項完成后,認(rèn)真進(jìn)行檢查,查閱財務(wù)會計憑證、賬目、報表、財務(wù)公開等財務(wù)會計基礎(chǔ)資料,聽取群眾的意見,解答群眾提出的問題。一般事項民主理財小組應(yīng)根椐經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少按月或季開展理財活動。重要事項應(yīng)隨時發(fā)生,隨時理財。審核結(jié)束后,民主理財小組長要將活動內(nèi)容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外,結(jié)合村干部換屆,組織對村干部的任期和離任審計。審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支以及要求審計的其它事項。

  二、農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題

  (一)思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。少數(shù)村干部對村財街道管一直存在模糊認(rèn)識,認(rèn)為村財街道管是削弱了村級權(quán)力,有一定的抵解情緒,工作不配合,還有的村認(rèn)為已經(jīng)村財街道管了,與他們沒有多少責(zé)任了,對村級財務(wù)抓的力度輕了,特別是對居民小組的財務(wù)一是認(rèn)為沒有什么收入,有點(diǎn)荒山、荒坡、荒地也比較偏僻,不會變成什么資源,就放松了對這些資源的管理,一旦出了什么問題,也認(rèn)為不是自已造成的。

  (二)村組干部人員素質(zhì)有待提高。村組報賬員多身兼數(shù)職,均是半路出家,財務(wù)知識匱乏,在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷。有的村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法,缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。

  (三)報銷單據(jù)制作不夠規(guī)范。少數(shù)村組報賬員財經(jīng)紀(jì)律意識談薄,財務(wù)管理制度比較松懈,財務(wù)報銷制度不夠規(guī)范,單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán),經(jīng)辦人,證明人手續(xù)不全。

  (四)民主理財小組發(fā)揮作用不大。少數(shù)村民主理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定,個別村甚至沒有理財小組成員,村干部直接擔(dān)任民主理財小組成員,使民主理財失去本身存在的意義。少數(shù)民主理財小組成員文化水平低,財務(wù)水平有限,不按規(guī)定理財,不認(rèn)真審查單據(jù),不認(rèn)真履行職責(zé),對工作不負(fù)責(zé)任,沒有起到監(jiān)督的作用,民主理財活動不正常,不嚴(yán)肅。少數(shù)村不按期開展理財活動,有的干脆由村干部代簽,其監(jiān)督過程只是走過程流于形式。

  (五)集體水面、果園、山林等進(jìn)行發(fā)包民主程序不到位。少數(shù)村組在處理群眾關(guān)心的重大事項時,一事一議程序落實(shí)不夠到位,沒有嚴(yán)格遵行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理,損害了大多數(shù)群眾的利益,容易引發(fā)一些矛盾熱點(diǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

  (六)村級財務(wù)公開需要進(jìn)一步落實(shí)到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、形式和程序都有明確的規(guī)定,但少數(shù)村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開,有的村組只是重公開,不重效果,內(nèi)容形式空泛,沒有讓群眾真正了解到財務(wù)公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

  (七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經(jīng)費(fèi)無保障,《云南省村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》相關(guān)條例有要求村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)由縣級財政部保障,但沒有得到落實(shí),所以運(yùn)轉(zhuǎn)所需的打印費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、下鄉(xiāng)車旅費(fèi)等難于得到保障,工作真是舉步維艱;二是工作量大,但人員少制約會計委托代理工作,13個社區(qū),101個居民小組的賬目由街道代理中心進(jìn)行代理服務(wù),由于代理中心是掛靠農(nóng)經(jīng)站而成立,并沒有成立單獨(dú)的運(yùn)行機(jī)構(gòu),農(nóng)經(jīng)辦還要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)及糾份調(diào)解、數(shù)字鄉(xiāng)村等一系列工作,如此大的的工作量,導(dǎo)致會計工作銜接不上,從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。

  三、完善“三資”管理工作的對策建議

  (一)抓好政策宣傳,提高思想認(rèn)識。采取警中培訓(xùn)和分散培訓(xùn),以會代訓(xùn)和下村指導(dǎo)為主要手段,加強(qiáng)對村組干部廉潔自律、報賬員業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn),使各級黨員干部和廣大農(nóng)民群眾從鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,規(guī)范村級財務(wù)管理,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),維護(hù)集體和農(nóng)民的利益,促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識村財鄉(xiāng)管的重大意義,提高工作的積極性和主動性。

  (二)抓好財務(wù)公開、健全監(jiān)督機(jī)制。抓好財務(wù)公開,是加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村組一定要履行好工作職責(zé),規(guī)范財務(wù)公開制度,按時采取張貼等形式在三務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公開,及時對村民提出的質(zhì)詢進(jìn)行解釋,從源頭上杜絕因財務(wù)公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外,應(yīng)加強(qiáng)民主理財小組建設(shè),讓其發(fā)揮作用。

  (三)抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中,要對本屆任職時所經(jīng)辦的財務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理,按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務(wù)審計工作。即:清理各項往來,審查債權(quán)債務(wù)是否明確;清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等,審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財務(wù)問題,審查有無違規(guī)違紀(jì)行為。在此基礎(chǔ)上,對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行登記造冊,由村委會負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員簽字蓋章后,移交村委會檔案管理。

  (四)抓好收支管理。一是嚴(yán)格票據(jù)管理,定期將已使和末使用的票據(jù)進(jìn)行清查,對開出的票據(jù)做到票款同行,及時入賬用票據(jù)管收入。二是嚴(yán)格獎懲制度,對已實(shí)現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的,要及時查明情況,按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任,并嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)支出管理,支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門或財務(wù)管理部門統(tǒng)一印制的專用報銷單、證明單、收條等,不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬,嚴(yán)禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù),都應(yīng)對其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核,不符合要求的單據(jù)堅決予以退回,做到“五不核銷”,即:原始憑證要素不全不核銷,不是正規(guī)發(fā)票不核銷,單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷,單據(jù)末經(jīng)相關(guān)人員審核的不核銷,違返有關(guān)財務(wù)制度的不核銷。

  (五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理水平。針對少數(shù)村組報賬員素質(zhì)偏低的實(shí)際,一方面應(yīng)加強(qiáng)對他們的輔導(dǎo),在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正,并告訴其改正方法。另一方面,應(yīng)當(dāng)鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì),有條件的鼓勵其進(jìn)行繼續(xù)再教育提高學(xué)歷。此外,應(yīng)適時的組織相關(guān)的培訓(xùn),及時為報賬員充電,適當(dāng)考慮增加報賬員的補(bǔ)貼,讓其工作無后顧之憂,更盡心盡力的做好自已的本職工作。

  (六)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,爭取各方支持。建議“三資”委托代理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,使《云南省村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》關(guān)于財政部門應(yīng)提供村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。橫向加強(qiáng)與財政部門的溝通,縱向積極與上級匯報,爭取在人員上給予一定幫助,創(chuàng)造一個和諧的外部環(huán)境,樹立部門想干事、會干事、能干事的良好形象,強(qiáng)化問題意識和創(chuàng)新思維,著力把問題轉(zhuǎn)變?yōu)樗悸,把思路轉(zhuǎn)化為典型,把典型上升為模式,把模式普及成常式。

  (七)繼續(xù)落實(shí)村組重大事項集體決策及征求民意制度。各村組重大項目、重大活動和公益事業(yè)項目的規(guī)劃建設(shè),涉及人民的其它事項,必須堅持集體決策和征求民意制度,堅持公平、公正、公開的原則,堅持事先征求、吸收合理意見的原則,堅持實(shí)事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則,大力推進(jìn)四議兩公開的貫徹執(zhí)行力度。

農(nóng)村管理調(diào)研報告3

  近年來,我鄉(xiāng)十分重視農(nóng)村財務(wù)管理,把它視作密切黨群關(guān)系,促進(jìn)基層組織建設(shè)和干部廉政建設(shè)的重要手段。然而,由于各種矛盾和主客觀因素的制約,農(nóng)村財務(wù)管理仍然比較薄弱。最近,根據(jù)黨的基層組織建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)帶題調(diào)研要求,組織財政所、紀(jì)委等部門人員對我鄉(xiāng)村級財務(wù)管理進(jìn)行調(diào)研。

  一、當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的主要問題

  在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我鄉(xiāng)村級財務(wù)管理突出以下問題。

  1、財務(wù)制度不完善。有的村沒有制訂財務(wù)管理制度,有的村財務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套,出現(xiàn)脫節(jié),有的村雖有財務(wù)管理制度,但缺乏資金收入、使用及效益措施,導(dǎo)致村級財務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范,接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟(jì)大權(quán),既管錢又用錢,收不入賬,公款私存私用。有些村隨意借村集體收入,借錢后給一張白條,有的甚至連白條也不給,不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。

  2、賬薄設(shè)置不規(guī)范。一些村會計各自為陣,會計科目隨意設(shè)置,記帳方法不統(tǒng)一,賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍,有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務(wù)記錄,既不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財務(wù)活動狀況,也不利于財務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督。

  3、會計手續(xù)不齊全。有的村財務(wù)原始憑證不規(guī)范,無經(jīng)手人,無證明人,無事由,無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬,僅憑腦子記憶,甚至憑印象自制憑證,盤點(diǎn)庫存時,現(xiàn)金不是多就是少。

  4、憑證審核不嚴(yán)格。財務(wù)開支本應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批,而有的村支書簽、主任也簽,簽批不問清紅皂白,來者不拒,明知超標(biāo)準(zhǔn)或開支范圍不合規(guī),因怕得罪人,故意大開綠燈。

  5、財務(wù)收支無預(yù)算。有相當(dāng)部分村年初資金收支無計劃,往往是有錢亂花,無錢借花,拆東墻補(bǔ)西墻,寅吃卯糧,結(jié)果是年終決算一片紅。

  6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室,會計檔案資料無法集中管理,會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票,年終將帳本和單據(jù)用報紙一包,隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續(xù),各管各的包包賬,造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉?fàn)。

  7、資金使用不合法。有的請客送禮,有的公款旅游,有的濫發(fā)實(shí)物、補(bǔ)貼、資金,甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差或較好的村,問題尤為突出,支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。

  8、會計隊伍不穩(wěn)定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部,有的不愿掛個會計把自己捆在家里,而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動,一任書記,一任會計,變更頻繁。且相當(dāng)一部分村財務(wù)會員文化水平低,知識面窄,業(yè)務(wù)素質(zhì)差,缺乏科學(xué)的財務(wù)管理知識和綜合分析核算能力,因而在實(shí)際操作中漏洞百出,難以起到監(jiān)督管理財務(wù)的作用。

  二、村級財務(wù)管理存在問題的基本原因

  通過調(diào)查分析,導(dǎo)致村級財務(wù)管理混亂的癥結(jié)主要有以下四個方面:

  1、忽視財務(wù)管理。一些村負(fù)責(zé)人頭腦中沒有財務(wù)管理這根弦。一是工作忙無暇顧及;二是對財務(wù)管理認(rèn)識不清;三是怕管緊了不好辦事。因而,對農(nóng)村財務(wù)管理沒有引起足夠重視,滋生和助長了某些違法亂紀(jì)行為。

  2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè),組長多數(shù)有支部書記或者村委會主任兼任,群眾對此意見很大,挫傷了群眾民主理財?shù)姆e極性,客觀上助長了部分人員違法亂紀(jì)的僥幸心理。

  3、收支管理不嚴(yán)。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督,村級會計大多是村干部,無法獨(dú)立行使職權(quán),不能發(fā)揮財會監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級財務(wù)實(shí)際是個空白帶,這就給法制觀念淡薄者有可乘之機(jī),違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

  4、財會人員素質(zhì)較低。農(nóng)村財力人員大都文化不高,未受過專業(yè)培訓(xùn),政策水平和業(yè)務(wù)知識差,連起碼的會計基礎(chǔ)知識、財經(jīng)政策、法規(guī)都不懂,記賬時漏洞百出、笑話連編。

  三、規(guī)范村級財務(wù)管理的措施

  針對上述問題,我認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個方面的措施來規(guī)范我鄉(xiāng)村級財務(wù)管理。

  1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化法制意識。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好村級財務(wù)工作的關(guān)鍵,各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高村級財務(wù)管理工作的認(rèn)識,特別是鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把村級財務(wù)管理工作列入重要的議事日程,積極支持財務(wù)工作,為農(nóng)村會計人員撐腰壯膽,解決一些實(shí)際問題。同時,要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》,嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,增強(qiáng)法制觀念。

  2、明確歸屬,強(qiáng)化監(jiān)管職能!稌嫹ā返谖鍡l明確規(guī)定:國務(wù)院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作。鄉(xiāng)財政既有分配職能又有監(jiān)督職能,由其監(jiān)督管理村級財務(wù)工作是順理成章的。其理由是:一是鄉(xiāng)財政所作為鄉(xiāng)財政的綜合部門,大部分工作都要與村組打交道。因此,對其財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理是切實(shí)可行的。二是村財務(wù)是農(nóng)業(yè)財務(wù)的組成部分,納入鄉(xiāng)財政管理,有利于對會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核。三是鄉(xiāng)財政所有相對充足的人力,并在經(jīng)濟(jì)管理、財務(wù)處理等方面具備一定的知識和經(jīng)驗,監(jiān)督管理村財務(wù)工作是完全可行的。

  3、完善制度,強(qiáng)化約束機(jī)制。一是完善村級財務(wù)管理制度,應(yīng)著重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。包括資金財務(wù)管理制度,民主理財管理制度,定期向財政部門報表制度,收入、支出帳目公開制度,會計、出納崗位責(zé)任制度等。二是嚴(yán)格管理制度。要堅持錢帳分管,會計管帳,出納管錢的原則,嚴(yán)格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全(事由、經(jīng)手人、驗收人、審批人),內(nèi)容是否真實(shí)合法,做到帳款相符,帳物相符,帳帳相符,日清月結(jié)。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結(jié)合的方法,徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現(xiàn)象。四是完善農(nóng)村財務(wù)收支預(yù)決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策、規(guī)定,分析測算村級當(dāng)年預(yù)算收支情況,形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達(dá),村級必須遵照執(zhí)行,并定期向群眾公布,接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督,重點(diǎn)檢查是否有擅立收費(fèi)項目,財政部門審批的資金是否?顚S;是否私設(shè)小錢柜是否堅持一支筆審批原則。同時,要實(shí)行干部離任必審,財務(wù)人員交換必審,群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題必審,有重大問題的人或事必審的四審制度。每審必須一查到底,弄個水落石出。對審計查出的問題,要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重,依法對責(zé)任人進(jìn)行處理,觸犯刑律的,應(yīng)追究法律責(zé)任。

  4、規(guī)范管理,實(shí)行專戶儲存。向農(nóng)戶收取的水費(fèi)以及各種代收款必須統(tǒng)一使用財政所下發(fā)的收據(jù)。支出應(yīng)依據(jù)規(guī)定的使用范圍編報用款計劃,經(jīng)財政所審批后撥款,由農(nóng)村合作銀行監(jiān)督支付,以防止使用的隨意性。同時,對村會計檔案和會計人員變更要進(jìn)行管理和監(jiān)督。

  5、強(qiáng)化素質(zhì),提高會計水平。一是要對現(xiàn)階段的村級會計進(jìn)行一次清理,把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有開拓進(jìn)取精神、責(zé)任心強(qiáng)的中青年聘到村級會計崗位上去。二是實(shí)行會計人員憑證上崗制度,有計劃、有步驟的對村級會計隊伍進(jìn)行理論水平和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格的頒發(fā)會計證,凡未取得會計證者一律不能上崗。符合報考會計職稱條件的,可以參加考試,不斷提高他們的政策、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì),產(chǎn)生的費(fèi)用由鄉(xiāng)村兩級共同分擔(dān)。三是要建立村級會計隊伍激勵制度,對會計工作中有突出貢獻(xiàn)的,要在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予獎勵,對工作拖拉、不負(fù)責(zé)任的要及時給予批評和適當(dāng)處罰,造成重大損失和責(zé)任事故的,依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。通過建立村級會計培訓(xùn)、獎懲機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)村會計的責(zé)任感、緊迫感,不斷提高村級會計隊伍的整體素質(zhì)。

農(nóng)村管理調(diào)研報告4

  近年來,隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村道路得到了較大改善,但同時也帶來了交通事故的大幅上升。我區(qū)第十二次黨代會提出要“深化平安余杭創(chuàng)建”,要進(jìn)一步高度重視安全生產(chǎn)、交通安全。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作,保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,增強(qiáng)安全感和幸福感,構(gòu)建和諧社會,區(qū)政協(xié)社會法制和港澳臺僑委員會于3月29日組織了部分政協(xié)委員,在汪宏兒主席和方加明副主席的帶領(lǐng)下,在區(qū)公安分局及交警大隊和倉前鎮(zhèn)、良渚鎮(zhèn)的配合下,對我區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作進(jìn)行了視察并座談討論。在座談中,委員們認(rèn)為,我區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)快但安全設(shè)施少、農(nóng)村車輛多但群眾安全意識差、事故和死亡絕對數(shù)不少且上升速度很快,農(nóng)村道路的交通安全形勢非常嚴(yán)峻,一致要求在視察的基礎(chǔ)上開展專題調(diào)研。隨后有關(guān)人員深入到區(qū)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林水局、城鄉(xiāng)一體化辦公室等部門和部分鎮(zhèn)、村、企業(yè)調(diào)研,進(jìn)一步了解情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

