市交通運(yùn)輸局行政工作總結(jié)報(bào)告
2018年上半年，在省委、省政府和交通運(yùn)輸部正確領(lǐng)導(dǎo)下，我廳繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《江西省2012年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》精神，結(jié)合我省交通運(yùn)輸實(shí)際，制定了《江西省交通運(yùn)輸廳2012年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，圍繞全省開(kāi)展“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)”的任務(wù)，以加快法規(guī)體系建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為主要內(nèi)容，努力推進(jìn)法治交通運(yùn)輸建設(shè)，為全省交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
一、 依法行政工作開(kāi)展情況
�。ㄒ唬┘哟罅⒎ㄑ芯�，建立廳立法項(xiàng)目庫(kù)
1、建立廳立法項(xiàng)目庫(kù)。今年5月，為進(jìn)一步完善我省交通運(yùn)輸法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，我廳建立了立法項(xiàng)目庫(kù)，將《江西省公路條例》、《江西省水路交通管理?xiàng)l例》、《江西省航道管理?xiàng)l例》、《江西省公路水運(yùn)工程質(zhì)量管理辦法》、《江西省高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)管理辦法》、《九江長(zhǎng)江大橋公路橋管理辦法》、《江西省國(guó)防公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等納入了廳立法項(xiàng)目庫(kù)，其中前五項(xiàng)被納入了省政府立法項(xiàng)目庫(kù)。
2、開(kāi)展法律法規(guī)匯編工作。為讓執(zhí)法人員及時(shí)掌握、了解各類(lèi)交通運(yùn)輸管理法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，我廳組織編寫(xiě)了各執(zhí)法門(mén)類(lèi)的實(shí)用法律法規(guī)匯編，分別編寫(xiě)了《道路運(yùn)輸法規(guī)政策實(shí)用手冊(cè)》、《水路交通管理實(shí)用法規(guī)匯編》、《公路路政管理法律法規(guī)匯編》及《治理超限超載法律法規(guī)政策匯編》等。
（二）建立健全重大行政決策制度
一是明確了廳重大行政決策的范圍，將涉及交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)、交通運(yùn)輸立法和重大執(zhí)法決策以及社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)列為廳重大行政決策。二是進(jìn)一步建立健全了廳重大行政決策程序機(jī)制，即必須經(jīng)過(guò)重大行政決策的擬定、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的行政決策程序。三是確立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估制度，選取1至2件直接關(guān)系民生、對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大交通行政決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，并作出評(píng)估報(bào)告。四是按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。進(jìn)一步明確了監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督方式。
�。ㄈ┮�(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法措施
行政執(zhí)法行為更趨規(guī)范。一是制定統(tǒng)一了執(zhí)法文書(shū)。針對(duì)公路路政執(zhí)法文書(shū)和運(yùn)政執(zhí)法程序以及執(zhí)法文書(shū)的制作存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的情況，我廳專(zhuān)門(mén)組織業(yè)務(wù)骨干和法律顧問(wèn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及交通運(yùn)輸部相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《江西省道路運(yùn)輸行政許可和行政處罰執(zhí)法文書(shū)式樣》、《江西省高速公路行政許可和路產(chǎn)路賠案件執(zhí)法文書(shū)范本》等一系列文書(shū)范本和規(guī)定，指導(dǎo)全省運(yùn)政執(zhí)法人員和高速路政執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法行為。《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，我廳及時(shí)組織人員制定了《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制執(zhí)法文書(shū)式樣》。二是加大了高速路政的規(guī)范管理。制定了包括路政巡查、行政許可、案件處理、執(zhí)法評(píng)議等在內(nèi)的21個(gè)管理辦法，形成了較為完整的路政執(zhí)法制度體系，特別是路警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制的建立，為我省高速公路運(yùn)營(yíng)和管理分離后進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作提供了完善的制度保障。同時(shí)對(duì)路政執(zhí)法進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“打造江西路政鐵軍、樹(shù)立文明執(zhí)法旗幟”為目標(biāo)，按照統(tǒng)一設(shè)備設(shè)施、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)、統(tǒng)一檔案資料、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范等“六個(gè)統(tǒng)一”的要求，對(duì)全省高速公路路政大隊(duì)實(shí)施了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面規(guī)范了路政執(zhí)法行為，有效提升了路政執(zhí)法形象。
3、執(zhí)法流程更加優(yōu)化。一是對(duì)廳及廳直屬的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，我廳保留了10項(xiàng)省級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目，并對(duì)保留的項(xiàng)目逐一繪制了辦理事項(xiàng)流程圖，明確了非行政許可審批事項(xiàng)的名稱(chēng)、依據(jù)、條件、審批程序、受理機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限、監(jiān)督和投訴電話等；二是組織編制了《江西省地方海事局海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》，梳理了海事業(yè)務(wù)的工作流程59項(xiàng)，每個(gè)流程從執(zhí)法依據(jù)、崗位職責(zé)、提交材料、審批程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書(shū)和臺(tái)賬等方面進(jìn)行了程序規(guī)范。
