留守兒童教育與管理考察報(bào)告范文
根據(jù)《政協(xié)**縣委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)2017年會(huì)議計(jì)劃》（余協(xié)[2017]3號(hào)）工作安排，由社會(huì)法制與對(duì)外聯(lián)誼委牽頭，副主席李國(guó)舒帶隊(duì)，組織部分政協(xié)常委、委員和政法委、司法局、公安局等部門的同志，于5月17日—19日到****區(qū)考察學(xué)習(xí)�，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下： 參加考察人員：
一、兩縣一區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法
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1、領(lǐng)導(dǎo)重視。為切實(shí)做好留守兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作，以強(qiáng)化教育和管理為重點(diǎn)，緊緊圍繞“關(guān)愛誰、誰關(guān)愛、怎樣關(guān)愛”工作目標(biāo)，按照“黨政同責(zé)，縣級(jí)以政為主，鄉(xiāng)級(jí)以黨為主”的原則，縣級(jí)成立以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任第一組長(zhǎng)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，教育、民政、工會(huì)、殘聯(lián)、財(cái)政等縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的雙組長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善政府、家庭、社會(huì)三位一體的留守兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的工作格局。
2、經(jīng)費(fèi)保障。一是將留守兒童教育管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年財(cái)政從公用經(jīng)費(fèi)中提取留守兒童關(guān)愛資金，建立關(guān)愛留守兒童資金專用帳戶，實(shí)行專戶管理，確保資金規(guī)范、安全、高效使用。**年習(xí)水縣關(guān)愛留守兒童工作財(cái)政投入500萬元，黔西縣財(cái)政投入860萬元，**區(qū)財(cái)政投入700萬元。二是建立關(guān)愛留守兒童社會(huì)救助基金帳戶，發(fā)動(dòng)社會(huì)有愛心的有識(shí)之士，為留守兒童獻(xiàn)愛心捐款，形成留守兒童社會(huì)救助基金，實(shí)行�？顚Ｓ�，為特困留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)上的經(jīng)濟(jì)困難。
3、部門聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，創(chuàng)造關(guān)愛環(huán)境，由民政部門為主體，牽頭開展好留守兒童教育管理工作。財(cái)政部門做好資金保障，建設(shè)好校、街道、村留守兒童之家，確保留守兒童關(guān)愛工作步入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理的軌道；公安部門督促落實(shí)家庭主體責(zé)任及落實(shí)戶口登記責(zé)任（督促家庭盡責(zé)，做好臨時(shí)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)懲遺棄行為，為無戶籍留守兒童辦理常住戶口登記）；教育部門強(qiáng)化學(xué)校職能，規(guī)范教育陣地建設(shè)（抓實(shí)控輟保學(xué)，抓牢心理健康疏導(dǎo)，抓常安全管理，抓緊校外監(jiān)管）；人社部門加強(qiáng)就業(yè)幫扶（做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作推介，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）；民政部門落實(shí)救助措施（一是強(qiáng)化生活保障，對(duì)符合低保條件的納入低保，將符合特困人員救助供養(yǎng)的納入特困人員救助供養(yǎng)。二是強(qiáng)化醫(yī)療保障，大病政策傾斜，小病給予補(bǔ)貼，特困給予全額資助）；群團(tuán)組織加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶，共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、關(guān)工委等發(fā)動(dòng)社會(huì)力量以“代理家長(zhǎng)”、“愛心媽媽”等形式開展零距離“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的結(jié)隊(duì)子幫扶活動(dòng)。
4、措施具體
�。�1）抓好“三個(gè)精準(zhǔn)”，確保底數(shù)清，情況明。一是精準(zhǔn)走訪排查，全面掌握底數(shù)；二是精準(zhǔn)建檔立卡，加強(qiáng)過程管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立一戶一檔，學(xué)校建立一生一檔，實(shí)現(xiàn)建檔立卡全覆蓋，加強(qiáng)村、校留守兒童檔案信息的對(duì)比、核實(shí)、確保信息準(zhǔn)確無誤；三是精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新信息。