  一、基本狀況

  我區(qū)境內(nèi)交通發(fā)達(dá),目前通車公路總里程達(dá)2905.63公里,其中縣鄉(xiāng)道774.26公里,村道1847.35公里;全區(qū)共有機(jī)動車駕駛員18.33萬名,機(jī)動車保有量達(dá)20.73萬輛。近年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各職能部門和社會各界的共同努力下,圍繞“降事故、保暢通、保安全”的總體目標(biāo),按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其責(zé)、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治的道路交通安全社會化工作機(jī)制,我區(qū)道路交通安全工作基本步入了良性發(fā)展軌道,工作成效逐步顯現(xiàn)。,全區(qū)上報道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、財損數(shù)全面下降,道路交通事故死亡人數(shù)同比減少22人,死亡下降絕對數(shù)列全市第一。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展,特別是近年來隨著“康莊工程”和“村村通工程”建設(shè)的深入開展,農(nóng)村道路交通安全形勢日趨嚴(yán)峻。

  二、主要問題

  1、交通事故不斷上升

  據(jù)統(tǒng)計,,我區(qū)縣鄉(xiāng)道、村道等農(nóng)村道路交通死亡事故發(fā)生47起,死53人,死亡事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長70.59%、82.35%,占了全區(qū)道路交通死亡事故總數(shù)和死亡人數(shù)的34.01%和34. 64%,特別是全區(qū)4起特大事故有3起發(fā)生在農(nóng)村道路上,出現(xiàn)了全區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)雖有明顯下降,但農(nóng)村道路死亡人數(shù)不斷上升的局面,已經(jīng)嚴(yán)重影響到我區(qū)“平安暢通縣市(區(qū))”的創(chuàng)建工作。

  2、安全設(shè)施普遍缺少

  隨著“康莊工程”、“村村通工程”的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的開展,農(nóng)村道路建設(shè)迅猛,但安全設(shè)施普遍缺少。全區(qū)774.26公里縣鄉(xiāng)道路和1847.35公里的村道中,有30%的縣鄉(xiāng)道路和70%的村道沒有安全設(shè)施,另外還有許多村民、企業(yè)集資修建、改建的道路,基本沒有安全設(shè)施。同時,農(nóng)村馬路邊亂搭亂建情況較多,嚴(yán)重阻礙機(jī)動車駕駛員和行人的視線,由此帶來了較大的交通安全隱患。

  3、工作開展不夠平衡

  按照國務(wù)院預(yù)防道路交通事故“五整頓、三加強(qiáng)”和創(chuàng)建“平安暢通縣(市、區(qū))”活動要求,必須建立縣(區(qū))、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))三級道路交通安全工作網(wǎng)絡(luò)。去年以來,余杭、倉前、閑林、中泰、喬司、崇賢等6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)已建立了道路交通安全工作站,并發(fā)揮了積極作用。但其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)有的尚未建立專門機(jī)構(gòu),有的未配備專職人員,有的未建立工作體系。村(社區(qū))基本沒有建立道路交通安全信息員、聯(lián)絡(luò)員制度。同時,還有許多農(nóng)村道路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)沒有專門的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi),缺乏必要的保障機(jī)制,工作開展不平衡。今年全區(qū)又有6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)被列入杭州市道路交通安全管理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中一個街道上半年道路交通事故死亡人數(shù)位列全市第二,被杭州市政府問責(zé)整改。

  4、管理力量比較薄弱

  由于一直以來在交通安全工作中存在著“重城市輕農(nóng)村,重主干道輕村道”的傾向,農(nóng)村道路安全管理力量歷來不足。當(dāng)前在農(nóng)村硬化道路和機(jī)動車保有量增長、交通安全設(shè)施不完善、農(nóng)村群眾安全意識欠缺的情況下,農(nóng)村道路迫切需要象國省道、城區(qū)道路那樣納入規(guī)范化、制度化管理,我區(qū)現(xiàn)僅有的122名交通警察,5個責(zé)任中隊,既要保證城鎮(zhèn)的交通暢通、安全,又要做好農(nóng)村大范圍、長里程的道路交通安全管理,管理力量與管理需要之間顯然很不協(xié)調(diào)。

  三、主要原因

  產(chǎn)生以上問題的主要原因有以下幾個方面:

  1、思想認(rèn)識不到位

  除了一直以來在交通安全工作中存在著“重城市輕農(nóng)村,重主干道輕村道”的傾向外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對自身職責(zé)的認(rèn)識也不到位。特別是對《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的“各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)”,以及《浙江省實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》規(guī)定的“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)改善本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村道路安全通行條件,完善道路交通安全設(shè)施,建立和落實(shí)道路交通安全工作責(zé)任制”的規(guī)定了解不多,同時對當(dāng)前道路交通安全形勢的嚴(yán)峻性也估計不足,由于思想認(rèn)識的不到位,因而在農(nóng)村道路交通安全工作上投入不夠、措施不多、人員不足。

  2、法制和自我保護(hù)意識較差

  農(nóng)村群眾文化水平相對較低,而且接受交通安全教育的面比較狹窄,法制意識和自我保護(hù)意識都較差,特別是老年人難以在短期內(nèi)改變固有的思維和行為習(xí)慣,隨意穿越馬路、在路邊堆放雜物情況較多;幼兒更是沒有自我保護(hù)意識;外來人員交通法制意識和安全意識都不強(qiáng);許多青壯年村民法制意識淡薄,無證駕駛、駕駛無牌車、報廢車、拼裝車、超載、加載等違法行為十分突出。這些都會影響農(nóng)村道路交通安全。

  3、交通壓力不斷增大。

  近年來,我區(qū)農(nóng)村駕駛?cè)藛T和機(jī)動車量迅速增加,許多地方的開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)也吸引了大量外地車輛和務(wù)工人員,加重了農(nóng)村道路的交通壓力;農(nóng)村中從事非法運(yùn)營的正三輪摩托車較多,而且駕駛拼裝車、報廢車、無牌無證摩托車等行為一直以來都是管理的盲區(qū)和難點(diǎn),尤其是在農(nóng)村的礦山出入口、主要道口、農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)上,各種車輛混雜,交通擁擠,交通安全問題非常突出。這些都加劇了農(nóng)村道路的交通壓力,也成為造成重大交通事故的隱患。

  四、對策建議

  為加強(qiáng)和改善農(nóng)村道路交通安全工作,防范重特大事故的發(fā)生,建議如下:

  1、提高思想認(rèn)識,進(jìn)一步重視交通安全

  農(nóng)村道路交通安全事關(guān)廣大農(nóng)村人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。最大限度預(yù)防交通事故的發(fā)生,最大限度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失,是關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)。為此建議各有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要從以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會的高度,深刻認(rèn)識做好農(nóng)村道路交通安全工作重要性和特殊性,高度重視農(nóng)村道路交通安全工作,切實(shí)履行職責(zé),大力解決影響農(nóng)村人民群眾安全的突出問題。

  2、明確管理職責(zé),進(jìn)一步完善工作機(jī)制

  農(nóng)村道路及安全設(shè)施要象城市道路和國省道一樣,明確有人建、更有人管。一要完善規(guī)章制度。要進(jìn)一步完善《余杭區(qū)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動實(shí)施方案》,或制定我區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理辦法,進(jìn)一步明確各級各部門職責(zé),特別是要明確村道交通安全設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理職責(zé),防止出現(xiàn)“有人建、無人管”和“人人管,人人又不管”的情況。二要認(rèn)真履行職責(zé)。各部門之間要加強(qiáng)配合和協(xié)作,切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要嚴(yán)格按照省里有關(guān)文件的要求,改善本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村道路安全通行條件,完善道路交通安全設(shè)施,建立和落實(shí)道路交通安全工作責(zé)任制。同時對今后新建的道路,要嚴(yán)格把關(guān),確保農(nóng)村道路交通安全設(shè)施和道路設(shè)計、建設(shè)、驗收、使用的“四同步”,并承擔(dān)起日常維護(hù)和管理職責(zé)。三要完善考核機(jī)制。建立健全工作責(zé)任制是實(shí)施長效管理的重要手段。要嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村道路交通安全的行政一把手負(fù)責(zé)制,把農(nóng)村道路交通安全的相關(guān)工作納入“平安余杭”和對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及有關(guān)部門的綜合考核內(nèi)容。

  3、加大宣傳力度,進(jìn)一步提高安全素質(zhì)

  在廣大農(nóng)村加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育工作,顯得尤為重要。一要建立長效機(jī)制。宣傳、公安、司法等有關(guān)部門要經(jīng)常開展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育活動,要把交通法律、法規(guī)的宣傳納入普法教育之中。報紙、廣播和電視等新聞媒體要加大對農(nóng)村道路安全工作的宣傳和報道。二要強(qiáng)化對農(nóng)村青壯年的教育。農(nóng)村中的青壯年往往是農(nóng)村交通違法行為的主要和主動參與者,他們在較大程度上決定著交通是否安全。要把交通安全法律法規(guī)教育和培訓(xùn)納入農(nóng)民素質(zhì)教育工程,通過強(qiáng)化教育,提高村民的法律知識和安全意識,提高村民素質(zhì)。三要增強(qiáng)弱勢群體的自我保護(hù)意識。農(nóng)村中的老年人、幼兒和外來人員是交通安全中的弱勢群體,有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要根據(jù)他們的知識層面、年齡特點(diǎn)和心里特征,采取他們易懂、易記、易接受的教育方式進(jìn)行宣傳教育,增加他們的交通常識,提高他們的自我保護(hù)能力。

  4、加大整治力度,進(jìn)一步提高守法意識

  依法整治是一種有效的管理手段。有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對農(nóng)村道路交通的整治和管理力度,進(jìn)一步提高村民的守法意識。一要克服畏難情緒。農(nóng)村道路交通安全工作難度相對較大。各級各部門要克服畏難情緒,改變農(nóng)村道路交通安全工作管不好、管不了的慣性思維,要善于總結(jié)管理和整治經(jīng)驗,攻難克堅,進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村道路交通安全管理工作的信心。二要聯(lián)合實(shí)施專項整治。公安交警部門要會同安全生產(chǎn)管理、交通、農(nóng)機(jī)管理等部門,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合下,經(jīng)常性地聯(lián)合開展各類專項整治工作,對農(nóng)村中的無證駕駛、駕駛無牌車、報廢車、超載等違法行為要嚴(yán)格依法處理,絕不姑息縱容,要讓違法者受到應(yīng)有的教育和懲罰。三要進(jìn)一步擴(kuò)大整治成果。有關(guān)部門要及時將管理整治和處理處罰的情況在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳,從而讓更多的村民能從中得到教育和啟示,從而增強(qiáng)自覺守法的意識。

  5、加大投入力度,進(jìn)一步改善安全設(shè)施

  完善道路交通安全設(shè)施既是法律法規(guī)的要求,也是預(yù)防交通事故發(fā)生的有效途徑。一要加大經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政要加大對農(nóng)村道路交通安全的投入,特別是要加大安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入。二要明確經(jīng)費(fèi)比例。在加大投入的同時,區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照《浙江省實(shí)施(中華人民共和國道路交通法)辦法》的精神,在道路建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)中,進(jìn)一步明確安全設(shè)施按所占的比例,劃撥相應(yīng)的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。三要及時實(shí)施整改。各有關(guān)部門要組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道,對全區(qū)農(nóng)村道路交通安全情況進(jìn)行全面的普查摸底,查清需要治理的交通事故易發(fā)、多發(fā)的危險路段和地點(diǎn)及違章建筑,擬定治理方案,妥善安排資金和人員,及時進(jìn)行整改。

  6、加快隊伍建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)管理力量

  要加快農(nóng)村道路交通安全管理隊伍建設(shè),增加管理力量。一要增加警力。要加快交警隊伍建設(shè),確定科學(xué)合理的警力編制,適當(dāng)增加警力。對于需要增強(qiáng)管理力量的區(qū)域,要增設(shè)交警中隊,緩解警力不足現(xiàn)狀。對一些重點(diǎn)工程較多而交通安全基礎(chǔ)又十分脆弱的區(qū)域,更要及時組織力量進(jìn)行重點(diǎn)管理,以防止交通安全形勢的惡化。二要及時建立交通安全工作站。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要按杭州市道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,及時建立道路交通安全工作站,配備工作人員,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),協(xié)助公安交通部門開展工作。三要探索群眾自我教育、自我管理機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要根據(jù)有關(guān)要求,在各村確立一名交通安全聯(lián)絡(luò)員,協(xié)助道路交通安全工作站和交警工作。同時,要探索在農(nóng)村建立志愿者隊伍,充分發(fā)揮中小學(xué)生、老黨員、老干部的作用,依靠群眾自身力量,實(shí)施自我教育和管理,并協(xié)助、配合公安交警部門做好工作。

農(nóng)村管理調(diào)研報告5

  積極穩(wěn)步加快小城鎮(zhèn)建設(shè),是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,也是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市現(xiàn)代化的客觀要求,更是破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。建設(shè)好一個小城鎮(zhèn)可以帶動一批產(chǎn)業(yè),振興一地經(jīng)濟(jì),富裕一方群眾、文明一個區(qū)域。建好農(nóng)村小城鎮(zhèn)為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級,吸納農(nóng)村富余勞動力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營規(guī)模,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,節(jié)約農(nóng)村用地,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民富裕程度,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工,促進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,開拓農(nóng)村市場,刺激內(nèi)需都有明顯作用。xx辦事處城鎮(zhèn)化水平較低,輻射力、集聚效應(yīng)差。因此,研究、探索我辦事處加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素、潛在動力和政策措施顯得尤為必要。

  一、城鎮(zhèn)基本情況

  目前,xx辦事處有10建制村,其中有3個為全旗“50強(qiáng)村”,10個村總面積為239.4平方公里,居住人口1.6萬人,規(guī)模最大的是全勝村,面積49.84平方公里,居住人口1608人,最小的是德富村,面積為11.53平方公里,居住人口586人。在各村建設(shè)中,除德富村,因地域、資源的特殊原因,發(fā)展緩慢,其余各村建設(shè)自20xx年以后發(fā)展迅速,以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,各項服務(wù)功能逐步提高。從服務(wù)功能和服務(wù)體系上看,xx辦事處的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下,加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度及管理力度,使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)趨于完善,服務(wù)功能得到了加強(qiáng),但小城鎮(zhèn)面貌和建設(shè)缺乏特色及個性,發(fā)展后勁不足,無持續(xù)發(fā)展的動力。其余村自上世紀(jì)90年代至今變化不大,服務(wù)設(shè)施及服務(wù)功能較為落后,小城鎮(zhèn)面貌較差,農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、質(zhì)量、生活方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不明顯。

  二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主要問題

  (一)建設(shè)體制不順,資金投入少

  由于辦事處體制原因,存在建設(shè)項目立項難或不予立項的問題,影響制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。另外,資金扶持力度不大,缺少基本服務(wù)設(shè)施的啟動資金,城鎮(zhèn)建設(shè)無法進(jìn)行。

  (二)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后,執(zhí)行不力

  沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的編制,規(guī)劃不到位,具體表現(xiàn)為:

  1、由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后,小城鎮(zhèn)的發(fā)展及促進(jìn)關(guān)系模糊,普遍只注重于本地的資源及環(huán)境的開發(fā)與利用,個別地方以破壞環(huán)境為代價謀求發(fā)展,城鎮(zhèn)建設(shè)沒有從經(jīng)濟(jì)、人文和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮,政策及資金扶持沒有重點(diǎn),效果甚微,以致城鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足。

  2、有的雖然認(rèn)識到規(guī)劃對建設(shè)的重要性,但普遍存在精品及特色意識差,規(guī)劃起點(diǎn)不高,缺乏特色,執(zhí)行規(guī)劃不力。

  3、規(guī)劃實(shí)施無監(jiān)督和管理機(jī)制,辦事處沒有專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)及人員,且管理人員偏少,水平不高,加上規(guī)劃亦存在隨意變動等諸多因素,使規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)偏差較大,影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平,另外,辦事處一級無專門規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu),普遍為兼職管理,最終導(dǎo)致了規(guī)劃與實(shí)施的分離狀態(tài)。

  (三)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏,建設(shè)緩慢

  1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色,但受區(qū)位及地形因素的影響,其交通及對外服務(wù)、輻射作用較小,同時對資源的開發(fā)利用宣傳力度不夠,使融資力度弱化,建設(shè)資金缺乏,導(dǎo)致了多數(shù)小城鎮(zhèn)投資與建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

  2、投資單一。xx辦事處非農(nóng)業(yè)人口不足1000人,集聚及輻射能力較差;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,持續(xù)發(fā)展的能力較差,而其投資主體主要為當(dāng)?shù)卣ㄟ^土地運(yùn)作,爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式,其建設(shè)資金十分有限,形成了一投資就負(fù)債,一欠債就無法建設(shè),無法經(jīng)營的現(xiàn)狀。(四)小城鎮(zhèn)管理編制不夠,機(jī)構(gòu)不健全

