赴西歐高速公路考察報(bào)告范文
為借鑒西歐各國(guó)高速公路的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提升我州高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理水平，２００５年３月２９日至４月１３日，應(yīng)ＡＤＡＣ國(guó)際交流部主席的邀請(qǐng)，經(jīng)州委、州政府決定，并報(bào)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，州委副書(shū)記趙志彬率紅河交通考察團(tuán)一行９人，赴西歐進(jìn)行專題考察，學(xué)習(xí)其在高速公路的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
一、考察的基本情況
考察團(tuán)在西歐考察期間，先后對(duì)法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、奧地利、德國(guó)、意大利的高速公路、部分收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察。在德國(guó)不萊梅，考察團(tuán)受到德國(guó)著名的汽車俱樂(lè)部ＡＤＡＣ國(guó)際交流部主席Ｍｒ.ＮｏｒｂｅｒｔＫｎｅｆｆｅｒ先生的熱情接待。在進(jìn)行正式會(huì)談之后，應(yīng)邀參觀了ＡＤＡＣ下屬的信息傳遞、技術(shù)、銷售等業(yè)務(wù)組成部門(mén)，并與其業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了交流和接觸。
西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)體制大致相當(dāng)，在世界上屬發(fā)達(dá)國(guó)家，總體人均ＧＤＰ為２００００歐元以上，在世界排名比較靠前。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體制上，各國(guó)雖有差異，但總的來(lái)說(shuō)，還是比較接近的�？疾炱陂g，我們通過(guò)公路交通行程５３００多公里，基本上是高速公路。從法國(guó)到奧地利基本為平原上修建的高速公路，從奧地利到意大利，需要穿越阿爾卑斯山脈，期間經(jīng)過(guò)很多橋梁和隧道。這些高速公路和隧道的周到設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量無(wú)不讓我們佩服。陪同向我們介紹說(shuō)，覆蓋整個(gè)西歐的高速公路網(wǎng)絡(luò)，其中很多高速公路和隧道是上個(gè)世紀(jì)７０年代建設(shè)的，有的甚至是２０—３０年代修建的，已有幾十年歷史，但其整體設(shè)計(jì)還是一直沿用，至今還不落伍。幾天下來(lái)，深感西歐國(guó)家對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，對(duì)其發(fā)達(dá)的交通感觸很深：國(guó)家之間公路連接無(wú)障礙通行，在國(guó)界僅設(shè)立該國(guó)公路標(biāo)志或引導(dǎo)標(biāo)志，形成了真正意義上的公路網(wǎng)絡(luò)；無(wú)論是地上、還是地下，或者空中，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，航空發(fā)達(dá)，電車、地鐵上下分成幾層，暢通無(wú)阻；高速公路路面平整、寬闊筆直、彎道較少，沿線有齊全的服務(wù)、安全、通信、監(jiān)控等設(shè)施；公路兩邊山坡上，凡坡度較大處，均建有護(hù)坡以防止山體滑坡及水土流失；在公路邊有房屋的兩側(cè)，大多設(shè)有防護(hù)擋墻、隔音墻，以防噪音；高速公路上很干凈，各種交通標(biāo)志，標(biāo)識(shí)齊全適用，有圖案、符號(hào)、文字，比較形象、直觀，體現(xiàn)了以人為本和快速、安全、高效、舒適的特點(diǎn)。
通過(guò)考察，考察團(tuán)對(duì)西歐高速公路建設(shè)與管理情況進(jìn)行了深入討論，一致認(rèn)為：西歐各國(guó)歷屆政府都十分重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了整個(gè)西歐，高速公路在設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了因地制宜、實(shí)事求是的原則，注重質(zhì)量及交通安全、環(huán)境保護(hù)及采用先進(jìn)技術(shù)，特別是交通的四通八達(dá)，管理的文明有序，處處濃墨重筆書(shū)寫(xiě)了“以人為本”的思想理念，其成功做法值得我們借鑒。
