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行政管理考察報告范文
20XX年初春，杭州市工商行政管理系統(tǒng)培訓(xùn)團(tuán)一行21人，赴德國進(jìn)行了為期21天的考察，先后訪問了德國法蘭克福行政學(xué)院、奧芬巴赫工商局、黑森州消費(fèi)者保護(hù)中心、達(dá)姆城技術(shù)大學(xué)(黑森州專利信息中心和大學(xué)圖書館)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)及食品營養(yǎng)的主管部門和農(nóng)業(yè)部等，聽取了有關(guān)德國工商行政管理的組織機(jī)構(gòu)和具體任務(wù)，以及企業(yè)保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者利益保護(hù)政策、商標(biāo)專利保護(hù)、公平交易政策、食品安全保護(hù)措施等方面的情況介紹。
現(xiàn)將德國工商行政管理的大體情況與做法作簡要報告。
一、工商管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)
德國共有81個工商局(類似于我國種類消費(fèi)者協(xié)會及社團(tuán)組織)其總局(亦稱總會)設(shè)在柏林在國外有派出機(jī)構(gòu)(如在中國北京、上海設(shè)有派出機(jī)構(gòu))我們考察的法蘭克福工商局，其轄區(qū)內(nèi)擁有33000多家企業(yè)。
德國工商局是連接政府與經(jīng)濟(jì)界的橋梁與紐帶，各級消費(fèi)者協(xié)會的主要任務(wù)是，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展調(diào)解糾紛、發(fā)布信息、提供咨詢及服務(wù)等。協(xié)會費(fèi)用來源，由聯(lián)邦撥款和企業(yè)會員會費(fèi)構(gòu)成。據(jù)該國的黑森州工商局介紹，所有企業(yè)都必須加入?yún)f(xié)會，這是法律所規(guī)定的。協(xié)會每屆任期5年每年召開一次工作會議，主要是對本地區(qū)企業(yè)一年來的工作情況作出報告，安排新一年的工作打算。各州協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)都有嚴(yán)格的規(guī)定和程序。在工業(yè)、貿(mào)易業(yè)、零售業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)中選舉產(chǎn)生主席、副主席若干名。
二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置
德國消費(fèi)者協(xié)會由基層消協(xié)、區(qū)消協(xié)、州消協(xié)及全國消協(xié)四級組成，其16個州都有較完善的消協(xié)機(jī)構(gòu)，同時設(shè)有消費(fèi)者保護(hù)中心�？疾靾F(tuán)訪問的黑森州消費(fèi)者保護(hù)中心，區(qū)消協(xié)共有20多個成員、2300多家基層消協(xié)，各級消協(xié)幫助消費(fèi)者解決其消費(fèi)、法律咨詢等方面的問題。另外黑森州地區(qū)還設(shè)有各類其他協(xié)會:如德國婦女家庭保護(hù)會，房屋租賃協(xié)會，農(nóng)業(yè)協(xié)會等等。因此，對涉及居民必須的生產(chǎn)生活資料和商品的投訴等問題，大都由各類協(xié)會出面協(xié)調(diào)解決。如該地區(qū)對食品、蔬菜等準(zhǔn)入制，都由黑森州消費(fèi)者保護(hù)中心進(jìn)行監(jiān)管，其關(guān)口前移到農(nóng)莊生產(chǎn)地，對各類食品、蔬菜、豆制品等都有嚴(yán)格的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到從生產(chǎn)源頭、流通環(huán)節(jié)直到餐桌，層層把關(guān)。消費(fèi)者保護(hù)中心承擔(dān)著從生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管與服務(wù)的功能。
三、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