  1、管理體制不順、資金不足。主要表現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)應(yīng)有的職能得不到充分的發(fā)揮,很多上掛部門對下屬機(jī)構(gòu)的人、財、物上收,造成小城鎮(zhèn)的政府經(jīng)濟(jì)、社會管理職能弱化。

  2、小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不健全,人員嚴(yán)重不足,導(dǎo)致開展工作滯后。

  3、管理職責(zé)不夠明確,管理不到位,沒有明確的崗位責(zé)任劃分及獎懲制度,因管理人員少,不能充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用,執(zhí)法范圍及權(quán)限較小,較大地影響到執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。

  三、意見和建議

  (一)進(jìn)一步加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全相應(yīng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

  小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,必須由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,總負(fù)責(zé)。辦事處也應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu),以便及時處理一些相關(guān)業(yè)務(wù)以提高辦事效率及建設(shè)質(zhì)量。

  (二)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理確定小城鎮(zhèn)布局

  應(yīng)加快規(guī)劃編制進(jìn)程,高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理,在“提質(zhì)”上做文章,盡快合理地確定小城鎮(zhèn)布局及近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃確定的行政區(qū)劃調(diào)整及重點(diǎn)建設(shè)和改造區(qū)域,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以大局為重,統(tǒng)一認(rèn)識,為行政區(qū)劃的調(diào)整及重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造條件,從而推動和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集中力量和資金,重點(diǎn)突破,形成品位和特色,防止不講條件的一哄而起,遍地開花的現(xiàn)象。把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來?茖W(xué)規(guī)劃、全理布局,體現(xiàn)特色,規(guī)模適度,注重實(shí)效,完善功能,發(fā)揮作用。

  (三)培育支柱產(chǎn)業(yè),形成地方特色

  把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞上去,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),是小城鎮(zhèn)建設(shè)最堅強(qiáng)的后盾和活力源泉。因此,小城鎮(zhèn)建設(shè)始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì),培植財源放在一切工作的首位。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),要有所為,有所不為。有了產(chǎn)業(yè)的支撐,小城鎮(zhèn)發(fā)展才會有后勁和競爭力。

  (四)加大改革力度,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入

  濾布在城鎮(zhèn)建設(shè)中,要與時俱進(jìn)、立足創(chuàng)新、積極探索,加大改革力度。應(yīng)深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,摸清對小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并以此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計劃和方案,做到有的放矢,防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的軟硬環(huán)境,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸提供便利的條件。同時,不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力,積極引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移,推進(jìn)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。

  (五)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

  加大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,要以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場,重點(diǎn)扶持一批利用本地資源帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

農(nóng)村管理調(diào)研報告6

  為了推動我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作,切實(shí)提高安全飲水工作水平,按照20xx年協(xié)商工作計劃安排,區(qū)政協(xié)組織部分委員于10月10日至17日,先后深入夜村、腰市等6個鎮(zhèn)辦13個村、5個移民安置點(diǎn)和1個供水公司進(jìn)行了前期調(diào)研;10月22日,又組織部分委員深入大荊鎮(zhèn)集中供水點(diǎn),夜村鎮(zhèn)建芳利民供水站和何家塬供水點(diǎn),通過現(xiàn)場查看、入戶走訪、聽取匯報、面對面座談等方式,對我區(qū)農(nóng)村安全飲水工作進(jìn)行了集中調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

  一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

  20xx年以來,我區(qū)共完成農(nóng)村飲水工程建設(shè)投資xx萬元,建成各類供水工程xx處。其中地下水源xx處,地表水源xx處,設(shè)計供水能力xx萬m3/天,供水范圍覆蓋全區(qū)xx個鎮(zhèn)辦,解決了xx萬人的飲水困難問題,農(nóng)村自來水普及率達(dá)xx%,供水保證率達(dá)xx%。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工作取得了階段性成效,主要呈現(xiàn)以下四個特點(diǎn):

  一是領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實(shí)。區(qū)政府高度重視農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作,把農(nóng)村飲水安全工作作為加快農(nóng)民脫貧致富全面建成小康社會的重要民生工程,成立了以區(qū)長為總指揮、分管副區(qū)長為副總指揮,發(fā)改、財政、水務(wù)等部門為成員的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)指揮部,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作配合。明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、主體責(zé)任和部門協(xié)作職責(zé),夯實(shí)了工作任務(wù),劃定了時間節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化了推進(jìn)措施,為全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作有序有效實(shí)施提供了堅強(qiáng)保障。

  二是因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。區(qū)政府及職能部門堅持有利于利用水源、節(jié)約成本、建后管理和向飲水困難區(qū)、旅游景區(qū)、移民開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)傾斜的工作思路,加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與鎮(zhèn)辦村布局規(guī)劃、移民開發(fā)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,圍繞全區(qū)脫貧攻堅總體部署,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則,采取集中供水為主、分散供水為輔的辦法,科學(xué)合理地編制了我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。

  三是注重質(zhì)量,規(guī)范建設(shè)。為了建好農(nóng)村安全飲水工程,區(qū)政府及水務(wù)部門在飲水安全工程建設(shè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),認(rèn)真履行項目基本建設(shè)程序,嚴(yán)明制度,選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和監(jiān)理單位進(jìn)行工程設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)管,設(shè)備采購及施工單位均面向社會公開招標(biāo)確定。要求施工單位在施工中嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”,做到了安全生產(chǎn)、文明施工。在工程建設(shè)實(shí)施中建立項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)管的質(zhì)量保障體系,使安全飲水項目建設(shè)保證質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)。

  四是建章立制,加強(qiáng)管理。為了加強(qiáng)全區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運(yùn)行管理,保障供水設(shè)施正常運(yùn)行,區(qū)政府先后出臺了《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運(yùn)行管理辦法》、《xx區(qū)供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理使用辦法》兩個政策性文件,狠抓農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理。目前,我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理工作,初步形成了單村供水工程由村民自主管理,聯(lián)村集中供水工程實(shí)行供水站管理的模式,合理核定供水價格,堅持自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,有效解決供水相關(guān)成本費(fèi)用。同時,強(qiáng)化對飲用水的抽樣檢測,最大限度確保飲水安全,在將清水引入千家萬戶的同時,也完成了百姓渴盼已久的方便安全用水愿望,成為群眾滿意的民心工程。

  二、存在的困難和問題

  我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了明顯成效,但從調(diào)研掌握的情況來看,還存在一些不容忽視的突出問題,主要有以下幾個方面:

  (一)思想認(rèn)識不到位。個別部門和鎮(zhèn)辦對飲水安全重要性的認(rèn)識還不到位,宣傳貫徹《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運(yùn)行管理辦法》流于形式,廣大群眾對現(xiàn)行國家農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法、投資機(jī)制等政策知曉率低,缺乏節(jié)約用水、水資源有償使用和水源保護(hù)意識,等靠要思想嚴(yán)重;相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員和鎮(zhèn)村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)少,政策法規(guī)執(zhí)行力和業(yè)務(wù)能力提高慢,不利于工作有效開展;部分群眾有償用水意識淡薄,對水費(fèi)收繳有抵觸情緒,水費(fèi)收繳工作難度大,嚴(yán)重影響供水設(shè)施正常利用。

  (二)資金投入不足。農(nóng)村安全飲水工程涉及量大面廣,加之脫貧攻堅時間要求嚴(yán)格、任務(wù)不斷加大,工程規(guī)劃、設(shè)計前期經(jīng)費(fèi)缺乏。受客觀條件和自然因素影響,工程建設(shè)配套資金落實(shí)不到位。村級經(jīng)濟(jì)普遍薄弱,飲水工程建設(shè)中的管床開挖回填以及工程占地等自籌部分難以落實(shí)。區(qū)財政對工程維修養(yǎng)護(hù)基金預(yù)算落實(shí)不到位,飲水工程抗災(zāi)能力差,工程水質(zhì)檢測費(fèi)用無法落實(shí)。特別是一些移民集中安置點(diǎn),因供水管道凍裂、損壞,無資金修復(fù),導(dǎo)致住戶無法正常用水,如松云和松溝兩個移民搬遷安置點(diǎn),設(shè)施維護(hù)、管理人員工資等費(fèi)用都由當(dāng)?shù)卣I單,管護(hù)資金缺口大。

 。ㄈ┧|(zhì)安全無保障。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程,基本是以村或以組為單位分散式供水為主,集中供水的模式相對較少,水源點(diǎn)多面廣,管護(hù)能力差,水質(zhì)保障壓力大。農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象和面源污染問題還沒有得到有效解決,飲用水源環(huán)境差;飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定范圍、設(shè)施、制度建立不到位!皬脑搭^到龍頭”的飲水安全主體責(zé)任不明確,保障體系不健全,水質(zhì)檢測設(shè)備、人員配備不到位,檢測業(yè)務(wù)水平低,水質(zhì)檢測不經(jīng)常、檢測數(shù)據(jù)未公開,飲用水安全隱患令人擔(dān)憂。

 。ㄋ模┙ê蠊芾頊。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分水廠只由1至2名周邊村民管理,管理水平低,服務(wù)跟不上,影響群眾的生產(chǎn)生活。在運(yùn)營管理中,除集中供水外基本實(shí)行村組干部義務(wù)代管,自流飲水不收費(fèi)、打井抽水只收取用電費(fèi)用,沒有建立健全管理人員選聘、培訓(xùn)持證上崗、績效考核,初期運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險化解,合理水價補(bǔ)償機(jī)制,導(dǎo)致飲水工程后期管理不規(guī)范,設(shè)施維護(hù)不及時,停水、無水現(xiàn)象時常發(fā)生,重建輕管的問題比較突出。

  三、意見和建議

 。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識,扎實(shí)做好宣傳培訓(xùn)工作。各級政府要高度重視農(nóng)村飲水安全工作,把此項工作列入重要議事日程,通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式,廣泛宣傳《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運(yùn)行管理辦法》、《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理使用辦法》、《xx市農(nóng)村飲水安全管理條例》等農(nóng)村安全飲水政策,不斷提高干部群眾對用水安全重要性的認(rèn)識。進(jìn)一步加大宣傳力度,大力開展飲水安全、節(jié)約用水和水資源有償使用的科普宣傳,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境保護(hù)意識和飲用水安全意識。加強(qiáng)對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)工作,提高業(yè)務(wù)水平和管理水平,為飲水安全工作提供堅強(qiáng)有力保障。

 。ǘ┘哟笸度,強(qiáng)化資金保障。積極爭取中省專項資金,加大區(qū)級財政預(yù)算和資金整合力度,不斷拓寬投融資渠道,鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)管理,進(jìn)一步完善水費(fèi)收繳制度,統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與飲水安全鞏固提升,有效解決農(nóng)村飲水安全工程改造提升和管護(hù)中存在的前期規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費(fèi)、工程建設(shè)配套、工程后期維修養(yǎng)護(hù)資金撥付不到位,水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)無保障等問題,確保農(nóng)村安全飲水工程建得成、管得好、用得起、長受益。

 。ㄈ┒啻氩⑴e,確保農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)源頭保護(hù),依法劃定水源保護(hù)區(qū),明確保護(hù)范圍,落實(shí)保護(hù)措施。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗,盡快成立我區(qū)水質(zhì)監(jiān)測中心,探索建立農(nóng)村安全飲水保障系統(tǒng),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋,加強(qiáng)水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工作。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求,建立健全水源地巡查制度,通過定期巡查、不定期檢查等方式,加大對水源保護(hù)的執(zhí)法檢查力度,實(shí)行全方位、全過程、常態(tài)化管理。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度,消除農(nóng)村面源污染,嚴(yán)格控制污染物排放。堅持水質(zhì)定期取樣檢測,公開檢測數(shù)據(jù),建立農(nóng)村水質(zhì)狀況檔案,確保水質(zhì)干凈衛(wèi)生、安全達(dá)標(biāo),讓群眾吃上安全水、放心水。

 。ㄋ模╅_拓創(chuàng)新,不斷完善管理機(jī)制。區(qū)水務(wù)局及相關(guān)部門要在農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理上下功夫,創(chuàng)新社會化管理模式,不斷建立健全績效考核、風(fēng)險化解、水價補(bǔ)償?shù)裙芾頇C(jī)制,抓點(diǎn)帶面,著力解決重建輕管的突出問題,形成責(zé)權(quán)利明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級供水管理網(wǎng)絡(luò)和分類管理制度,探索采取承包、租賃、委托管理、設(shè)立公益崗位等形式,不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作。對規(guī)模以上供水工程,可推行企業(yè)化運(yùn)行管理模式;對小型供水工程,探索政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式,實(shí)現(xiàn)維修、管護(hù)服務(wù)社會化、專業(yè)化;對分散工程,由農(nóng)戶自行管理,水務(wù)部門提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助,逐步建立農(nóng)村安全飲水長效管理機(jī)制。

農(nóng)村管理調(diào)研報告7

  按照區(qū)委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施意見》要求,我局認(rèn)真組織開展了大討論活動。通過活動的開展,使全體干部職工進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握,增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來,統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調(diào)查研究和思考,我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)還存在諸多的問題和不足,調(diào)研如下。

  一、我區(qū)農(nóng)村公路基本情況

  近幾年來,在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展,截至目前,全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里,其中縣道93.68公里,鄉(xiāng)道23.27公里,村道166公里,二級公路47.58公里,三級公路83.6公里,四級公路155.3公里,全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里,水泥混凝土路123.1公里,公路密度227.3公里/百平方公里,居全省第一。全區(qū)88個行政村實(shí)現(xiàn)了村村通,基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展,促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè),為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。

  二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護(hù)體系現(xiàn)狀

  目前,我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),按照區(qū)政府20xx年制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》執(zhí)行,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)按屬地管理原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路辦,配備2名管理人員,通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管,對養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行合同養(yǎng)護(hù)。區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,安排養(yǎng)護(hù)工程計劃,區(qū)公路站具體組織實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查和考核,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔(dān),根據(jù)考核結(jié)果,交通局將日常養(yǎng)護(hù)資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn),再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作,并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。

  三、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作存在的問題

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)還較為滯后;管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任不能全部落實(shí),養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足;養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理投入和重視程度不平衡等,直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。具體表現(xiàn)在:

  1、養(yǎng)護(hù)資金投入不足。目前,我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金還未納入財政年度預(yù)算安排,僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù),資金缺口較大。同時,由于燃油稅費(fèi)的改革,不再征收拖拉機(jī)等養(yǎng)護(hù)費(fèi),造成養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護(hù)資金情況,本著先急后緩的原則,制定養(yǎng)護(hù)計劃,致使有些道路需要維修養(yǎng)護(hù)因缺少資金而不能實(shí)施,迫使道路待病運(yùn)行,更增加了損壞程度。

  2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重要性認(rèn)識不夠,對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入不足,養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制尚未建立,加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄,致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害。

  3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍較低,加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達(dá),一些超限運(yùn)輸車輛對農(nóng)村公路造成一定損害,目前,由于我區(qū)沒有國、省干線公路,無法設(shè)立治超檢測站,對農(nóng)村公路治超,僅靠一輛流動檢測車進(jìn)行,從根本上無法解決治超問題。

  4、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設(shè)有道路辦,但還沒有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,養(yǎng)護(hù)管理人員少,以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對于大中型養(yǎng)護(hù)工程,存在養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備短缺,養(yǎng)護(hù)工程以人工操作為主,與規(guī)范化養(yǎng)護(hù)體制不相適應(yīng)。

  四、我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革要求

  按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣管為主、分級負(fù)責(zé)、各方支持的原則進(jìn)行,各縣級人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)工作,組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金按照有路必養(yǎng),確保質(zhì)量的原則,應(yīng)納入政府的財政年度預(yù)算,并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財力增長,逐步增加養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要由市、縣財政按比例承擔(dān),縣級財政統(tǒng)籌安排,市級財政給予補(bǔ)助,具體安排標(biāo)準(zhǔn)為:縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi),實(shí)行分專戶儲存,單獨(dú)核算,專款專用,接受本級財政部門和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。

  五、幾點(diǎn)建議

  1.建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算安排,專項列支,用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”,延長道路的使用壽命,從而降低道路的建設(shè)成本。

  2、進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,按照區(qū)政府制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》要求,明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體,交通局為行業(yè)管理責(zé)任的'農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全,配齊養(yǎng)護(hù)人員,加大管理的力度,使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。

  3、實(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化。進(jìn)一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護(hù)體制改革,按照精簡、效能的原則,實(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化,建立專業(yè)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)施工隊伍,使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

  今后工作的思路和具體措施:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施,力爭用一至二年左右的時間,建立符合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的正;鸵(guī)范化。

農(nóng)村管理調(diào)研報告8

  農(nóng)村財務(wù)管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn),也是農(nóng)村工作的重點(diǎn),它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自全鎮(zhèn)實(shí)行“村財鄉(xiāng)管”以來,其作為一種新型的農(nóng)村財務(wù)管理模式,在保持村級集體財產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金和賬務(wù)實(shí)行雙代管,村級所有會計事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行代理,使分散管理、各自核算的村級財務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務(wù)管理模式。經(jīng)過調(diào)研,在過去三年中,在我鎮(zhèn)“村財鄉(xiāng)管”的運(yùn)行中,顯現(xiàn)出一些特點(diǎn),現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下:

