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赴內(nèi)蒙西部工業(yè)化城鎮(zhèn)化的考察報告
為了進(jìn)一步解放思想，拓展視野，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動新一輪發(fā)展。20**年9月19日至28日，市政協(xié)副主席陳東率領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)界以個體私營業(yè)主為主體的16名政協(xié)委員組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)，先后赴XX市、XX市、XX市、XX市和XX市等地學(xué)習(xí)考察�？疾靾F(tuán)考察了工業(yè)園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育、非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、招商引資、縣域經(jīng)濟(jì)及10多個工業(yè)企業(yè)項目，通過學(xué)習(xí)考察,考察團(tuán)成員開拓了視野，看到了差距，學(xué)到了經(jīng)驗，得到了深刻的啟示。
一、考察的基本情況
在XX市，考察團(tuán)先后深入呼和浩特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金川工業(yè)園區(qū)、內(nèi)蒙古金山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，參觀了內(nèi)蒙古奧特奇蒙藥股份有限公司金山生產(chǎn)基地項目。在XX市，考察團(tuán)先后深入XX區(qū)、康巴什新區(qū)、XX旗，考察了鄂爾多斯（集團(tuán)）、易興國際建材博覽園（一站式建材家居物流園區(qū)）、錦繡苑住宅小區(qū)、XX市黨政辦公大樓、XX區(qū)黨政辦公大樓、成吉思汗陵園。在XX市，考察團(tuán)先后深入XX區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，考察了內(nèi)蒙古魯花葵花仁油有限公司、內(nèi)蒙古恒豐食品工業(yè)（集團(tuán)）、內(nèi)蒙古春雪羊絨有限公司等6個企業(yè)和三盛公黃河水利樞紐。在XX市，考察團(tuán)先后深入海勃灣千里山工業(yè)園區(qū)、濱河新區(qū)，考察了海勃灣千里山工業(yè)園區(qū)管委會、XX市海美斯陶瓷科技發(fā)展有限公司、內(nèi)蒙古奕昌科技發(fā)展有限公司、XX市青少年科技館、海勃灣黃河水利樞紐重點(diǎn)工程項目所在地。在XX市，考察團(tuán)先后深入巴彥浩特鎮(zhèn)、阿左旗、賀蘭新區(qū)，考察了阿拉善生態(tài)園等�？疾靾F(tuán)所到之處，受到了當(dāng)?shù)卣䥇f(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和熱情接待，精心選擇了考察點(diǎn)，并親自陪同考察，所到考察點(diǎn)都安排了詳細(xì)介紹，毫無保留地介紹了他們加快發(fā)展的好做法。
二、內(nèi)蒙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)
（一）資源富集。首先是能源資源豐富。XX市XX區(qū)范圍內(nèi)已探明金屬、非金屬礦藏37種，其中，煤炭儲量30多億噸，以優(yōu)質(zhì)焦煤為主，占全區(qū)已探明焦煤儲量的60％；鐵礦石儲量600多萬噸；煤系高嶺土儲量11億噸，占全國探明儲量的1/5。XX市擁有各類礦藏50多種，煤炭已探明儲量1496億噸，占全區(qū)的1/2、全國的1/6。天然氣已探明儲量7504億立方米。XX旗已探明煤炭儲量148.5億噸，有“地下煤�！敝Q，是舉世聞名的神府東勝煤田的主產(chǎn)區(qū)，國內(nèi)重要能源基地之一。XX市有豐富的鹽、堿、芒硝、太西煤等。這些礦產(chǎn)儲量大、品質(zhì)高、配置條件好，是發(fā)展化工、建材、高載能工業(yè)產(chǎn)品的重要原料。XX市不僅礦產(chǎn)資源豐富，還有被譽(yù)為“軟黃金”的阿爾巴斯山羊絨聞名于世。其次是人文資源底蘊(yùn)深厚。鄂爾多斯歷史悠久，是著名的“鄂爾多斯文化”發(fā)祥地，是世界蒙古民族禮儀保留最完整的地區(qū)之一。XX區(qū)是歷史上古老的“秦直道”驛站。XX旗有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國旅游勝地“四十佳”之一的一代天驕成吉思汗陵園。XX旗距今7萬年前的薩拉烏蘇文化舉世聞名，《蒙古源流》的作者薩岡徹辰為蒙古史學(xué)研究做出了巨大貢獻(xiàn)。XX旗有國內(nèi)第一、世界罕見的國家級恐龍遺跡保護(hù)區(qū)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。近年來，西部盟市依托資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，不斷完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求和地區(qū)實際的發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，在用足、用好國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，走出了一條產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元的新型工業(yè)化發(fā)展路子，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要發(fā)展指標(biāo)都走在了自治區(qū)前列。2007年XX市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，人均超過10000美元，財政收入達(dá)到200億元，城鎮(zhèn)居民人均收入17000元，農(nóng)民人均純收入6500元。XX區(qū)是國家西部縣域經(jīng)濟(jì)競爭力八強(qiáng)之一，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力全國百強(qiáng)縣市之一，發(fā)展活力指數(shù)居全國第二位，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)排名第1位。截止2008年8月底，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到260億元，財政收入完成46億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到14400元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計達(dá)到5900元，固定資產(chǎn)投資預(yù)計達(dá)到168億元。