韓國(guó)職業(yè)教育的考察報(bào)告
受聯(lián)合國(guó)教科文組織和韓國(guó)有關(guān)行業(yè)總會(huì)委托，韓國(guó)舉辦“99世界中學(xué)職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)驗(yàn)交流博覽會(huì)”。應(yīng)韓國(guó)方園物產(chǎn)株式會(huì)社的邀請(qǐng)，我市職業(yè)教育考察團(tuán)一行14人，于1999年4月26日至5月7日赴韓參加該博覽會(huì)，并對(duì)韓國(guó)的職業(yè)教育進(jìn)行了考察�，F(xiàn)將考察的有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、韓國(guó)政府重視職業(yè)教育
韓國(guó)國(guó)土狹小，人口稠密（9.9萬(wàn)平方公里的土地上，擁有4300多萬(wàn)人口），資源貧乏，產(chǎn)業(yè)基本上兩頭在外。60年代以來(lái)，迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”，成為亞洲的四小龍，躋身于世界新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)的行列。究其原因，除適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)外，更重要的是韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各階段，積極開(kāi)發(fā)人力資源，特別是通過(guò)發(fā)展職教，培養(yǎng)大量高素質(zhì)、適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)用型人才。西方人士評(píng)價(jià)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的經(jīng)驗(yàn)是：廉價(jià)勞動(dòng)力+高水平的職業(yè)教育。韓國(guó)政府十分重視職教的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，采取不同的扶持策略。
1．采取多種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)、支持職教發(fā)展首先，政府對(duì)職教的財(cái)政撥款和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)多于普高。其次，采取優(yōu)惠政策，吸引學(xué)生報(bào)考職高。職業(yè)高中學(xué)費(fèi)較普通高中低，職高學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金額高于普通高中（女子商業(yè)高等學(xué)校有60％的學(xué)生獲獎(jiǎng)學(xué)金）。職高學(xué)生報(bào)考同專(zhuān)業(yè)、同學(xué)科專(zhuān)門(mén)大學(xué)（相當(dāng)我國(guó)高職），可優(yōu)先錄取，優(yōu)秀學(xué)生可免試入學(xué)。優(yōu)先推薦職高畢業(yè)生就業(yè)，就業(yè)后即獲熟練工人證書(shū)。
2．鼓勵(lì)、提高高中階段職校學(xué)生的比例
韓國(guó)十分重視職業(yè)教育，70年代制定了《產(chǎn)業(yè)教育振興計(jì)劃》、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，促進(jìn)職教發(fā)展，職業(yè)高中和普通高中在校生之比達(dá)到51.02∶48.98。進(jìn)入80年代，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)施科技開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展技術(shù)密集和知識(shí)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力文化素質(zhì)的要求提高，因此，韓國(guó)職教在80年代后期曾處于停滯甚至滑坡?tīng)顟B(tài)，致使1994年職高在校生比例降至38.5％。近年來(lái)韓國(guó)政府為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需的合格人才，積極發(fā)展職業(yè)教育，采取多種措施，提高職高在校生比例。在招生計(jì)劃上，減少公立普高招生人數(shù)，擴(kuò)大職高招生人數(shù)，1998職高在校生與普高在校生之比達(dá)到1∶1。
3．積極發(fā)展高等職業(yè)教育，給職業(yè)高中畢業(yè)生提供更多深造機(jī)會(huì)
韓國(guó)高等職業(yè)教育由專(zhuān)門(mén)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)、研究生院構(gòu)成，不僅有專(zhuān)科層次、本科層次，還有研究生層次。近年來(lái)，韓國(guó)政府鼓勵(lì)、支持專(zhuān)門(mén)大學(xué)發(fā)展，專(zhuān)門(mén)大學(xué)由1990年的117所增加到1998年的158所，并制定政策，引導(dǎo)專(zhuān)門(mén)大學(xué)自主辦出特色。目前韓國(guó)職業(yè)高中有相當(dāng)比例學(xué)生升入專(zhuān)門(mén)大學(xué)，1994年為19.1％，1996年30％，1997年達(dá)51％。隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，職業(yè)教育已形成一個(gè)多層次、多專(zhuān)業(yè)、職業(yè)學(xué)校教育與職前訓(xùn)練、企業(yè)培訓(xùn)等結(jié)合的職教體系。