  一、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

  一是全面實(shí)行農(nóng)村財務(wù)“村財鄉(xiāng)管”。從6月開始,鎮(zhèn)政府在堅持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)不變的前提下,按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務(wù)處理程序的要求,依照村民自愿,依法委托的原則由鎮(zhèn)政府成立了村級會計委托代理服務(wù)中心,對全鎮(zhèn)15個村委會、68個村民小組的村級財務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)進(jìn)行代理,各村民委員會、村民小組不再設(shè)立會計機(jī)構(gòu),只設(shè)一名報賬員,負(fù)責(zé)本村民委員會、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財務(wù)管理工作。

  二是建立健全農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)章制度。實(shí)行“村財鄉(xiāng)管”工作后,上蒜鎮(zhèn)鎮(zhèn)堅持以制度管人、以制度辦事的原則,首先,制定了《上蒜鄉(xiāng)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的意見(試行)的補(bǔ)充規(guī)定》對原管理意見作了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充調(diào)整:一是在貨幣資產(chǎn)管理方面,要求不論金額大小,必須及時交報賬員存入開戶銀行,嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金,若發(fā)現(xiàn)一次,將扣除本村委會主任二個月財政補(bǔ)貼;二是在財務(wù)公開管理方面,由原來每季度公開一次調(diào)整為每月公開一次;三是在零星支出無法取到正式發(fā)票的管理方面,由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制零星購物明細(xì)表,并附銷售單位出據(jù)的付款證明單或收款收據(jù)(必須蓋章),按規(guī)定填寫清楚,手續(xù)完善后方可報支,但單筆支出不可超出30元;四是票據(jù)管理方面,由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作《伙食費(fèi)報銷單》、《村小組零星工時費(fèi)報銷名冊》、《支出報銷封面》、《自辦伙食購物清單》等進(jìn)行票據(jù)規(guī)范。同時還印發(fā)了《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》、《云南省村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》、《云南省村務(wù)公開的民主管理暫行辦法》、《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織報賬員管理辦法》、《云南省村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)會計電算化管理暫行辦法》到各村委會,并將制定的一系列制度措施及職責(zé)等進(jìn)行上墻。

  三是嚴(yán)格制定日常開支審批制度。結(jié)合工作中各村委會提出的每月領(lǐng)取備用金的手續(xù)不方便,報賬時間長等問題,經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真研究,制定了切實(shí)可行的措施規(guī)范簡化程序,一是將備用金領(lǐng)取審批單和備用金簽字等兩項原由鎮(zhèn)長簽字審批的程序下放到農(nóng)經(jīng)站,對符合規(guī)定的小額備用金,由農(nóng)經(jīng)站認(rèn)真把關(guān)后,即可由農(nóng)經(jīng)站審批領(lǐng)取,避免了有時因鎮(zhèn)長工作繁忙簽字難等問題的發(fā)生,極大地提高了工作效率;二是將每月報賬時間統(tǒng)一為當(dāng)月最后一周的周三、周四、周五三天,15個村委會按上、中、下三片劃分,每天報5個村委會的賬,逢報賬日,農(nóng)經(jīng)站全體人員全天候值班,會計、出納分工合作,保證在規(guī)定時間內(nèi)報完賬;三是遵循群眾看得懂的原則由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作財務(wù)公開格式,在每月報完賬后,即可打印放大至各村組要求在三天內(nèi)進(jìn)行公開,并由政府各聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長實(shí)地查看公開情況后簽字認(rèn)可,各村才可以領(lǐng)取下月備用金。

  四是認(rèn)真開展審計監(jiān)督。為認(rèn)真執(zhí)行村財監(jiān)督,每個村委會認(rèn)真選任3-5名村民理財小組,民主理財小組的具體職責(zé)為:監(jiān)督財務(wù)收支預(yù)、決算的落實(shí)執(zhí)行情況;監(jiān)督各項財務(wù)制度的實(shí)施和財務(wù)公開工作;對村委會、村民小組的年度、季度、月度財務(wù)收支和會計帳目進(jìn)行審計,并把結(jié)果公布上墻;征求并反映群眾對村財務(wù)管理的意見和建議,督促村委會或村民小組作出答復(fù)和整改;年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務(wù)狀況,并提出今后財務(wù)管理工作建議。在開展理財活動時,民主理財小組對帳目、憑證、實(shí)物、現(xiàn)金、存款進(jìn)行全面核實(shí),出具審核意見,并按縣財政局要求進(jìn)行公布。公布的資料須經(jīng)村委會或村民小組負(fù)責(zé)人、報賬員、民主理財小組成員、聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長共同簽字。此外,結(jié)合財務(wù)公開工作,組織專項審計,并將審計結(jié)果及時向群眾公布;結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,村委會范圍內(nèi)的一事一議籌資籌勞審計;結(jié)合村干部換屆,組織對村干部的任期和離任審計。審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)以及群眾要求審計的其他事項。

  五是實(shí)行了財務(wù)公開。為確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處,各試點(diǎn)村都在村民聚集地醒目位置,制作了有防雨設(shè)施的固定財務(wù)公開欄。自各村、組財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)代管中心代管,堅持先理財后公開,實(shí)行“一月一公布”、每月遞交公開回執(zhí)單的財務(wù)公開方式。營造了公開透明、公開用財?shù)沫h(huán)境,進(jìn)一步保證村民民主理財權(quán)利的落實(shí)。為防止個別村組在村務(wù)公開上弄虛作假,明確規(guī)定各村組將本季公開的詳細(xì)內(nèi)容,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān),對內(nèi)容不具體、不真實(shí)的一律不予批準(zhǔn),直至符合要求后才公開,全面接受群眾監(jiān)督。

  二、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的主要問題

  一是代管中心人員缺位。由于代管中心掛靠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站而成立,并沒有成立單獨(dú)的運(yùn)行機(jī)構(gòu),自實(shí)行“村財鄉(xiāng)管”以來,15個村民村委會,68個村民小組的村財均交由農(nóng)經(jīng)站代管。農(nóng)經(jīng)站原本已經(jīng)兼顧了統(tǒng)計站的職能,現(xiàn)在更是集多種職責(zé)于一身,不僅承擔(dān)了全鎮(zhèn)各項專項資金管理的工作,也承擔(dān)了全鎮(zhèn)各項統(tǒng)計工作,自“村財代管”以來,同時承擔(dān)起了個村委會及村民小組農(nóng)村財務(wù)的核算監(jiān)督與管理工作。農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有4人,1名出納,3名會計,出納每月都要承擔(dān)連各項資金核算及村財在內(nèi)將近100桿賬的工作,如此大的工作量,導(dǎo)致與會計工作銜接不上,難以保證村財代管的效率與質(zhì)量,從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。

  二是村組相關(guān)人員素質(zhì)有待提高。15個村委會報賬員大都沒有受到財務(wù)會計方面的正規(guī)培訓(xùn),財務(wù)知識匱乏,有的報賬員還身兼數(shù)職,沒有充足的時間來對每月報賬工作負(fù)責(zé),在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷,從而影響了財務(wù)合規(guī)、合法的正確執(zhí)行。有的村委會村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法,缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。個別干部既當(dāng)家又管錢,既是審批人又是經(jīng)辦人,白條抵庫,坐收坐支挪用時有發(fā)生。

  三是報賬單據(jù)制作不夠規(guī)范。部分村委會,報賬時常常出現(xiàn)少數(shù)村干部財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄,村財務(wù)管理制度比較松懈,財務(wù)報銷制度不夠規(guī)范,單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán),白條報銷的現(xiàn)象時有發(fā)生,餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等一些費(fèi)用用“白條子”,造成白條抵庫現(xiàn)象。個別村票據(jù)審核程序不規(guī)范,經(jīng)手、驗收、證明手續(xù)不齊全。有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范,不及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬,導(dǎo)致賬目漏記、存在賬實(shí)不符的問題。

  四是業(yè)務(wù)招待費(fèi)普遍偏高。由于財務(wù)制度本身的漏洞,再加上財務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)、村干部財經(jīng)意識淡薄,有些村招待費(fèi)過大、非生產(chǎn)性開支比重偏高。招待費(fèi)開支偏大、偏濫,不僅是一種損失浪費(fèi),更容易滋生腐敗問題,參與招待往往也會作為一個借口或一種福利,相關(guān)的、不相關(guān)的都來參加,使陪客人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的多于來客人數(shù),無形之中也使招待費(fèi)支出越來越多,致使招待消費(fèi)居高不下。

  五是民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定,個別村甚至沒有理財小組成員,村干部直接擔(dān)任民主理財小組成員,使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低,財務(wù)水平有限,不按規(guī)定理財,不認(rèn)真審查單據(jù),不認(rèn)真履行職責(zé),對工作不負(fù)責(zé)任,沒有起到監(jiān)督的作用。民主理財活動不正常、不嚴(yán)肅。部分村不按期開展民主理財活動,由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字,有的干脆由村干部代簽,村民主理財小組成員責(zé)任性差,其監(jiān)督只是走過程流于形式。

  六是村級財務(wù)公開需要進(jìn)一步落實(shí)到位。雖然省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規(guī)定,但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開,有的村組只重公開,不重效果,內(nèi)容形式空泛,沒有讓群眾真正了解到財務(wù)公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

  三、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的對策和建議

  一是要對代管中心人員進(jìn)行及時補(bǔ)位。自村財代管以來,農(nóng)經(jīng)站集15個村委會,68個村民小組的出納與會計為一身,管理村財已成為農(nóng)經(jīng)站工作人員的主要工作,占據(jù)了大部分時間與精力。為保證村財代管的效率與質(zhì)量,認(rèn)真履行代管中心對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作,對代管中心缺位的人員進(jìn)行補(bǔ)位顯得尤為重要,要讓“村財代管”實(shí)行專人專崗,職責(zé)到人。這樣也能讓目前身兼數(shù)職的農(nóng)經(jīng)站工作人員能夠騰出精力來,在統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、專項資金管理、其他會計核算方面,更好的發(fā)揮作用。

  二是要加強(qiáng)對報賬員的輔導(dǎo)與培訓(xùn)。針對現(xiàn)在報賬員素質(zhì)普遍偏低的情況,一方面農(nóng)經(jīng)站人員應(yīng)加強(qiáng)對他們的輔導(dǎo),在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正,并告訴其改正方法,對不合理不符合規(guī)章制度的地方不能姑息縱容,應(yīng)責(zé)令其抽出單據(jù)更換符合要求的單據(jù)。報賬員有業(yè)務(wù)上困難進(jìn)行請教的時候,農(nóng)經(jīng)站人員應(yīng)當(dāng)做到“知無不言,言無不盡”,耐心指導(dǎo);另一方面,應(yīng)當(dāng)鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì),鼓勵其進(jìn)行繼續(xù)再教育提高學(xué)歷,也可以鼓勵他們考取相關(guān)財經(jīng)類專業(yè)技術(shù)資格證使專業(yè)技能得到很好的提升;此外,應(yīng)適時的組織相關(guān)的培訓(xùn),及時為報賬員充電,適當(dāng)考慮增加報賬員每月100元的補(bǔ)貼,讓其工作無后顧之憂,更盡心盡力的做好自己的本職工作。

  三是要制定相關(guān)制度規(guī)范報賬單據(jù)與開支。面對報賬過程中部分單據(jù)不規(guī)范,白條抵庫、三聯(lián)收據(jù)、付款憑證常常被當(dāng)做正式憑證拿來報賬的特點(diǎn),應(yīng)制定相關(guān)制度,命令禁止,堅決杜絕由這些不規(guī)范單據(jù)可能導(dǎo)致的支出漏洞;對業(yè)務(wù)招待費(fèi)過高的現(xiàn)象,也應(yīng)當(dāng)制定合理標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn),讓招待費(fèi)在整個村委會的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中既發(fā)揮其該有的作用,同時又要嚴(yán)防腐敗浪費(fèi)行為的滋生;另外,還要加強(qiáng)對各村委會村組干部的教育,讓他們認(rèn)識到財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性,認(rèn)真及時的配合報賬員完成審核簽字、支出把關(guān)的任務(wù)。

  四是要認(rèn)真落實(shí)財務(wù)公開、民主理財。實(shí)行財務(wù)公開,是加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村委會一定要認(rèn)真履行好工作職責(zé),規(guī)范財務(wù)公開制度,不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進(jìn)行公示,還要及時對村民對村委會支出了解的情況進(jìn)行回訪,及時掌握村民對支出情況的了解,從源頭上杜絕因為財務(wù)不公開不透明,群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外,民主理財小組必須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生,并實(shí)行回避制度,村干部及近親屬不得參加理財,杜絕理財小組不集中審核支出,怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現(xiàn)象,真正發(fā)揮,民主理財小組的監(jiān)督審核作用。聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長要加強(qiáng)對各村委會財務(wù)公開執(zhí)行情況的監(jiān)督,認(rèn)真督促其執(zhí)行。

  總之,農(nóng)村財務(wù)管理是一項重要的工作,稍有放松,就可能造成村級財務(wù)混亂,引發(fā)農(nóng)民上訪,危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。我們只有嚴(yán)格按照有關(guān)要求,充分認(rèn)識加強(qiáng)村級財務(wù)管理的重要性,認(rèn)真研究新情況、解決新問題,采取扎實(shí)有效的措施,積極尋求多種適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不同形式的農(nóng)村財務(wù)管理方法,才能能把村級財務(wù)管理工作搞好,使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強(qiáng)后盾。

農(nóng)村管理調(diào)研報告9

  一、基本情況

  至20xx年底六盤水市農(nóng)村公路10818公里(六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里),其中縣道1996公里、鄉(xiāng)道2388公里、村道6385公里,專用公路50公里。公路總里程11606公里(含高速公路67公里、國省干線公路721公里),公路密度116公里/百平方公里,高于全省平均81公里/百平方公里?h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里,村油路水泥路124公里,通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉(xiāng)正在進(jìn)行通鄉(xiāng)油路工程收尾外,已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,1229個行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通公路,20戶以上的村寨80%以上以通車,26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案,縣級人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的主體,縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作,具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設(shè)的組織管理工作,通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施,縣交通運(yùn)輸局作計劃管理和技術(shù)指導(dǎo);縣公路管理所主要承擔(dān)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作,具體負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)、管理、大中修工程、水毀預(yù)防控制恢復(fù)工程;縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護(hù)管理,縣交通運(yùn)輸局及公路管理所負(fù)責(zé)計劃管理及技術(shù)指導(dǎo)。管理養(yǎng)護(hù)資金,省級按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達(dá),主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補(bǔ)助;市財政承擔(dān)縣鄉(xiāng)油路900010000元/年公里的小修保養(yǎng)費(fèi),20xx年850萬元,費(fèi)用隨里程增加而增加,并配套10萬元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費(fèi),每年約400萬元;縣財政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路,村公路小修保養(yǎng)費(fèi),縣鄉(xiāng)泥路30006000元/年公里,村公路600元/年公里(村公路小修保養(yǎng)費(fèi)省從切塊資金中補(bǔ)助500元/年公里)。

  二、存在問題及原因分析

 。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設(shè)

  國家實(shí)施西部大開發(fā)以來,加大了以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,公路專業(yè)建設(shè)人才極為緊缺,有經(jīng)驗、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少,加之征地拆遷,炸藥等重要物資的協(xié)調(diào)力度困難加大,項目建設(shè)機(jī)制體制的制約,就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度慢、投資超概,質(zhì)量問題時有發(fā)生的現(xiàn)象,使項目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大目標(biāo)不能有效控制,其問題的根源是:

  1、投資。農(nóng)村公路建設(shè)主要是國家補(bǔ)助引導(dǎo)、市縣政府配套建設(shè),受國家政策投向的制約,在一個省內(nèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一致的,以六盤水和黔東南為例,由于六盤水是能源原材料城市,很多公路要承擔(dān)運(yùn)煤功能,相應(yīng)投資就高,而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產(chǎn),生活需要,基本沒有重載車輛通行,投資就低。國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為通鄉(xiāng)油路40萬元/公里,通村油路(水泥路)35萬元/公里。農(nóng)村公路建設(shè)項目多,投資數(shù)量大,地方配套困難,主要靠貸款解決,建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應(yīng)國家的投資政策,爭取國家資金補(bǔ)助,在地方配套不足的情況下,只能低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),對于以運(yùn)煤為主的原材料重載運(yùn)輸線路,效果十分有限,很多有運(yùn)煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位,不能按重載標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),不能達(dá)到應(yīng)有的投資效益。

  2、招投標(biāo)。按招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定,工程投資超200萬元,施工單位必須通過招投標(biāo)進(jìn)行選擇,通鄉(xiāng)油路一般每公里造價在70萬元以上,即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項目必須進(jìn)行工程招投標(biāo)。從20xx年通鄉(xiāng)油路實(shí)施以來,由于高速、高等級公路建設(shè)項目多、施工條件較好、利潤較高,資質(zhì)等級高、有信用的施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)村公路的施工任務(wù),而通過招投標(biāo)公開、公平、公正選擇進(jìn)場的大部分為沒有專業(yè)技術(shù)管理和組織能力,借用資質(zhì)投標(biāo),臨時組織農(nóng)民施工的施工隊伍,形成“一流隊伍投標(biāo)、二流隊伍進(jìn)場、農(nóng)民組織施工”的現(xiàn)狀,使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費(fèi)。公路施工,看似簡單,“挖高填低壓實(shí)”,其實(shí)對施工隊伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高,很多掛靠投標(biāo)的施工隊伍其設(shè)備和資金實(shí)力可能不是主要問題,而高水平、有經(jīng)驗的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素,掛靠的施工隊伍難于具備這個條件,工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本不能得到有效控制,很難履行合同義務(wù)。