二、特點(diǎn)與體會(huì)
�。ㄒ唬└咚俟菲鸩捷^早，四通八達(dá)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化
早在２０世紀(jì)２０至３０年代，高速公路就開(kāi)始在德國(guó)、意大利等西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)。西歐國(guó)家高速公路有計(jì)劃、大規(guī)模建設(shè)是在上世紀(jì)５０年代中期以后，此時(shí)西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始從戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，交通運(yùn)輸需求總量不斷增長(zhǎng)，工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)的多品種、少批量產(chǎn)品及高、精、尖產(chǎn)品大量增加，對(duì)運(yùn)輸?shù)姆奖阈�、及時(shí)性要求明顯提高。與此同時(shí)，汽車工業(yè)迅速發(fā)展，汽車運(yùn)輸逐漸成為綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)運(yùn)輸方式，這對(duì)于高速公路的發(fā)展起到了直接的推動(dòng)作用。高速公路網(wǎng)的規(guī)劃基本上由中央統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，充分體現(xiàn)國(guó)家意志并具有權(quán)威性，任何建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)不得隨意更改規(guī)劃確定的路線、工程項(xiàng)目和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。高速公路的建造有力地推動(dòng)了公路網(wǎng)的建立，如今，高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋整個(gè)歐洲，成為各國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的主動(dòng)脈。德國(guó)是世界上最早修建高速公路的國(guó)家，有９條高速公路與鄰國(guó)相通，其高速公路已有６０多年的歷史，居世界第三位。由于地處歐洲中部，其大部分高速公路同時(shí)又承擔(dān)著歐洲大陸交通的職能。因而，德國(guó)的高速公路網(wǎng)促進(jìn)了整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)以及鄰國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流。到２００４年底，德國(guó)公路通車?yán)锍踢_(dá)２３萬(wàn)公里，其中，高速公路總里程達(dá)到１.１５萬(wàn)公里，形成了歐洲最龐大的高速公路網(wǎng)，并以氣魄雄偉、質(zhì)地優(yōu)良而聞名于世。此外，法國(guó)、意大利高速公路就其質(zhì)量、密度而言及每百萬(wàn)人享有高速公路長(zhǎng)度，均居資本主義國(guó)家前列。
�。ǘ┙ㄔO(shè)與管理因地制宜，質(zhì)量較高，體現(xiàn)了實(shí)用性
�。�、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。在高速公路的投資、建設(shè)和管理方面，各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情的不同，呈多種模式。如德國(guó)采取的是政府建設(shè)和管理的模式，法國(guó)、意大利等國(guó)家則通過(guò)建設(shè)專門(mén)的全國(guó)性高速公路建設(shè)實(shí)體即特許經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行高速公路的建設(shè)和管理。特許經(jīng)營(yíng)的高速公路公司為企業(yè)實(shí)體，主要負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)（收費(fèi)和還貸），合同期滿后，將良好的公路交給國(guó)家。