4．利用貸款發(fā)展職業(yè)教育
韓國(guó)十分重視利用世界銀行貸款扶持職業(yè)教育，累計(jì)已用貸款4.8億美元，1994年一次就貸1.3億美元，主要貸給職業(yè)高中及少數(shù)專(zhuān)門(mén)大學(xué)，其中公立學(xué)校獲貸居多，私立學(xué)校較少。貸款主要由政府負(fù)責(zé)還本息。韓國(guó)職業(yè)學(xué)校設(shè)施、條件之所以好，利用世行貸款是一個(gè)重要原因。
5．實(shí)行多元辦學(xué)體制，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的緊密聯(lián)系
韓國(guó)1967年頒布《職業(yè)訓(xùn)練法》，1976年公布《職業(yè)訓(xùn)練基本法》，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任，提倡社會(huì)興辦職教。韓國(guó)的職業(yè)學(xué)校除公立以外，私立或財(cái)團(tuán)辦職校占相當(dāng)大的比例，此次參觀的4所職校均為財(cái)團(tuán)所辦，實(shí)行民間興辦、財(cái)團(tuán)自辦、政府扶持的多元辦學(xué)體制。韓國(guó)政府還規(guī)定企業(yè)必須進(jìn)行職業(yè)教育，凡員工在1000人以上的.企業(yè)都要負(fù)責(zé)進(jìn)行員工的在職培訓(xùn)，1000人以下須按企業(yè)職工平均工資的0.75％向國(guó)家交雇用保險(xiǎn)金。政府還大力推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)密切聯(lián)系，把產(chǎn)學(xué)合作作為職教發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一，將“產(chǎn)學(xué)合作”寫(xiě)入《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，使之法制化。這項(xiàng)法令規(guī)定，產(chǎn)業(yè)要積極協(xié)助學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)要義務(wù)化。成立由學(xué)校、產(chǎn)業(yè)界、地方自治團(tuán)體、民間代表參加的“產(chǎn)學(xué)合作教育協(xié)議會(huì)”，計(jì)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)該地區(qū)“產(chǎn)學(xué)合作”。這次博覽會(huì)有1／3的攤位由企業(yè)或財(cái)團(tuán)參與，匠人協(xié)會(huì)的名師參與技能、技術(shù)操作表演和作品展示，部分株式會(huì)社參與了產(chǎn)品的展出和推銷(xiāo)。
二、韓國(guó)職業(yè)教育重視提高學(xué)生素質(zhì)
韓國(guó)于1968年制定的《國(guó)民教育法》，把教育目標(biāo)確定為：①建立當(dāng)代國(guó)民的哲學(xué)思想支柱；②建立一種韓國(guó)人的新形象；③強(qiáng)化思想教育，努力發(fā)揮每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性、合作精神，自覺(jué)參與國(guó)家發(fā)展。
韓國(guó)十分重視國(guó)格教育，對(duì)學(xué)生從小就進(jìn)行憂(yōu)患意識(shí)教育，強(qiáng)調(diào)國(guó)土狹小，資源貧乏，只有努力工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)才能立國(guó)生存。所以韓國(guó)人的職業(yè)責(zé)任感和力爭(zhēng)世界一流的意識(shí)十分強(qiáng)烈。學(xué)校中推崇中國(guó)的儒家思想，以人為本，尊師愛(ài)生，禮儀、禮貌較好。韓國(guó)把高中階段職業(yè)教育同就業(yè)和升入大學(xué)階段教育聯(lián)系起來(lái)，把高中階段職業(yè)教育當(dāng)作基礎(chǔ)教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面素質(zhì)教育，重視學(xué)生創(chuàng)造、創(chuàng)新能力培養(yǎng)，全面提高學(xué)生素質(zhì)。各職業(yè)學(xué)校把提高學(xué)生的素質(zhì)作為學(xué)校教育目標(biāo)。仁德專(zhuān)科學(xué)校的教育理念定為：教給學(xué)生高尚情操和精湛技術(shù)，使學(xué)生成為國(guó)家有用的棟梁之才；漢城女子商業(yè)高等學(xué)校把久遠(yuǎn)人、生活人、創(chuàng)造人作為培養(yǎng)目標(biāo)；東洋工業(yè)專(zhuān)科學(xué)校把專(zhuān)業(yè)技術(shù)與人生教育、理想教育并重，使學(xué)生走上社會(huì)后，更好成為社會(huì)棟梁之才。韓國(guó)十分重視學(xué)生創(chuàng)新教育，每個(gè)畢業(yè)生都要提出自己的獨(dú)創(chuàng)技術(shù)，其創(chuàng)新作品要在全校公開(kāi)展示，并每年10月在漢城展覽中心舉辦學(xué)生創(chuàng)新作品展，以此展示教育成果，并向社會(huì)自我推銷(xiāo)。