2007年XX市地區(qū)生產(chǎn)總值完成355億元，財政收入較上年增長53.5%，達(dá)到45億元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到10360元和5435元。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。西部盟市依托豐富的羊絨、煤、氣、旅游等資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)快的特點(diǎn)。特別是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，依托能源優(yōu)勢，大力實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，煤轉(zhuǎn)電、高載能、煤焦化、天然氣轉(zhuǎn)甲醇等迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，附加值明顯提高，對資源進(jìn)行了重新布局，實現(xiàn)了規(guī)模開發(fā)，極大地帶動了建筑安裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時帶動了交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，搶抓發(fā)展機(jī)遇和自治區(qū)構(gòu)筑呼包鄂金三角的戰(zhàn)略機(jī)遇，建成了一批高新工業(yè)園區(qū)。呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——金川工業(yè)園區(qū)是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，已形成綠色食品、新型材料、輕工紡織、生物醫(yī)藥、電子信息五大產(chǎn)業(yè)體系。伊利集團(tuán)新工業(yè)園、歐美集團(tuán)（內(nèi)蒙古）生物發(fā)酵工業(yè)園、一汽集團(tuán)（內(nèi)蒙古）汽車工業(yè)園和阜豐集團(tuán)（內(nèi)蒙古）生物發(fā)酵工業(yè)園四大項目共同構(gòu)筑XX區(qū)經(jīng)濟(jì)之鼎，形成在綠色食品、汽車制造和生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)上的新優(yōu)勢。14年來，XX區(qū)累計批準(zhǔn)入?yún)^(qū)項目109個；實際到位資金77.4752億元，其中，工業(yè)項目資金到位53.0715億元，實際到位國（境）外資金6415.15萬美元，工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值275.5億元。完成工業(yè)增加值99.4億元，出口創(chuàng)匯累計實現(xiàn)1.8億元。巴彥淖爾開發(fā)區(qū)，初步形成以絨紡、食品、電力、冶化、制藥為主的產(chǎn)業(yè)群體，在分區(qū)布局上，形成了以浩森、雙河等為龍頭的絨紡產(chǎn)業(yè)園，以魯花、娃哈哈為龍頭的食品工業(yè)園，以臨河熱電廠為龍頭的電力工業(yè)園，以天河化工、西部銅業(yè)為龍頭的冶化工業(yè)園，以香港聯(lián)邦制藥和高新藥業(yè)為龍頭的制藥工業(yè)園。五個產(chǎn)業(yè)園入住企業(yè)33戶可年創(chuàng)產(chǎn)值50.7億元，實現(xiàn)利稅16.5億元，成為臨河財政的重要支撐。
（四）城鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)高。考察團(tuán)所到之處的城鎮(zhèn)建設(shè)給大家留下了深刻的印象。特別是鄂爾多斯的康巴什新區(qū)和XX市的濱河新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效能經(jīng)營的大手筆令人贊嘆。他們在規(guī)劃中充分考慮城市規(guī)劃與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全局，重新定位城市性質(zhì)、規(guī)模、功能分區(qū)，超前規(guī)定功能區(qū)域和基礎(chǔ)設(shè)施框架，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、建筑風(fēng)格藝術(shù)化、50年不落后的新型城市的建設(shè)理念。XX市發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要做法：一是堅持舒展、生態(tài)、宜居的思想，體現(xiàn)草原寬闊的風(fēng)格和人與自然的和諧，結(jié)合新區(qū)逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風(fēng)貌的民族性、生態(tài)性、唯一性和規(guī)劃的科學(xué)性，運(yùn)用開放的觀念、市場競爭的思維，選擇國內(nèi)外甲級以上設(shè)計單位編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各項專業(yè)規(guī)劃設(shè)計，聘請區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟(jì)、華北設(shè)計院等多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關(guān)系。二是高起點(diǎn)建設(shè)，本著先地下后地上的原則，給排水、供電、燃?xì)�、熱力等八種管網(wǎng)同步推進(jìn)，一次性地預(yù)埋，規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路框架全部拉通，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎(chǔ)設(shè)施一次性配套完成。三是城市建設(shè)資金全部采用企業(yè)化開發(fā)，市場化運(yùn)作的形式，由城投公司與民營企業(yè)合股經(jīng)營，企業(yè)控股，自主融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以出讓或開發(fā)土地收益。同時，以政府間轉(zhuǎn)移支付為制約，運(yùn)用自治區(qū)本級政府信用平臺，成功向國家開發(fā)銀行為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目融資，用于新區(qū)的開發(fā)。四是全面推行陽光作業(yè)，所有的規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)工程全部實行公開招標(biāo)，所有的經(jīng)營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設(shè)計變更、建設(shè)資金支付都要經(jīng)過層層把關(guān)和集體研究決定，所有的政府投資建設(shè)項目都進(jìn)行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。