根據(jù)考察內(nèi)容的安排，培訓(xùn)考察團(tuán)在德考察了法蘭克福達(dá)姆城技術(shù)大學(xué)、州專利信息中心和大學(xué)圖書館，聽取了德國對申請專利商標(biāo)的一系列程序介紹。德國專利和商標(biāo)局成立于1877年7月1日德意志帝國時代，稱帝國專利局;1949年10月1日德國專利局成立，總部設(shè)在慕尼黑;1998年11月1日，改名為德國專利和商標(biāo)局。其主要工作職能:一是專利授權(quán)、商標(biāo)的注冊和相關(guān)信息的公布;二是代表政府執(zhí)行監(jiān)督，對知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)糾紛進(jìn)行裁決。德國專利商標(biāo)從業(yè)務(wù)上分為:發(fā)明專利、實用新型、外觀設(shè)計和商標(biāo)四個部門。與專利及商標(biāo)局相關(guān)的部門有：司法部門、聯(lián)邦專利法院、專利及商標(biāo)民間協(xié)會、專利律師協(xié)會、專利及商標(biāo)相關(guān)法律協(xié)會、專利及商標(biāo)理論研究機(jī)構(gòu)、專利及商標(biāo)評估機(jī)構(gòu)。達(dá)姆城技術(shù)大學(xué)的專利信息中心是一個中介性的組織機(jī)構(gòu)，主要是為專利局承辦申報專利的服務(wù)性行業(yè)。同時，進(jìn)行咨詢分析、查找資料等服務(wù)工作。據(jù)介紹，該中心每年要接待1萬余家各類企業(yè)用戶。
此外，考察團(tuán)還了解了德國專利及商標(biāo)信息中心的一些情況。德國共有26個專利信息中心，它們的業(yè)務(wù)像達(dá)姆城技術(shù)大學(xué)的專利信息中心一樣，向各地企業(yè)提供專利和商標(biāo)信息。這些專利和商標(biāo)信息中心及圖書館大都裝備精良，能為用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)。申請人在那里可以直接申請專利及商標(biāo)，也可由客戶自己在網(wǎng)上檢索查詢，同時收取5~20歐元不等的服務(wù)費(fèi)用。由工作人員代為查詢的，則按服務(wù)內(nèi)容和時間長短收取相應(yīng)費(fèi)用。申請辦理專利和商標(biāo)的機(jī)構(gòu)都是一些大學(xué)、信息中心、圖書館、商會等單位。據(jù)介紹，全德國專利商標(biāo)局注冊的專利申請量，每年一般在5~6萬件。德國專利與商標(biāo)局基本上都在網(wǎng)上和電子平臺提供服務(wù)，這些設(shè)施作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施向市民提供服務(wù)。由于，他們的工作快捷、服務(wù)好、質(zhì)量高.收費(fèi)低在歐洲深娜衛(wèi)。培訓(xùn)考察團(tuán)在里捕國內(nèi)的消費(fèi)者協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場專利申請程序、保護(hù)措施、法制建設(shè)等方面，與德國同行進(jìn)行廣泛交流。
四、食品消費(fèi)安全保護(hù)
培訓(xùn)團(tuán)一行在德國的科龍考察了聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)中心食品營養(yǎng)安全的主管部門。德國的消協(xié)機(jī)構(gòu)和居民十分重視食品的安全，承擔(dān)食品消費(fèi)安全的聯(lián)邦主管部門的主要職能有:食品安全監(jiān)督，農(nóng)業(yè)市場規(guī)劃，參與食品營養(yǎng)和基因工程的研究，負(fù)責(zé)消費(fèi)者咨詢和權(quán)益保護(hù)等方面的工作。2001年出現(xiàn)瘋牛病疫后，聯(lián)邦當(dāng)局引起高度重視，并對消協(xié)機(jī)構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整，増加了對消費(fèi)者保護(hù)方面的機(jī)構(gòu)和人員，從而提高了消費(fèi)者食品安全保護(hù)的系數(shù)，不斷向社會發(fā)布食品安全消費(fèi)使用的信息等。同時，聯(lián)邦有關(guān)部委每年都安排培訓(xùn)計劃，由當(dāng)?shù)叵M(fèi)者保護(hù)中心舉辦各類食品安全培訓(xùn)班和咨詢會。
我們在考察中了解到，德國非常重視食品安全的'監(jiān)管工作，如在食品中不能添加抗生素、添加劑、色素等成份，并有嚴(yán)格的保護(hù)預(yù)防措施，如制定有食品安全措施、消費(fèi)者維權(quán)措施等。我們還了解到聯(lián)邦有關(guān)部門于20XX年1月1日出臺了一個抗過敏的政策。如某種食品有的消費(fèi)者吃了可能引起身體過敏，對這些會導(dǎo)致過敏的食品都必須在食品包裝上注有圖形或文字說明，以便讓消費(fèi)者在選擇購買食品時一目了然。德國對各類食品都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求，比如市場上出售的禽蛋都用圖形、文字等代碼顯示。每只雞鵬)蛋是本雞(鴨)蛋，還是圈養(yǎng)雞鵬)蛋，產(chǎn)地來自哪個州、哪個農(nóng)莊及經(jīng)營戶等，都在產(chǎn)品上標(biāo)明詳細(xì)的出處，也就是從產(chǎn)品生產(chǎn)地到居民餐桌，各個環(huán)節(jié)都注明出處。有的食品有轉(zhuǎn)基因的成份，如轉(zhuǎn)基因玉米，對預(yù)防和抵抗病蟲害有作用，像這類食品在包裝袋上就要注明“§”圖形，便于消費(fèi)者了解和選擇。