三、借鑒韓國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展職業(yè)教育
中國(guó)和韓國(guó)有相同的東方文化背景，雖然社會(huì)制度不同，但韓國(guó)在發(fā)展職業(yè)教育的許多做法、經(jīng)驗(yàn)，可供我們借鑒。
1．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度
我國(guó)“職業(yè)教育法”規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)城內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估”。因此，建議政府可否借鑒韓國(guó)政府的做法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行不同的扶持策略。如對(duì)職業(yè)學(xué)�？啥ㄆ谶M(jìn)行辦學(xué)水平的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估優(yōu)劣，決定撥款數(shù)額。建議逐步實(shí)施費(fèi)改稅，向集團(tuán)、行業(yè)征收訓(xùn)練稅。同時(shí)對(duì)承擔(dān)職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)的企業(yè)，像韓國(guó)一樣，企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，可作為企業(yè)的自然損耗，免于征稅，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職教的積極性。
2．進(jìn)一步發(fā)展高等職業(yè)教育，拉動(dòng)中等職教的穩(wěn)步發(fā)展
80年代初，隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的高移，韓國(guó)的職教由高中階段向高等教育階段延伸，而高等職業(yè)教育重點(diǎn)招收職高畢業(yè)生和未升入大學(xué)的普高畢業(yè)生。當(dāng)前，我國(guó)也處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整階段，大力發(fā)展技術(shù)密集、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也有所提高，積極發(fā)展高等職教，完善職教體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們要不失時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展高職的進(jìn)程，以高職為龍頭，拉動(dòng)中職的發(fā)展。
3．進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，重視發(fā)揮職教在再就業(yè)工程中的重要作用
韓國(guó)政府大力提倡職業(yè)學(xué)校與企業(yè)密切結(jié)合，把產(chǎn)學(xué)結(jié)合寫(xiě)入政府制訂的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，使之制度化。《職業(yè)教育促進(jìn)法》又把學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)系在一起。我們可借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與企業(yè)的緊密聯(lián)系，建立由相關(guān)經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界專(zhuān)家參加的專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，發(fā)揮行業(yè)在研究專(zhuān)業(yè)設(shè)置，確定培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程以及教材建設(shè)中的指導(dǎo)作用，逐步實(shí)施職業(yè)教育由學(xué)校模式為主向企業(yè)培訓(xùn)為主的方向過(guò)渡。同時(shí)職業(yè)學(xué)校要注意畢業(yè)學(xué)生走上工作崗位后的繼續(xù)教育工作，吸引各類(lèi)工作人員繼續(xù)學(xué)習(xí)提高。韓國(guó)職業(yè)學(xué)校在解決職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而我國(guó)職業(yè)學(xué)校在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。當(dāng)前，國(guó)企改革深化，大量職工下崗，解決下崗職工的再就業(yè)，已成為各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)利用現(xiàn)有的教育資源，與勞動(dòng)部門(mén)密切配合，采取措施，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展培訓(xùn)工作，為實(shí)施再就業(yè)工程作出貢獻(xiàn)。
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