�。�2）著力“五個(gè)落實(shí)”，確保留守兒童安全事故零發(fā)生。一是落實(shí)安全管理，利用春節(jié)期間父母返家過節(jié)之機(jī)，以發(fā)放安全宣傳資料，開展安全知識(shí)講座，安全消防演練等形式開展安全宣傳活動(dòng)；二是落實(shí)走訪關(guān)愛，通過電話、短信、QQ、微信等形式提醒家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，嚴(yán)防意外事故發(fā)生，三是落實(shí)聯(lián)系勸返，通過親情視頻電話、寫一封信等方式，規(guī)勸家長(zhǎng)至少一方回家照顧孩子。四是落實(shí)就業(yè)扶持，組織發(fā)動(dòng)本地企業(yè)提供崗位，盡量讓孩子父母至少能有一人就近就業(yè)。五是落實(shí)幫扶慰問，協(xié)調(diào)幫助解決生活上的困難和問題。
�。�3）健全完善“六項(xiàng)”機(jī)制，鞏固工作成效。一是完善政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂留守兒童工作目標(biāo)責(zé)任書，明確各部門工作職責(zé)。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)開展安全隱患排查整治工作。三是建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，堅(jiān)持有事報(bào)事，無事報(bào)平安的零報(bào)告制度。四是完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保事件能及時(shí)、規(guī)范、有序、有效處置。五是完善監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，進(jìn)一步提醒受委托監(jiān)護(hù)人和委托監(jiān)護(hù)人之間要溝通到位落實(shí)好監(jiān)護(hù)責(zé)任。六是建立常態(tài)督查機(jī)制，實(shí)行月督查、季考核機(jī)制和一票否決制，確保工作取得實(shí)效。
（二）個(gè)性特色
在大膽探索留守兒童教育和管理創(chuàng)新工作上，兩縣一區(qū)都有自己的特色和亮點(diǎn)。
1、習(xí)水縣重點(diǎn)從思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)著手，學(xué)校嚴(yán)格按照“五個(gè)一”（一本導(dǎo)育工作記錄、每月一次家訪、每月與留守兒童親情交流一次、每月與留守兒童父母交流溝通一次、一本成長(zhǎng)記錄冊(cè)）、“六必導(dǎo)”（身體不佳必導(dǎo)、學(xué)習(xí)下降必導(dǎo)、情緒不好必導(dǎo)、遲到早退必導(dǎo)、同學(xué)糾紛必導(dǎo)、違紀(jì)違規(guī)必導(dǎo)）要求，認(rèn)真開展工作，設(shè)立師生悄悄話室、視頻聊天室、配備專職心理輔導(dǎo)教師，搭建留守兒童和外出父母交流平臺(tái)，在全縣中小學(xué)實(shí)現(xiàn)親情電腦全覆蓋，讓留守兒童能定期與父母進(jìn)行視頻聊天，加強(qiáng)親情交流，補(bǔ)充親情流失。幫助留守兒童樹立積極、健康、樂觀、自信、向上的生活態(tài)度和正確的價(jià)值觀和世界觀。
2、黔西縣建立健全留守兒童監(jiān)護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信息平臺(tái)”，建立留守兒童數(shù)據(jù)庫，清晰掌握留守兒童規(guī)模、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)情況、家庭組成、以及生活現(xiàn)狀等基本信息。實(shí)施“大數(shù)據(jù)+留守兒童精準(zhǔn)管理”，給每個(gè)留守兒童佩戴電子電話手表（通過政府招投標(biāo)形式，由電信和移動(dòng)兩家公司無償送手表，政府出錢買話費(fèi)，每人每月19元），電話手表上有3至5名留守兒童親人電話，孩子們可以隨時(shí)跟外出的`父母溝通交流。有條件的社區(qū)與公安部門的天網(wǎng)工程資源共享，通過電話手表實(shí)行GPS精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)“幫扶干部、監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人及教師的關(guān)愛幫扶”聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，隨時(shí)掌握留守兒童的生活、學(xué)習(xí)作息情況，確保留守兒童的關(guān)愛工作全面化。