（五）招商引資力度大。內(nèi)蒙西部盟市的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視招商引資工作，將大部分時間和精力用在招商引資和項目爭取上，跑廳進(jìn)部，形成了人人參與招商引資的氛圍。XX區(qū)制定出臺了更為優(yōu)惠的政策，保證投資者在稅費(fèi)等方面取得最大利益，同時實行“一廠一策、一企一議”，及時解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。使鄂爾多斯集團(tuán)硅電聯(lián)產(chǎn)、蒙西集團(tuán)電力等一大批項目落地實施。XX市海勃灣千里山工業(yè)園區(qū)管委會對入園企業(yè)服務(wù)更加人性化。為方便新入園企業(yè)開展前期工作，在園區(qū)管委會辦公大樓內(nèi)專門為新入園企業(yè)設(shè)置了辦公室、員工宿舍、職工食堂等，而且無償提供使用，促進(jìn)了企業(yè)入住，入園企業(yè)達(dá)35家。巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對投資大、科技含量高、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的新上項目可優(yōu)先入園。經(jīng)過XX市上上下下的共同努力，加之隨著城市環(huán)境的不斷改善，特別是魯花、娃哈哈等一系列大項目的落地生根，使XX市由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，使XX市實現(xiàn)了“一個重大突破”。也為巴彥淖爾帶來了招商引資熱，聯(lián)邦制藥國際控股有限公司制藥項目,一期年產(chǎn)5000噸6---apa項目于2007年11月竣工投產(chǎn),二期年產(chǎn)3000噸6---apa和阿莫西林醫(yī)藥中間體、阿莫西林膠囊三個項目已于2008年4月開工建設(shè);四川化工控股（集團(tuán)）公司煤化工基地建設(shè)項目，一期工程年產(chǎn)20萬噸二甲醚項目也于2007年11月建成投產(chǎn)，二期100萬噸甲醇、100.萬噸二甲醚項目正在報批。與此同時，狠抓誠信體系建設(shè)，建立良好的重點(diǎn)項目投融資機(jī)制，為推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。
三、學(xué)習(xí)考察得到的啟示
（一）必須牢固樹立與時俱進(jìn)的思想觀念。思想是行動的先導(dǎo)，思想解放程度決定發(fā)展的速度。內(nèi)蒙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于他們搶抓機(jī)遇開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機(jī)，而且緊緊抓住西部大開發(fā)和呼包鄂金三角等幾次大的機(jī)遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。我們與內(nèi)蒙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距首先就表現(xiàn)在思想觀念上。我們要實現(xiàn)超常規(guī)大發(fā)展，先要解放思想、更新觀念，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，緊密結(jié)合XX市實際，著力解決影響經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)等方面的問題。把各方面的力量凝聚到加快發(fā)展，在全盟率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會上來，以思想的大解放、觀念的大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、社會的大進(jìn)步，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由興市安民向強(qiáng)市富民的歷史性跨越，全面進(jìn)入蒙東地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)行列。
（二）必須牢固樹立超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的觀念。現(xiàn)在，全區(qū)各地都在你追我趕，加快發(fā)展。特別令人矚目的是鄂爾多斯XX區(qū)，不僅發(fā)展速度很快，而且投資大、項目多，為今后的發(fā)展積蓄了后勁。今年以來，XX區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長30％,財政收入增長47.7％,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長32.7％,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長15％,固定資產(chǎn)投資增長46.3％。之所以發(fā)展快，很重要的在于瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，加大投入，走超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的路子。這是值得我們虛心學(xué)習(xí)的。如果只習(xí)慣于自己同自己比，就很容易滿足已有的成績。能不能加快發(fā)展，關(guān)鍵看思想觀念、看機(jī)制運(yùn)作、看措施落實。只要把優(yōu)勢運(yùn)用到位，把潛力挖掘到位，把人的主觀能動性充分發(fā)揮出來，就可以形成集聚效應(yīng)，創(chuàng)造發(fā)展奇跡。我們要站得更高，看得更遠(yuǎn)，想得更深，對照先進(jìn)找差距，樹立超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的觀念，自我加壓促發(fā)展。