  3、質(zhì)量保證體系。公路項目實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系,首先是企業(yè)自檢,施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監(jiān)理,農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理條件相對較差,高水平、有能力的監(jiān)理人員不會到農(nóng)村公路實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)理,農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高,不能履行監(jiān)理職責(zé)。第三是業(yè)主管理,針對施工技術(shù)管理不到位,施工組織不合理的情況下,對業(yè)主的組織協(xié)調(diào)能力和工程技術(shù)管理水平相應(yīng)地提高了要求,而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重,人員少,且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門的協(xié)調(diào),因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要監(jiān)督方式:項目前期工作參與論證,實(shí)施過程中的巡查,完工后的檢測驗收。由于項目多,涉及面廣,不可能面面俱到,實(shí)施有效監(jiān)督。

  4、建設(shè)環(huán)境。農(nóng)村公路主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設(shè)施,在農(nóng)村公路建設(shè)中,由于征地拆遷政策的不完善,社會對公路施工企業(yè)利潤高的認(rèn)識誤區(qū)以及相關(guān)部門服務(wù)理念上的差異,造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿足公路建設(shè)的需要,主要表現(xiàn)在征地拆遷困難,料場、供電、炸材審批程序復(fù)雜,使用成本高,不能滿足工程建設(shè)需要,成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素,也是業(yè)主未滿足施工合同條件,違約的主要表現(xiàn)。

 。ǘ┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

  1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重與管理責(zé)任落實(shí)不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設(shè)有交通管理站,具體負(fù)責(zé)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調(diào)管理工作,責(zé)任落實(shí)相對到位,機(jī)構(gòu)改革后,交管站取消,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)未納入目標(biāo)考核,認(rèn)識不到位,沒有得到應(yīng)有的重視,屬“應(yīng)付式”養(yǎng)護(hù),只有路斷才有人管,有限的養(yǎng)護(hù)資金不能完全用于公路養(yǎng)護(hù)管理,養(yǎng)護(hù)形成“小坑不補(bǔ),大坑無錢補(bǔ)”的惡性循環(huán)。

  2、養(yǎng)護(hù)資金。按市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集規(guī)定,市級財政承擔(dān)縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)資金900010000元/年公里,約900萬元/年,全部到位,縣級財政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護(hù)資金,縣泥路6000元/年公里,鄉(xiāng)泥路3000元/年公里,村油路5000元/年公里,村泥路配套600元/年公里(省補(bǔ)助500元/年公里),按照標(biāo)準(zhǔn),六枝290萬元/年,盤縣756萬元/年,水城480萬元/年,鐘山50萬元/年,部分縣區(qū)不能完全到位。

  3、公路管理。主要是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的路政巡查和超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動,保障公路避免侵占及正常使用,路政巡查中,路政人員少,主要對重要縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行巡查,巡查的頻率和巡查面小,且有執(zhí)法權(quán),沒有有效的執(zhí)法手段,執(zhí)法效益低,鄉(xiāng)村公路基本無力顧及,主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理,隨意侵占公路,亂搭亂建,利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見,嚴(yán)重危及公路的安全暢通。在超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動中,車主受利益驅(qū)使,抵制執(zhí)法,按交通運(yùn)輸部規(guī)定,55噸以上車輛嚴(yán)禁上路行駛,而運(yùn)煤車輛多在6080噸,農(nóng)村公路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)只能承受40噸的荷載標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際荷載存在很大的差距,使設(shè)計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修,大修的造價約6070萬元,超載產(chǎn)生的運(yùn)輸效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)投入的成本效益,同時公路建設(shè)需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源,因此超載直接導(dǎo)致投資效益低和社會資源浪費(fèi)。

  三、對策建議

  (一)農(nóng)村公路建設(shè)

  1、努力籌措地方配套資金。農(nóng)村公路建設(shè)單價投資高,資金總量需求大,單靠地方財力投入,很難保證建設(shè)需求,必須緊跟國家投資政策方向,爭取更多的項目納入國家補(bǔ)助范圍,按要求籌措地方配套資金,盡量減少地方自主項目的建設(shè),減少地方籌資壓力。

  2、以項目規(guī)劃為基礎(chǔ),確保工程質(zhì)量。按照分級負(fù)責(zé)的原則,做好項目規(guī)劃,市級做好縣道、縣級做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃,尤其是村道的規(guī)劃,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視,村公路未進(jìn)行全面規(guī)劃,由于國家下達(dá)計劃規(guī)模較大,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時拼湊項目,難免不合理、重復(fù)建設(shè),造成投資特別是土地資源的浪費(fèi)。應(yīng)按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的建設(shè)原則,一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益;全面落實(shí)業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位責(zé)任人責(zé)任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系;積極探索鄉(xiāng)村“義務(wù)監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗;發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用,建立激勵機(jī)制,加大對業(yè)主的獎懲力度;對項目資金,技術(shù)質(zhì)量要求進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督,實(shí)行陽關(guān)工程。做到農(nóng)村公路建設(shè)一條,達(dá)標(biāo)一條,確保合格率,提高優(yōu)良率。

  3、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制,保證投資效益。結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際,可利用公路專業(yè)部門的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗、機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行施工,在發(fā)改、財政、交通等部門對質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全責(zé)任有效控制的前提下,讓農(nóng)民得實(shí)惠,政府得效益,同時解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題,公路部門為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位,也有義務(wù)完成政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù),質(zhì)量意識較強(qiáng),能確保發(fā)揮投資效益。

  4、強(qiáng)化服務(wù),營造良好的建設(shè)環(huán)境。堅持政府主導(dǎo),部門參與,密切配合,各負(fù)其責(zé),認(rèn)真解決好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的征地拆遷,爆炸物品使用等問題;制定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性,保證補(bǔ)償公平合理。

  (二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

  1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護(hù)工作,協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過內(nèi)部編制調(diào)劑,設(shè)立交通管理站,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。

  2、完善考核體系。市縣人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入相應(yīng)下級政府的年度目標(biāo)考核,明確養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。市人民政府負(fù)責(zé)督促縣人民政府及時配套到位日常養(yǎng)護(hù)資金;縣人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村公路養(yǎng)護(hù)管理納入對村民委員會的年度目標(biāo)考核。

  3、嚴(yán)格執(zhí)法。加大超限治理力度,把治理超載作為保障公路安全、合理使用,延長公路使用壽命,發(fā)揮投資效益的有效手段。

農(nóng)村管理調(diào)研報告10

  在我國,由于長期受應(yīng)試教育要求的束縛,小學(xué)班級管理尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)存在許多這樣或那樣的問題,概括而言,主要包括以下三個方面。

  長期以來,我國實(shí)施的都是應(yīng)試教育,分?jǐn)?shù)和排名是教師工作業(yè)績的衡量指標(biāo),這就導(dǎo)致了班主任滋生分?jǐn)?shù)第一、排名第一的教學(xué)理念,在分?jǐn)?shù)和排名的壓力下,班主任過分重視課堂教學(xué)、考試成績,偏愛成績優(yōu)秀的學(xué)生,歧視后進(jìn)生,根本就不重視課堂管理工作,或者只有在班級出現(xiàn)問題時,才會想辦法應(yīng)付。

  很多班主任往往認(rèn)為班級管理是班主任一個人的事情,從而忽視其它力量。主要表現(xiàn)在以三下個方面:

 。1)忽視家庭教育力量。在農(nóng)村,大多數(shù)班主任認(rèn)為家長沒有文化,或者只顧著掙錢,對孩子關(guān)心甚少,便從不與之聯(lián)系,甚至把對學(xué)生的不滿發(fā)泄到家長的身上,對家長橫加指責(zé)。有些家長因害怕被教師指責(zé)也不愿去學(xué)校,這樣長此下去,班主任就徹底失去了家長的協(xié)助。

 。2)忽視任課教師的力量。有些班主任比較高傲自負(fù),以為自己是班主任,其他教師就要聽從他們的指揮安排。在班級一些重大事項上,缺乏與任課教師溝通交流,不愿意虛心聽取任課教師的建議,以至于決策難免失誤,師師關(guān)系緊張。家長與任課教師就好比是班主任的左膀右臂,失去任何一方的力量,都不利于班級的良好發(fā)展。

  (3)忽視學(xué)生的自身力量。小學(xué)生是能動性的個體,充滿朝氣、富有活力,表現(xiàn)欲強(qiáng)。他們會為了得到表揚(yáng)而努力地朝著老師希望的方向去做,有時甚至還會幫班主任解決一些小問題等等。但是很多班主任認(rèn)為小學(xué)生年齡太小,缺少辦事的方法,難以獨(dú)立地完成事情,所以班級管理的一切事情,都自己包辦。

  受傳統(tǒng)的赫爾巴特“教材中心”、“教師中心”、“課堂中心”教學(xué)模式的影響,班主任在管理理念上偏向于控制型,以體罰或變相體罰來要求學(xué)生嚴(yán)格遵守紀(jì)律而忽視學(xué)生的個性發(fā)展和內(nèi)在要求,學(xué)生處于極端被動的地位,對班主任惟命是從。對于犯錯誤的學(xué)生也只是重說教、輕身教,甚至一味批評學(xué)生,缺少教育智慧。班級管理缺乏活力,缺乏民主。例如班主任設(shè)立班干部是為了培養(yǎng)學(xué)生的民主作風(fēng),讓學(xué)生學(xué)會自治。然而有些班主任在選拔班干時缺乏公平公正,或者長期任用某些班干,從而助長了學(xué)生的干部作風(fēng),不能平等的對待同學(xué)。而其他多數(shù)學(xué)生因為缺少機(jī)會和受社會環(huán)境及家長的影響,誤認(rèn)為班干部是榮譽(yù)和權(quán)利的象征,這些學(xué)生在班級管理中往往缺少自主性。這種管理模式下的班級,很可能形成班主任統(tǒng)治班干部,班干部統(tǒng)治學(xué)生的被動狀態(tài)。

  班主任是全面負(fù)責(zé)所在班級學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活等各方面工作的引路人,是班級的組織建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者,是學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的促進(jìn)者,是學(xué)校教育工作的骨干力量。學(xué)生的健康成長、學(xué)習(xí)成績的高低,與所在班級的好壞是密不可分的。因此,新時期班主任在班級管理中,要扮演好自己的多重角色,擔(dān)負(fù)起多種責(zé)任,不僅要勤于管理,更要善于管理。

  班級管理工作做得好,對于維持班級秩序,營造良好班風(fēng),提高教學(xué)效率,促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步等都有著積極的促進(jìn)作用。所以,農(nóng)村班主任要摒棄分?jǐn)?shù)第一的觀念,從思想上重視班級工作,并以實(shí)際行動,認(rèn)真做好管理工作,為學(xué)生的快樂學(xué)習(xí),健康成長貢獻(xiàn)自己的力量。

  班級管理光靠班主任一個人的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需借助和團(tuán)結(jié)其它一切教育力量。首先,班主任要經(jīng)常與家長保持聯(lián)系,利用家長的配合來管理好班級。定期召開民主開放式的家長經(jīng)驗交流會,以謙和的態(tài)度與家長溝通,了解學(xué)生家庭情況,交流學(xué)生在家庭和學(xué)校里的表現(xiàn),征求家長對學(xué)校和班級工作的建議。其次,班主任要注意調(diào)動任課教師的管理積極性,細(xì)心關(guān)注任課教師在班上遇到的每一個問題,哪怕是非常細(xì)小的事情,班主任都應(yīng)盡全力幫助他們解決,提高任課教師的信任,使其積極投入管理,發(fā)揮他們的教育優(yōu)勢。這樣不僅可以減輕班主任的負(fù)擔(dān),還能為班級管理帶來意想不到的效果。再次,班主任要善于關(guān)注社會這個大舞臺,并從中挖掘教育因素,讓學(xué)生在社會實(shí)踐中受教育,促發(fā)展。比如組織學(xué)生去敬老院,讓他們真實(shí)體會到團(tuán)結(jié)互助的力量,懂得尊敬長輩的道理等。最后,依靠學(xué)生自身力量管理班級。著名教育家魏書生老師在談到班級管理時說:“普通學(xué)生能處理的事,班干部不用做;班干能處理的事情,班長不用做;班長能處理的事情,班主任不用做!币虼耍嘀魅我浞中湃螌W(xué)生,把管理的權(quán)利適當(dāng)?shù)姆沤o學(xué)生,交給學(xué)生管理班級的方法,讓他們自行處理可以解決的事情。這樣不僅可以提高班級管理的效率,還有力地鍛煉了學(xué)生的辦事能力,而這對于他們的成長也是非常重要的。

  著名教育家魏書生老師認(rèn)為班級管理要做到民主化,千方百計讓學(xué)生成為班集體的主人。

  筆者認(rèn)為班主任在處理事情的時候可以和學(xué)生商量,與學(xué)生對話,盡量做到集體表決。比如,開學(xué)初制定班級計劃和班規(guī)的時候,班主任應(yīng)讓學(xué)生一起參與,充分聽取他們的建議,對于學(xué)生中好的想法給予肯定和表揚(yáng),從而激發(fā)更多的同學(xué)為班級發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。這種由學(xué)生自己制定出來的“該做什么,不該做什么,違反班規(guī)如何處罰等”與單純由班主任制定的相比起來會更加周

  密完善,詳細(xì)具體,切實(shí)可行。此外,由于是學(xué)生自己制定的,學(xué)生就很愿意去遵守和維護(hù),即使犯了錯也心甘情愿接受處罰,這樣班級管理的目標(biāo)就有效的轉(zhuǎn)化成了學(xué)生的內(nèi)在目標(biāo)。

  成功的教育離不開成功的班級管理。因此,農(nóng)村小學(xué)班主任應(yīng)與時俱進(jìn),拋棄“一切向分看”的舊念,樹立“以人為本”的新思想,尊重學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生,與學(xué)生保持心靈零距離。此外,班主任還要注意構(gòu)建民主和諧的師生關(guān)系,用新的觀念新的思想來管理班級,使班級管理工作有新意、有趣味,靈活多樣,不拘一格。

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農(nóng)村管理調(diào)研報告11

  近年來,隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的全面貫徹實(shí)施,農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理已成為社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題,已愈來愈引起各級政府的高度重視。如何完善教育經(jīng)費(fèi)管理模式,管好用好教育經(jīng)費(fèi)?__市各級財政部門為此進(jìn)行了積極的探索。

  一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況

  20__-20__學(xué)年度,__市農(nóng)村義務(wù)教育階段共有農(nóng)村中小學(xué)校1671所,其中:農(nóng)村小學(xué)1461所(含389個教學(xué)點(diǎn),220所中心學(xué)校),初中學(xué)校210所。農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)383831名。在職農(nóng)村中小學(xué)教職工25505名。

  20__年,__市在1區(qū)9縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,全面貫徹落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策,這項政策惠澤了全市80萬農(nóng)村中小學(xué)生。各級財政部門以實(shí)施新機(jī)制為契機(jī),優(yōu)先保證并不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育的資金保障力度,確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有較大幅度的增長。以20__年為例,全市10個縣區(qū)全年預(yù)算內(nèi)教育支出56179萬元,加上中、省、市安排的“兩免一補(bǔ)”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育?2963萬元、縣區(qū)配套20xx萬元,教育資金投入總量達(dá)77967.5萬元,比20__年增加了18898萬元,增長32%。全市農(nóng)村中小學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4778.2萬元,教職工人均年公用經(jīng)費(fèi)達(dá)1873.4元,比以前年度有了較大幅度的提高。從而,確保了農(nóng)村中小學(xué)校教職工工資按時、足額發(fā)放和學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

  農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以后,農(nóng)村義務(wù)教育投入力度不斷加大,學(xué)校資金量增加,管好用好教育資金已成為各級財政部門必須加強(qiáng)的一項重要工作。我市為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理,于20__年在全市初步建立起“預(yù)算到校,專戶到校,撥款到校”的農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理方式。各縣區(qū)按新的管理方式,設(shè)立了教育資金專戶,以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位,逐校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算,按預(yù)算進(jìn)度撥付資金。新的管理方式運(yùn)行后,對規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校財務(wù)管理,提高資金使用效益起到了積極的促進(jìn)作用。

  二、農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理方式對比分析

  目前,從全市情況看,各縣區(qū)對農(nóng)村中小學(xué)教師工資已全部實(shí)行銀行代發(fā),對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和專項資金的管理方式各有不同,大體來看,有以下五種管理方式:

  第一種是中心學(xué)校集中核算的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)核算與管理集中在中心學(xué)校。如旬陽縣,對于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),由縣財政部門年初預(yù)算到縣教育部門,教育部門根據(jù)二級預(yù)算分期撥付到校,以中心學(xué)校為獨(dú)立核算單位,村組小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出向中心學(xué)校報帳;對于專項資金實(shí)行財政、教育部門兩家聯(lián)合下達(dá)資金分配文件,教育部門負(fù)責(zé)項目實(shí)施,財政部門負(fù)責(zé)按項目實(shí)施進(jìn)度撥付資金。工程完工后,由縣財政、教育部門對工程支出票據(jù)進(jìn)行審核報帳。財政部門不直接對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督,由教育部門、中心學(xué)校實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管,以學(xué)校自行管理財務(wù)為主。

  第二種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的方式。這種方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心對農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)施集中核算與業(yè)務(wù)管理。如平利、嵐皋縣,對中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算;對專項資金實(shí)行報帳制,即:學(xué)校將項目建設(shè)支出票據(jù)報送縣財政部門審核后,按工程進(jìn)度直接將資金撥付到校。

  第三種是會計委派制管理的方式。這種方式是縣財政部門委派會計駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施支出審核管理。如白河縣,對于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財政部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計審核把關(guān)后支付;對于專項資金直接撥付到校,由縣教育部門負(fù)責(zé)項目組織實(shí)施,財政部門按項目進(jìn)度撥付資金,支出票據(jù)由委派會計和財務(wù)總監(jiān)審核后支付。

  第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內(nèi)部設(shè)立核算機(jī)構(gòu),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校、中心學(xué)校財務(wù)集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內(nèi)成立了教育經(jīng)費(fèi)支出中心,負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校財務(wù)核算與監(jiān)管,實(shí)行“集中管理,統(tǒng)一開戶,分校核算,報帳制管理”的辦法,財政部門負(fù)責(zé)按預(yù)算撥付資金,資金監(jiān)管由教育部門教育經(jīng)費(fèi)支出中心負(fù)責(zé)。

  第五種是縣財政部門集中管理的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)校的財務(wù)核算與財務(wù)管理上收到縣級集中管理。如漢陰縣,在縣財政局會計核算中心設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)核算股,負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校的財務(wù)核算與管理業(yè)務(wù),直接管理到初中及中心學(xué)校。對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、專項資金由教育經(jīng)費(fèi)核算股集中核算,實(shí)行報帳制管理,從收支源頭上監(jiān)控財務(wù)活動,增強(qiáng)了資金使用的計劃性、合理性和有效性。

  從上述情況可以看出,__市對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的管理方式不統(tǒng)一,有的管理方式停留在舊的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的辦學(xué)體制下,有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應(yīng),還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運(yùn)行中。從各縣區(qū)的實(shí)際情況看,存在著四個方面的突出[文秘站:]問題:一是財政監(jiān)管缺位。實(shí)行學(xué)校集中核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算及會計委派管理方式,縣區(qū)財政部門實(shí)際上只管了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與撥付,面對量大面寬的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管沒有到位,由學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委派會計實(shí)施監(jiān)管,一些學(xué)校財務(wù)管理出現(xiàn)了漏洞;二是管理關(guān)系不順。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算、學(xué)校獨(dú)立核算或會計委派管理,縣區(qū)財政部門未對學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算和監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接或間接參與了會計核算環(huán)節(jié)中經(jīng)費(fèi)支出的審簽,影響和制約了學(xué)校的財務(wù)主體地位。教育部門認(rèn)為只參與資金初級分配,對學(xué)校資金監(jiān)管中間隔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,想管而又不便于去管,使本系統(tǒng)財務(wù)監(jiān)管難以實(shí)施。三是運(yùn)作程序繁雜。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算,學(xué)校整個資金的審批,除工資外,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)先簽字,送鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心報帳員審核,之后總會計把關(guān),送財政所長簽字,重大支出需送鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo),甚至鄉(xiāng)

  鎮(zhèn)長審批后報帳,造成審批環(huán)節(jié)多,工作效率低,學(xué)校對此意見較大。四是管理效果不同。實(shí)行縣級財政部門集中核算,有利于加強(qiáng)對教育資金、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的全程監(jiān)管,規(guī)范學(xué)校的財務(wù)管理,促進(jìn)資金使用效益的提高,而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。

  通過對比分析,結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后,農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源于省、市、縣各級財政資金,農(nóng)村中小學(xué)校財務(wù)一般不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)生核撥關(guān)系的實(shí)際,實(shí)行縣級財政部門集中核算管理的方式比較完善、規(guī)范。這種方式體現(xiàn)了“校財縣管”集中核算,統(tǒng)一管理的特點(diǎn),適應(yīng)“以縣為主”教育管理體制改革的要求,最大的優(yōu)點(diǎn)是融會計核算、財務(wù)監(jiān)督、資金管理為一體,能把財政的基本職能貫穿于資金的預(yù)算、撥付、核算、監(jiān)管之中,有機(jī)地形成了“四位一體”的管理運(yùn)行機(jī)制,有利于加強(qiáng)對教育資金的監(jiān)督,尤其是財政部門對資金監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞笕轿槐O(jiān)督,這樣從很大程度上改變了教育資金撥付后,單位隨意開支,財政部門“亡羊補(bǔ)牢”的現(xiàn)象,進(jìn)一步規(guī)范了教育資金的管理和核算。因此,統(tǒng)一實(shí)行“校財縣管”模式是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理,推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的必然要求。

  三、完善農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理模式的對策

  完善農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理模式,強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理,提高資金使用效益,直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用,關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系到新機(jī)制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)。要按照“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革要求,在堅持單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和支出審批權(quán)不變的前提下,將農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)上收縣級統(tǒng)一管理,在縣財政部門或會計核算中心內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)核算管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的集中核算與管理。切實(shí)建立“校財縣管”的管理模式,實(shí)行“預(yù)算到校、撥付到校、核算到校、監(jiān)管到!钡墓芾矸绞健

  首先是預(yù)算到校。一是把所有農(nóng)村中小學(xué)校納入縣級一級預(yù)算單位,建立以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位。把單設(shè)的初中、九年制學(xué)校從中心學(xué)校剝離出來,以回避中心學(xué)校權(quán)力過度集中。二是統(tǒng)一預(yù)算編制口徑,收入統(tǒng)一按省、市明確的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算,學(xué)校所有收入(指輔助事業(yè)收入,包括勤工儉學(xué)等)納入專戶管理;支出按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額預(yù)算。三是對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)部分作出規(guī)定,合理核定各項支出標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)支出,突發(fā)事件處置和學(xué)校正常維修支出,教學(xué)如教研活動、設(shè)置購置及教師培訓(xùn)支出。學(xué)校根據(jù)縣區(qū)指導(dǎo)意見和原則要求,編制預(yù)算,細(xì)化到具體項目,經(jīng)縣財政、教育部門審核,分校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算。

  其次是撥付到校。按預(yù)算進(jìn)度撥付資金,由縣財政部門預(yù)算下達(dá)指標(biāo),國庫直接將資金(除工資外)撥入教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)各校帳戶。對“兩免一補(bǔ)”資金按月?lián)芨。對學(xué)校支出實(shí)行“報帳制”管理,由初中、中心學(xué)校報帳員向縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)報帳,支出票據(jù)由分管財務(wù)校長一枝筆審簽。小額支出以現(xiàn)金支付,大額支出以轉(zhuǎn)帳支付。同時,對學(xué)校區(qū)分情況,核定備用金,提前借支,用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  再次是核算到校。由縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)承擔(dān)縣區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的會計核算業(yè)務(wù)和履行財務(wù)監(jiān)管職能,負(fù)責(zé)管理所有預(yù)算單位。對核算機(jī)構(gòu)人員實(shí)行“分校負(fù)責(zé)制”,明確每個人管理的學(xué)校。對學(xué)校的財務(wù)核算實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”,撤銷各學(xué)校原有帳戶,只保留工資專戶,將所有預(yù)算單位在縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)教育經(jīng)費(fèi)帳戶,實(shí)施一校一戶,分戶核算。

  最后是監(jiān)管到校。一是縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)每月向?qū)W校提供財務(wù)報表,向財政、教育部門報送學(xué)校財務(wù)分析報告,使其及時掌握財務(wù)活動情況。二是強(qiáng)化制度約束,縣財政部門、教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理各項規(guī)章制度,用制度規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行。三是對學(xué)校的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理登記,納入縣教育資金核算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理范圍,實(shí)行動態(tài)管理。四是對學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理,通過“票據(jù)統(tǒng)管”約束,確保收入及時足額繳入財政專戶。五是對項目實(shí)施,如危房改造、校建、大型購置等實(shí)行招、投標(biāo),由縣教育部門組織實(shí)施,相關(guān)學(xué)校參與配合,財政部門撥付資金,形管錢與管事相結(jié)合的機(jī)制。六是學(xué)校采購業(yè)務(wù),全部進(jìn)入政府采購管理,按采購程序辦理。七是實(shí)行民主理財制度,由教職工推選產(chǎn)生學(xué)校民主理財小組,負(fù)責(zé)對學(xué)校每月的財務(wù)收支情況進(jìn)行初審,學(xué)校對本單位原始資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。實(shí)行學(xué)校財務(wù)公開制度,堅持每學(xué)期公開一次本單位的財務(wù)活動情況,接受社會各界監(jiān)督。

  四、實(shí)施“校財縣管”模式應(yīng)注重的工作及措施

  一是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。如:中小學(xué)預(yù)算管理制度、專項資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財務(wù)公開制度和民主理財制度等。特別要強(qiáng)化實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度、陽光采購制度和資產(chǎn)管理制度,突出把好“收、支、購、建、撥”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié),真正使學(xué)校財務(wù)管理做到收有據(jù),支有度,購有章,建有規(guī),撥有法。同時,要加強(qiáng)財政部門與教育部門與中小學(xué)校的工作銜接配合,建立工作聯(lián)系制度,定期通報、研究教育經(jīng)費(fèi)管理情況,為“校財縣管”模式規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。

  二是要積極探索教育支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。首先要加強(qiáng)預(yù)算到校編制工作,增強(qiáng)預(yù)算約束力。農(nóng)村中心學(xué)校編制預(yù)算,要按照縣區(qū)的指導(dǎo)意見,進(jìn)一步細(xì)化支出項目,促進(jìn)縣區(qū)財政部門對學(xué)校預(yù)算的編制和控管由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎~控制。其次,要科學(xué)合理地制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法,根據(jù)各學(xué)校的情況,對川道、山區(qū)、邊遠(yuǎn)學(xué)校分類別核定支出項目、支出標(biāo)準(zhǔn),如學(xué)校招待費(fèi)、購置費(fèi)等,通過實(shí)施項目標(biāo)準(zhǔn)控制,節(jié)約資金,用于改善教學(xué)設(shè)施,提高教學(xué)水平。第三,要強(qiáng)化支出控制,堅持用一種模式,一套審核標(biāo)準(zhǔn),一個支出口徑對農(nóng)村中小學(xué)校的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制,將各項支出控制在年度預(yù)算指標(biāo)以內(nèi),并對資金支出和使用效果進(jìn)行檢查驗收,以控制和減少不合理的開支,使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。

  三是要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理。對學(xué)校的資產(chǎn)要進(jìn)行清理、登記,實(shí)行動態(tài)管理。對學(xué)校的債務(wù)要逐校進(jìn)行核實(shí)登記、鎖定基數(shù)、控制新債、制定化解舊債的計劃,明確目標(biāo)任務(wù),夯實(shí)工作措施,促進(jìn)學(xué)校債務(wù)化解。要把資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)體現(xiàn)到學(xué)校財務(wù)上來,融入財務(wù)管理之中。

  四是要重視財務(wù)分析和結(jié)果應(yīng)用。教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要定期向財政、教育部門報送學(xué)校財務(wù)活動情況,提供財務(wù)分析報告和績效評價報告,促進(jìn)教育資金績效考評體系的建立?h區(qū)財政部門資金撥出后,要以學(xué)校預(yù)算為核心,以資金流向為主線,以集中核算為手段,對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管,做好跟蹤問效,及時發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極配合上級財政部門做好資金監(jiān)管工作。

  五是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。搞好培訓(xùn)是強(qiáng)化財務(wù)管理的基礎(chǔ),而夯實(shí)這一基礎(chǔ)的重要手段是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后,要對學(xué)校

  校長、分管財務(wù)的校長和報帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),要加強(qiáng)對財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作能力的培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)水平;要加強(qiáng)財經(jīng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)守法意識,尤其是加強(qiáng)《會計法》、《審計法》、《中小學(xué)財務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)外資金管理和新機(jī)制相關(guān)制度的學(xué)習(xí),使財務(wù)人員嚴(yán)格按制度辦理支出,真正做到取之有度,用之有節(jié),逐步增強(qiáng)法制意識和責(zé)任心,提高理財水平,適應(yīng)財務(wù)管理工作的需要。

  六是要加大財政監(jiān)督檢查力度。各級財政部門要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校 經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作,將財政監(jiān)督職能延伸到校;要堅持每年組織專項檢查,把檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)校預(yù)算與執(zhí)行,資金使用與效果,日常監(jiān)督與管理等方面,確保農(nóng)村中小學(xué)校教育資金落實(shí)到位,資金使用效益不斷提高。

農(nóng)村管理調(diào)研報告12

  為推進(jìn)新形勢下的農(nóng)村社會管理工作,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,按照縣委、縣政府要求,我鄉(xiāng)組織開展加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理調(diào)研活動,現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

  一、當(dāng)前農(nóng)村社會管理的現(xiàn)狀和成效

  由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)前農(nóng)村基層社會管理中出現(xiàn)的問題呈現(xiàn)主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的特點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村社會管理狀況和成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

  一是因發(fā)展與群眾訴求矛盾變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的推進(jìn)和法制的完善,人民群眾的利益訴求在不斷變化。農(nóng)村新政策的執(zhí)行中產(chǎn)生的新型社會矛盾逐步表現(xiàn)出來,成為影響農(nóng)村基層社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,且呈逐年增長之勢。在試點(diǎn)農(nóng)村宅基地頒證過程中,各種矛盾表現(xiàn)比較突出。政府各種惠民政策理應(yīng)得到群眾的理解和支持。然而,隨著社會的發(fā)展,群眾對政府為民辦實(shí)事的要求和期望越來越高,自我保護(hù)意識也越來越強(qiáng),盲目的曲解法律法規(guī),矛盾突出。我鄉(xiāng)移民安臵點(diǎn),部分移民對土地問題、房屋問題訴求多,鄉(xiāng)黨委、政府嚴(yán)格按照文件精神落實(shí)安臵政策,多次做工作,但移民上訪、鬧訪問題仍無法徹底控制。

  二是農(nóng)村綜治維穩(wěn)、治安管控、特殊人群管理。農(nóng)村社會安全形勢相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)、村兩級定期開展各種不穩(wěn)定因素大排查,將排查結(jié)果及時上報、落實(shí)措施解決。特殊人群的管理控制工作日益完善,對社區(qū)矯正人員一人一檔管理;對服刑人員、刑釋解教人員建檔管理;對重點(diǎn)上戶等重點(diǎn)人員定期上門溝通疏導(dǎo)、掌握動態(tài);對流動人口管理仍未規(guī)范,由于流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定,生活不安定,居住不固定,管理困難;對精神病人高度關(guān)注的特殊人群,農(nóng)村精神病人由于家庭困難絕大多數(shù)得不到治療,流散在社會給社會,給社會治安帶來隱患。

  三是農(nóng)村文、教、衛(wèi)、公益性事業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對物質(zhì)生活及精神生活的要求提高。近年來,各項惠民政策的落實(shí),群眾反映很好。農(nóng)村垃圾池、農(nóng)家書屋、村健身場所等各項基礎(chǔ)設(shè)施的完善,群眾積極性高。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步的落實(shí)完善。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息管理問題日益突出,群眾對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息的要求較高,有待進(jìn)一步普及落實(shí)。

  二、農(nóng)村社會管理中存在問題與困難

  一是基層組織者法律知識欠缺、工作方法簡單。村、社基層工作者自身法律知識欠缺,對于一些政策規(guī)定自身未吃透,解釋工作開展困難,容易造成新的矛盾。一些基層組織工作浮于表面,對可預(yù)見的矛盾沒有做過深、過細(xì)、過實(shí)的工作,不能與群眾進(jìn)行心貼心的交流與溝通,容易導(dǎo)致矛盾激化。

  二是群眾基礎(chǔ)比較薄弱。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、利益格局發(fā)生巨大變化、群眾訴求日益多元化、復(fù)雜化和利益化的形勢下,農(nóng)村基層組織忽視社會管理,缺少與群眾的溝通交流,對群眾關(guān)心不夠,發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的行動遲緩、水平不高,組織力和號召力不強(qiáng),群眾有了矛盾直接找鄉(xiāng)、縣解決,甚至采取上訪、鬧訪等方式,從而影響社會治安。

  三是基層綜治工作有待加強(qiáng)。對特殊重點(diǎn)人群的管控工作有待進(jìn)一步落實(shí)、完善,其中流動人口管理、重點(diǎn)人口管控等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層力量薄弱,對重點(diǎn)人群的管控仍存在空檔問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層力量嚴(yán)重不足,有待加強(qiáng)完善。