3、**區(qū)強(qiáng)化“七長(zhǎng)雙線九平臺(tái)”工作機(jī)制，全面落實(shí)區(qū)長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)（民政局長(zhǎng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）、學(xué)校校長(zhǎng)、村長(zhǎng)（社區(qū)主任）、師長(zhǎng)（學(xué)校教師）和家長(zhǎng)“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，實(shí)施黨政線和教育線“雙線包�！�，實(shí)施“九平臺(tái)”管理（信息管理平臺(tái)、返鄉(xiāng)就業(yè)平臺(tái)、寄宿學(xué)校平臺(tái)、老少共融平臺(tái)、陽光少年之家平臺(tái)、冬夏令營(yíng)平臺(tái)、互助關(guān)愛平臺(tái)、心理疏導(dǎo)平臺(tái)、政策救助平臺(tái)）。并將關(guān)愛和教育管理工作從源頭抓起，發(fā)動(dòng)社會(huì)有愛心的共識(shí)之士捐資助學(xué)，建立公立寄宿制學(xué)�！荚磳W(xué)校，該校設(shè)四至九年級(jí)，生源來自留守兒童中學(xué)習(xí)成績(jī)好，品行優(yōu)良的孩子，讓這些孩子的家長(zhǎng)能安心在外務(wù)工，為孩子將來的學(xué)業(yè)創(chuàng)造更好的物質(zhì)條件。針對(duì)調(diào)皮，有不良行為和違紀(jì)、輕微違法行為的留守兒童，將其送至**區(qū)16中（育英學(xué)校）學(xué)習(xí)，該校實(shí)行全軍式化管理，由區(qū)政法委牽頭管理，公安干警參加訓(xùn)誡，費(fèi)用由財(cái)政買單。這部分留守兒童的不良行為和品行得到糾錯(cuò)改正后，可以回原所在學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，或升學(xué)到職業(yè)教育學(xué)校學(xué)習(xí)。
二、**縣留守兒童教育管理現(xiàn)狀及存在問題
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，外出務(wù)工農(nóng)民越來越多，留守兒童問題日漸凸顯，引起縣委、縣政府的高度重視，結(jié)合實(shí)際情況，做了大量卓有成效的留守兒童關(guān)愛救助工作。
一是政策支撐。我縣根據(jù)省市文件精神，出臺(tái)了《**縣關(guān)于進(jìn)一步做了留守兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作的實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了目標(biāo)任務(wù)、部門職責(zé)和工作措施；制定了《**縣留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)愛救助保護(hù)方案》，《合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)的活動(dòng)方案》、對(duì)留守兒童的關(guān)愛救助保護(hù)工作從目標(biāo)、任務(wù)職責(zé)和措施等方面作了明確保要求，使留守兒童關(guān)愛救助工作有制度可遵循。
二是平臺(tái)管理。圍繞“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的原則，村（社區(qū)）、學(xué)校進(jìn)行對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民和留守兒童底數(shù)進(jìn)行摸底、登記、造冊(cè)，建好留守兒童個(gè)人檔案，做到“一人一檔一卡一責(zé)任人”，建立留守兒童數(shù)據(jù)庫，做好留守兒童信息錄入工作。至2017年5月底，我縣外出務(wù)工60369人，留守兒童5698人，其中無戶籍28人，特別困難629人，失學(xué)22人。在校寄宿生2680人，享受低保116人，臨時(shí)救助60人，醫(yī)療救助280人，住房救助5人，其他救助1216人。
三是陣地建設(shè)。全縣共有少年宮12間，新（改）寄宿制學(xué)校52所，新（改）建學(xué)生食堂64個(gè)，“留守兒童之家”12個(gè)，家長(zhǎng)學(xué)校86所，各校均建成“四個(gè)關(guān)愛場(chǎng)所”（活動(dòng)室、閱覽室、親情室、心理咨詢室），為留守兒童救助幫扶、關(guān)愛服務(wù)、教育管理等提供陣地保障。
我縣雖然在關(guān)愛救助留守兒童工作上取得一定成績(jī)，但在工作開展過程中也存在一些問題：
一是組織領(lǐng)導(dǎo)需加強(qiáng)。沒有形成黨政同責(zé)工作機(jī)制，工作落實(shí)不具體的現(xiàn)象存在。
二是經(jīng)費(fèi)投入不夠。沒有建立留守兒童工作專項(xiàng)資金帳戶和社會(huì)救助基金。
三是家庭教育缺位。過分強(qiáng)調(diào)干部、教師監(jiān)管責(zé)任，讓家長(zhǎng)過份依賴政府，造成自身責(zé)任缺失，導(dǎo)致部分留守兒童學(xué)習(xí)得不到保障，親情意識(shí)淡薄，心理引導(dǎo)不力，性格、品行存在缺陷，校外管理脫節(jié)，安全得不到保障。
四是娛樂場(chǎng)所和代管場(chǎng)所監(jiān)管不力。網(wǎng)吧、酒吧、電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等地有未成年人出入，有非法集體代管留守兒童現(xiàn)象存在，隱藏諸多安全隱患。
三、建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立以縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨政同責(zé)，齊抓共管的工作格局。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。