國(guó)家公路管理局作為政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)高速公路的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)高速公路公司進(jìn)行宏觀管理與調(diào)控。法國(guó)的高速公路管理除了特許經(jīng)營(yíng)方式外，還有租賃經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)營(yíng)兩種方式。這兩種方式由公路管理局直接運(yùn)作，主要也是為了籌措公路建設(shè)資金。但其管理主要還是以特許經(jīng)營(yíng)方式為主。如意大利ＡＮＡＳ集團(tuán)公路有限責(zé)任公司在法律上是法人，國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門(mén)擁有１００％的股權(quán)，公司只是代表國(guó)家對(duì)國(guó)道公路進(jìn)行管理，在公路管理業(yè)務(wù)方面目前受意大利基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸部的監(jiān)控。
在高速公路建設(shè)上都有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如德國(guó)４車道高速公路路基寬２９米，每一車道３．７５米，中間分隔帶寬４．０米，兩邊各設(shè)３米寬的緊急停車道。但車道的設(shè)置上，則根據(jù)不同車流量的需求及地形地貌的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。在我們５３００多公里的行程中，我們沒(méi)有看到哪條高速公路的設(shè)計(jì)從始至終是一樣的。據(jù)資料顯示，德國(guó)八車道的路面占高速公路總長(zhǎng)度的２５％，分布在離大中城市附近的一兩百公里之內(nèi)，與城市市區(qū)路面相銜接，消除了城市與郊區(qū)道路連接處出現(xiàn)的瓶頸現(xiàn)象，有效地解決了大城市的交通集散問(wèn)題。占７０％的路面為六車道，延伸到全國(guó)各地，分布面很廣。四車道只占５％左右，它建造在河道、懸崖、隧道等路況較復(fù)雜崎嶇的地段。這些地形和部位開(kāi)鑿困難，施工難度大，造價(jià)太高，所以建了四車道。
在投資方式上，法國(guó)、意大利、荷蘭等國(guó)得益于政府推行的高速公路的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)管理的特許經(jīng)營(yíng)制度，有效地解決了公路建設(shè)的資金來(lái)源。法國(guó)、意大利、荷蘭等國(guó)的高速公路均為收費(fèi)公路。法國(guó)的通行費(fèi)率依據(jù)人們的收入水平而定，其中１５％的收費(fèi)用于高速公路運(yùn)營(yíng)管理和新路建設(shè)。我們所到的幾個(gè)國(guó)家，僅有德國(guó)公路不實(shí)行收費(fèi)。德國(guó)原來(lái)的高速公路建設(shè)投資主要來(lái)自聯(lián)邦政府和私人投資，早期還有少量外來(lái)貸款，后期制定石油稅收法后，則用汽車燃油稅作為主要資金來(lái)源。政府按稅收情況制定整個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)支計(jì)劃。資金分配的總原則是以各州汽車保有量的增加情況及整個(gè)聯(lián)邦地區(qū)的交通關(guān)系和各地的急迫性調(diào)查為依據(jù)而確定。高速公路所有權(quán)為聯(lián)邦政府，由聯(lián)邦政府統(tǒng)一投資建設(shè)，建成后委托各州管理和養(yǎng)護(hù)。據(jù)ＡＤＡＣ技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的介紹，隨著高速公路建設(shè)投資壓力的越來(lái)越大，聯(lián)邦政府計(jì)劃采用新的收費(fèi)系統(tǒng)向在高速公路上行駛的大貨車(ＬＫＷ)收取養(yǎng)路費(fèi)，目的之一就是讓大貨車承擔(dān)起建筑、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)高速公路的部分費(fèi)用，并計(jì)劃明年起對(duì)私人汽車開(kāi)始收取通行費(fèi)，以解決德國(guó)擴(kuò)建交通道路的資金緊缺的問(wèn)題。在收費(fèi)方式上，各國(guó)大體相同。