  三、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理對策

  要減少影響農(nóng)村安全穩(wěn)定的因素,提高農(nóng)村基層社會管理水平,要適應(yīng)新形勢的發(fā)展,有針對性地改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法。

  一要加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè);鶎痈骷夵h委、政府要進(jìn)一步提高依法辦事,依法管理,依法處理各種矛盾糾紛的能力和水平,努力提升基層組織做群眾工作的水平,提高基層組織的號召力和控制力。

  二要完善矛盾化解機(jī)制。針對影響農(nóng)村基層社會穩(wěn)定的主要是面廣量大的各類矛盾這一特點(diǎn),要建強(qiáng)基層調(diào)解組織。完善人民調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu),吸收具有一定學(xué)識、一定基層工作經(jīng)驗、熟悉法律知識、會做群眾工作的人員擔(dān)任調(diào)解員,加強(qiáng)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)。

  三要加強(qiáng)普法宣傳教育。廣大群眾、村社干部缺乏法律知識是影響農(nóng)村基層社會管理的一個重要原因,為此要廣泛開展法律進(jìn)農(nóng)村、法律進(jìn)社區(qū)活動,加大法制宣傳力度,教育群眾要誠信守約,尊老愛幼,鄰里和睦,正確處理婚姻家庭和鄰里糾紛;加大對群眾的心理疏導(dǎo),引導(dǎo)群眾通過協(xié)商、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式解決矛盾糾紛,避免非理性的沖動。

  四要加強(qiáng)綜合治理工作。基層綜合治理工作關(guān)系到農(nóng)村基層社會穩(wěn)定,要進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜合治理工作,要健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門為主、有關(guān)部門各司其職、廣大人民群眾自覺參與的齊抓共管機(jī)制,順利開展農(nóng)村基層綜治工作。

農(nóng)村管理調(diào)研報告13

  隨著老齡化進(jìn)一步加劇,我縣已經(jīng)提前進(jìn)入了老齡化時期。據(jù)統(tǒng)計,我縣60歲以上老年人口已達(dá)6.8萬人,占全縣總?cè)丝诘?8.6%,高于全國平均水平4個百分點(diǎn)。人口老齡化引發(fā)的一系列社會問題日益凸顯,實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會和諧目標(biāo)已經(jīng)成為各級黨委政府工作重心之一。20xx年,我縣堅持規(guī)劃先行,發(fā)揮村集體力量,采用以獎代補(bǔ)形式,集中力量建設(shè)農(nóng)村幸福院。目前,已建成農(nóng)村幸福院29處,床位580張,投入運(yùn)營17處。為深入了解農(nóng)村幸福院在實(shí)際運(yùn)營中存在的突出問題,保障農(nóng)村幸福院穩(wěn)定運(yùn)營和良性發(fā)展,縣民政局組成課題組,對安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)、錦水街道辦事處6家農(nóng)村幸福院進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

  一、調(diào)研基本情況

  此次調(diào)研主要采取焦點(diǎn)小組訪談、關(guān)鍵人物訪談、問卷調(diào)查和實(shí)地觀察相結(jié)合的調(diào)研方式。調(diào)研地點(diǎn)選安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)和錦水街道辦事處6處農(nóng)村幸福院,其中孔村鎮(zhèn)范皮村幸福院、安城鎮(zhèn)南欒村幸福院、錦水街道畢海洋幸福院、玫瑰鎮(zhèn)刁山坡村幸福院為“村級主辦、政府補(bǔ)貼、互幫互助”模式幸福院,安城鎮(zhèn)安城村幸福院、南圣村幸福院為“個人主辦、政府補(bǔ)貼,市場運(yùn)作”模式幸福院。訪談對象主要包括鎮(zhèn)、街道辦事處民政、老齡工作人員、村兩委工作人員和農(nóng)村幸福院運(yùn)行負(fù)責(zé)人、60歲以上老年人代表。基本情況見表1-1。

  問卷調(diào)查對象主要為已經(jīng)入住幸福院的老年人以及經(jīng)常到幸福活動的老年人,采用分類抽樣調(diào)查,樣本涉及高齡、空巢獨(dú)居、生活困難老人等不同類別。針對老年人的描述,由調(diào)查員代填調(diào)查問卷。調(diào)查還實(shí)地考察了農(nóng)村幸福院的運(yùn)營模式和經(jīng)營狀況。問卷調(diào)查樣本基本情況如表1-2所示:

  二、當(dāng)前農(nóng)村幸福院運(yùn)營過程中管理服務(wù)現(xiàn)狀

  作為新興事物,農(nóng)村幸福院面臨著一些瓶頸制約和不成熟因素,運(yùn)營過程中還存在一些入住率低,服務(wù)對象少,運(yùn)營模式單一,管理粗放、技術(shù)缺乏等問題,有些幸福院僅僅做了表面工作,作用發(fā)揮不充分。

 。ㄒ唬├夏耆巳胱∩,床位閑置

  目前,我縣已投入運(yùn)營的17處農(nóng)村幸福院,床位340張,入住老人86人,空置床位254個,全縣幸福院入住率不到26%。入住老人最多的孔村鎮(zhèn)范皮村幸福院,入住8個,入住率40%;2個幸福院建設(shè)至今沒有老人入住。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)閑季節(jié)、冬季幸福院入住率相對高,農(nóng)忙季度、春夏秋季入住率低。多數(shù)老年人只把農(nóng)村幸福院當(dāng)作休閑活動的場所,閑暇之余來幸福院轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),玩玩。有些幸福院工作留于表面形式,上面來人檢查則召集老年人開展活動,平時老人活動少或沒有老人活動。調(diào)研的6家幸福院入住具體情況(統(tǒng)計入住情況限于當(dāng)天):

 。ǘ┡涮撞煌陚,設(shè)施不足

  經(jīng)過實(shí)地調(diào)查,已運(yùn)營的幸福院多數(shù)都是閑置校舍、村兩委辦公室等場所改擴(kuò)建而成,這樣雖然節(jié)省了建設(shè)成本,但房屋設(shè)計建設(shè)不合理,缺乏無障礙設(shè)施,有高差地方?jīng)]有采用坡面處理,餐廳、活動室、宿舍、廁所等內(nèi)外沒有扶手,易滑易碰地方?jīng)]有張貼警示標(biāo)語等,不方便老人居住。多數(shù)幸福院房間少,面積小,床位擁擠,有的房間安放了8個床位,最少的也要3張。調(diào)研中,孔村鎮(zhèn)范皮村入住的老人普遍反應(yīng)多人居住生活在一起,沒有相對獨(dú)立的空間,在生活上容易產(chǎn)生糾紛。硬件設(shè)施上,大多數(shù)幸福院主要配備了床、櫥、被褥、風(fēng)扇、空調(diào)等基本生活設(shè)施,餐廳配備了桌椅、餐具、冰箱、灶具等餐飲設(shè)施,活動室配備了電視、撲克、麻將等基本娛樂設(shè)施。這些設(shè)施僅僅滿足基本生活娛樂需求。多數(shù)幸福院基本沒有綠化空地,室外活動空間和活動場所面積小,且與住所分享。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),沒有一家幸福院配備必要的醫(yī)療設(shè)施,連最簡單的緊急藥箱也沒有。所有幸福院冬天沒有集中供暖,多采用煤炭或電取暖,廁所多為農(nóng)村旱廁,面積小,不衛(wèi)生。

  (三)運(yùn)營成本高,缺少資金

  幸福院在運(yùn)營過程中,支出項目包括水、電、暖、氣、數(shù)字電視費(fèi)、物品購買維修等必要支出項目,僅這些項目每年支出近3萬元。有的幸福院為了提高管理服務(wù)水平,雇傭了部分人員。如孔村鎮(zhèn)范皮幸福院每月600元雇傭了本村村民為老年做飯、打掃衛(wèi)生,每年花費(fèi)7000多元。已經(jīng)入住、提供就餐服務(wù)的幸福院,除去老人自擔(dān)部分生活費(fèi)用外,為了吸引老人入住,體現(xiàn)集體福利,有的村集體在就餐飲食方面進(jìn)行適當(dāng)資金補(bǔ)貼,范皮村每年生活補(bǔ)貼4000多元。據(jù)測算,運(yùn)營最好的幸福院每年費(fèi)用近5萬元,僅提供休閑娛樂活動的幸福院,每年運(yùn)轉(zhuǎn)支出也要3萬元。市、縣財政每處幸福院每年補(bǔ)助運(yùn)營資金2萬元,剩余資金依靠村集體經(jīng)濟(jì)收入和村民捐贈或集資。個人興辦的幸福院運(yùn)營資金除去政府補(bǔ)貼外,全靠個人墊付,如安城鎮(zhèn)安城村幸福院還沒收費(fèi),個人投資安裝了攝像頭、室內(nèi)健身器材,重要節(jié)日免費(fèi)為老人提供就餐,已墊付12萬多元。有的村集體經(jīng)濟(jì)收入不高,村集體補(bǔ)助和財政補(bǔ)貼根本無法滿足正常的運(yùn)營開支,有的只能低成本運(yùn)營,有的為節(jié)省成本時關(guān)時開,或者不供應(yīng)水、電。

 。ㄋ模┕芾硭缮⒋址,缺乏監(jiān)管

  我縣農(nóng)村幸福院建立時間不長,沒有現(xiàn)成的管理經(jīng)驗可以借鑒,許多工作處在探索階段,運(yùn)營模式單一。17處中有15處為“集體興辦、政府補(bǔ)貼、自我管理、互幫互助”的運(yùn)營模式,有2處為“個人興辦、政府補(bǔ)貼、專人管理,專人服務(wù)”的市場運(yùn)營模式。部分街鎮(zhèn)和村集體對幸福院的管理服務(wù)意識比較模糊,街鎮(zhèn)很少去關(guān)心和研究幸福院如何發(fā)展,沒有指導(dǎo)和幫助村集體理順、優(yōu)化管理服務(wù)。村集體主體責(zé)任不明,片面認(rèn)為幸福院建立后,老人之間互相管理、互相幫助,村集體不必過問和插手運(yùn)營管理。多數(shù)幸福院幾乎沒有制定管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),僅僅照搬照用了縣民政局統(tǒng)一制定的管理制度。幸福院沒有明確專人從事管理服務(wù),而是由村兩委干部臨時代管,這些臨時管理人員對自已的工作任務(wù)、工作職責(zé)不了解,也不想了解,不去認(rèn)真履行職責(zé),放手讓老人自我管理、自我服務(wù)。這種“放羊式”管理,存在很大漏洞和隱患。比如,幸福院與入住的老人普遍沒有簽訂協(xié)議,沒有分清責(zé)任,存在意外責(zé)任認(rèn)定的問題;比如,多數(shù)幸福院缺乏基本的安全管理意識,宿舍房間內(nèi)燒火做飯、飲食飲水衛(wèi)生、用電安全、防止線路漏電傷人等問題考慮不全;比如,幸福院多采取粗放式的財務(wù)管理,沒有單獨(dú)的賬戶和財務(wù)管理制度,一般由村會計代管,沒有制定相應(yīng)的幸福院資金管理使用辦法,資金使用容易出現(xiàn)問題?h級層面缺少頂層設(shè)計,全縣沒有制定出臺相應(yīng)的農(nóng)村幸福院管理規(guī)范和操作規(guī)范,縣、街鎮(zhèn)、村集體以及社會缺少監(jiān)督制約機(jī)制,幸福院運(yùn)營好壞沒有監(jiān)督渠道。這種因管理和生活質(zhì)量差等原因,使部分五保老人不愿進(jìn)院生活。 技術(shù)層面是制約幸福院運(yùn)營的重要因素,幸福院沒有能力配備專業(yè)技術(shù)人員,老人之間或臨時的管理人員沒有任何養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)、技巧,這些不利于幸福院可持續(xù)發(fā)展。

 。ㄎ澹┓⻊(wù)不到位,功能單一

  調(diào)研中發(fā)現(xiàn)老年人對精神慰藉至關(guān)重要。尤其隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和生活水平的持續(xù)提高,農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人和子女在生活上的時空分離和地理間隔,父母與子女的感情紐帶變得松弛,老年人精神需求得不到滿足。多數(shù)農(nóng)村老人在兒女成家后就跟老伴相依為命,在老伴去世后就孤獨(dú)一身了,非常的寂寞、孤獨(dú)無助。特別是高齡老人、空巢老人、獨(dú)居老人、失獨(dú)老人普遍處于寂寞、孤獨(dú)的精神狀態(tài)。沒有入住老人的幸福院,老年人來到幸福院就是看看電視、喝喝水、打打牌、聊聊天,打發(fā)打發(fā)時間,沒有其他的精神慰藉、心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等方面的服務(wù)。已經(jīng)入住老人的幸福院,在飲食起居方面僅能提供基本的生活自助服務(wù)。飲食方面,還不能本著吃好、可口、衛(wèi)生的原則,根據(jù)老年人的飲食特點(diǎn)確定飲食,只能做到吃飽。多數(shù)幸福院不能做到定期為老人清洗更換棉(單)衣、被褥、床單、鞋襪、衣服、蚊帳。醫(yī)療方面,老年人是各類疾病多發(fā)的群體,不少老年人有老年性疾病、慢性病,很多每天都要吃藥或打針,多數(shù)情況下老人一旦生病就要自己去就醫(yī)。目前,我縣幸福院缺少必要的基本醫(yī)療設(shè)施和服務(wù),生病的老人沒有專人看護(hù)治療,入住幸福院的老人生病后,只能離開幸福院,自己治療,病愈后再返回。

  三、幸福院運(yùn)營中存在問題的原因分析

  1.養(yǎng)老觀念落后,經(jīng)濟(jì)條件差。受數(shù)千年“養(yǎng)兒防老”觀念的影響,大多數(shù)老年人覺得養(yǎng)老問題是家庭問題,普遍希望在家里養(yǎng)老。問卷中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老人對幸福院養(yǎng)老不適應(yīng)而不愿入住幸福院。85%的老人認(rèn)同只在農(nóng)閑時到幸福院休閑娛樂,有一定勞動能力的老人農(nóng)忙時或種地、或照顧子孫。另外,老人兒女普遍認(rèn)為 “讓父母住幸福院的,不是沒有兒女,就是兒女不孝”,因此多數(shù)兒女反對老人入住幸福院。老年人經(jīng)濟(jì)收入以自己勞動收入和子女贍養(yǎng)為主,靠老年補(bǔ)貼次之。經(jīng)過測算一個老人入住幸福院需要繳納的最低費(fèi)用要200元左右,其中不包括穿衣、醫(yī)療等費(fèi)用。因此,讓老人拿出錢入住幸福院在經(jīng)濟(jì)方面還存在困難,有的兒女根本不會出資讓老人入院。

  設(shè)立入住門檻,運(yùn)營模式單一。建設(shè)農(nóng)村幸福院的目的,是為了保證農(nóng)村60歲以上老人有一個生活照料、休閑娛樂、精神慰藉的場所。但是,我縣農(nóng)村養(yǎng)老的重點(diǎn)和難點(diǎn)在困難老年人、空巢老人、獨(dú)居老人以及失能和半失能老人的養(yǎng)老問題。在上級政府頂層設(shè)計過程中,為了確保幸福院的老人能自助與互助,便于管理和服務(wù),將失能、半失能、身體狀況差、經(jīng)濟(jì)狀況差的老年人排除在外,恰恰是這部分人最有入住幸福院的愿望和需求。老人入住幸福院的首要原因就是身體衰老,生活不能自理,沒人照料,希望在幸福院得到照料。身體條件好,經(jīng)濟(jì)條件相對好的老人往往不想入住幸福院,僅僅參加一些娛樂休閑活動。這就造成了“想入住的住不進(jìn),能入住的又住不了”的局面,導(dǎo)致幸福院入住率低、床位閑置問題。據(jù)統(tǒng)計,我縣享受低保的60 歲以上老人3503人。解決這部分老人的養(yǎng)老問題是關(guān)鍵。

  3.政府支持不足,政策不完善。我縣農(nóng)村幸福院管理未得到黨委政府和社會各界應(yīng)有的關(guān)注,群眾普遍對人口老齡化認(rèn)識不夠,在敬老養(yǎng)老問題上缺乏主動性;突ブ男腋T汗芾砟J脚c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金投入程度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況緊密相關(guān),受到政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會因素的制約。部分街鎮(zhèn)或村集體為了爭取補(bǔ)貼政策,只是在建設(shè)方面投入了部分資金,在運(yùn)營管理服務(wù)方面投入少或沒有投入,僅僅依靠縣財政的運(yùn)營補(bǔ)貼。對幸福院主要采用以獎代補(bǔ)的形式支持,一塊是建設(shè)資金,每處幸福院補(bǔ)助建設(shè)資金18萬元;一塊是運(yùn)營資金,每年補(bǔ)貼運(yùn)營經(jīng)費(fèi)2萬元,運(yùn)營過程中容易出現(xiàn)資金短缺情況。目前,我縣雖然已經(jīng)出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見以及具體的實(shí)施方案,但這種意見和方案還沒有細(xì)化,還不夠完善,不能落實(shí)到位。比如,對農(nóng)村幸福院的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不能明確,無法進(jìn)行登記,明確法人主體;針對幸福院的水費(fèi)、電費(fèi)、數(shù)字電視收視費(fèi)等還沒有減免政策;沒有制定出臺幸福院管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評估監(jiān)督機(jī)制。