五、它山之石可以攻玉
盡管德國的政治文化背景與我國有很大的差異，但從政府的市場監(jiān)管職能而論，其服務(wù)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者權(quán)益的目標(biāo)則是共同的，他們的一些管理服務(wù)理念和做法值得我們借鑒。這信用建設(shè)問題，談點意見與建議。
第1務(wù)必重視和強(qiáng)化協(xié)會作用的發(fā)揮。德國非常重視和發(fā)揮協(xié)會的作用，尤其是他們的消費(fèi)者協(xié)會，確實起到了連接政府與企業(yè)的橋梁作用。聯(lián)系我們的消協(xié)工作，迫切需要解決政府部門與消協(xié)職責(zé)不清、分工不明的問題。當(dāng)前應(yīng)抓緊解決好以下幾個問題：(1)糾正重處罰、輕處理的投訴傾向。(2)確立民事索賠優(yōu)于行政處罰制度。當(dāng)遇有消費(fèi)者投訴事實成立，需進(jìn)行賠償和罰款時，應(yīng)確立先予賠償，再進(jìn)行行政處罰的做法，確保消費(fèi)者利益不受損害。(3)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法庭。根據(jù)地域管轄原則，對區(qū)、縣(市)以上法庭設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法庭，專人負(fù)責(zé)、專人受理、形成威懾力。(4)規(guī)范消協(xié)工作，克服工作中的隨意性。(5)抓好網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)。以行政區(qū)劃為轄區(qū)范圍，建立和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、商場、學(xué)校等單位建立維權(quán)組織一投訴處理站，繼續(xù)深化工商管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)山區(qū)等活動，以方便消費(fèi)者就近投訴處理。(6)加強(qiáng)政府對消協(xié)和12315投訴中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，活動經(jīng)費(fèi)應(yīng)像發(fā)達(dá)國家那樣，實行財政全額撥款，協(xié)會不接受企業(yè)資助，人員實行況聘上崗，具有相對的獨立性。
第二加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度。進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，并切實解決政府有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)同動作問題。當(dāng)前尤其要加大“反誤導(dǎo)、反虛假”廣告的查處力度，加大對戶外廣告的監(jiān)管，強(qiáng)化對音像、電子市場的整治。采取實際措施，提高執(zhí)法人員和從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。
第三切實加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。進(jìn)一步放開企業(yè)信用信息，實現(xiàn)信息資源共享。加快工商企業(yè)信用監(jiān)管步伐，實行經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管和企業(yè)信用分級管理。要給守信企業(yè)以更多的經(jīng)營便利，如工商部門在監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)違法行為的企業(yè)視為守信經(jīng)營，減少檢查次數(shù)，年檢時免于審查;技術(shù)監(jiān)督部門對質(zhì)量信得過的產(chǎn)品實行質(zhì)量免檢等;開展守信評比活動和守信信息公示。在目前社會信用環(huán)境并不十分有利，信用體系發(fā)育不夠完善的情況下，仍要開展傳統(tǒng)的“評優(yōu)”、“評先”活動，如“守合同重信用”活動等，并向社會公示。開展“企業(yè)誠信指數(shù)管理”，即對經(jīng)營企業(yè)守信經(jīng)營涉及的守法經(jīng)營、企業(yè)自律、遵章守制等方面，制定具體的量化指標(biāo)，依據(jù)指標(biāo)對日常管理的信息進(jìn)行量化，得出誠信指數(shù)，上網(wǎng)公示，為消費(fèi)者選擇經(jīng)營企業(yè)提供參考。
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