（三）必須牢固樹立以產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以效益為中心的觀念。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，決定著經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量的高低。目前我市三次產(chǎn)業(yè)的比是9.5：40.4：50.1。從我市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，我們的第二產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，是我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低的反映。我們必須培育大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”。堅定不移地實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，以項目為抓手，以園區(qū)為載體，強(qiáng)化調(diào)控服務(wù)，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層化、高質(zhì)化、高新化升級，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要活力、要效益、要后勁。
（四）必須牢固樹立公平競爭、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念。內(nèi)蒙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力大、后勁足，很重要的一條就是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上，他們的一條重要經(jīng)驗就是不爭論，只要符合“三個有利于”，就積極創(chuàng)造條件，營造環(huán)境，大力支持。我們要對照他們的好經(jīng)驗，從思想上、政策上、措施上認(rèn)真找一找差距，把民營經(jīng)濟(jì)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（五）必須牢固樹立大招商、大市場、大開放的觀念。內(nèi)蒙西部盟市的發(fā)展，最突出的是對外開放搞得好。招商引資是加快發(fā)展最快捷、最現(xiàn)實、最有效的途徑，資金引進(jìn)來了，技術(shù)、管理、人才、市場都會跟著進(jìn)來。在新形勢下，誰對外開放意識強(qiáng)、步子大，誰發(fā)展得就快。我們一定要把握經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，樹立大招商、大市場、大開放的觀念，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與自治區(qū)和東北經(jīng)濟(jì)圈的競爭與合作，以開放促改革，以開放促調(diào)整，以開放促發(fā)展。
（六）必須牢固樹立用市場經(jīng)濟(jì)的辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念。內(nèi)蒙西部盟市發(fā)展辦法多、活力強(qiáng)，從根本上講是由于市場化改革到位早，運(yùn)作水平高。在政府管理經(jīng)濟(jì)的方式上，主要采用市場經(jīng)濟(jì)手段，減少了行政干預(yù)。要充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)，取決于市場化程度的提高；千改革、萬改革，加快市場化進(jìn)程改革是最根本的改革。一定要強(qiáng)化市場意識，轉(zhuǎn)變思維方式，牢固樹立用市場經(jīng)濟(jì)的辦法抓經(jīng)濟(jì)的觀念，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平。
（七）必須牢固樹立高水平、大手筆建設(shè)現(xiàn)代城市的觀念。城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。鄂爾多斯、烏海等市的城市建設(shè)起點(diǎn)高，城市環(huán)境好，輻射帶動能力強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化步子大。他們十分注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，一體規(guī)劃，把城市的優(yōu)勢變成城鄉(xiāng)共同的優(yōu)勢，帶動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市由于投入不足等原因城市化水平滯后，制約了經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展，影響了整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。要樹立現(xiàn)代城市觀念，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，謀大思路，動大手筆，打破城鄉(xiāng)分割，提高城市建設(shè)水平，加快城市化進(jìn)程。
（八）必須牢固樹立環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念。新一輪地區(qū)發(fā)展的競爭，已經(jīng)從微觀企業(yè)為主，升級為政府營造環(huán)境為主。哪里環(huán)境好，資金就往哪里投，項目就往哪里放，人才就往哪里走。要牢固樹立環(huán)境就是資源、就是機(jī)遇、就是競爭力、就是生產(chǎn)力的.觀念，堅決革除一切妨礙發(fā)展的思想觀念、做法規(guī)定和體制弊端。牢固樹立圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效服務(wù)、規(guī)范辦事、誠實守信、廉潔守法的意識，使來烏蘭浩特的投資者，既感受到我們的熱情，又能高效率地辦成事情，降低投資成本，順利成功發(fā)展。
（九）必須牢固樹立奮發(fā)有為、勇于創(chuàng)新、敢于爭先的觀念。內(nèi)蒙古西部地區(qū)干部群眾思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、講求效率、務(wù)實苦干的精神給我們留下了深刻印象。尤其是XX市和XX市的干部群眾善于用世界眼光觀天下大勢、謀發(fā)展新篇，把本地區(qū)的優(yōu)勢、特點(diǎn)與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展大勢結(jié)合起來，有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，有率先改革、爭相發(fā)展的氣魄。我們要借鑒他們的成功做法，在思想作風(fēng)建設(shè)上抓出大的成效。樹立強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，鼓勵廣大干部在改革中找思路，在創(chuàng)新中找辦法，以奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的精神不斷前進(jìn)，創(chuàng)造新的業(yè)績。要堅持解放思想與實事求是的統(tǒng)一，既要有加快發(fā)展的高度熱情，又要有科學(xué)態(tài)度，求真務(wù)實，扎扎實實地工作。既虛心學(xué)習(xí)內(nèi)蒙西部地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，又不照抄照搬。既正視存在的差距，又不妄自菲薄。要堅定信心，堅持從實際出發(fā)，做好結(jié)合的文章，創(chuàng)造性地開展工作，走有自己特色的發(fā)展路子。