  四、優(yōu)化幸福院管理服務(wù)水平的對策和建議

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)政策創(chuàng)制,建立長遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制

  進(jìn)一步發(fā)揮政府在社會養(yǎng)老事業(yè)中的主導(dǎo)作用,把農(nóng)村幸福院建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,制定符合我縣實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老政策,建立完善幸福院運(yùn)營工作機(jī)制和保障機(jī)制,為農(nóng)村幸福院發(fā)展提供有力支撐。一是探索按照公益類社會組織樣式,對農(nóng)村幸福院進(jìn)行注冊登記,明確法人主體。進(jìn)一步完善農(nóng)村幸福建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化建筑面積、房間、床位數(shù)、設(shè)施配備。按照老年人特點(diǎn),合理規(guī)劃設(shè)計房屋,建立無障礙設(shè)施,完善生活、娛樂、醫(yī)療、健身、精神慰藉配備設(shè)施,加強(qiáng)幸福院環(huán)境綠化和衛(wèi)生保潔。二是完善規(guī)章制度。全縣統(tǒng)一制定入院登記、互助公約、管理、飲食、衛(wèi)生、安全、財務(wù)等規(guī)章制度,要求各幸福院按照實(shí)際要求相應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則。建立健全入住協(xié)議、入住老人統(tǒng)計表、全縣60歲以上老人信息數(shù)據(jù)庫以及日常活動記錄。三是統(tǒng)一入住要求。要求入住幸福院的老人必須年滿60周歲以上,經(jīng)個人申請、子女同意、健康查體、簽訂協(xié)議后入住,也可白天休閑娛樂,明確和告知老年人的權(quán)利和義務(wù)。鼓勵分散五保供養(yǎng)對象優(yōu)先進(jìn)入幸福院集中供養(yǎng)。四是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。制定農(nóng)村幸福院監(jiān)督檢查細(xì)則,確定檢查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、形式和辦法,定期不定期進(jìn)行抽查,對幸福院實(shí)行星級評定,縣財政在落實(shí)資金上按星級等次通過以獎代補(bǔ)方式,給予分類補(bǔ)助。發(fā)揮街鎮(zhèn)、社會、媒體、群眾、子女監(jiān)督制約作用,公開舉報電話,加強(qiáng)對入住老年人的回訪,提高管理服務(wù)水平。五是加大資金投入。建立農(nóng)村幸福院投入自然增長機(jī)制,納入縣、鎮(zhèn)街兩級預(yù)算,運(yùn)營補(bǔ)貼資金按照市、縣、鎮(zhèn)三級1:1:1的原則列入預(yù)算,對達(dá)標(biāo)幸福院一次性補(bǔ)貼運(yùn)營資金3萬元。補(bǔ)助資金由財政部門根據(jù)民政部門提供的人數(shù)和既定的標(biāo)準(zhǔn),納入財政預(yù)算,建立資金專戶,實(shí)行專戶管理,?顚S谩 60歲以上低保對象、喪失勞動能力又沒有生活來源的高齡老人、以及失能、半失能的困難老人入住幸福院,政府應(yīng)給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì),開辟園地種植瓜果蔬菜,養(yǎng)殖家禽,提高集中生活對象生活水平。六是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,逐步開放養(yǎng)老服務(wù)市場,形成市場導(dǎo)向、布局合理、供給平衡管理規(guī)范、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局,構(gòu)建投資多元化、運(yùn)作市場化、對象公眾化、內(nèi)容多樣化、隊伍專業(yè)化、監(jiān)管規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù),通過公建民營、民辦公助、項目委托、購買服務(wù)和以獎代補(bǔ)等形式,提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化管理和市場化運(yùn)作。七是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、完善責(zé)任保險制度、老年人福利補(bǔ)貼制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障法及老年人權(quán)益保護(hù)法等。讓一些符合條件的老人能夠依靠低保、退耕還林補(bǔ)助、糧食補(bǔ)助、困難群眾一次性生活補(bǔ)貼、老年人生活補(bǔ)助、高齡津貼補(bǔ)助、臨時生活困難補(bǔ)貼救助、低收入群眾臨時價格補(bǔ)貼補(bǔ)助等政策補(bǔ)助頤養(yǎng)天年。

 。ǘ┘哟笮麄髁Χ,促進(jìn)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變

  各級黨委政府要把關(guān)心農(nóng)村老年人的生活提到重要議事日程上來,擺到突出位置。加強(qiáng)宣傳教育,大力弘揚(yáng)新時期孝道文化,在全社會形成以孝為榮,以孝為福,以孝為樂的社會風(fēng)尚;宣傳新的養(yǎng)老理念,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,讓老年人自愿去養(yǎng)老院,提高老年人入院養(yǎng)老的意識,消除傳統(tǒng)思想和觀念的束縛;大力宣傳建設(shè)幸福院的目的和意義,以多種形式吸引老年人到幸福院相聚交流和娛樂。如:通過開辦茶舍、說書、講故事、開展文化娛樂活動等形式,帶動老年人參加各類活動,增強(qiáng)老人們幸福院就是我家的意識。引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變生活觀念,開拓新生活,培養(yǎng)新興趣,提倡看書、練字、繪畫、打拳、養(yǎng)花、健身等有益身心健康的活動。加強(qiáng)法制建設(shè),維護(hù)老年人的合法權(quán)益,加大對不贍養(yǎng)老人和損害老年人利益行為的懲處力度,在全社會形成愛好、敬老、助老、養(yǎng)老的濃厚氛圍。

 。ㄈ┨剿麽t(yī)養(yǎng)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)老年人小病不出院

  整合資源,把農(nóng)村幸福院與鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)相結(jié)合,探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展新模式。建議衛(wèi)生部門在農(nóng)村幸福院內(nèi)設(shè)立醫(yī)療站點(diǎn)或設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu),審查合格后,納入新農(nóng)合醫(yī)保定點(diǎn)。一方面,由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供相應(yīng)的技術(shù)支持,強(qiáng)化醫(yī)療跟蹤服務(wù),實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合;另一方面,在有條件的幸福院配備兼職醫(yī)護(hù)人員,定期為老人檢查身體。對入住老年人的健康檢查和保健服務(wù),并對老年人要建立健康檔案,提供醫(yī)療護(hù)理保障。探索建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)各項規(guī)章制度,深度推進(jìn)資源整合、功能融合,按照試點(diǎn)帶動、逐步推廣的原則,確定試點(diǎn)幸福院,形成推動農(nóng)村衛(wèi)生、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的整體合力。

 。ㄋ模┌l(fā)動社會力量,形成促進(jìn)幸福院發(fā)展的合力

  落實(shí)《XX縣人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》政策要求,按照部門分工,落實(shí)好工作職責(zé)和優(yōu)惠政策。水務(wù)、供電、廣電等部門優(yōu)惠水、電、暖、氣、電視等事業(yè)性收費(fèi)。整合財政、醫(yī)療、教育、體育等各種公共服務(wù)資源,教育部門組織學(xué)校到幸福院開展文體活動,體育部門為幸福院提供各類健身器材;衛(wèi)生部門成立志愿巡診隊伍為老年人免費(fèi)義務(wù)巡診,講解有關(guān)疾病預(yù)防保健知識;司法部門做好老年人的普法和維權(quán)工作;人社部門研究提供一定的再就業(yè)公益性崗位,專門用于老人日間照料服務(wù)。引導(dǎo)義工等慈善類社會組織關(guān)愛農(nóng)村老年人,組織義工人員定期入戶走訪看望,解決老人的生活和精神慰藉問題。調(diào)動機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織及個人等多種服務(wù)資源參與養(yǎng)老服務(wù)。組織青年學(xué)生、黨員干部和低保人員開展為老志愿服務(wù)活動。

農(nóng)村管理調(diào)研報告14

  近年來,隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)民收入水平大幅度提高,居住條件得到了明顯改善。但是,在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中,農(nóng)民個人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建,少批多建,無序亂建”等現(xiàn)象,既違反集約節(jié)約用地政策,對耕地保護(hù)工作帶來了巨大壓力,也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

  一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題

 。ㄒ唬┩恋乩眯б娴拖隆(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃,按農(nóng)村人口76萬人計算,人均占地面積273平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為:單戶用地面積較大,通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙,并且前有禾場后有庭院,以及人為形成的灣子林,破壞和浪費(fèi)了大量耕地;一戶多宅現(xiàn)象普遍,建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等,造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢;公路沿線建房盛行,但受公路控制紅線的約束,房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

 。ǘ┓课萁ㄔO(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址,建設(shè)用地雜亂無序,一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房,形成不少空心村,也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針,哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建,造成新房舊宅斑駁錯雜,住房的朝向、大小、高矮參差不齊,亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重,村容村貌較差,浪費(fèi)了大量土地資源,也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套,這些都與新農(nóng)村各項建設(shè)要求格格不入,嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。

 。ㄈ┻`建現(xiàn)象非常普遍。 年以前,全縣90%以上的農(nóng)戶都在新建住房前,到國土部門履行了申報審批程序,建房用地秩序較好。但自XX年以來,由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi),加之土地二輪延包實(shí)行長久不變政策,農(nóng)民以為個人建房不收費(fèi),并且是在私有土地上建房,可以按照自己的意愿隨意建設(shè),主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起,每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶,違法建房已成普遍現(xiàn)象。

 。ㄋ模╇[形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域,受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房價高企的影響,農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定,在社會資金的加入下,采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地,并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā),致使大量耕地被占用,擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序,造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū),其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。

  二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因

  (一)村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期,由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠,且缺少公眾參與,加上受當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制,規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成,但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,導(dǎo)致違法建房的行為時有發(fā)生,出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪,房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃,但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接,規(guī)劃的控管作用并不明顯。

 。ǘ└乇Wo(hù)政策受限。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后,我省對涉及占用耕地的,由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡,但現(xiàn)實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織既無財力也無能力來落實(shí),致使農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句空話。國家實(shí)行土地的用途管制,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地,也要報經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),但受到土地利用計劃、農(nóng)民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機(jī)性的影響,需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。

 。ㄈ┙ㄔO(shè)管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。年以前,國土部門基本上實(shí)行的是自收自支財務(wù)體制,處于唯錢管地的狀態(tài),出于部門利益追求和生存考慮,忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也不夠,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上,更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時,縣直相關(guān)部門普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是國土部門的事,配合管理力度不夠,加上機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊,造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度,以所有者和管理者的雙重身份,越位行使對集體土地的完全所有權(quán),擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),謀取經(jīng)濟(jì)利益,違反了國家土地用途管理制度,造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。

  (四)群眾法律意識淡薄。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長,群眾對國家惠農(nóng)政策認(rèn)識不足,以及珍惜保護(hù)土地意識淡薄,不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向,助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性,導(dǎo)致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時,土地管理法對農(nóng)民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施,而依法拆除新建房,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大,會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素,因而真正拆除的違建房少之又少,違法成本幾乎可以忽略不計,助長了違法占地違法建設(shè)氣焰,導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。

  三、加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理的建議

 。ㄒ唬┙R抓共管的聯(lián)動機(jī)制。目前,國土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架,其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn),關(guān)鍵是要加以貫徹落實(shí),并針對出現(xiàn)的矛盾和問題,出臺切合實(shí)際具有可操作性的措施。一方面,要加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實(shí)行考核和責(zé)任追究。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作綜合考核體系中,加入國土資源管理考核指標(biāo),除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)外,重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的年度考核中,也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面,部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定,結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求,電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書及規(guī)劃許可證(包括改擴(kuò)建)通電、通水;房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記;對涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營性建房的,工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。

  (二)大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示,到20xx年,全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為14542.8公頃,但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開,而江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定,在符合規(guī)劃的前提下,將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲備庫,試點(diǎn)市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則,使用增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不占用土地利用計劃指標(biāo),不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。在如此政策背景下,建議按照先易后難的原則,積極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理,增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。對新建中心村或居民點(diǎn)所需用地作為村組公共用地,不承包到各家各戶,為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件;對已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)的,可以用復(fù)墾新增加的耕地來調(diào)整平衡,多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)戶復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。

 。ㄈ┘哟笸恋仉[形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地,必須采取相應(yīng)的對策加以整治。比如對遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口,村組不論什么情況均不安排宅基地;對遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口,采取限制措施安排宅基地,由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認(rèn)是否符合申請宅基地條件。此外,加強(qiáng)土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理,預(yù)防土地違規(guī)交易。對在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權(quán)房,要組織強(qiáng)有力的專班,從重從嚴(yán)查處,甚至拆除部分影響大的違法建筑,讓違法者不僅無利可圖,還要付出高昂的成本,從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。

 。ㄋ模┌l(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。在充分征求公眾意見的基礎(chǔ)上,盡快實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的完全對接,用來控管和引導(dǎo)農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過程中,要注重發(fā)揮項目建設(shè)效益,避免重視房屋道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),輕視鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主;重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè),輕視村莊環(huán)境綜合整治,造成只見新房不見新村的現(xiàn)象,發(fā)揮項目建設(shè)的整體功能。各部門要在項目規(guī)劃設(shè)計時充分征求農(nóng)民意愿,從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮各項目的作用,在引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)時,可以依托項目先行搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施,然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時,各支農(nóng)項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設(shè),為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應(yīng)出臺優(yōu)惠政策,在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下,鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民公寓建設(shè)。

農(nóng)村管理調(diào)研報告15

  為有效預(yù)防全鎮(zhèn)道路交通安全事故發(fā)生,積極應(yīng)對可能發(fā)生的重特大交通安全事故,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全,確保道路交通安全、暢通,特制定本調(diào)研報告。

  一、農(nóng)村交通依法治理情況

  我鎮(zhèn)交管辦與東禪交警開展30余次聯(lián)合執(zhí)法活動,有效的打擊了本鎮(zhèn)非法載客現(xiàn)象,加強(qiáng)了交通宣傳。我鎮(zhèn)x年以來共發(fā)生20余次交通事故,通過鎮(zhèn)交管辦不懈努力,成功降低了鎮(zhèn)交通事故次數(shù),改善了我鎮(zhèn)交通安全環(huán)境。

  二、農(nóng)村交通綜合治理情況

  通過對轄區(qū)交通道路基礎(chǔ)設(shè)施以及交通安全設(shè)施的改造,投入400余萬元資金完成農(nóng)村道路硬化22余公里,大力開展道路整治和交通安全設(shè)施建設(shè)與完善,增加錯車道26處,增加形護(hù)欄1900余米,增加警示樁37根,其他各類防護(hù)欄1200余米,增加道路交通標(biāo)示標(biāo)牌100余處,安裝了減速帶11條;大幅提高了轄區(qū)內(nèi)的道路安全通行條件,開展轄區(qū)路面車輛管控,逐步規(guī)范駕駛?cè)藛T安全駕駛行為,聯(lián)合執(zhí)法6次,打擊非法營運(yùn)車輛7余輛,處理超速、超載15次,處理摩托車違法駕駛41起,教育群眾140余次,同時積極開展文明交通勸導(dǎo)和宣傳培訓(xùn),聘請協(xié)管員28人,建立農(nóng)村道路勸導(dǎo)站15處,同時發(fā)展村上積極分子成立道路交通志愿者隊伍26只,成員78人,開展志愿者活動開展道路交通勸導(dǎo)352余次,利用鎮(zhèn)擔(dān)擔(dān)文化隊開展交通安全知識宣傳演出5次,組織各類車輛駕駛?cè)藛T開展道路交通培訓(xùn)12余次,發(fā)放各類道路交通安全知識傳單4300余份,提高社區(qū)居民的交通安全意識。

  三、“兩站兩員”存在主要問題及發(fā)展對策

  我鎮(zhèn)應(yīng)市、區(qū)要求,積極建設(shè)“兩站兩員”,配備了反光背心、交通指示牌等,其在農(nóng)村交通安全起到至關(guān)重要作用。但是我鎮(zhèn)長期人員、經(jīng)費(fèi)不足,無法對全鎮(zhèn)轄區(qū)交通進(jìn)行有效掌控,請區(qū)上有關(guān)部門支持幫助。

  四、農(nóng)村交通管理信息系統(tǒng)“農(nóng)交安”APP注冊、應(yīng)用情況

  我鎮(zhèn)已注冊下載83人次,部分工作人員已經(jīng)通過農(nóng)交安處理交通安全事務(wù)。但是該APP存在閃退、無法簽到等問題,并請區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn),這樣更有效的使用該APP。

  五、“路長制”工作成效評估

  我鎮(zhèn)路長制還處草創(chuàng)階段,經(jīng)費(fèi)、人員、裝備、制度還未到位。

  六、農(nóng)村交通管理制度建設(shè)情況

  我鎮(zhèn)交通管理制度制定、機(jī)構(gòu)完備,但限于人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張,無法形成有效戰(zhàn)斗力。雖然現(xiàn)階段交通安全得到有效控制,但是形勢仍然不容樂觀,更需建立道安辦、交警隊、鎮(zhèn)交管辦的聯(lián)合信息共享機(jī)制。通過多方共同努力處理好農(nóng)村道路交通安全。

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