各個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)的建蓋大都比較簡(jiǎn)單，充分體現(xiàn)了實(shí)用性，但收費(fèi)的智能化程度較高。就收費(fèi)口的自動(dòng)化水平而言，意大利堪稱歐洲最先進(jìn)的國(guó)家之一。其５５８０多公里的收費(fèi)高速公路上，共設(shè)置了４５７個(gè)收費(fèi)處，３５９４個(gè)收費(fèi)口，其中磁卡收費(fèi)口９４９個(gè)、電子收費(fèi)口１４２４個(gè)。驅(qū)車進(jìn)入收費(fèi)高速公路，一般會(huì)遇到寫(xiě)有“距收費(fèi)處１０００米”的大預(yù)示牌。除裝有電子記賬器的車之外，駕車人都要在此處取出一張記賬卡，然后繼續(xù)前進(jìn)。在現(xiàn)金收費(fèi)出口，將記賬卡插入自動(dòng)計(jì)費(fèi)機(jī)，顯示器會(huì)立即顯出需繳納金額，有專人收取現(xiàn)金。磁卡收費(fèi)分為記賬卡和預(yù)付卡兩種，沒(méi)有使用限期，還可以續(xù)費(fèi)。最先進(jìn)的是電子記賬器。因其在收費(fèi)口安裝了電子設(shè)備系統(tǒng)，收費(fèi)高速公路上行車可“一走了之”，用戶應(yīng)交高速公路費(fèi)直接記入用戶的銀行賬戶上并按月結(jié)算。
配套設(shè)施及養(yǎng)護(hù)管理上，不是千篇一律，而是體現(xiàn)實(shí)用性。如公路兩旁防護(hù)攔的設(shè)置，大部分路段不用隔離柵和隔離網(wǎng)，路過(guò)村莊和有人居住的地方，裝有隔音板，以消除汽車噪音。對(duì)于中間綠化帶的設(shè)置，各國(guó)均不相同，有的比較“豪華”，有的任憑自由生長(zhǎng)，而且面積不大。但是，對(duì)于公路兩旁的綠化，則十分重視，政府明文規(guī)定，在建造公路的同時(shí)，必須有綠化的規(guī)劃，公路一造好綠化也隨之完成。所以在幾千公里的路旁，草坪連綿不斷。意大利進(jìn)入羅馬一帶，地中海式松郁郁蔥蔥，一片連接一片，汽車就像行駛在森林地帶。隔音板上也長(zhǎng)著爬墻藤。高速公路維修及時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上搶修，全線停止使用，車輛繞道而行。
�。病⒁匀藶楸�，質(zhì)量?jī)?yōu)良。高速公路主要有混凝土路面和瀝青路面兩種。由于西歐氣溫比較低，屬于寒區(qū)，因此瀝青路面多以粗集料為主。因?yàn)槭种匾暯ㄔO(shè)質(zhì)量，路面的平整度極高，彎道很少。在建設(shè)資金籌措方面，通過(guò)立法，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為高速公路建設(shè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足的資金來(lái)源，這也是高速公路發(fā)展規(guī)劃得以有效實(shí)施、質(zhì)量得以優(yōu)先保證的'根本。歐盟各國(guó)都是“申報(bào)協(xié)議國(guó)”，高速公路無(wú)論到了哪里都沒(méi)有檢查，也無(wú)須簽證，暢通無(wú)阻。我們?cè)谖鳉W高速公路上跑了十幾天，沒(méi)有看到一個(gè)高速公路的巡警，沒(méi)有遇到一次在高速公路上警察罰款和車輛肇事。在德國(guó)卻看到ＡＤＡＣ的服務(wù)人員在為一輛車排除故障。
西歐對(duì)交通的安全管理也是行之有效的。比如，規(guī)定的駕駛員不許超速行駛，不許疲勞駕駛，不許闖紅燈，都有一些以之配套的管理措施。如１９７０年歐盟以立法的形式規(guī)定，從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的６.５噸的貨車和７座的客車都必須強(qiáng)制安裝機(jī)動(dòng)車行車記錄儀，這種記錄儀就像飛機(jī)上的“黑匣子”。有的車輛則裝有設(shè)備，必須要插入光盤(pán)才能起動(dòng)，從而有效的防止安全事故的發(fā)生。
�。ㄈ┡涮自O(shè)施完善，各種交通標(biāo)志醒目，實(shí)現(xiàn)了智能化
西歐各國(guó)在高速公路的交通標(biāo)志、路面標(biāo)線十分醒目、清晰，而且規(guī)范化。沿線有齊全的服務(wù)、安全、通信、監(jiān)控等設(shè)施，如禁入柵欄、防眩屏、隔音墻、防野生動(dòng)物護(hù)欄、路側(cè)電話(距離３—５公里)和反光引導(dǎo)標(biāo)志等設(shè)施齊全。以達(dá)到緩解道路堵塞、疏導(dǎo)交通、提高通行能力、減少交通事故、降低環(huán)境污染等目的。