四、幾點(diǎn)建議
借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際。認(rèn)為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終把項目建設(shè)擺在更加突出的位置，始終把招商引資作為加快項目建設(shè)的關(guān)鍵和突破口，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體要抓好以下六個方面工作的落實：
(一)要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)，思想解放的程度，決定著能否突破傳統(tǒng)觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度，決定著改革開放的力度和深度，從而直接影響生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。我們與內(nèi)蒙西部的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距。學(xué)習(xí)內(nèi)蒙西部先進(jìn)經(jīng)驗，首先要解放思想、更新觀念，要牢固樹立六個意識。一是增強(qiáng)發(fā)展意識。二是增強(qiáng)憂患意識。三是增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識。四是增強(qiáng)全方位開放意識。五是增強(qiáng)親商意識。六是增強(qiáng)人才意識。
（二）要進(jìn)一步加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的途徑和載體就是項目，無論是招商引資，還是國家投資，都是以項目建設(shè)的形式實現(xiàn)的。沒有項目，就不可能形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，發(fā)展的速度和質(zhì)量也就沒有保證。我市是投資拉動型經(jīng)濟(jì)，二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。必須堅持把項目建設(shè)擺在更加突出的位置，以項目為主，形成人人關(guān)注項目、個個關(guān)注招商引資的濃厚氛圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目要以招商引資為主，社會發(fā)展項目要以招商引資和向上爭取并重。一是圍繞優(yōu)勢資源、依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策儲備項目。立足資源特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出綠色、環(huán)保兩個重點(diǎn)，抓好煙草、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、制藥、旅游等產(chǎn)業(yè)的項目論證工作，力求儲備一批起點(diǎn)高、效益好、能起帶動作用的項目。同時，落實科學(xué)發(fā)展觀，積極做好生態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展項目工作。二是以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內(nèi)外資金投入項目建設(shè)。我市實現(xiàn)全面進(jìn)入蒙東地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)行列的目標(biāo)任務(wù)，就要以更加開放的胸懷，更加優(yōu)惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國內(nèi)外客商來投資，千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模，特別是要堅持不懈地加大招商引資工作的力度，以市場和資源換取資本、技術(shù)、管理、人才。三是以行政引導(dǎo)這個有形的手和市場機(jī)制這個無形的手來落實項目。抓項目必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，但我市現(xiàn)階段還必須依靠行政引導(dǎo)。合理配置領(lǐng)導(dǎo)力量，把主要精力用在改善投資環(huán)境，搞好建設(shè)規(guī)劃，依法實行監(jiān)督，興辦公益事業(yè)，提供公共服務(wù)，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，通過搭建服務(wù)平臺落實項目。同時，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律這只看不見的手，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，落實項目，把民間資本和群眾的積極性煥發(fā)出來。
（三）要進(jìn)一步加大招商引資力度。加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須進(jìn)一步加大招商引資力度，要把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。構(gòu)建政府主導(dǎo)招商、中介專業(yè)招商、全民參與招商的全方位立體化招商引資的格局。同時，對于重點(diǎn)項目，專門成立以市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門參與的重點(diǎn)項目推進(jìn)組，集中抓落實。使我市形成一個以政府招商為主導(dǎo)，專業(yè)招商為主力，企業(yè)招商為主體，園區(qū)招商為載體的招商引資新體制。一是突出園區(qū)招商。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。加快園區(qū)配套建設(shè)，努力把園區(qū)建成設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的“投資樂園”。二是突出產(chǎn)業(yè)招商。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥、釀造、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)招商，充分依托這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)高新產(chǎn)業(yè)、做精特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地。三是突出區(qū)域招商。招商應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)北京、上海、廣東、福建等外商較集中的發(fā)達(dá)地區(qū)，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是突出大項目招商。五是突出并購招商。六是突出組團(tuán)招商。七是突出網(wǎng)絡(luò)招商。