4、執(zhí)法措施力度加大。一是是強(qiáng)化治超管理。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，我廳報(bào)省政府同意印發(fā)了《江西省交通公路超限超載車(chē)輛檢查站點(diǎn)布局初步規(guī)劃方案》。今年又根據(jù)取消廳屬12個(gè)普通公路收費(fèi)站點(diǎn)的實(shí)際情況，為更好地保護(hù)橋梁安全，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，在上述方案的基礎(chǔ)上對(duì)治超站設(shè)置進(jìn)行了重新布局規(guī)劃，通過(guò)適當(dāng)增設(shè)治超站，采取以治超站為依托、固定檢查與流動(dòng)稽查相結(jié)合的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了我省國(guó)省道公路路網(wǎng)的嚴(yán)密監(jiān)管，有效防止了超限車(chē)輛繞道逃避治超檢查，確保了路面治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)注重開(kāi)展源頭治超。一方面對(duì)全省各地區(qū)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的名單進(jìn)行公布，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，另一方面實(shí)行運(yùn)政部門(mén)貨運(yùn)源頭派駐和巡查制度，切實(shí)防止本省違法超限超載運(yùn)輸車(chē)輛出廠（站、礦）上路行駛。二是規(guī)范全省高速公路沿線的非公路標(biāo)志牌的設(shè)置管理。為規(guī)范我省高速公路非公路標(biāo)志的設(shè)置，加強(qiáng)非公路標(biāo)志的統(tǒng)一管理，我廳制定了《江西省高速公路非公路標(biāo)志設(shè)置管理辦法》，對(duì)全省已建、在建、待建的高速公路及其用地范圍內(nèi)的非公路標(biāo)志設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，加強(qiáng)非公路標(biāo)志的審批、設(shè)置和維護(hù)管理，以保障高速公路的安全暢通，保持良好的路容路貌。
（四）開(kāi)展行政執(zhí)法形象工程建設(shè)
為加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)工作，我廳在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)組織開(kāi)展“四個(gè)統(tǒng)一”形象工程建設(shè)。廳成立了以分管副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在廳政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。制定了工作方案，明確了在省廳的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各牽頭單位按照部有關(guān)執(zhí)法形象建設(shè)規(guī)范的要求制定具體的實(shí)施工作方案和工作計(jì)劃，要求各單位成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，將執(zhí)法形象建設(shè)工作納入年度工作計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。目前，我省已完成交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的建設(shè)，全省公路路政隊(duì)伍（含高速公路和普通公路）已全部完成了執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和執(zhí)法服裝的更換和統(tǒng)一，全省運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍和港航管理執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一工作正在進(jìn)行招投標(biāo)之中，執(zhí)法場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)各單位也都在進(jìn)行中。
�。ㄎ澹╅_(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)工作
為貫徹部《關(guān)于交通運(yùn)輸系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的通知》（交政法發(fā)[2012]585 號(hào)）文件精神，我廳分別于2012年2月至5月參加了部舉辦的6期全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)班，近200人參加了培訓(xùn)。4月底，省港航管理局和省公路管理局分別舉辦了《行政強(qiáng)制法》的專(zhuān)題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)600余人。7月初，我廳舉辦了全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)班，聘請(qǐng)了交通運(yùn)輸部法律專(zhuān)家委員會(huì)委員、部管理干部學(xué)院張柱庭教授授課。廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志，各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局、公路局、省港航局、省公路運(yùn)輸管理局、省公路路政總隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志和相關(guān)業(yè)務(wù)人員等230余人參加了培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí), 使我省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員進(jìn)一步掌握了《行政強(qiáng)制法》，加深了我省交通行政執(zhí)法人員對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立了“依法治交”的理念。
�。┘哟笮姓䦂�(zhí)法監(jiān)督力度
1、開(kāi)展治理公路“三亂”的專(zhuān)項(xiàng)檢查。春節(jié)前根據(jù)部下發(fā)的治理公路“三亂”的明傳電報(bào)，制定了《江西省交通運(yùn)輸廳春運(yùn)期間治理公路“三亂”暗訪檢查工作方案》，成立兩個(gè)檢查組，組長(zhǎng)分別由有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由廳法規(guī)處、紀(jì)檢、路政等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成，進(jìn)行為期一個(gè)月的治理公路“三亂”明察暗訪工作。暗訪檢查采取跟車(chē)、實(shí)地查看、詢問(wèn)司乘人員、查閱資料等多種形式，對(duì)全省11個(gè)地市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)政、路政、治超執(zhí)法和“綠色通道”道路暢通方面進(jìn)行了監(jiān)督檢查。對(duì)檢查期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)并限期要求問(wèn)題單位進(jìn)行整改，對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的，作出處理決定。通過(guò)暗訪進(jìn)一步強(qiáng)化了行政執(zhí)法理念，改進(jìn)了行政執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