法國(guó)高速公路上的配套設(shè)施在世界上屬比較先進(jìn)，不管是服務(wù)設(shè)施，還是監(jiān)控設(shè)備都屬一流，基本上實(shí)現(xiàn)了搶險(xiǎn)隊(duì)伍軍事化、監(jiān)控設(shè)備電腦化、路標(biāo)指示規(guī)范化、服務(wù)設(shè)施商業(yè)化。在荷蘭，在重要或流量較大的高速公路上，設(shè)置一組可變限速標(biāo)志，根據(jù)氣候條件、道路交通狀況，改變限速值。對(duì)交通最繁忙的地段，通過(guò)設(shè)置在重要決策點(diǎn)的可變標(biāo)志，向駕駛員推薦最佳行駛路線。
德國(guó)的高速公路是世界上唯一正常情況下不限速行駛的，但會(huì)遇到修路、車輛密度突然增高等情況。其中心控制室收到相關(guān)信息后，經(jīng)計(jì)算機(jī)運(yùn)算得出車輛暢速行駛的車速，并顯示在限速標(biāo)志上，車輛按此速度行駛就能暢行無(wú)阻，如此能保持路上車速、密度最佳狀態(tài)，充分發(fā)揮最大效益。
此外，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、汽車俱樂(lè)部為用戶服務(wù)。如德國(guó)的ＡＤＡＣ，全稱“全德汽車俱樂(lè)部”，只要是和汽車有關(guān)的，他全管。成為會(huì)員一年要交幾十歐元的會(huì)費(fèi)，但是得到的服務(wù)卻很細(xì)致。如果你的車在路上遇到任何問(wèn)題，你馬上給ＡＤＡＣ打電話，會(huì)立刻得到一名專業(yè)技師的幫助，只要是那位技師當(dāng)場(chǎng)能解決的問(wèn)題，都不收費(fèi)，如果不能解決，會(huì)免費(fèi)幫你把車拖到修車場(chǎng)，如果你趕時(shí)間，還會(huì)免費(fèi)送你去目的地。
三、幾點(diǎn)建議
�。薄⒅鸩綄�(shí)施，注重質(zhì)量。作為高速公路剛剛起步的紅河州，要眼光遠(yuǎn)大，注重質(zhì)量，分步實(shí)施，持之以恒。高速公路具有通行能力大、行車速度快、運(yùn)輸效益高的特點(diǎn)，但如果不能形成網(wǎng)絡(luò)，其效益就不能充分發(fā)揮�！熬盼濉背�，我州已制定了至２０２０年紅河州高等級(jí)公路“三縱三橫”網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并已開(kāi)始逐步實(shí)施。目前，交通建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型期，建設(shè)資金壓力很大，但還是要千方百計(jì)籌措資金，逐步實(shí)施，形成全州出州及干線公路高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。
在路面寬度上，起點(diǎn)要高，路面要寬，一步到位。百年大計(jì)，路況第一。高速公路的路面根據(jù)車流量情況可超前規(guī)劃，不能因暫時(shí)的資金問(wèn)題而放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一般的路面要建成六車道，與城市市區(qū)連接地段，如雞蒙大道，可建造八車道，以排除交通的瓶頸現(xiàn)象。其它路段可根據(jù)實(shí)際情況修建。
此外，高速公路的建筑質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的使用壽命，而且直接關(guān)系到行車及人的生命安全，故要高度重視建筑質(zhì)量，要有精品意識(shí)，把好工程招標(biāo)關(guān)，以減少損失，節(jié)省投資。
�。�、積極推行自動(dòng)收費(fèi)發(fā)卡系統(tǒng)。目前我州的雞石、通建高速公路正進(jìn)行沿線設(shè)施建設(shè)及收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)階段，為減少運(yùn)營(yíng)成本，建議采用自動(dòng)取卡系統(tǒng)。
�。�、減少超前交通綠化帶建設(shè)投資。建議在資金壓力大、州財(cái)力還十分有限的情況下，高速公路建設(shè)要盡量體現(xiàn)實(shí)用性，在路面質(zhì)量、路面寬度上多投入，特別是質(zhì)量上要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一步到位。但在中間綠化帶及立交區(qū)綠化建設(shè)上，不盲目追求“豪華“，提倡勤儉辦事。
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