建立留守兒童專項(xiàng)資金帳戶，將經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)管理使用的部門。建立社會(huì)救助基金，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界愛心人士為留守兒童捐資助學(xué)，該資金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，規(guī)范使用。
（三）開展幫扶活動(dòng)。
按照屬地管理原則，教師幫學(xué)生，村（社區(qū)）干部包片區(qū)，部門同志包掛幫村，開展一對(duì)一，一對(duì)多的幫扶活動(dòng)。群團(tuán)組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各界愛心人士，有組織開展一對(duì)一，多對(duì)一的幫扶活動(dòng)，在整個(gè)社會(huì)大家庭中營(yíng)造積極陽光、充滿愛心的生活氛圍。
（四）鼓勵(lì)規(guī)范社會(huì)代管場(chǎng)所。
為給留守兒童提供一個(gè)安全的校外輔導(dǎo)環(huán)境，通過市場(chǎng)導(dǎo)向鼓勵(lì)社會(huì)力量收留管理留守兒童，設(shè)立留守兒童社會(huì)代管場(chǎng)所，制定相關(guān)規(guī)定管理約束代管場(chǎng)所，代管場(chǎng)所辦理相關(guān)手續(xù)取得代管經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府在消防設(shè)施、食堂環(huán)境、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)人員等方面加強(qiáng)監(jiān)管，給留守兒童提供一個(gè)更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和安全的生活環(huán)境。
�。ㄎ澹┱想娦刨Y源，開通親情熱線。
借鑒黔西縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，運(yùn)用現(xiàn)代科技力量，進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，做好留守兒童信息動(dòng)態(tài)跟蹤管理。政府協(xié)調(diào)通訊部門，為每個(gè)學(xué)生寢室開通親情熱線，方便學(xué)生家長(zhǎng)與孩子進(jìn)行親情交流，避免學(xué)生用手機(jī)帶來的負(fù)面作用。通訊部門在收費(fèi)上給予一定的優(yōu)惠。
�。⿵�(qiáng)化法制安全教育。
建議教育部門結(jié)合學(xué)生心理輔導(dǎo)工作，安排一定課時(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制安全教育和心理溝通疏導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生的法制安全意識(shí)，進(jìn)一步提高學(xué)生對(duì)善與惡的辨別能力，最大限度地預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪，引導(dǎo)學(xué)生走上一條積極、陽光、善良、向上、充滿愛心的人生道路。
（七）整治校園周邊環(huán)境。
加大對(duì)音像、出版經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和網(wǎng)吧監(jiān)管力度，取締危害青少年身心健康的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和“黑網(wǎng)吧”，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、酒吧。公安部門加強(qiáng)對(duì)校園周邊的治安巡邏，形成長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊不法人員向?qū)W生收取保護(hù)費(fèi)的行為，給學(xué)生營(yíng)造一個(gè)健康文明的學(xué)習(xí)環(huán)境。
�。ò耍⿵�(qiáng)化家庭主體責(zé)任。
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國(guó)發(fā)[**]3號(hào)文件精神，明確留守兒童監(jiān)護(hù)主體為留守兒童家庭，利用春節(jié)期間外出務(wù)工人員回家過節(jié)的時(shí)機(jī)，開展家長(zhǎng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，教育督促家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，采取勸導(dǎo)家長(zhǎng)或返鄉(xiāng)照顧、或攜帶外出、或委托監(jiān)護(hù)、或機(jī)構(gòu)臨時(shí)管護(hù)等形式落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)拒不履職的，由村委會(huì)和有關(guān)部門及時(shí)予以勸誡，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安等有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。修改完善《村規(guī)民約》，增設(shè)留守兒童關(guān)愛保護(hù)內(nèi)容，加大對(duì)村民的教育引導(dǎo)和約束懲戒，督促留守兒童父母履行法定職責(zé)。
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