（四）要進(jìn)一步改進(jìn)對個體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與管理，強(qiáng)力推動個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大張旗鼓地鼓勵、支持、引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主渠道，成為各項社會事業(yè)迅速發(fā)展的重要推動力。努力營造有利于個體私營經(jīng)濟(jì)公平競爭的環(huán)境，制定政策，鼓勵各類人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦個體私營企業(yè)，扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，支持個體私營企業(yè)再創(chuàng)大業(yè)。重點(diǎn)支持生產(chǎn)加工型個體私營企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)他們主動鏈接，配套管理。建立健全社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)對個體私營企業(yè)協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和管理，加大扶持力度，切實幫助他們解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)所遇到的困難和問題。一是強(qiáng)化對個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，促進(jìn)體制、機(jī)制、技術(shù)、管理的創(chuàng)新。二是加強(qiáng)宣傳國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向我市重點(diǎn)培育和發(fā)展的12個產(chǎn)業(yè)。三是拓寬個體私營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。四是放寬市場準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)非工資本進(jìn)入政策允許的各個領(lǐng)域。五是引導(dǎo)實施品牌戰(zhàn)略，提升個體私營經(jīng)濟(jì)形象。六是培育一批有競爭力的個體私營經(jīng)濟(jì)主體，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)。七是維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益、職工的合法利益。
(五）要進(jìn)一步改善投資發(fā)展環(huán)境。各地競相招商引資，誰抓得緊，誰的工作超前，投資商就流向那里。就是說，誰的跑道修建得好，飛機(jī)就飛向那里降落。因此，要在改善投資發(fā)展環(huán)境上狠下功夫，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法制政府、誠信政府、效能政府、服務(wù)政府。徹底消除政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)�人化的弊端，堅持依法行政，公正執(zhí)法，正確履行職能，切實做到為民、務(wù)實、清廉。一是增強(qiáng)優(yōu)化環(huán)境的意識。二是認(rèn)真落實好各項政策。我們發(fā)展慢的癥結(jié)，不在于制定了多少優(yōu)惠政策，而在于政策落實程度上。三是健全完善優(yōu)惠政策。四是大力整治存在的問題。
（六）要進(jìn)一步提高各級干部的素質(zhì)。發(fā)展的問題是人的問題，人的問題，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部問題。堅持按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t用好現(xiàn)有人才，特別要把善于抓項目工作的行家里手放到重要崗位上，盡快培養(yǎng)造就一大批懂項目、會管理、善經(jīng)營的人才，使招商引資和項目建設(shè)真正成為推動我市加快發(fā)展的“第一動力”。繼續(xù)探索各類培訓(xùn)形式，做好基層干部的培訓(xùn)工作，經(jīng)常有序地組隊赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察、推介項目、招商引資，組團(tuán)赴京城跑項目、爭資金，了解掌握國家投資政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，以盡快提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、開拓創(chuàng)新的能力、洽談項目的能力、與人交往的能力。
本次學(xué)習(xí)考察雖然時間短，但組織嚴(yán)密，內(nèi)容豐富，考察團(tuán)成員思想上受到了很大震動，受益匪淺。大家一致認(rèn)為：內(nèi)蒙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為我們提供了生動教材。大家表示：要重點(diǎn)學(xué)精神、學(xué)思路、學(xué)作風(fēng)、學(xué)膽略，把所看、所學(xué)、所想，充分運(yùn)用于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把現(xiàn)有企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，要在創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌上有所突破，為我市全面進(jìn)入蒙東地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)行列做出更大的貢獻(xiàn)。
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