2、開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。一是組織開(kāi)展全省行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，我廳在廳直屬各有關(guān)執(zhí)法單位中對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷進(jìn)行了檢查，選出優(yōu)秀的案卷目錄9卷到省政府法制辦參加全省執(zhí)法案卷的評(píng)選活動(dòng)。二是組織部署全省的'交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。本次評(píng)議考核主要針對(duì)2011年以來(lái)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政許可，實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制，處理舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償、控告申訴案件，以及開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作的情況進(jìn)行檢查，采取抽查案卷、組織執(zhí)法人員考試、實(shí)地督查、評(píng)估打分等方式，對(duì)各單位開(kāi)展行政執(zhí)法有關(guān)工作進(jìn)行評(píng)議，綜合自評(píng)、交叉檢查以及抽查的情況最后對(duì)全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行排名，對(duì)檢查結(jié)果予以通報(bào)，從5月份開(kāi)始9月份結(jié)束。
二、下一步開(kāi)展的主要工作
1、展開(kāi)立法調(diào)研。對(duì)納入廳立法項(xiàng)目庫(kù)的7個(gè)項(xiàng)目分步驟開(kāi)展調(diào)研起草工作，對(duì)納入省政府立法項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研論證。特別是爭(zhēng)取將《江西省水路交通管理?xiàng)l例》納入省政府明年的立法項(xiàng)目，同時(shí)加大力度做好相關(guān)工作，確保《條例》的盡快出臺(tái)。
2、開(kāi)展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照交通運(yùn)輸部《加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)指導(dǎo)方案》的步驟和要求，結(jié)合我省實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)一”形象工程建設(shè)，并制定相關(guān)的管理規(guī)定。
3、完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。根據(jù)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作需要，今年開(kāi)始對(duì)08年制定的《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》進(jìn)行調(diào)整、修改、充實(shí)、完善，使之更符合實(shí)際，便于操作執(zhí)行；對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)，要及時(shí)做好行政處罰裁量權(quán)的細(xì)化工作。進(jìn)一步完善行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)適用的法律文書(shū)，建立行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的有效應(yīng)用機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、回訪當(dāng)事人等多種方式，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)制度落實(shí)。
4、開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍的大練兵大比武活動(dòng)。根據(jù)部頒布的《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》的規(guī)定，為進(jìn)一步提升全省公路政政隊(duì)伍素質(zhì)，我廳部署今年下半年在全省公路路政系統(tǒng)（含高速公路和普通公路）組織開(kāi)展大練兵大比武活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展基本知識(shí)考試、基本技能戰(zhàn)術(shù)演練競(jìng)賽、隊(duì)列及交通手勢(shì)操演練比賽等一系列活動(dòng)提升我省公路政政隊(duì)伍整體素質(zhì)，打造江西公路路政鐵軍形象。
5、開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。一是組織案卷評(píng)查。廳將組織專(zhuān)家及業(yè)務(wù)骨干對(duì)各單位推薦的執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評(píng)查，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將有針對(duì)性的向案卷制作單位發(fā)出案卷評(píng)查建議書(shū)，幫助其整改問(wèn)題。二是組織考試。在今年8月組織全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員考試，在各門(mén)類(lèi)的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中分別隨機(jī)抽取50名執(zhí)法人員參加全省統(tǒng)一考試。三是開(kāi)展督導(dǎo)檢查。廳將組成督導(dǎo)檢查組，采取明察暗訪的方式，深入基層執(zhí)法單位進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。督導(dǎo)檢查的主要內(nèi)容是行政強(qiáng)制法的貫徹落實(shí)情況，并制作交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核意見(jiàn)反饋書(shū)，與被督導(dǎo)單位的負(fù)責(zé)同志交換意見(jiàn)。四是進(jìn)行表彰。對(duì)執(zhí)法考試成績(jī)優(yōu)秀的執(zhí)法人員在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)本次考評(píng)工作中掌握的好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和推廣，對(duì)符合條件的單位，授予“20**年江西省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核優(yōu)秀單位”稱(chēng)號(hào)；對(duì)十佳執(zhí)法案卷制作成范本在全系統(tǒng)推廣。
6、做好法律法規(guī)匯編工作。為進(jìn)一步提高我省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力，保障交通運(yùn)輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，提高依法行政執(zhí)法水平。我廳將對(duì)全省交通運(yùn)輸工作涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。
7、開(kāi)展法制研究工作。為破解交通運(yùn)輸執(zhí)法中的取證難題，提高執(zhí)法人員收集證據(jù)、運(yùn)用證據(jù)的能力，針對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中因缺少證據(jù)或證據(jù)不足而引起的行政復(fù)議、訴訟案件不斷增加，交通運(yùn)輸行政處罰案件普遍存在證據(jù)單一不充分等問(wèn)題，我廳正在開(kāi)展關(guān)于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證據(jù)體系的研究工作，通過(guò)探索交通運(yùn)輸部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)執(zhí)法證據(jù)的具體要求，分析常見(jiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法行為需要收集的證據(jù)，從而明確交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證據(jù)的種類(lèi)、收集、固定、證明力以及取證規(guī)則、程序等，為執(zhí)法人員提供參考和指導(dǎo)。
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